趙洪濤

習近平總書記強調(diào)，建設(shè)教育強國，基點在于基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足。黨的二十大報告首次把教育、科技、人才三位一體部署，從“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”的高度，對“辦好人民滿意的教育”做出系統(tǒng)部署，充分肯定和強調(diào)了教育、科技、人才在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用。而且科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。這充分說明，中國式現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)就是教育的高質(zhì)量發(fā)展，全面彰顯了以人民為中心發(fā)展教育的價值追求，為推動教育改革發(fā)展指明了方向，明確了靶心。

教育是最大的民生。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新時代、新征程中，教育成為“黨中央關(guān)心、群眾關(guān)注、社會關(guān)切”的民生工程。每個家長都希望孩子接受良好的教育，將來有所成就。在各級各類教育體系中，只有基礎(chǔ)教育是全民性的教育，是在讀規(guī)模最大、學齡最長，為學生終身發(fā)展打基礎(chǔ)的教育，是國民教育體系的根基，事關(guān)國家發(fā)展和民族未來，對培養(yǎng)堪當民族復興重任的時代新人具有重要奠基作用?；A(chǔ)教育辦得好不好，直接關(guān)系到高等教育好不好，關(guān)系到人民群眾對教育的滿意度，關(guān)系到教育強國建設(shè)的基礎(chǔ)穩(wěn)不穩(wěn)。

一、守初心、擔使命，充分認識基礎(chǔ)教育的重要戰(zhàn)略地位

基礎(chǔ)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導性的作用，是功在當代、利在千秋的德政工程，連著立德樹人的根，牽著千家萬戶的心，其根本宗旨是為提高全民族的素質(zhì)打下堅實基礎(chǔ)，對于提高中華民族素質(zhì)、實施科教興國戰(zhàn)略、推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略支撐作用。

（一）目標方針方面

基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展是新時代推進國家治理體系改革和治理現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵任務，是時代發(fā)展的必然趨勢，是深入貫徹黨和國家教育發(fā)展大計的重要組成部分?；A(chǔ)教育發(fā)展狀況會影響到國家整體教育發(fā)展水平，必須全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為育人的根本，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（二）戰(zhàn)略支撐方面

堅持為黨育人、為國育才，“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”是教育的根本問題?；A(chǔ)教育是整個教育體系的基礎(chǔ)，是全面建成中國特色社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的基礎(chǔ)。用社會主義核心價值觀鑄魂育人，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，著力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，這必將為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和強大動力。

（三）任務舉措方面

黨的二十大報告提出，要深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善學校管理和教育評價體系，健全學校家庭社會育人機制，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，推進教育數(shù)字化。這些重大改革抓住了關(guān)鍵領(lǐng)域，突出了問題導向，非常符合基礎(chǔ)教育發(fā)展的階段性要求，為基礎(chǔ)教育明確了發(fā)展路徑，具有很強的系統(tǒng)性、針對性，為全面推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向。

二、把現(xiàn)狀、找差距，科學研判基礎(chǔ)教育發(fā)展的短板和弱項

時間是最偉大的書寫者，總會忠實地記錄下奮斗者的足跡。近年來，甘肅省教育系統(tǒng)深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于教育的重要論述和對甘肅重要指示要求，在基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展進程中取得了一系列突出成就，教育普及水平大幅提高。2022年學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到94%、97.7%和95.6%，分別高于全國平均水平4.3、2.2和4.2個百分點。高等教育毛入學率達到52%，高于全國平均水平7.6個百分點。人均受教育年限達到10.01年。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展大力推動，基礎(chǔ)教育步入公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展新階段，但仍存在著一些問題。

（一）辦學方向比較功利，素質(zhì)教育需進一步加強

近年來，我們已經(jīng)取消了競賽獲獎的中高考加分，小升初“特長生”招生，減輕了學生的學業(yè)負擔，但從幼升小、小升初到中考、高考，學生都面臨著選拔，而選拔的標準是單一的分數(shù)。因此，基礎(chǔ)教育學校辦學仍存在著唯分數(shù)、唯升學的功利性辦學問題。

（二）教育資源分配不均，教育質(zhì)量需進一步提高

我省教育資源分配不均衡，主要體現(xiàn)在城市和農(nóng)村地區(qū)、傳統(tǒng)名校與薄弱學校之間教育資源分配不均，教師隊伍發(fā)展水平不均衡等方面。無論是師資隊伍等軟實力，還是硬件設(shè)施配置等硬實力，城鎮(zhèn)地區(qū)以及傳統(tǒng)名校都具有顯著優(yōu)勢。這種基礎(chǔ)教育資源分配的不均衡直接限制了處于不利地位群體的能力培養(yǎng)，讓學生之間的差距變得更大，導致很多學生和家長處于焦慮和高壓的狀態(tài)。

（三）教學方式方法單一，教學效率需進一步提升

在“雙減”政策的指引下，傳統(tǒng)的講授式、灌輸式教學狀況有所改觀，但課堂中忽視學生在教學過程中的主體地位的現(xiàn)象仍然存在，傳統(tǒng)的教學模式和理念也依然存在灌輸式、程序化的課堂教學，對學生個性化的學習需求、創(chuàng)新思維的優(yōu)化培育嚴重不足，特別是在農(nóng)村學校這種情況較為普遍。

（四）“雙減”政策落實中，教育焦慮需進一步緩解

“雙減”政策很大程度上減輕了學生的學業(yè)負擔，緩解了家長們的教育焦慮。但不可否認的是，一些地方政府政績觀、人才觀還沒有完全改變，加之家長不切實際的教育期望與功利主義的教育價值觀、同輩群體與校外培訓機構(gòu)營造的競爭性氛圍、高篩選強競爭的基礎(chǔ)教育生態(tài)、教育社會分層流動功能增加等因素，使得家長教育焦慮仍未得到充分緩解。

（五）教育賦能欠缺，數(shù)字轉(zhuǎn)型需進一步優(yōu)化

我省在數(shù)字化賦能基礎(chǔ)教育中，仍不同程度地存在網(wǎng)絡(luò)和計算機等基礎(chǔ)設(shè)備不足、有效的數(shù)字化教育內(nèi)容和平臺缺乏、掌握數(shù)字化教育知識和技能師資力量不足以及學生使用數(shù)字化工具學習時依賴性強自控力差等挑戰(zhàn)和問題，這就需要進一步從學生、教師、課程三方面打造新型教育平臺，尋求更為有力的智慧教育服務平臺，從而有效改善教育資源不均衡現(xiàn)狀，推動基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，為教育教學的高質(zhì)量和深層次發(fā)展提供新的動能。

（六）教育保障不足，教研支撐需進一步強化

教研管理體系仍不夠完善，教研對教育的支撐保障力度不夠，是教研制度改革與發(fā)展中存在的“老問題”。一是教研工作主動意愿不足。一些學校對教研工作作用認識不足，教研工作存在指令性、應檢性形式，認為教研工作就是對行政命令的執(zhí)行，因而被動參與，缺乏主動性。二是教研工作的實效性有待提升。教育教學實踐是教研的前提和基礎(chǔ)，而有些學校專職的教研嚴重脫離教育教學實踐，導致教研活動的針對性、實效性和可持續(xù)性不強。三是教研機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展情況存在較大差異。各級教育行政部門對教研機構(gòu)的重視程度不一，對教研工作經(jīng)費的投入差異較大，存在市、縣級教研機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展不能完全滿足引領(lǐng)和指導基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的需求，不少校級教研組、備課組、年級組建設(shè)形同虛設(shè)，教研功能和作用支撐不夠凸顯。

三、抓內(nèi)涵、促提升，努力開創(chuàng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展新局面

基礎(chǔ)教育是幫助學生“扣好人生第一粒扣子”的關(guān)鍵階段，辦好辦強基礎(chǔ)教育是建設(shè)教育強國和高質(zhì)量教育體系的基石，是提高國民素質(zhì)、增強綜合國力的重要環(huán)節(jié)，也是人民群眾的熱切期盼。我們要科學研判基礎(chǔ)教育改革發(fā)展面臨的新形勢，積極探索全省基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效途徑，堅持從政治上看教育、從民生上抓教育、從規(guī)律上辦教育，推動全省基礎(chǔ)教育更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

（一）堅持政治導向，全面把好基礎(chǔ)教育發(fā)展方向

辦好人民滿意的教育，必須全面貫徹落實黨的教育方針。要全面加強黨對教育的領(lǐng)導，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管、部門各負其責的教育工作領(lǐng)導體制，形成落實黨的領(lǐng)導縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的工作格局，筑牢教育優(yōu)先發(fā)展根基。

1.強化教育系統(tǒng)黨建引領(lǐng)。緊扣引領(lǐng)，做深融合。黨的二十大報告關(guān)于教育的論述是對辦好教育的規(guī)律性判斷，起著舉旗定向的決定性作用。我們要特別重視加強基層學校黨組織建設(shè)，始終把黨的領(lǐng)導融入到教育發(fā)展的各環(huán)節(jié)和辦學治校的全過程，凝聚黨政合力，實現(xiàn)學校黨建與學校各方面工作“一盤棋”統(tǒng)籌推進，切實把學校黨組織建設(shè)成為立德樹人的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

2.強化師德師風建設(shè)。教師是教育之本，師德是德育之魂。要進一步加強師德師風建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務能力，不斷增強教師教書育人的榮譽觀和責任感。

3.強化學校思政教育工作。思政課是落實立德樹人根本任務的關(guān)鍵課程，學校要圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，把思政理念全面融入各學科教學，滲透到每個育人環(huán)節(jié)，構(gòu)建全方位育人體系。

（二）堅持質(zhì)量導向，著力提升基礎(chǔ)教育教學質(zhì)量

教育教學質(zhì)量是教育工作的生命線，是學校生存發(fā)展的基礎(chǔ)，學校是高質(zhì)量教育體系的主干。基礎(chǔ)教育必須堅持全面貫徹黨的教育方針，聚焦教學質(zhì)量，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，進一步提高育人質(zhì)量。

1.進一步提升教師教書育人能力。落實立德樹人根本任務，提高教育教學質(zhì)量，關(guān)鍵在教師。我們要堅持把師資建設(shè)擺在首位，切實發(fā)揮好特級教師和隴原名師等骨干教師引領(lǐng)提升作用，落實“青藍工程”和資源共享制度，將優(yōu)秀教師的優(yōu)秀教法在同年級、同學科推廣開來，在推廣的過程中逐步提升中青年教師專業(yè)技能。抓好教師招聘、培訓、能力提升各環(huán)節(jié)，打造高水平的教師隊伍和教育管理隊伍。同時，要強化評價考核制度，促使教師不斷學習，加強專業(yè)思想教育，秉持教育初心、勇?lián)耸姑_保每一位教師都能夠盡心盡力上好每一堂課、教好每一名學生，全力維護好教師的光輝形象，切實提高教師教書育人能力。

2.進一步創(chuàng)新課堂教學方式。我們要牢固樹立“抓教育就要抓質(zhì)量”的鮮明導向，堅持把提升課堂質(zhì)量當作最高追求。教育部門和學校要指導教師緊扣課堂教學各環(huán)節(jié)，認真?zhèn)浜妹恳惶谜n，認真梳理每一個重難點，并了解掌握每一名學生的年齡特點、學習能力，開展差異化教學，做到因材施教、分類指導；不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、整合教學資源、豐富教學內(nèi)容，做到應教盡教、講深講透；改變教師課堂中單方面?zhèn)魇?、灌輸具體知識和技能的教學方式，以及用題海戰(zhàn)術(shù)、機械練習來鞏固知識的局面，探索“自主、合作、探究”的教學模式，確保學生在課內(nèi)學足學好，真正做到問題解決在課堂，能力提升在課堂。

3.進一步樹立健康第一的理念。促進學生身心健康、全面發(fā)展，是群眾關(guān)切、社會關(guān)注的重大課題。各學校要堅持“以人為本，健康第一”的指導思想，豐富體育課堂教育內(nèi)容，利用課間、課外時間引導學生科學鍛煉，讓學校體育日常化、多樣化，增強學生的體育意識和團隊意識、規(guī)則意識。同時，要加強中小學心理健康教育課程建設(shè)，提升學生耐挫力，緩解學生學習壓力，促進學生身心健康發(fā)展。

（三）堅持問題導向，全力辦好均衡合理的教育

基礎(chǔ)教育關(guān)系到每一個人，是提高國民素質(zhì)、實現(xiàn)國家富強的基礎(chǔ)性工程。師生群眾反映的熱點難點就是教育的痛點，我們必須直面問題、解決問題。

1.加大教育投入力度，解決城鄉(xiāng)差距問題。各級黨委政府及教育行政管理部門要加大對基礎(chǔ)教育發(fā)展的資金投入。堅持保基本，進一步提高義務教育學校公用經(jīng)費保障水平。鞏固完善義務教育經(jīng)費保障機制，在繼續(xù)落實好義務教育學生“兩免一補”政策的同時，重點支持地方提高義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額，落實“雙減”要求、做好課后服務工作；進一步提高寄宿制學校公用經(jīng)費補助和取暖費補助標準等，保障學校正常運轉(zhuǎn)。此外，要著力補短板，推動縮小義務教育區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。多渠道增加學前教育資源供給，著力解決“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”問題。

2.加強教育改革，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。一是實施學前和義務教育階段去行政化改革，對管理人員進行職級認定，發(fā)放職級津貼，初步形成職級能上能下、待遇能升能降的動態(tài)用人機制。二是實施農(nóng)村大學區(qū)和城鄉(xiāng)聯(lián)盟化辦學模式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管中心合并優(yōu)化，設(shè)立大學區(qū)，實施城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校與農(nóng)村大學區(qū)之間以點促片、協(xié)同發(fā)展、捆綁評價的聯(lián)盟一體化辦學模式，促進城鄉(xiāng)教育均衡。三是建立教師編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整機制，著重解決高中階段學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師整體富余、村級學校教師結(jié)構(gòu)性短缺和城區(qū)義務教育階段師資老齡化等問題。

3.落實“雙減”政策，緩解教育焦慮問題?！半p減”的最終目的旨在重構(gòu)教育生態(tài)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動城鄉(xiāng)教育一體化和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。我們在落實“雙減”政策的過程中要注重“校內(nèi)提質(zhì)”與“校外治理”聯(lián)動。首先，家庭教育層面，要喚醒家長關(guān)于孩子成才成功的認知，要多渠道、多方位引導家長注重與孩子的情感交流，特別是要用愛的方式去陪伴去感化去引導，根據(jù)孩子的潛能和興趣、學業(yè)表現(xiàn)，調(diào)整教育期望，逐步改變對中等職業(yè)教育的偏見，找到適合自己孩子的教育，加強與學校密切配合。其次，校外培訓層面，要引導校外培訓機構(gòu)正確定位自身在“雙減”背景下的新功能，轉(zhuǎn)變“制造焦慮”的商業(yè)模式，在尊重孩子興趣和個性的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)孩子的藝術(shù)素養(yǎng)，明晰自身與優(yōu)化基礎(chǔ)教育生態(tài)和國家基礎(chǔ)教育改革導向相向而行的社會責任，切實為家庭和學校教育增磚添瓦。最后，學校教育層面，要科學合理優(yōu)化課堂教學內(nèi)容，規(guī)劃課后作業(yè)內(nèi)容，充分挖掘?qū)W生的潛力，發(fā)展學生的思維，培養(yǎng)學生的能力。同時，要加大政策宣傳解讀力度，學校要引導家長遵循教育教學規(guī)律和中小學生身心發(fā)展規(guī)律，樹立正確的教育觀、成才觀，形成家校教育合力，充分發(fā)揮協(xié)同育人的作用。

（四）堅持轉(zhuǎn)型導向，持續(xù)增強數(shù)字智能活力

轉(zhuǎn)型創(chuàng)新是教育事業(yè)發(fā)展的根本動力，是加快推進基礎(chǔ)教育提檔升級的必由之路。教育數(shù)字化要堅持以賦能教育為基本宗旨，促進教育目標、內(nèi)容、模式等多維度、深層次變革，為教育提供多元化的學習空間、更有效的學習方式與更豐富的資源，讓更優(yōu)質(zhì)、更公平、更多元的教育惠及更多的學生，推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

1.創(chuàng)建高水平的智慧教育環(huán)境。高標準推進“5G+智慧教育”支持系統(tǒng)建設(shè)，全面推進數(shù)字校園建設(shè)，提高學校的管理水平，在教育資源的管理、課程設(shè)置、教學質(zhì)量等方面進行有效的治理，賦予學生和家長更大的參與權(quán)。推進學科數(shù)字實驗室、創(chuàng)新實驗室等智能學習中心建設(shè)，實現(xiàn)媒體、技術(shù)、平臺、資源、數(shù)據(jù)、人和物的智能互聯(lián)，讓教師、家長、學生對教育資源進行廣泛的了解和識別，形成教育行政部門、學校教育機構(gòu)和家庭等良性互動與協(xié)同的趨勢，推進教育公平和基礎(chǔ)教育質(zhì)量的整體提升。

2.創(chuàng)建高利用的數(shù)字資源體系。打通國家、省、市、區(qū)、校數(shù)字教育資源供給，實施互聯(lián)網(wǎng)支教，指導鄉(xiāng)村學校用好“同步課堂”“專遞課堂”“雙師課堂”，滿足線上、線下融合教學的需要，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。同時，采用專家遠程指導、在線網(wǎng)絡(luò)研修等形式，不斷提升教師信息素養(yǎng)能力和專業(yè)能力，賦能教育教學改革和義務教育高質(zhì)量發(fā)展。

3.創(chuàng)建高技術(shù)的智慧評價系統(tǒng)。要探索基于人工智能技術(shù)的無紙化、自動化、智能化測評。構(gòu)建全省統(tǒng)一、分級使用、開放共享的教育質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，推進覆蓋所有縣區(qū)、所有學段的全域質(zhì)量監(jiān)測，建立更加客觀和準確的評價機制，推動教育公平發(fā)展。

（五）堅持專業(yè)導向，充分發(fā)揮教研支撐引領(lǐng)作用

教研在指導教學實踐、服務教育決策等方面發(fā)揮著重要作用，是保障基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的重要支撐。教研方式的科學化、專業(yè)化和規(guī)范化是教研工作取得實效的內(nèi)在要求。

1.健全教研機構(gòu)。各級教育行政部門要加強對教研機構(gòu)的組織領(lǐng)導，建設(shè)基礎(chǔ)教育學科教研基地，加強與學前教育學校、義務教育學校、高中階段等教育學校、教師培訓等單位的協(xié)作，建立區(qū)域教研聯(lián)盟，加強協(xié)同教研。

2.加強教研隊伍建設(shè)。嚴格按照專業(yè)標準和準入條件完善教研員遴選配備辦法，教研員自身須具備政治素質(zhì)過硬、事業(yè)心責任感強、教育觀念正確、教研能力、職業(yè)道德良好等條件。

3.強化校本教研。校本教研要立足學校實際，根據(jù)不同學科、不同學段、不同教師的實際情況，因地制宜采用現(xiàn)場指導、教學展示、課題研究、主題教研等方式，充分發(fā)揮教研組、備課組、年級組在研究學性學習、改進教學方法、優(yōu)化作業(yè)設(shè)計、智能化評價、解決教學問題、指導家庭教育等方面的作用。

（六）堅持職能導向，全力保障基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展

我們要全面發(fā)揮各級黨委教育工作領(lǐng)導小組的職能作用，領(lǐng)導小組要牽頭抓總，把方向、管大局、議大事，定期研究教育體制機制改革和發(fā)展規(guī)劃，全力突破教育提質(zhì)增效的瓶頸制約。秘書組要切實承擔起領(lǐng)導小組的日常工作，肩負起基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要責任，進一步改進工作作風，重視調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，梳理問題，充分發(fā)揮好對領(lǐng)導小組的參謀決策職能、對部門單位的協(xié)調(diào)溝通職能、對教育系統(tǒng)督查指導職能。各成員單位要各司其職，主動作為，在保障和服務教育發(fā)展的問題上，要心往一處用，勁往一處使，積極爭取黨政領(lǐng)導的關(guān)心、重視與支持，加強與基礎(chǔ)教育有關(guān)督導評估和質(zhì)量監(jiān)測、責任督學掛牌督導、檢查考核等工作的協(xié)調(diào)和銜接，統(tǒng)籌使用相關(guān)數(shù)據(jù)信息，避免增加基層負擔，并能確保實效，推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

總之，我們要以黨的二十大精神為指引，充分認識基礎(chǔ)教育的重要戰(zhàn)略地位，科學研判基礎(chǔ)教育發(fā)展的短板和弱項，持續(xù)深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域改革，全面推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，奮力書寫人民滿意的教育答卷。

編輯：張慧敏