科學(xué)利用監(jiān)測數(shù)據(jù) 促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

蔡軍 李威

摘要：哈爾濱市發(fā)揮省會城市作用，在推進中國式教育現(xiàn)代化背景下的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作中，勇于實踐創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和保障機制，深化監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用，以國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測助力教育高質(zhì)量發(fā)展。在教育質(zhì)量監(jiān)測實施過程中，從規(guī)范監(jiān)測流程、完善保障體系、組建專業(yè)隊伍到成果有效應(yīng)用，基于數(shù)據(jù)和實證推動了行政決策、教育管理、課堂教學(xué)、教研模式等的轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索出促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效路徑和監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用的一系列經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

關(guān)鍵詞：教育質(zhì)量監(jiān)測；監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用；教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；教育監(jiān)測與評價

隨著《深化新時代教育評價改革總體方案》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》等文件的出臺，國家對教育質(zhì)量監(jiān)測評估及結(jié)果應(yīng)用提出了更高要求。哈爾濱市全面貫徹黨的教育方針，建立科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，樹立正確的教育質(zhì)量評價觀。

一、哈爾濱市開展教育質(zhì)量監(jiān)測工作基本情況

哈爾濱市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作通過政府購買服務(wù)的方式，委托國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心具體實施。《哈爾濱市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作方案》（哈政教督委〔2020〕1號）明確了開展國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的工作方向、任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)。市、區(qū)縣（市）、樣本校三級組織運行機制的建立，確保了監(jiān)測工作的順利開展。市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作，將其作為重點工作督辦推進（見表1）。

哈爾濱市注重發(fā)揮教育評價監(jiān)測“指揮棒”作用，校準監(jiān)測“風向標”，為教育決策和精準研培提供參考依據(jù)，促進學(xué)校教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、教師技能專業(yè)發(fā)展、學(xué)生綜合素養(yǎng)全面發(fā)展，助力我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

二、建立科學(xué)規(guī)范體系，為促進教育高質(zhì)量發(fā)展保駕護航

健全教育質(zhì)量監(jiān)測工作運行機制，完善制度保障、組織保障、經(jīng)費保障、隊伍保障等機制，保證教育質(zhì)量監(jiān)測工作順利開展（見圖1）。

制度保障：在出臺《哈爾濱市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作方案》的基礎(chǔ)上，一是制定完善教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系，通過線上學(xué)習、實地考察、征求意見、調(diào)研問卷、專家論證等各環(huán)節(jié)，研制形成《哈爾濱市中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量評估監(jiān)測指標體系》。二是建立科學(xué)發(fā)展研究指導(dǎo)機制。完善教育質(zhì)量評價結(jié)果運用，充分發(fā)揮評價結(jié)果作用，將監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果與教育教學(xué)改革、教研工作、課堂教學(xué)改革、作業(yè)考試改革有機結(jié)合。三是建立監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用三級聯(lián)動機制。加強監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，培訓(xùn)專業(yè)人員，實現(xiàn)市級宏觀統(tǒng)領(lǐng)、區(qū)縣級協(xié)同推進、校級落實改進三級聯(lián)動，各級有所側(cè)重、注重銜接、合作統(tǒng)一，構(gòu)成系統(tǒng)、完整的質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用體系。四是建立監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用督查評估制度。從組織管理、報告解讀、深入調(diào)研、整改督導(dǎo)、保障機制、創(chuàng)新工作等方面全面推進，督導(dǎo)評估監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用及相關(guān)工作的落實情況；五是出臺《哈爾濱市國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測問題整改工作方案》《哈爾濱市國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測問題整改工作實施建議》《哈爾濱市監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用的基本策略與要求》等文件，為工作開展保駕護航。

組織保障：一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。哈爾濱市成立由市教育局局長和市教育研究院院長任組長，副局長、副院長為副組長，市教育局督導(dǎo)室及相關(guān)處室負責人、市教研院市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測評估中心及研培部門負責人、各區(qū)縣教育局、進修學(xué)校負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各參測地區(qū)形成區(qū)縣（市）級領(lǐng)導(dǎo)小組，由教育局長任組長。二是成立監(jiān)測機構(gòu)。市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測評估中心負責全市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的組織實施。各區(qū)縣教師進修學(xué)校比照市里成立監(jiān)測機構(gòu)，由教研員及相關(guān)人員組成，具體負責相關(guān)監(jiān)測工作的開展實施。

經(jīng)費保障：市級政府及縣級政府統(tǒng)籌監(jiān)測工作專項經(jīng)費。財政部門將教育質(zhì)量監(jiān)測購買服務(wù)、工具備品、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、測試組織、專家聘任等經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，為順利開展教育質(zhì)量監(jiān)測工作提供資金保障。2020-2022年，市財政累計撥付采購服務(wù)費和工作專項經(jīng)費885萬元。

隊伍保障：形成各類專家團隊。組建監(jiān)測視導(dǎo)員團隊、監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用專家團隊、督導(dǎo)檢查工作組、聯(lián)絡(luò)員和信息員團隊。遴選優(yōu)秀人才組建監(jiān)測專家人才庫，遴選優(yōu)秀監(jiān)測專家人才成立市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測研究工作室。

開展專業(yè)人才專項培訓(xùn)。市監(jiān)測中心對所有參與教育質(zhì)量監(jiān)測的人員采取區(qū)縣遴選、分級分類專項培訓(xùn)、合格再上崗的原則，確保每一位人員業(yè)務(wù)熟練、專業(yè)精湛、勝任工作。聘請國內(nèi)、省市知名專家多次進行監(jiān)測工作流程、視導(dǎo)員工作、教育質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)測結(jié)果報告解讀、監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用、監(jiān)測成果及經(jīng)驗編撰等系列培訓(xùn)。

注重監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用及問題整改賦能研培工作，開展精準靶向研培，助力教育良性發(fā)展，形成“讀”“調(diào)”“解”“改”“督”“果”工作閉環(huán)，將監(jiān)測結(jié)果直接轉(zhuǎn)化成成果，促進教育良性發(fā)展。

“讀”：解讀監(jiān)測結(jié)果報告、分析數(shù)據(jù)、直面優(yōu)劣。梳理分析出本區(qū)域優(yōu)點、存在問題及對策。

“調(diào)”：深入基層調(diào)研、豐實證據(jù)、歸納問題。根據(jù)監(jiān)測報告結(jié)果及問題清單，深入調(diào)研，撰寫詳實調(diào)研報告。

“解”：分析問題原因、破解策略、分層反饋。針對問題進行原因分析，研究破解策略，分解問題，逐級反饋。

“改”：制定整改措施、明確責任、專班落實。多部門協(xié)同聯(lián)動，共同研究制定整改方案，保證各部門真抓真改。

“督”：督評促改、提練經(jīng)驗、優(yōu)化路徑。對照整改方案，自檢自查整改，總結(jié)成功經(jīng)驗及典型模式，提出深化鞏固整改成果思路。開展專項督導(dǎo)評估工作。

“果”：檢驗整改成果、驗證應(yīng)用成效、持續(xù)長效改進?？偨Y(jié)推廣我市監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用的成果，將結(jié)果應(yīng)用的典型經(jīng)驗、創(chuàng)新模式和典型案例，作為共享借鑒資源，深化結(jié)果應(yīng)用。

三、注重監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用，助力教育增優(yōu)提質(zhì)

市教研院提出建設(shè)“五個中心”，即教育科學(xué)與政策研究中心、教育教學(xué)研究指導(dǎo)中心、教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)中心、教育質(zhì)量監(jiān)測與評估中心、教育信息化和資源建設(shè)中心。監(jiān)測工作充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)測診、咨、督、促、導(dǎo)的功能作用，為參與教育決策、輔助行政管理、指導(dǎo)教育教學(xué)、服務(wù)教師專業(yè)發(fā)展、促進學(xué)生全面成長提供支撐。新時代教育發(fā)生深刻變革，教育回歸本真，學(xué)校的管理從經(jīng)驗走向了實證，教育評價從甄別走向了診斷，課堂教學(xué)從普惠走向了精準，學(xué)生評價從主觀走向了數(shù)據(jù)寫實，都對我市教育質(zhì)量的改進與提升起著積極作用。

（一）學(xué)校教育教學(xué)、教學(xué)資源不斷改進

建立健全以素質(zhì)教育為統(tǒng)領(lǐng)，以個性化評價為導(dǎo)向，強化過程性和發(fā)展性的評價體系。一是對辦學(xué)基本指標，如辦學(xué)場地、設(shè)備設(shè)施、師資配備等情況評價；二是對教學(xué)改革、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、課程建設(shè)、教師隊伍水平等建立起科學(xué)的評價標準。

（二）教師課堂教學(xué)得以更專業(yè)發(fā)展保障

堅持把師德師風作為第一標準，突出教學(xué)實績和學(xué)生業(yè)績評價。完善教師專業(yè)發(fā)展評價指標體系，重點考察教師尊重學(xué)生、尊重教育規(guī)律、有效溝通等方面；構(gòu)建以學(xué)生為參照，考察教師師德、教學(xué)效果的評價機制，將考核結(jié)果與教師的個人發(fā)展相關(guān)聯(lián)。

（三）區(qū)域、學(xué)校、學(xué)生綜合評價不斷優(yōu)化

完善以“五育”并舉為核心的學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，嚴格控制以考試方式評測學(xué)生。一是進一步完善學(xué)生評價指標體系，構(gòu)建更具觀測和可操作的評價點；二是加強學(xué)生綜合素質(zhì)評價的重要性，積極探索教育評價改革，強化學(xué)校評價與教師評價的關(guān)聯(lián)性。

（四）積極探索，推動教研評價體系構(gòu)建

建立有效的教研機制為教育教學(xué)質(zhì)量提供保障支持。教研工作立足一線教學(xué)，以學(xué)生發(fā)展為宗旨，以教師成長為促進，以解決問題為驅(qū)動，積極發(fā)揮指導(dǎo)教學(xué)、研究規(guī)律、服務(wù)課堂的重要職能作用?；诒O(jiān)測數(shù)據(jù)和調(diào)研實證，依據(jù)檔案記錄、匯總成果、管理積分等具體數(shù)據(jù)實施評價，聽取不同層面的綜合意見，逐步建立市、區(qū)、校三級教研評價體系，建立專（兼）職教研員管理評價機制。

（五）固化應(yīng)用成果，不斷探索高質(zhì)量教育發(fā)展路徑

各區(qū)縣在監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用實踐過程中，逐步形成具有區(qū)域特色的經(jīng)驗、案例和創(chuàng)新模式。在區(qū)域工作方面逐漸形成“三位一體、六環(huán)聯(lián)動”模式，建立起“三輪驅(qū)動、六維聚力”有效實施路徑；教研模式創(chuàng)新方面，建立“五位一體、四維驅(qū)動、三層遞進”教研模式，形成“域鄉(xiāng)聯(lián)動，均衡發(fā)展，整合資源，構(gòu)建聯(lián)盟”區(qū)域教研思路；監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用領(lǐng)域形成“督解改評”四位一體應(yīng)用模式，完善“四維并舉”的工作路徑；充分發(fā)揮教育集體的優(yōu)勢，形成一個核心為引領(lǐng)的四個發(fā)展中心的發(fā)展趨勢；在教師專業(yè)發(fā)展方面，建立起以診促改“五步一體化”研培發(fā)展方向，不斷打造完善的“4+N”全鏈條協(xié)同育人體系。加強成果經(jīng)驗的總結(jié)與固化，推廣宣傳典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，深化監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用，提升全市的基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

四、以教育質(zhì)量監(jiān)測助推區(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)展

教育質(zhì)量監(jiān)測有效推動哈爾濱市教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，取得了明顯成效，用好教育質(zhì)量監(jiān)測報告，深化結(jié)果應(yīng)用，助力提質(zhì)發(fā)展已經(jīng)成為廣泛共識。但監(jiān)測反映出來的一些問題還須進一步破解。

一是存在教育發(fā)展不平衡現(xiàn)象。學(xué)生的課業(yè)負擔依舊非常重，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、結(jié)構(gòu)等方面存在發(fā)展不均衡現(xiàn)象，差異較大。二是教育發(fā)展不充分。先進的教育思想、科教興國、教育公平、教育內(nèi)涵發(fā)展、依法治教等方面存在發(fā)展不充分現(xiàn)象。三是個性化發(fā)展缺失。學(xué)校發(fā)展同質(zhì)化，存在千校一面現(xiàn)象，個性化發(fā)展缺失。四是信息化水平不夠高。對實現(xiàn)教育現(xiàn)代化要求還有一定的差距。

推進教育質(zhì)量監(jiān)測工作是一項艱巨而長期的工程，我市在實踐過程中要不斷借鑒學(xué)習先進地區(qū)的經(jīng)驗，不斷完善教育質(zhì)量監(jiān)測體系，更好發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)測關(guān)鍵支撐作用，助力基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，努力打造教育質(zhì)量監(jiān)測靚麗名片。

編輯/李莉