摘要：鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的有力抓手，提高鄉(xiāng)村治理能力是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求。本文從鄉(xiāng)村治理的法治化水平、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、村民自治三個方面分析當前我國鄉(xiāng)村治理過程中存在的問題，提出推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要從三個方面著手：健全法律法規(guī)，深入推進依法行政；基層黨建與文化建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村文化；加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，創(chuàng)新基層管理體制。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理；現(xiàn)代化；問題；路徑

鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分，也是推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是 “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好 “三農(nóng)”工作的總抓手，也是順應(yīng)當前我國社會主要矛盾變化的迫切要求。鄉(xiāng)村振興，治理有效是關(guān)鍵?？v觀我國鄉(xiāng)村的發(fā)展歷程，治理有效則鄉(xiāng)村繁榮興旺、社會安定有序、人民安居樂業(yè)。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推動我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項重大的現(xiàn)實任務(wù)。

一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要意義

（一）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求

治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求之一，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，就必須構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理新格局。當前，在一些農(nóng)村地區(qū)，由于人才外流導(dǎo)致農(nóng)業(yè)蕭條、農(nóng)村經(jīng)濟較為單一；部分農(nóng)村青年通過升學(xué)、就業(yè)，選擇到城鎮(zhèn)生活居住，農(nóng)村吸引力較弱，導(dǎo)致農(nóng)村缺乏治理人才和帶頭人，發(fā)展活力不足，甚至出現(xiàn)村莊空心化的現(xiàn)象。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！蔽覈糠洲r(nóng)村存在發(fā)展不平衡不充分的問題，只有順應(yīng)社會主要矛盾的變化，著力解決當前農(nóng)村存在的突出問題，補短板、強弱項，提升鄉(xiāng)村治理能力，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展，才能提升廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，才能實現(xiàn)全體人民共同富裕，順利推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

（二）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

黨的十九屆四中全會提出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。”鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分。近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)民生活水平得到較大提高，但我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，大量青壯年勞動力進城務(wù)工，留守老人、留守婦女、留守兒童較多，村民自治能力較弱，農(nóng)村基層組織的作用發(fā)揮不夠，治理方式不能適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變化。要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，就必須全面提升鄉(xiāng)村治理能力，確保廣大農(nóng)村得到有效治理，健全鄉(xiāng)村治理體系。

（三）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的客觀要求

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村人口占比較大，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，全體發(fā)力、全面發(fā)展是關(guān)鍵，鄉(xiāng)村治理能力決定了我國鄉(xiāng)村社會的整體風貌，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，影響著我國第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)。2016年4月，習(xí)近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會時強調(diào)，“中國要強農(nóng)業(yè)必須強，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富”。健全鄉(xiāng)村治理體系，將自治、法治、德治相結(jié)合，提高鄉(xiāng)村治理能力，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村迅速發(fā)展，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民更多地享受到發(fā)展改革的成果，真正實現(xiàn)共商共建共享，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

二、推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中的問題

（一）鄉(xiāng)村治理的法治化水平有待進一步提高

黨的十九大報告中提出“要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，其中法治是鄉(xiāng)村治理的重要保障，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民獲得安全感的重要保證。法治興則國家興，法治強則國家強。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出“全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層”。鄉(xiāng)村作為基層的社會單元，鄉(xiāng)村治理的法治化水平關(guān)系到社會的安定團結(jié)，更是建設(shè)法治社會、法治國家的關(guān)鍵。當前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，鄉(xiāng)村治理體系不斷完善，農(nóng)民的法治意識、自由平等的觀念不斷提升，鄉(xiāng)村法治建設(shè)取得了一定的成效。但是，隨著鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的變遷，鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)了一些新問題，農(nóng)民利益多元化、價值觀念多元化，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，以利益為重、道德滑坡、自私自利等問題也在一定程度上凸顯，影響了良好社會風尚的形成。城鄉(xiāng)融合過程中出現(xiàn)的土地資源問題、環(huán)境污染問題、社會治安問題等，都需要強有力的法律支持。

（二）鄉(xiāng)村治理過程中文化建設(shè)有待加強

近年來，農(nóng)民的生活水平和科學(xué)文化素質(zhì)都得到了顯著提高，但部分農(nóng)村鄰里矛盾、盲目攀比、迷信活動等現(xiàn)象依然存在，文化建設(shè)仍然是鄉(xiāng)村振興的短板。一是部分農(nóng)村基層黨組織治理力度不夠強，文化建設(shè)意識較為薄弱。一些基層干部對鄉(xiāng)村文化建設(shè)認識不到位，認為發(fā)展經(jīng)濟是關(guān)鍵，存在重經(jīng)濟輕文化現(xiàn)象。二是鄉(xiāng)村文化發(fā)展不平衡，經(jīng)濟基礎(chǔ)差的村莊文化建設(shè)投入經(jīng)費不足，文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏開展文化活動必要的場所、設(shè)備和器材。三是公共文化設(shè)施管理不規(guī)范，利用率不高。一些地方缺乏專人管理文化活動場所，不能做到按時開放，只有在上級檢查工作時開放，不能真正發(fā)揮作用，資源閑置狀況嚴重。四是農(nóng)民參與文化建設(shè)的積極性不高，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的自覺性不足。部分村莊大量青壯年勞動力外出務(wù)工，與家族成員相聚時間較短，傳統(tǒng)的家族式文化傳承逐漸弱化。留守老人往往由于身體、心理多方面的因素，參與文化建設(shè)的精力有限。

（三）村民自治能力有待提高

為了保障農(nóng)村村民實行自治，《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規(guī)定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變遷，外出務(wù)工的農(nóng)民無法參加村民會議，留守人員大都是老弱病殘，參與決策意愿不強烈。部分村民民主意識薄弱，對“民主”的理解停留在民主選舉層面，認為選舉出村干部，管理就是村干部的事情?！懊裰鞅O(jiān)督”意味著村民享有對村干部的評議權(quán)和村務(wù)的知情權(quán)，但鄉(xiāng)村社會是典型的熟人社會，農(nóng)民尤為“重人情”“講面子”，很多農(nóng)民對村干部的不作為行為采取“睜一只眼閉一只眼”不得罪人的態(tài)度?！八膫€民主”是村民自治的核心內(nèi)容，但在實施過程中各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題使村民自治作用發(fā)揮不充分，自治能力有待提高。

三、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的優(yōu)化路徑

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)，深入推進依法行政，提高鄉(xiāng)村治理的法治化水平

一是填補農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法律的空白點、補強薄弱環(huán)節(jié)，建立健全滿足人民日益增長美好生活需要必備的法律制度。建設(shè)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村，有法可依是基礎(chǔ)，針對鄉(xiāng)村社會存在的突出問題，廣泛聽取群眾意見，堅持以民為本、立法為民的理念，科學(xué)立法，充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)、示范和保障作用。二是保證涉農(nóng)領(lǐng)域嚴格規(guī)范執(zhí)法。深化基層執(zhí)法體制改革，推行行政執(zhí)法公示制度，做到執(zhí)法過程全記錄。加強農(nóng)村執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高農(nóng)村基層執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，提高行政執(zhí)法水平。執(zhí)法過程既要體現(xiàn)法律的威嚴，又要貫徹以人民為中心的執(zhí)法理念，讓人民群眾感受到溫暖和關(guān)懷。推進基層政府權(quán)限、程序、責任法定化，健全依法決策機制，涉及廣大人民群眾根本利益的重大決策要建立終身責任追究及責任倒查機制。三是加強司法制約監(jiān)督，構(gòu)建開放、透明的司法機制，保障公正司法。健全巡回法庭制度，合理設(shè)置巡回地點，方便群眾訴訟。完善司法救助體系，對孤寡老人、殘疾人、孤兒以及生活困難的弱勢群體給予公正、及時救助，最大限度地保護當事人的合法權(quán)益。加強人權(quán)司法保障，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力及其保護傘、買賣婦女兒童、聚眾賭博、參與邪教活動等惡劣行為，營造安定有序、公平正義的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。四是多渠道開展鄉(xiāng)村法治教育，強化基層干部和村民的法治觀念。守法的提前是知法，組織開展法律進鄉(xiāng)村活動，向村民宣講鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護、民族團結(jié)等政策法規(guī)，普及《中華人民共和國民法典》 《中華人民共和國未成年人保護法》 《中華人民共和國人民調(diào)解法》中與人民群眾生活息息相關(guān)的法律知識。了解人民群眾的法治需求，定期組織現(xiàn)場解答法律咨詢等活動。加大對基層干部尤其是村兩委干部的法律知識培訓(xùn)，增強法治觀念，培養(yǎng)法治思維，提高依法辦事的能力。

（二）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層黨建與文化建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村文化

“觀乎人文，以化成天下?！编l(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要要求，更是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵所在。當前我國鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)的問題，需要黨委政府的引導(dǎo)和干預(yù)。一是要搭建基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)風文明的融合促進平臺，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是促進鄉(xiāng)村文明的關(guān)鍵力量，要強化政治引領(lǐng)，嚴格落實黨的政策，對鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)的不良風氣嚴格監(jiān)管，嚴厲處罰。二是結(jié)合鄉(xiāng)村實際情況制定村規(guī)民約。在沿襲熟人倫理的農(nóng)村社會，法律不可能觸及農(nóng)村生活的細枝末節(jié)，更不可能是萬能的，村規(guī)民約結(jié)合村域?qū)嶋H將國家法律地方化，成為國家法律的有效補充，[1]在鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。充分發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾自治組織的作用，嚴格規(guī)定辦事規(guī)模和標準，大力倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦，遏制大操大辦攀比浪費的不良風氣。三是充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的先鋒模范作用，以身作則，帶頭抵制不良風氣，破除陳規(guī)陋習(xí)；發(fā)揮鄉(xiāng)村教師、新鄉(xiāng)賢、致富能手的引領(lǐng)示范作用。四是著眼于農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活特點，從文明行為習(xí)慣養(yǎng)成和普及社會主義核心價值觀入手，通過星級文明戶創(chuàng)建、文化墻宣傳、村民道德評議等活動開展社會公德、家庭美德、個人品德教育。五是利用農(nóng)閑時節(jié)開展具有民族特色的文藝活動，豐富農(nóng)民的文化生活，傳承中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，營造積極向上、風清氣正的文明鄉(xiāng)風。六是加強公共文化建設(shè)，健全公共文化設(shè)施管理制度，用好用活農(nóng)家書屋、基層綜合文化站等文化惠民活動場所，搭建網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)平臺，提供精準、優(yōu)質(zhì)、實用的文化，營造崇尚知識、樂于學(xué)習(xí)的文化氛圍。

（三）加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全充滿活力的村民自治機制，創(chuàng)新基層管理體制

自治在鄉(xiāng)村治理體系中處于核心地位，村民自治體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，村民參與治理有利于提高人民群眾對鄉(xiāng)村治理的認同感，提高參與的積極性。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須發(fā)揮村民的主體性地位，真正實現(xiàn)共商共建共享。一是要健全法律法規(guī)，推進基層群眾自治的制度化，規(guī)范村民委員會選舉辦法，嚴格按規(guī)定開展選舉工作，嚴厲打擊威脅、欺騙、賄選等不正當選舉行為，做到選舉程序規(guī)范、形式合理。明確村干部的職責，將村干部的權(quán)力以制度的形式加以明確，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。二是積極探索下沉村民委員會的治理方式，在自然村或者村民小組一級設(shè)立村民委員會。自治單元劃小到自然村或者村民小組能在鄉(xiāng)村治理共同體重構(gòu)、文化培育、群眾參與、資源集中和政策落地等諸多方面凸顯優(yōu)勢，從而提高自治效能。[2]村民委員會設(shè)到自然村或村民小組，村民之間利益相近、文化習(xí)俗相同、地域相鄰、人際互動密切，更能發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，實現(xiàn)權(quán)力在陽光下運行，調(diào)動村民參與自治的積極性。三是要下好“廣泛參與、民主協(xié)商”這盤棋。結(jié)合鄉(xiāng)村實際情況，多渠道廣泛聽取群眾意見?！叭羰亍比藛T較多的村莊可通過召開弱勢群體座談會、老年人交心談心會、關(guān)愛兒童討論會等形式密切聯(lián)系群眾，傾聽民聲、凝聚民心，只有得民心，群眾才會廣泛參與到治理工作中。有條件的鄉(xiāng)村可通過電話、微信、騰訊會議等方式與外出務(wù)工農(nóng)民聯(lián)系溝通，及時傳達村務(wù)，以線上的方式商討解決辦法。充分發(fā)揮退休干部、老黨員、鄉(xiāng)村教師等鄉(xiāng)村能人的作用，健全村級議事協(xié)商制度，創(chuàng)新議事協(xié)商的形式，建立村民議事會，共同商討村規(guī)民約的訂立及與村民利益相關(guān)的議題。

四、結(jié)束語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要加強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，構(gòu)建完備的鄉(xiāng)村治理法律體系，提高村民自治能力和自治水平，促進法治、德治、自治有機融合，形成多元共治的治理新格局。

參考文獻：

[1] 周喆.云南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究[M].北京：團結(jié)出版社，2020.

[2] 韓瑞波.“片區(qū)自治”：村民自治有效實現(xiàn)形式的新探索[J].探索，2020（01）：154-165.

作者簡介： 張玉美，女，白族，云南鶴慶人，碩士，講師，研究方向：管理學(xué)。