■ 文｜《海洋與漁業(yè)》綜合

農業(yè)農村部等八部門聯合印發(fā)指導性意見

深 遠海養(yǎng)殖主要指以重力式網箱、桁架類網箱及養(yǎng)殖平臺、養(yǎng)殖工船等大型漁業(yè)裝備為主體，以機械化、自動化、智能化裝備技術為支撐，在深遠海進行規(guī)?；咝a養(yǎng)殖的方式。大力發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，對優(yōu)化水產養(yǎng)殖空間布局、促進海洋漁業(yè)轉型升級、確保國家糧食安全、改善國民膳食結構、實施健康中國戰(zhàn)略具有重要意義。

近日，農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、中國海警局八部門聯合印發(fā)《關于加快推進深遠海養(yǎng)殖發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），作為我國首個關于深遠海養(yǎng)殖發(fā)展的指導性意見，為當前和今后一段時期規(guī)范和支持深遠海養(yǎng)殖發(fā)展提供了政策依據。

規(guī)范和支持深遠海養(yǎng)殖發(fā)展

《意見》提出，要優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局，從事深遠海養(yǎng)殖要符合國土空間規(guī)劃和養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃要求，鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖水體在1萬立方米以上的深遠海養(yǎng)殖漁場。其中，桁架類網箱及養(yǎng)殖平臺、養(yǎng)殖工船原則上布設在低潮位水深不小于20米或離岸10公里以上的海域，重力式網箱布設海域水深不小于15米。

要推動全產業(yè)鏈發(fā)展，積極圍繞裝備制造、養(yǎng)殖生產、加工流通和品牌培育等重點環(huán)節(jié)，促進一二三產業(yè)相互融合、協調發(fā)展。大力推行健康養(yǎng)殖，做精做好水產種業(yè)，積極發(fā)展水產品加工流通，培育區(qū)域性優(yōu)質特色品牌，鼓勵創(chuàng)建深遠海養(yǎng)殖類型的國家級水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。

要加強生態(tài)環(huán)境保護，深遠海養(yǎng)殖項目要根據相關法律法規(guī)開展環(huán)境影響評價，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護相關措施要求，依法妥善處置棄養(yǎng)棄用深遠海養(yǎng)殖裝備。

要推進產業(yè)科技創(chuàng)新，依托國家科研計劃等項目，加大對深遠海養(yǎng)殖科技研發(fā)支持，促進產學研用結合。加快成果轉化應用，完善相關技術體系及規(guī)范標準，提高深遠海養(yǎng)殖的安全性和經濟性。鼓勵在深遠海養(yǎng)殖上實現全程機械化生產、智能化管控，開展無人漁場先進養(yǎng)殖系統(tǒng)試驗示范。

要落實檢驗登記要求，養(yǎng)殖工船依照《中華人民共和國漁業(yè)船舶登記辦法》，按照養(yǎng)殖漁船進行登記，重力式深水網箱、桁架類網箱及養(yǎng)殖平臺由地方人民政府指定的主管部門制定規(guī)則進行登記。

要強化安全生產措施，深遠海養(yǎng)殖生產經營者要落實主體責任，遵守相關規(guī)定，做好風險防范。養(yǎng)殖工船生產經營者要落實漁業(yè)船員持證上崗制度，配齊職務船員，強化進出港報告制度落實，在海上航行、錨泊時要遵守《中華人民共和國海上交通安全法》相關規(guī)定。

要健全監(jiān)管協作機制，建立由同級農業(yè)農村（漁業(yè)）部門牽頭，各有關部門共同參與的深遠海養(yǎng)殖監(jiān)督管理工作協作機制，推進產業(yè)規(guī)范發(fā)展。各部門要依照各自職能分工，依法查處相應違法行為，加強工作協作，形成齊抓共管的監(jiān)管格局。

在政策支持方面，《意見》強調各地、各部門要加大政策支持力度，加強深遠海養(yǎng)殖用海等制度保障，簡化審批手續(xù)，依法減免海域使用金。重點在設施裝備建造、水產種業(yè)振興、重大疫病防控、飼料獸藥研發(fā)和全產業(yè)鏈培育等方面增加投入，并在信貸、保險等方面給予政策扶持。

深遠海養(yǎng)殖大有可為

近日，農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局局長劉新中發(fā)文表示深遠海養(yǎng)殖大有可為。文里指出，發(fā)展深遠海養(yǎng)殖意義重大。水產品是與畜禽肉類、蛋類并列的三大動物性食物之一，是人類獲得優(yōu)質蛋白的重要來源，有利于改善國民膳食結構、提高國民身體素質。其中，海水養(yǎng)殖是我國水產品供給的重要組成部分，占水產品總產量的1/3。近年來，隨著經濟社會發(fā)展，我國居民對海水產品的需求剛性增加，但目前近海養(yǎng)殖容量趨于飽和、新增空間非常有限。在大食物觀的視域下，遼闊的海洋就是藍色的糧倉，保障水產品穩(wěn)定有效供給的空間潛力在深遠海。

他認為，隨著生產力的發(fā)展，海水養(yǎng)殖設施裝備技術水平進一步提升，把深遠海養(yǎng)殖搞起來和優(yōu)質水產品產量提起來，對國家糧食安全可以起到壓艙石作用。發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，也是守護“藍色國土”、維護國家海洋權益的重要舉措，在海外積極發(fā)展深遠海養(yǎng)殖還是實施“一帶一路”倡議、推進水產養(yǎng)殖業(yè)走出去的重要內容。

我國自20世紀90年代開始引進并推廣應用重力式網箱，目前已成為深遠海養(yǎng)殖最主要、最成熟的養(yǎng)殖模式?！笆濉币詠?，在政策引導、科技進步、市場需求帶動下，深遠海養(yǎng)殖加速發(fā)展，特別是桁架類網箱、養(yǎng)殖工船等大型裝備養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，山東、廣東、福建、海南等沿海省份掀起了建造大裝備、挺進深遠海的熱潮，陸續(xù)建造運營了“深藍1號”“德海1號”“澎湖號”“福鮑1號”和“經海系列”等40多個標志性桁架類網箱與1艘10萬噸級“國信1號”養(yǎng)殖工船。當前，我國深遠海養(yǎng)殖正處于蓬勃發(fā)展時期，全國深水養(yǎng)殖水體4398萬立方米，產量39萬噸，比“十三五”初期增加了3.3倍和2.4倍。與此同時，隨著配套設施裝備的升級，海水養(yǎng)殖機械化、自動化與智能化水平也明顯提高。

他強調，在深遠海發(fā)展重點上，一是要保障安全性，安全是發(fā)展的前提。深遠海養(yǎng)殖裝備建造應符合相關規(guī)范和標準的技術要求，依法進行檢驗登記。深遠海養(yǎng)殖生產經營者需落實主體責任，強化安全生產措施，做好風險防范。二是提升技術性。加強水產種業(yè)創(chuàng)新攻關，自主選育適宜我國深遠海養(yǎng)殖的漁業(yè)良種，配套研發(fā)高質高效配合飼料，做好疫病預警和診療。加強抗風浪裝備、高強度防附著網衣、機械化聚魚收獲等關鍵設施裝備研發(fā)，不斷推動深遠海養(yǎng)殖向信息化、智能化、現代化轉型升級。三是守住生態(tài)性。堅持生產和生態(tài)相協調，發(fā)展深遠海養(yǎng)殖應符合國土空間規(guī)劃和養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃要求，依法取得《不動產權證書》和《水域灘涂養(yǎng)殖證》。依法開展環(huán)評，根據環(huán)境承載力，科學確定養(yǎng)殖模式、品種和密度，規(guī)范使用合法獸藥、飼料和飼料添加劑，配備養(yǎng)殖環(huán)保措施并按要求使用，保護海洋生態(tài)環(huán)境。四是注重經濟性。以經濟適用為根本出發(fā)點，今后一段時期內我國深遠海養(yǎng)殖將仍以技術成熟、經濟適用的重力式網箱為主，桁架類網箱為輔，養(yǎng)殖工船作為補充。建立聯農帶農益農機制，改良推廣適合漁民小規(guī)模海上養(yǎng)殖的現代化設施，鼓勵桁架類網箱及養(yǎng)殖平臺、重力式網箱“1+N”組合發(fā)展的綜合養(yǎng)殖模式，帶動漁民分享產業(yè)增值收益。積極發(fā)展深遠海養(yǎng)殖社會化服務，推動產業(yè)提質增效。