熊智明

（樟樹市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 江西 樟樹 331200）

為切實保障糧食安全，樟樹市著力打擊整治農(nóng)資產(chǎn)品制假售假行為，切實治理農(nóng)資領域“亂點亂象”和突出問題，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護農(nóng)民、農(nóng)資經(jīng)營者及涉農(nóng)企業(yè)的合法權益，建立農(nóng)資領域安全管理機制。為?此，該市積極組織開展了獸藥、飼料、種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機等農(nóng)資打假執(zhí)法行動，查處一批違法案件，進一步規(guī)范了農(nóng)資市場的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，取得了一定成效。

1 成效

通過持續(xù)整治監(jiān)管，近年來，全市沒有發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、使用禁用農(nóng)藥和獸藥的情況，沒有發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，沒有發(fā)生涉種子事故。近期，抽檢的90 余個種子、農(nóng)藥、肥料、飼料等重要農(nóng)業(yè)投入品樣品經(jīng)第三方有資質(zhì)機構檢驗均為合格。切實維護了農(nóng)民的合法權益和人民群眾的健康安全，也為保障糧食安全奠定了堅實基礎。

2 主要做法

2.1 扎實開展農(nóng)資制假售假專項整治行動。結合農(nóng)資打假專項治理春季(夏季)行動、日常巡查監(jiān)管和“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查，積極主動開展農(nóng)資領域專項整治行動。對近年來在國家和省級抽檢抽查中不合格質(zhì)量問題較多的法人企業(yè)和個體經(jīng)營店開展了重點整治，遏制了假劣農(nóng)資高發(fā)多發(fā)態(tài)勢。通過走訪農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營店面，發(fā)放宣傳資料、公開舉報電話、微信群等形式向生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營戶進行農(nóng)資打假相關內(nèi)容的宣傳。強化事中事后監(jiān)管、檢打聯(lián)動，積極查找問題隱患、摸排違法問題線索，深入一線，切實增強線索摸排的主動性，提高線索摸排能力，擴大線索摸排范圍。重點打擊了農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部、較遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組經(jīng)營點農(nóng)資門店的不規(guī)范經(jīng)營行為，農(nóng)資下鄉(xiāng)“忽悠團”、上門推銷式無證經(jīng)營的違法行為。整治了無證生產(chǎn)經(jīng)營主體，加強對農(nóng)資批發(fā)市場、集貿(mào)市場的巡查，嚴查游商游販兜售假劣農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)行為。

2.2 實施農(nóng)資經(jīng)營市場準入許可制度。對農(nóng)資經(jīng)營者進行相關法律法規(guī)、農(nóng)資知識及其安全經(jīng)營管理等知識技術的免費培訓，考試合格者才能申領《經(jīng)營許可證》。同時，經(jīng)營場所必須安全合格并備有可追溯電子信息碼掃描識別設備和用于記載農(nóng)資購進、存儲、銷售等電子臺賬的計算機管理系統(tǒng)。

2.3 簽訂誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營承諾書。2022 年春播時節(jié)，全市200 多家農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營者簽訂誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營承諾書，并積極張貼在店面醒目位置，表示愿意接受廣大農(nóng)民和執(zhí)法部門的監(jiān)督，如有違犯，自愿接受處罰。

2.4 開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動。圍繞“放心農(nóng)資進鄉(xiāng)村，穩(wěn)產(chǎn)豐收保供應”主題，在全市范圍內(nèi)開展現(xiàn)場咨詢活動，普及農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)、識假辨假和科學使用農(nóng)資知識，增強農(nóng)民維權意識和科學使用農(nóng)資能力，組織優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)資到鄉(xiāng)村，加強宣傳，發(fā)放相關宣傳資料6 000 余份。營造農(nóng)資打假保春耕的濃厚氛圍，切實保障農(nóng)民切身利益，為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力保障。

2.5 宣傳張貼致貨物托運商的公開信。為堵住禁用農(nóng)藥、禁用獸藥流通環(huán)節(jié)，樟樹市在全市貨物托運商處宣傳并張貼《致全市貨物托運商的公開信》40 余份，公開信內(nèi)容包括國家禁用的44 種農(nóng)藥和11 種獸藥。以此希望廣大貨物托運商自覺抵制運輸和配送相關禁用的農(nóng)藥和獸藥，發(fā)現(xiàn)托運禁用的農(nóng)藥和獸藥積極舉報，以此避免禁用的農(nóng)藥和獸藥流入市場。

2.6 積極探索建章立制。制定了《打擊整治農(nóng)資產(chǎn)品制假售假，建立農(nóng)資領域安全生產(chǎn)管理機制工作方案》 《2022 年農(nóng)資打假專項治理和監(jiān)管工作方案》《關于印發(fā)2022-2023 年樟樹市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動實施方案的通知》和《樟樹市農(nóng)資打假與監(jiān)管新機制》等，強化了監(jiān)管機制和組織保障能力。

3 存在問題

3.1 法律觀念薄弱。部分農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)銷人員相關法律觀念淡薄，在社會生產(chǎn)、經(jīng)營中，守法意識不強，受利益驅使，存在一定的僥幸心理。另外，對農(nóng)資執(zhí)法處罰的內(nèi)容、幅度等不了解。

3.2 農(nóng)資知識缺乏。由于農(nóng)資市場放開，農(nóng)資銷售渠道增加(如網(wǎng)上銷售等)，加之農(nóng)資種類很多，部分農(nóng)民農(nóng)資知識缺乏，將農(nóng)資等同于其他普通商品，隨意在網(wǎng)上購買，識假判假的能力不足。

3.3 農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)管難度加大。農(nóng)資生產(chǎn)、銷售點多面廣，銷售途徑多元，而執(zhí)法力量相對有限，勢必造成有時農(nóng)資執(zhí)法不能百分之百全覆蓋。

4 對策措施

4.1 加大宣傳力度。開展“送科技下鄉(xiāng)”“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”等活動，通過現(xiàn)場咨詢、展覽展示等方式，提高農(nóng)民識假辨假能力。務必要普及農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關法律法規(guī)、識假辨假和科學使用農(nóng)資等相關知識；加強農(nóng)業(yè)相關法律法規(guī)的宣傳和普法力度，營造良好法治氛圍，增強農(nóng)民維權意識，更好保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民合法權益；通過各種方式向生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營戶進行涉農(nóng)資行業(yè)整治相關內(nèi)容的宣講，拓寬舉報途徑，鼓勵群眾積極舉報問題線索。

4.2 加大執(zhí)法力度。依法嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機等農(nóng)資的違法違規(guī)行為，重點打擊利用網(wǎng)絡銷售假劣農(nóng)資行為，加大線下涉案企業(yè)聯(lián)合查處力度，規(guī)范線上農(nóng)資經(jīng)營行為，深入開展全鏈條線上農(nóng)資電商農(nóng)資打假整治活動，嚴格管制電商平臺和電商企業(yè)經(jīng)營禁用農(nóng)獸藥行為，嚴厲打擊制假售假行為。鏟除農(nóng)資制假源頭，確保農(nóng)資質(zhì)量可靠，農(nóng)資市場規(guī)范穩(wěn)定。持續(xù)將農(nóng)資執(zhí)法與行業(yè)整治緊密結合。強化線索摸排，積極適應新業(yè)態(tài)，探索新方法，增強線索摸排的主動性，提高線索摸排能力，擴大線索摸排范圍，積極查找問題隱患、摸排違法問題線索。

4.3 加大監(jiān)管力度。探索建章立制，適應新形勢，完善相關農(nóng)資打假與監(jiān)管新機制。強化行業(yè)日常監(jiān)管，強化本轄區(qū)農(nóng)資領域的監(jiān)管和執(zhí)法檢查，全力服務于糧食安全全局。

4.4 加大協(xié)作力度。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門跨部門、跨區(qū)域檢查(執(zhí)法)聯(lián)動響應和協(xié)作機制等制度，強化地區(qū)之間、部門之間的協(xié)作與配合。農(nóng)資生產(chǎn)所在地按屬地原則也需要生產(chǎn)所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強其區(qū)域農(nóng)資的監(jiān)管和執(zhí)法檢查力度，從源頭上打擊不合法農(nóng)資產(chǎn)品。