張勝利 武真如

江蘇省水利建設(shè)工程有限公司 江蘇 揚州 225000

1 水利工程施工現(xiàn)場存在的安全問題

1.1 施工單位安全生產(chǎn)意識薄弱

良好的安全生產(chǎn)意識是做好水利工程施工現(xiàn)場安全工作的關(guān)鍵，但在實際施工過程中，建設(shè)單位強制性要求搶抓工期，施工單位重生產(chǎn)、求效益、輕安全，未能真正認識到安全生產(chǎn)的重要性，對安全生產(chǎn)工作心存僥幸心理和麻痹大意思想,對有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、操作規(guī)程不甚了解,不按照規(guī)定設(shè)置安全員，沒有嚴格按照規(guī)范要求的標準查找安全隱患,即使發(fā)現(xiàn)的隱患也沒有采取“零容忍”的態(tài)度進行整改[1]。

1.2 習慣性違章作業(yè)問題無法得到有效控制

習慣性違章是指施工人員在長期的重復作業(yè)過程中形成的明知故犯、違反安全操作規(guī)程和有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的行為。水利工程施工現(xiàn)場常見的習慣性違章包括違反安全規(guī)定操作設(shè)備、在施工人員疲憊或天氣惡劣等條件下強行施工、不按規(guī)定佩戴安全帽等防護裝備等。習慣性違章行為每年都有發(fā)生，而且沒有得到有效控制，成為導致安全事故頻發(fā)的重要影響因素。

1.3 施工機械設(shè)備存在安全隱患

當前，水利工程施工的工藝和方法在很大程度上是依靠機械化（即機械設(shè)備）施工來實現(xiàn)的。機械設(shè)備的使用，極大地減少了人力成本，節(jié)約了施工時間。但個別施工現(xiàn)場由于受到各方面因素的影響，機械設(shè)備存在著大量的安全隱患很容易因為設(shè)備運行不穩(wěn)定或者出現(xiàn)故障導致安全事故的發(fā)生。

1.4 安全培訓流于形式

根據(jù)水利水電工程施工安全管理導則規(guī)定，新入場的施工人員，必須進行公司、項目以及班組三級安全教育培訓，并經(jīng)考試合格后，方能允許上崗，培訓內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)規(guī)章制度、施工現(xiàn)場基本情況、崗位操作規(guī)程和安全防范知識等。此外，還需根據(jù)工程施工進度，定期對工人進行繼續(xù)教育培訓、安全技術(shù)交底培訓等。但在個別項目部，安全培訓工作大多流于形式，執(zhí)行效果很不理想。個別項目部為了節(jié)省時間、節(jié)約成本，往往只是進行簽字、拍照和考試等環(huán)節(jié)，培訓內(nèi)容也只是要求進入施工現(xiàn)場時要佩戴好安全帽等防護用品，并未進行實質(zhì)性的內(nèi)容培訓；也有的項目部培訓內(nèi)容設(shè)計不合理，施工人員培訓時處于你講你的，我玩我的狀態(tài)，達不到培訓的預期效果，甚至不同工種間使用同一份試卷，未根據(jù)實際情況設(shè)置考試。

1.5 安全生產(chǎn)經(jīng)費投入不足

施工現(xiàn)場要想更好地實現(xiàn)安全管理,必須要加大對人力、物力以及財力的投入，比如要建立專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，對施工現(xiàn)場的安全管理進行監(jiān)督和檢查；為施工人員購買安全帽、安全繩等防護用品；為施工人員提供安全生產(chǎn)培訓；根據(jù)工程施工進度完善施工現(xiàn)場的安全防護設(shè)備。這些都需要安全生產(chǎn)經(jīng)費的有序投入，但在實際施工過程中，由于資金投入不足，目前仍有極個別的施工項目未足額配備安全帽等個人防護用品，這種現(xiàn)象在小農(nóng)水項目中尤為常見。大型水利工程部分施工現(xiàn)場安全防護措施總是不能及時設(shè)置，比如高空作業(yè)過程中，安全網(wǎng)，防墜網(wǎng)等設(shè)施未能及時設(shè)置。

1.6 安全生產(chǎn)監(jiān)督不足、不到位

施工現(xiàn)場安全監(jiān)督工作任務(wù)重、難度大、技術(shù)含量高，是水利行業(yè)安全監(jiān)管的“主戰(zhàn)場”和“第一線”。個別施工現(xiàn)場監(jiān)理單位安全監(jiān)理，施工單位專職安全員配備不足，缺少專業(yè)的技能，工作效率低。個別項目部為了趕工期，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患睜一只眼閉一只眼，認為無關(guān)緊要。政府質(zhì)量安全監(jiān)督站雖然定期對施工現(xiàn)場開展安全檢查，但檢查頻率不高，無法發(fā)現(xiàn)所有的安全隱患。且檢查出安全隱患后，只是讓施工單位上報相關(guān)的整改情況，并不進行實地檢查是否完成整改，這就給了施工單位可操作的空間。

2 加強水利工程施工現(xiàn)場安全管理水平的措施

2.1 建立健全施工現(xiàn)場全員安全生產(chǎn)責任制

施工現(xiàn)場全員安全生產(chǎn)責任制是由工程各參建單位現(xiàn)場管理機構(gòu)根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)文件要求，在水利工程施工過程中，根據(jù)崗位的性質(zhì)和具體工作內(nèi)容，明確各崗位工作人員的安全生產(chǎn)責任。同時，通過加強教育培訓、管理考核和制定獎懲等方式，建立起“縱向到底、橫向到邊”的安全生產(chǎn)體系。全員安全生產(chǎn)責任制是推動參建單位所有人落實安全生產(chǎn)主體責任的重要抓手，有利于減少施工現(xiàn)場違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等現(xiàn)象的發(fā)生，降低因人而造成的生產(chǎn)安全事故，維護所有施工人員的生命安全。

2.2 優(yōu)化施工作業(yè)人員安全培訓模式

2.2.1 優(yōu)化安全培訓內(nèi)容設(shè)計

三級安全教育是公司、項目、班組三級對新入場施工人員開展安全教育的簡稱，要因崗設(shè)置培訓內(nèi)容，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。以高處作業(yè)為例，對高處作業(yè)工種人員安全培訓內(nèi)容進行設(shè)計，內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個方面：一是崗位基本安全培訓。安全帶等勞動防護用品的使用規(guī)范、腳手架及模板的主要構(gòu)造以及安全要求、腳手架搭設(shè)的標準規(guī)范、所用材料的安全荷載及報廢標準等。二是崗位和作業(yè)場所危險源辨識。腳手架搭設(shè)及后續(xù)穩(wěn)定性判斷、架體受力情況、腳手板探頭板等的危險源辨識、安全網(wǎng)的危險源辨識、高處材料分析、典型案例分析等。三是應(yīng)急處置措施。出現(xiàn)腳手架失穩(wěn)、晃動等異常情況時，作出初步判斷并及時撤出作業(yè)場所；交叉作業(yè)過程中如遇物體打擊等事故時的應(yīng)急處理、現(xiàn)場發(fā)生火災如何逃生等。

2.2.2 創(chuàng)新安全教育培訓形式

摒棄以往“老師上面講，學員下面聽”的教學模式，采用更加靈活多樣的形式進行培訓，比如互動研討、以案說法、有獎競答等，變“老師教”為“大家談”。也可以以近期國內(nèi)發(fā)生的事故案例為素材，將枯燥的安全知識點以生動的3D動畫、安全警示教育視頻和圖片展板等形式展示，讓職工實現(xiàn)從“不愿學”向“愿意學”轉(zhuǎn)變，不斷提高學習的積極性和學習效果[2]。另外，可在施工現(xiàn)場設(shè)置安全體驗館，讓體驗者在3D虛擬環(huán)境里“身臨其境”感受施工過程中存在的險情，將教育培訓由“說教式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤绑w驗式”，提升安全教育成果。

2.3 保障安全文明措施費?？顚Ｓ?/h3>

安全生產(chǎn)費是水利工程建設(shè)項目法人列支，施工單位使用，用于水利工程項目施工安全防護用品及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善的專項費用。在簽訂合同時，建設(shè)單位與施工單位應(yīng)該明確安全生產(chǎn)措施費項目清單、數(shù)額、支付方式、使用要求、調(diào)整形式等條款。施工單位應(yīng)在開工前根據(jù)工程實際情況編制安全文明經(jīng)費使用總體計劃，根據(jù)年度施工計劃編制安全文明經(jīng)費年度使用計劃，并上報監(jiān)理單位、建設(shè)單位審批同意后實施。施工單位應(yīng)按月度統(tǒng)計、年度匯總方式建立安全文明經(jīng)費使用臺賬，并進行專門核算。建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工單位落實安全生產(chǎn)措施費并?？顚Ｓ茫坏秒S意調(diào)整或挪用、擠占批準概算中確定的安全生產(chǎn)措施費。

2.4 加強施工現(xiàn)場危險源管理

危險源是指可能造成環(huán)境破壞、財產(chǎn)損失、健康損害、人員傷亡的潛在能量與物質(zhì)，在特定觸發(fā)條件下釋放危險轉(zhuǎn)化成事故的位置、空間、場所、區(qū)域、部位、設(shè)備、崗位等。

2.4.1 開展危險源辨識

施工單位要成立以分管生產(chǎn)、安全的負責人為組長，總工程師、工會負責人為副組長的危險源辨識評價小組，定期對企業(yè)所有作業(yè)生產(chǎn)活動過程中的環(huán)境因素、危險源進行識別、評價，形成《環(huán)境因素清單》和《危險源清單》并定期進行更新，施工單位現(xiàn)場管理管理機構(gòu)要結(jié)合工程實際情況，識別、評價生產(chǎn)過程中的環(huán)境因素和危險源形成本項目部的《清單》，并對存在重要環(huán)境因素和重大危險源及風險重大的一般危險源，制定出專項管理方案或運行控制管理制度，明確管理目標，明確責任人，使之處于可控狀態(tài)。

2.4.2 強化監(jiān)管、明確職責

施工單位在有重大危險的施工工序開始前，切實做好安全技術(shù)交底、交接班和安全值班工作，施工過程中，監(jiān)理單位應(yīng)安排監(jiān)理人員進行旁站監(jiān)督，督促施工人員嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程和專項施工方案；工程各參建單位要根據(jù)工程進度及實際情況，對防控措施及危險源進行實時更新。施工單位應(yīng)對危險源實行分級管理，明確各等級危險源負責人，落實危險源管控責任，定期排查施工現(xiàn)場安全隱患，對應(yīng)當?shù)怯浗n、公示告知重大風險等級的一般危險源和重大危險源要及時報水利主管部門備案[3]。

2.4.3 增強應(yīng)急處置能力、落實應(yīng)急救援措施

施工現(xiàn)場應(yīng)根據(jù)實際情況成立應(yīng)急救援小組，如防汛、防火應(yīng)急救援小組。有條件的可以與地方專業(yè)救援單位建立應(yīng)急救援聯(lián)動機制，配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施。此外，要定期組織開展消防、防汛、高處墜落等應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預案的可行性和可操作性，提升施工人員的應(yīng)急能力。

2.5 加強事故隱患排查治理

根據(jù)統(tǒng)計，在水利工程施工現(xiàn)場，最常見的事故隱患有22種，這些是造成安全生產(chǎn)事故的主要直接原因。

因此，在施工過程中，各參建單位要將日常排查、定期排查和專項排查結(jié)合起來，建立健全事故隱患排查治理等制度，逐級建立并落實從主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責任制。一方面，加強對施工工藝、施工機械設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面的實時監(jiān)控和日常排查，常態(tài)化開展事故隱患的日常排查。另一方面，對事故隱患排查治理制度的制定和落實情況、安全生產(chǎn)教育和培訓、特種作業(yè)人員持證上崗、重大危險源管控等事項進行定期排查。最后，當施工現(xiàn)場的周邊環(huán)境、作業(yè)條件發(fā)生重大改變，或者適用的安全生產(chǎn)標準、規(guī)程發(fā)布或修改的，設(shè)備設(shè)施進行更換。施工工藝發(fā)生改變的，及時做好專項排查工作。對于排查出的事故隱患，有關(guān)責任單位要立即按照要求進行整改，不能立即整改的，要做到整改責任、資金、措施、時限和應(yīng)急預案“五落實”。

2.6 加強施工現(xiàn)場安全監(jiān)督工作

各級水利主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)要創(chuàng)新檢查方式，采用明察、暗訪、雙隨機抽查等多種方式開展轄區(qū)內(nèi)在建水利工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督巡查、檢查，聚焦高邊坡、深基坑、高支模、圍堰、爆破、隧道施工等事故易發(fā)多發(fā)重點部位，必要時邀請安全生產(chǎn)專家或?qū)I(yè)技術(shù)機構(gòu)參與，嚴格檢查專項施工方案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實情況，堅決整治工程無證、無圖紙、無方案施工，無資質(zhì)和違法轉(zhuǎn)包分包、掛靠資質(zhì)以及不顧安全盲目趕工期、搶進度等行為，督促項目法人及參建單位嚴格落實各項安全生產(chǎn)責任措施。全面準確記錄發(fā)現(xiàn)的安全問題，及時督促認真整改。上級水利部門定期下級水利部門安全監(jiān)督檢查情況進行檢查，重點抽查轄區(qū)內(nèi)水利工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督工作的開展情況，對嚴重不履職或者履職情況較差的，進行通報批評，倒逼其主動作為。

2.7 加強施工現(xiàn)場設(shè)備管理

2.7.1 建立健全機械設(shè)備管理制度

施工單位要成立專門的機械設(shè)備管理部門，對所有設(shè)備進行系統(tǒng)管理。首先，施工單位在開始施工之前和施工過程中需要對設(shè)備的運行狀態(tài)進行及時檢查，并對出現(xiàn)故障與安全隱患的設(shè)備進行及時維修。其次，如果設(shè)備已經(jīng)報廢或其技術(shù)水平不足以應(yīng)對可能出現(xiàn)的安全事故，施工企業(yè)就需要結(jié)合自身的資金條件，通過購買和租賃等手段獲取更多的新型設(shè)備，對自身的設(shè)備條件和技術(shù)水平進行升級，從而提升其預防與應(yīng)對安全事故的能力。最后，各種機械都必須嚴格實行定人、定機、定崗、定責的四定制度，嚴格確定獎懲制度，落實設(shè)備的使用、保養(yǎng)、維護等各個環(huán)節(jié)的責任，這樣才有利于操作人員進行正確操作和安全使用，增強其責任感，防止機械傷害事故的發(fā)生。

2.7.2 加強操作人員的專業(yè)技能培訓

操作人員的技術(shù)水平直接影響工程施工現(xiàn)場設(shè)備的使用，因此要想保證現(xiàn)場設(shè)備能夠安全運行，就必須讓操作人員具備相應(yīng)的工作技能。制定持證上崗的制度，按規(guī)程進行操作，要讓他們知道遇到緊急情況的時候，如何去處理，同時應(yīng)該懂得設(shè)備的相關(guān)常識、安全知識和維護保養(yǎng)的方法。定期組織技能培訓，力求操作人員懂得設(shè)備的用途、結(jié)構(gòu)技術(shù)性能使用和維護要點、故障排除方法等基本知識。

2.7.3 制定嚴格的交接工作管理制度

施工單位應(yīng)針對施工現(xiàn)場的機械設(shè)備制定明確的交接班管理制度，安排專門負責機械設(shè)備管理人員在設(shè)備運行時進行巡視，并做好運行記錄工作，包括機械設(shè)備運行時的作業(yè)環(huán)境、操作者、指揮者及運行情況等等。如果機械設(shè)備在運行時發(fā)生異?；虺霈F(xiàn)異響，負責巡視的工作人員應(yīng)當立即向上級部門報備，再派遣專業(yè)的機械設(shè)備技術(shù)人員來檢查和維修。巡視人員不可自行處理問題，避免擴大故障的影響，而不同班組的巡視人員在交接班時，要簽字確認，便于后期查詢班組信息[4]。

3 結(jié)語

當前，水利工程建設(shè)對高質(zhì)量發(fā)展的支撐更加凸顯，如何發(fā)揮水利工程建設(shè)在穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生中的重要作用，需要水利工程相關(guān)方共同努力，建立健全施工現(xiàn)場全員安全生產(chǎn)責任制，優(yōu)化安全教育培訓模式，加強施工現(xiàn)場危險源管理、事故隱患排查治理，保證安全文明經(jīng)費?？顚Ｓ茫訌姍C械設(shè)備管理，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，減少施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)事故，打造安全文明的工地，做到高質(zhì)量發(fā)展。