高 超 王晶華 張宇行

(1.房山區(qū)園林綠化局,北京 102488;2.江河水利水電咨詢中心有限公司,北京 100120)

1 濕地保護(hù)的意義

濕地具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等多種功能,也是自然界富有生物多樣性和較高生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng),與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)[1]。

濕地廣泛分布于世界各地,是自然界生物多樣性最豐富的生態(tài)景觀,從苔原帶到熱帶,濕地?zé)o處不在。濕地不僅在環(huán)境與生物多樣性保護(hù)等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用,而且是人類賴以生存和持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ),與人類的生存、發(fā)展、繁衍息息相關(guān)。濕地具有多種生態(tài)功能:?涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱;?濕地水分的蒸發(fā),可保證當(dāng)?shù)氐臍夂驖穸群徒涤炅?從濕地到蓄水層的水成為地下水系統(tǒng)的一部分,可以為周?chē)貐^(qū)的工農(nóng)生產(chǎn)提供水源;?濕地中生長(zhǎng)的多種植物有助于控制土壤侵蝕,可抵御海浪、臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴的沖擊;?濕地中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)養(yǎng)育了魚(yú)蝦、林木、野生動(dòng)物,濕地是鳥(niǎo)類、魚(yú)類、兩棲動(dòng)物的繁殖、棲息、遷徏、越冬的場(chǎng)所。

2 房山區(qū)濕地資源現(xiàn)狀

2.1 總量充沛、類型多樣

房山區(qū)地表徑流眾多、地形起伏較大、地表土層緊實(shí),呈現(xiàn)出“有水源、可匯水、能持水”的特征,濕地生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育良好。目前,全區(qū)共有濕地斑塊799個(gè),面積6510.35hm2;共有濕地類型2類7型,包括永久性河流、季節(jié)性或間歇性河流、洪泛平原、庫(kù)塘、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、稻田或其他水田、運(yùn)河或輸水河,占全市濕地類型的78%,濕地資源總量充沛、類型多樣,見(jiàn)表1。

表1 房山區(qū)濕地情況統(tǒng)計(jì)

2.2 分布廣泛、功能突出

房山區(qū)氣候雨熱同期、四季分明,降水時(shí)序性顯著,區(qū)內(nèi)“兩山四水”構(gòu)成主體景觀格局,山水框架鮮明,主導(dǎo)濕地資源分布呈現(xiàn)出“動(dòng)態(tài)變化、集中表現(xiàn)、東多西少、南多北少”的時(shí)空分布特征。全區(qū)濕地資源廣布于24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),拒馬河、長(zhǎng)溝濕地、崇青水庫(kù)等重要濕地面積大、要素全、連通性好,存蓄了區(qū)內(nèi)一半以上的地表水資源,為黑鸛、震旦鴉雀、青頭潛鴨等珍稀瀕危野生動(dòng)物提供了棲息地,濕地生態(tài)功能突出、生態(tài)效益顯著。房山區(qū)濕地資源分布見(jiàn)圖1。

圖1 房山區(qū)濕地資源分布

2.3 特色鮮明、底蘊(yùn)深厚

房山區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)特殊,地層發(fā)育齊全,地表出露較多,巖體中非溶物質(zhì)呈條帶狀集中分布,抬高了地下水位,形成了喀斯特地貌,獨(dú)特的水土條件造就了境內(nèi)十渡山水、長(zhǎng)溝泉水、大石窩礦坑等眾多特色濕地景觀。

3 存在的主要問(wèn)題

目前,房山區(qū)濕地保護(hù)率37%,濕地面積較第一次北京市濕地資源調(diào)查增長(zhǎng)了1529.58hm2,增長(zhǎng)率31.8%,居全市第三,保護(hù)成效顯著。但是還存在以下問(wèn)題。

3.1 濕地保護(hù)制度有待完善,管理要求還應(yīng)集成

濕地資源保護(hù)管理工作總體框架已初步形成,但濕地保護(hù)工作涉及的部門(mén)較多,分散制度機(jī)制有待整合;濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度相對(duì)松散,保護(hù)發(fā)展相關(guān)事項(xiàng)決策和政策制定相對(duì)獨(dú)立,重大“涉濕”問(wèn)題響應(yīng)機(jī)制尚不成熟,工作模式和工作流程有待進(jìn)一步完善;區(qū)級(jí)濕地名錄及管理辦法尚未形成,區(qū)內(nèi)部分濕地資源存在管理空缺,濕地保護(hù)管理工作法制化、規(guī)范化水平有待提高[1]。

3.2 保護(hù)體系仍需充實(shí),建設(shè)水平有待提高

房山區(qū)廣泛開(kāi)展了濕地保護(hù)恢復(fù)工程建設(shè),初步建立以濕地公園為主體、濕地保護(hù)小區(qū)為補(bǔ)充的濕地保護(hù)管理體系,但保護(hù)規(guī)模占資源總量比重不夠,保護(hù)管理體系有待充實(shí)。部分新建濕地、濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目建設(shè)要求有待規(guī)范,工程品質(zhì)和管護(hù)能力有待提升。保護(hù)工程后續(xù)跟進(jìn)較少,系統(tǒng)化建設(shè)程度較低,保護(hù)空間格局相對(duì)分散,工程建設(shè)內(nèi)容與發(fā)展要求結(jié)合不夠緊密,建設(shè)水平有待提高[2]。

3.3 資源空間拓展受限,質(zhì)量提升難度較大

房山區(qū)山區(qū)面積較大,濕地資源分布相對(duì)零散,濕地生態(tài)需水保障有限,山區(qū)濕地整體質(zhì)量有待提升;濕地工程立項(xiàng)存在“抓大放小”的問(wèn)題,新建濕地選址存在一些困難,小尺度資源空間拓展?jié)摿τ写诰颉Ａ闵竦刭Y源整合連通力度不夠,小型斑塊間水流通道、野生動(dòng)物遷徙廊道受阻,難以統(tǒng)籌發(fā)揮各濕地生態(tài)功能,資源增量提質(zhì)兼容性有待提高。濕地恢復(fù)工程多采用普適性手段,自然要素現(xiàn)狀問(wèn)題分析不足,針對(duì)性措施實(shí)施較少,濕地的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)效益有待優(yōu)化。

3.4 資源利用模式粗放,產(chǎn)業(yè)惠民亟應(yīng)提升

房山區(qū)現(xiàn)有濕地資源多為直接利用模式,存在人為干擾大、資源利用效率低的問(wèn)題,缺乏可持續(xù)利用長(zhǎng)遠(yuǎn)后勁,保護(hù)發(fā)展與資源利用矛盾有待化解?，F(xiàn)階段濕地產(chǎn)業(yè)相對(duì)分散、規(guī)模較小,惠民產(chǎn)業(yè)體系尚未形成,品牌效應(yīng)發(fā)揮不足,居民獲得感有待增強(qiáng)。濕地歷史文化脈絡(luò)、文化內(nèi)涵挖掘不夠充分,與新的時(shí)代精神結(jié)合不夠緊密,文化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有待升級(jí)。資源保護(hù)管理具體實(shí)施中存在“大把抓”現(xiàn)象,社區(qū)共建模式應(yīng)用尚未推廣,精細(xì)化管理程度不夠,群眾保護(hù)濕地的積極性和參與率有待提升[3]。

4 改善建議

4.1 提升綜合協(xié)調(diào)能力,落實(shí)分級(jí)分類保護(hù)

嚴(yán)格落實(shí)綜合協(xié)調(diào)、分部門(mén)實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制。各部門(mén)、各單位在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,共同落實(shí)濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任,形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制,確保全區(qū)濕地面積不減少、濕地保護(hù)率不降低。

細(xì)化落實(shí)濕地分級(jí)分類保護(hù)制度。劃定區(qū)級(jí)濕地,提出“房山區(qū)濕地名錄”,對(duì)名稱、類型、保護(hù)范圍、管理機(jī)構(gòu)、責(zé)任部門(mén)等基本事項(xiàng)作出規(guī)范性要求,報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后面向全社會(huì)公布。明確區(qū)級(jí)濕地更新準(zhǔn)入、申報(bào)程序、管理調(diào)整等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,區(qū)別一般濕地、區(qū)級(jí)濕地管理要求。按照現(xiàn)有濕地類型,分類制定保護(hù)管理政策措施。將河流、湖泊、庫(kù)塘等以涵養(yǎng)水源、蓄洪抗旱、維持生物多樣性功能為主的濕地作為重點(diǎn),緊密結(jié)合河湖長(zhǎng)制工作強(qiáng)化監(jiān)管,加強(qiáng)生態(tài)要素、自然資源、互聯(lián)互通等保護(hù)恢復(fù)[4]。將水田、水產(chǎn)池塘等以開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的濕地作為補(bǔ)充,根據(jù)不同規(guī)模、區(qū)位特點(diǎn),重點(diǎn)采取資源集約生產(chǎn)、陸源污染防控等保護(hù)管理措施。

4.2 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展,謀劃保護(hù)發(fā)展新格局

精準(zhǔn)對(duì)接市級(jí)濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃各工程項(xiàng)目,主動(dòng)協(xié)調(diào)區(qū)域水資源、防洪、水土保持、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃,充分發(fā)揮區(qū)級(jí)規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí)、承上啟下的作用。嚴(yán)格落實(shí)“濕地總量不減少、保護(hù)比例不降低”的總體目標(biāo),結(jié)合現(xiàn)有濕地總量和保護(hù)面積,分階段提出濕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù),有序完成2025年濕地保護(hù)率48%的“一區(qū)一城”建設(shè)指標(biāo)。引導(dǎo)確定“山區(qū)增數(shù)量、淺山保質(zhì)量、平原提形象”的濕地分區(qū)定位,按照濕地生態(tài)系統(tǒng)自然規(guī)律要求,以現(xiàn)狀流域、歷史水系為主體,科學(xué)劃定綜合治理、保護(hù)恢復(fù)、生態(tài)體驗(yàn)、示范利用等不同功能“濕地區(qū)”,徹底突破保護(hù)發(fā)展行政界線。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)環(huán)境治理和濕地高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系,堅(jiān)持“藍(lán)綠交織、協(xié)調(diào)發(fā)展”原則,統(tǒng)籌做好“濕地+林地+綠地”銜接融合,因地制宜開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)恢復(fù)、體系構(gòu)建、特色利用、能力提升等多樣化工程,推動(dòng)形成以“三帶兩區(qū)多點(diǎn)”為框架,功能穩(wěn)定、特色鮮明、差異發(fā)展、效益多元的濕地保護(hù)發(fā)展新格局。

4.3 聚焦體系工程建設(shè),織密區(qū)域空間保護(hù)網(wǎng)

細(xì)化優(yōu)化拒馬河自然保護(hù)區(qū)、十渡黑鸛保護(hù)小區(qū)、佛子莊濕地保護(hù)小區(qū)管理,全面推進(jìn)長(zhǎng)溝泉水國(guó)家濕地公園、琉璃河濕地公園建設(shè)。著眼謀劃牛口峪、竇店、南泉水河等濕地保護(hù)形式,逐步完善濕地保護(hù)管理體系。緊密結(jié)合礦山生態(tài)治理、河道綜合整治、平原造林工程,恢復(fù)大石河上游霞云嶺、佛子莊河段受損濕地,提升水源涵養(yǎng)、水土保持功能。清退大石河、小清河、永定河中下游河段分洪區(qū)內(nèi)建筑、農(nóng)用地、娛樂(lè)用地,恢復(fù)季節(jié)性淹水濕地,加強(qiáng)蓄洪滯洪能力。規(guī)范拒馬河旅游開(kāi)發(fā)模式,修復(fù)采砂基地,恢復(fù)黑鸛等水鳥(niǎo)棲息地,提高與河北涿州白溝濕地乃至保定白洋淀濕地的連通性。充分挖掘村鎮(zhèn)資源空間拓展?jié)摿?有效利用零散閑置地、廢棄坑塘、邊角地開(kāi)展小微濕地建設(shè),提升污水處理能力,助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。整合大石河、馬刨泉河和夾括河中下游區(qū)域碎片化斑塊,貫通琉璃河濕地公園、大石河和小清河中下游區(qū)域生態(tài)廊道,凝聚分散存量,提升系統(tǒng)功能。在刺猬河、周口店河、東沙河等人口聚集區(qū)域河道交匯處開(kāi)展表流、潛流濕地建設(shè),攔截陸源污染,改善水體質(zhì)量和景觀效果。

4.4 構(gòu)建濕地惠民體系,提升群眾獲得感

大力發(fā)展生態(tài)旅游,全力推動(dòng)濕地公園建設(shè),恢復(fù)主要河流、深山溝域濕地,探索拓展“泉水文化、山水文化”文脈內(nèi)涵,鼓勵(lì)濕地周邊民房在管控風(fēng)貌的基礎(chǔ)上改造精品民宿,打造濕地精品旅游路線和節(jié)點(diǎn)[5]。積極適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求,因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)旱地為水田,集中連片構(gòu)建現(xiàn)代化景區(qū)式京西稻種植園,發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè),大力弘揚(yáng)“稻作文化”,以“春播、夏忙、秋收、冬藏”為藍(lán)本,組織一批以體驗(yàn)農(nóng)業(yè)為主題的濕地文化活動(dòng),建設(shè)生產(chǎn)、觀光、體驗(yàn)、銷售一體化鏈條,放大“京西貢米”品牌效應(yīng)。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自然康養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)技術(shù),謀劃發(fā)展?jié)竦乜叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè),依托長(zhǎng)溝、崇青、鴿子臺(tái)等濕地公園、庫(kù)塘濕地建設(shè)康養(yǎng)基地,鼓勵(lì)村鎮(zhèn)企業(yè)組建濕地康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟,完善康養(yǎng)服務(wù)設(shè)施,使游人能夠“引得來(lái)、留得住”[6]。積極吸納農(nóng)民就業(yè),加大社區(qū)共建力度,借鑒城區(qū)養(yǎng)綠、平原育林、山區(qū)護(hù)林綠崗就業(yè)模式,擴(kuò)大濕地資源管護(hù)就業(yè)規(guī)模,提高本地農(nóng)村勞動(dòng)力招用占比,增強(qiáng)群眾對(duì)濕地保護(hù)發(fā)展的獲得感[7]。

5 結(jié) 語(yǔ)

北京是地下水資源較為缺乏的城市,房山濕地是首都濕地的有機(jī)組成部分,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)她的保護(hù)并合理利用。房山濕地對(duì)本地區(qū)水生態(tài)、水環(huán)境改善有著積極的作用,應(yīng)不斷總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn),提升管理水平,發(fā)揮更大的生態(tài)服務(wù)功能。