甘肅省生態(tài)林建設(shè)現(xiàn)狀問題及對(duì)策

土建慧

摘 要 甘肅省位于我國(guó)三大自然區(qū)和三大高原的交匯處，一直以來都是我國(guó)生態(tài)建設(shè)任務(wù)的重點(diǎn)地區(qū)之一。為提升甘肅省生態(tài)林建設(shè)質(zhì)量、持續(xù)發(fā)揮生態(tài)林的綜合效益，針對(duì)近年來甘肅省生態(tài)林建設(shè)現(xiàn)狀，淺要地剖析了當(dāng)?shù)卦谏鷳B(tài)林建設(shè)中存在的主要問題，結(jié)合我國(guó)生態(tài)體系建設(shè)的總體要求和發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)了加大林業(yè)科技攻關(guān)力度，建立健全科技支撐體系；做到適地適樹，合理布局，突出重點(diǎn)；完善生態(tài)林管護(hù)機(jī)制，降低自然災(zāi)害發(fā)生率；建立生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，大力吸收社會(huì)資本等建議。

關(guān)鍵詞 生態(tài)林建設(shè)；問題；發(fā)展建議；甘肅省

中圖分類號(hào)：F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.12.072

生態(tài)林在我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)控過程中具有非常重要的作用，能夠廣泛參與自然生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)、能量的有效循環(huán)和高效利用，維持人類活動(dòng)與自然環(huán)境之間的平衡。生態(tài)林的建設(shè)是通過豐富物種的多樣性，提高人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定性，增強(qiáng)對(duì)抗外部各種干擾因素的能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的相輔相成、良性循環(huán)，促進(jìn)社會(huì)各類生產(chǎn)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，加強(qiáng)自然資源的嚴(yán)格保護(hù)及合理利用，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展，滿足人類不斷發(fā)展的生產(chǎn)和生活需求。

甘肅省地處我國(guó)的西北部，騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠、庫(kù)木塔格沙漠環(huán)列該地區(qū)北緣，是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的難點(diǎn)地區(qū)及經(jīng)驗(yàn)積累的重點(diǎn)地區(qū)。提高生態(tài)林工程建設(shè)質(zhì)量、提升生態(tài)林服務(wù)功能、在基層群眾中牢固樹立生態(tài)文明和生態(tài)道德觀念是生態(tài)林建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到該地區(qū)整個(gè)生態(tài)林建設(shè)的成敗。近年來，甘肅省大力實(shí)施生態(tài)林建設(shè)及保護(hù)工程。截至2021年底，在全省范圍內(nèi)，大約有395.7萬hm2森林資源得到了科學(xué)有效的保護(hù)，完成公益林建設(shè)任務(wù)29 967.9萬hm2，造林成活率90%以上。生態(tài)系統(tǒng)的有效改善和逐步恢復(fù)，不僅確保了生物的多樣性，而且對(duì)水土保持、風(fēng)沙治理等具有顯著的改善作用，但是甘肅省在生態(tài)林建設(shè)過程中也存在一定的問題。促進(jìn)林業(yè)生態(tài)安全，推動(dòng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就是甘肅省今后的努力方向。

1 現(xiàn)狀

甘肅省結(jié)合自身地域、氣候、土壤、環(huán)境等特點(diǎn)，按照因地制宜、實(shí)事求是、分類指導(dǎo)的原則，按照天然林區(qū)、宜林山區(qū)、荒漠沙區(qū)、水系路區(qū)、村宅農(nóng)區(qū)及城鎮(zhèn)社區(qū)“六位一體”總體布局，分為河西建設(shè)區(qū)、隴中黃土丘陵建設(shè)區(qū)、甘南高原建設(shè)區(qū)、隴東黃土丘陵建設(shè)區(qū)及隴南建設(shè)區(qū)五大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)區(qū)，以人口相對(duì)集中的城鎮(zhèn)為點(diǎn)，以主要公路、鐵路、江河兩岸、風(fēng)沙前沿為線，以天然林保護(hù)、荒山綠化、荒漠化治理、退耕還林、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為面，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，提高林業(yè)三大效益，構(gòu)建具有甘肅省特色的點(diǎn)、線、面相結(jié)合的林業(yè)生態(tài)體系，為再造山川秀美的新隴原奠定基礎(chǔ)。2019—2022年，甘肅省共完成造林綠化面積142.93萬hm2，年平均造林35.33萬hm2

以上。自1999年甘肅省被國(guó)家列為退耕還林生態(tài)建設(shè)的試點(diǎn)省區(qū)以來，全省堅(jiān)定不移地走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境并重的可持續(xù)發(fā)展之路。截至2021年底，甘肅省已累計(jì)完成退耕還林建設(shè)任務(wù)220余萬hm2。

2 存在的主要問題

2.1 林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足，科技支撐力度不夠

甘肅省林業(yè)軟科技、硬條件均比較落后，生態(tài)林業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)科技復(fù)合型人才短缺、生態(tài)林專業(yè)技術(shù)推廣人才數(shù)量及專業(yè)素質(zhì)相對(duì)匱乏，與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)林業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和支柱地位有嚴(yán)重的偏差。在省內(nèi)現(xiàn)有的基層生態(tài)林業(yè)技術(shù)推廣體系中，科研能力及基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備嚴(yán)重不足，各地區(qū)生態(tài)林業(yè)技術(shù)人員缺乏交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，技術(shù)信息傳遞不暢，最新生態(tài)林科技成果推廣的轉(zhuǎn)化率較低。目前，整個(gè)甘肅省具備和達(dá)到省級(jí)或以上林業(yè)高端創(chuàng)新資質(zhì)的人才數(shù)量不到全省人才總量的0.25%，林業(yè)技術(shù)的科技貢獻(xiàn)率不足32%[1]。

2.2 樹種單一、分布不均，沒有做到適地適樹

造林樹種單一、前期缺乏合理規(guī)劃始終是阻礙甘肅省生態(tài)林業(yè)建設(shè)的主要問題之一，特別是在省內(nèi)黃土高原地區(qū)，這樣的問題尤為突出。全省各齡組人工林（包括人工幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林、過熟林）的面積總和不到全省林地總面積的16.5%，當(dāng)?shù)卣麄€(gè)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)衰退的趨勢(shì)。全省樹種以冷杉、云杉、楊類、櫟類和樺類為主，純林面積達(dá)到300萬hm2以上，櫟類純林面積約占全省森林總面積的62.8%，而混交林面積不到全省森林總面積的3%[2]。

2.3 生態(tài)林日常管理粗放，自然災(zāi)害頻發(fā)且危害加重

近年來，雖然甘肅省生態(tài)林工程建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但現(xiàn)階段生態(tài)林管理仍相對(duì)比較粗放。在黃土高原北部及甘南高原南部等地區(qū)，由于現(xiàn)有生態(tài)林日常粗放的管理及過度的人為活動(dòng)，甘肅省的森林、草原資源遭到嚴(yán)重破壞。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)自然資源尤其是林業(yè)生態(tài)資源的過度開發(fā)，使甘肅省生態(tài)系統(tǒng)日趨脆弱、功能失調(diào)，沙塵暴、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，水土流失加劇，植被覆蓋率低，草原“三化”（沙化、退化、堿化）問題嚴(yán)重。由于甘肅省生態(tài)林管理水平不高，加上省內(nèi)人工純林的面積較大，林內(nèi)天敵種類少，樹體抗逆性較差，受氣候變暖尤其是冬季氣溫升高等因素的影響，省內(nèi)大部分生態(tài)林區(qū)病蟲害暴發(fā)成災(zāi)。甘肅省生態(tài)林年平均有害生物發(fā)生面積超過20萬hm2[3]。

2.4 生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制不完善，保護(hù)任務(wù)十分艱巨

甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)總量小，人均收入水平相對(duì)較低。這樣的實(shí)際情況，不僅制約了對(duì)生態(tài)林建設(shè)的投入，還不可避免地加大了對(duì)自然的索取，在一定程度上破壞了森林等自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，加劇了生態(tài)林業(yè)的退化。截至2021年底，在甘肅省范圍內(nèi)，僅黃河和長(zhǎng)江兩大流域內(nèi)的43個(gè)重點(diǎn)縣，加上河西5市（張掖市、武威市、金昌市、酒泉市、嘉峪關(guān)市），全省現(xiàn)有適封面積133.3萬hm2，但由于經(jīng)費(fèi)投入不足，甘肅省很難完成封育任務(wù)，每年的封育面積僅3.3萬hm2左右，在一定水平上滯緩了該地區(qū)生態(tài)林建設(shè)的步伐。

3 相關(guān)發(fā)展建議

3.1 加大林業(yè)科技攻關(guān)力度，建立健全科技支撐體系

針對(duì)甘肅省現(xiàn)有的生態(tài)林業(yè)科研體系、科研力量及技術(shù)人員專業(yè)水平，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大科技攻關(guān)力度，整合生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金，加大林業(yè)科技攻關(guān)專項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)投入。抓好林業(yè)優(yōu)良種苗的繁育、先進(jìn)節(jié)水抗旱造林技術(shù)的研發(fā)推廣、低效林改造和合理利用、科學(xué)配置防護(hù)林結(jié)構(gòu)、風(fēng)能及太陽能資源的開發(fā)利用及害生物的科學(xué)防治等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)基層生態(tài)林業(yè)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，結(jié)合甘肅省生態(tài)林建設(shè)的實(shí)際，建立專業(yè)人員和林業(yè)承包責(zé)任人共同構(gòu)成的基層生態(tài)林業(yè)隊(duì)伍。1）要以省內(nèi)現(xiàn)有的國(guó)有林場(chǎng)為中心，積極引導(dǎo)和吸納當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民，以入股的形式參與生態(tài)林建設(shè)。2）依托現(xiàn)有縣鄉(xiāng)專業(yè)隊(duì)伍，鼓勵(lì)更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與到生態(tài)林建設(shè)中去，并以縣鄉(xiāng)專業(yè)人員為核心，組建生態(tài)林工程建設(shè)隊(duì)伍，承攬一些小型的生態(tài)林建設(shè)項(xiàng)目，既加快生態(tài)林建設(shè)步伐，又增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。3）以義務(wù)兵的方式，成立生態(tài)建設(shè)兵團(tuán)，承擔(dān)國(guó)家級(jí)大型的生態(tài)林建設(shè)工程[4]。重視林業(yè)部門專業(yè)人才的培養(yǎng)，利用現(xiàn)有的林業(yè)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)林科研院所、生態(tài)工程技術(shù)研究中心等科研平臺(tái)，建立多層次、多形式的人才培育機(jī)制，優(yōu)化全省林業(yè)科技資源配置，穩(wěn)定林業(yè)科技人員隊(duì)伍，提高林業(yè)技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)，確保甘肅省生態(tài)林業(yè)科技創(chuàng)新能力的不斷提升。

3.2 做到適地適樹，合理布局，突出重點(diǎn)

甘肅省自然植被豐富多樣，既有水平分布的森林、草甸、干草原、荒漠草原，又有垂直分布的高寒草原、山地森林、高寒灌叢草甸、高寒荒漠等植被系統(tǒng)。這些植被經(jīng)過多年的自然選擇，能夠很好地適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂?、土壤、環(huán)境等條件。生態(tài)林的建設(shè)和總體布局同樣要遵循自然規(guī)律，首要任務(wù)就是保存和恢復(fù)各地現(xiàn)有生態(tài)林資源。在甘肅省，年平均降水量在550 mm以上的半濕潤(rùn)地區(qū)適合營(yíng)造大規(guī)模的喬木生態(tài)林；在森林草原地區(qū)，應(yīng)營(yíng)造混交喬木林或灌草植被；在高海拔地區(qū)和退化嚴(yán)重的草場(chǎng)，要禁牧封育、封山綠化；特別是在沙區(qū)和坡耕地，要退耕還林還草；沙漠化地區(qū)不宜種植喬木林，易加劇土壤水分的散失，引起土壤沙化[5]。以“三屏四區(qū)”生態(tài)功能區(qū)為框架，在祁連山水源涵養(yǎng)林區(qū)、二江一水（白龍江、白水江、西漢水）、河西沙區(qū)、黃土高原等地區(qū)，依水定林，依托自然優(yōu)勢(shì)科學(xué)布局各山、路、渠、四旁等生態(tài)林資源。在甘肅省廣大的干旱、半干旱地區(qū)，應(yīng)以恢復(fù)和保護(hù)當(dāng)?shù)靥烊恢脖粸橹?，同時(shí)可以適當(dāng)增加木本植物的種類，尤其在小氣候環(huán)境相對(duì)比較優(yōu)越的地區(qū)，更應(yīng)該加大木本植物的數(shù)量。因?yàn)槟颈局参锊粌H可以提供豐富的生態(tài)資源和治理效能，而且相對(duì)于草本植物具有更為強(qiáng)大和持久的生態(tài)穩(wěn)定性。

3.3 完善生態(tài)林管護(hù)機(jī)制，降低自然災(zāi)害損失

依托甘肅省生態(tài)林資源管理體系，以現(xiàn)有法律法規(guī)為總原則，按照權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的總體思路，構(gòu)建用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)需賠償?shù)馁p罰機(jī)制。1）要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)林管理人員執(zhí)法能力、專業(yè)素養(yǎng)的日?？己?，使整個(gè)甘肅省生態(tài)林管理人員的綜合職業(yè)素養(yǎng)得到顯著提升，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任感、使命感及敬業(yè)精神。2）在生態(tài)林的日常管護(hù)工作中，應(yīng)嚴(yán)格遵循嚴(yán)管天然林、活管人工林、管好公益林、放開商品林的原則，保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決關(guān)閉公益林附近和林緣區(qū)的木材市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊盜伐、盜運(yùn)木材等違法行為，確保生態(tài)林資源的安全。3）建立甘肅省生態(tài)林有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，在省內(nèi)各地區(qū)統(tǒng)籌建立各級(jí)有害生物預(yù)報(bào)預(yù)警和防治技術(shù)人員隊(duì)伍，對(duì)本地區(qū)可能發(fā)生的生物災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握生態(tài)林病蟲害的發(fā)展動(dòng)態(tài)，提前發(fā)布預(yù)警信息，將病蟲害損失降到最低。4）借助衛(wèi)星遙感與地面觀測(cè)相結(jié)合的方式，結(jié)合衛(wèi)星遙感圖像、氣象觀測(cè)站、林業(yè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面掌握甘肅省各市、縣、鄉(xiāng)、村發(fā)生有害生物入侵、森林火災(zāi)、林地資源破壞及泥石流等重大氣象災(zāi)害的可能性，為林區(qū)可能發(fā)生的各類災(zāi)害做好應(yīng)急預(yù)案，力爭(zhēng)把損失降到最低。

3.4 建立生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，大力吸收社會(huì)資本

在甘肅省生態(tài)林建設(shè)的過程中，除了營(yíng)造生態(tài)林的直接經(jīng)濟(jì)投入以外，還需要進(jìn)一步加大日常的管理管護(hù)，保持生態(tài)林功能的間接經(jīng)濟(jì)投入?？紤]到生態(tài)林對(duì)于本地區(qū)的服務(wù)功能，全省各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，拓寬生態(tài)林效益補(bǔ)償?shù)亩嘣谫Y渠道。1）建立生態(tài)稅收制度，向林區(qū)附近具有營(yíng)利性質(zhì)的水庫(kù)、水電站、自來水廠及養(yǎng)殖場(chǎng)等單位和場(chǎng)所征收生態(tài)補(bǔ)償稅。2）開礦、采煤、采油、基建等可能使附近的生態(tài)林遭到破壞的大型項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，需支付一定的費(fèi)用用于對(duì)生態(tài)效益損失的補(bǔ)償。3）從大型農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、水庫(kù)防護(hù)林生態(tài)效益的受益者身上收取一定的生態(tài)林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。從2001年開始，原甘肅省林業(yè)廳號(hào)召全省林業(yè)系統(tǒng)的干部職工出錢出力為家鄉(xiāng)種樹造林，多年來成效顯著。2006年，中國(guó)綠化基金會(huì)甘肅省分會(huì)通過接受中國(guó)綠化基金會(huì)專項(xiàng)資金及開展社會(huì)公益募捐等方式，籌集社會(huì)資本，加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的扶貧林、封山育林、道路綠化等項(xiàng)目的建設(shè)，有力地推動(dòng)了甘肅省生態(tài)林建設(shè)項(xiàng)目健康快速可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

生態(tài)林建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而長(zhǎng)期的工程。甘肅省生態(tài)林建設(shè)雖取得了一定的成績(jī)，但要徹底改變甘肅省生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，延緩生物種類的減少，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定及抗災(zāi)能力，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，將甘肅省建設(shè)成一個(gè)綠色生態(tài)之地，需要廣大林業(yè)工作者的不斷努力。上文簡(jiǎn)要剖析甘肅省生態(tài)林建設(shè)主要問題及相關(guān)建議，希望有助于甘肅省構(gòu)建完備的林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)林的集約化經(jīng)營(yíng)及可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）