張旭紅

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革開放的深入推進(jìn)，事業(yè)單位在社會(huì)中的地位和作用日益凸顯。作為公共服務(wù)領(lǐng)域的重要組成部分，事業(yè)單位的預(yù)算管理對(duì)于保障公共利益、實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率具有重要意義。然而，事業(yè)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等方面存在缺陷，制度設(shè)計(jì)和實(shí)施不足，相關(guān)人員的預(yù)算管理能力和水平有待提高。本文對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行探討，旨在為提高預(yù)算管理的科學(xué)性和效率，推進(jìn)事業(yè)單位的管理創(chuàng)新和改革提供啟示和借鑒，進(jìn)一步提升事業(yè)單位的服務(wù)水平和社會(huì)責(zé)任感，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；應(yīng)對(duì)策略

引言

事業(yè)單位是公共服務(wù)領(lǐng)域的重要組成部分，承擔(dān)著為公眾提供教育、醫(yī)療、文化、體育、社會(huì)保障等各類公共服務(wù)的職責(zé)。預(yù)算管理是事業(yè)單位重要的管理功能之一，是管理者對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策和控制過程中的基本工具之一，也是事業(yè)單位依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要手段。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性和研究意義

事業(yè)單位預(yù)算管理的核心是優(yōu)化資源配置和利用，科學(xué)合理地編制和執(zhí)行預(yù)算，最大限度地發(fā)揮資源的效益，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和利用。事業(yè)單位預(yù)算管理涉及預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督等多個(gè)方面，對(duì)預(yù)算管理人員的管理水平和管理能力提出了較高的要求。研究事業(yè)單位預(yù)算管理，推動(dòng)預(yù)算管理的規(guī)范化和科學(xué)化。事業(yè)單位預(yù)算管理的研究，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新和改革，探討新的財(cái)務(wù)管理模式和方法，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。事業(yè)單位預(yù)算管理的透明度和公開度十分重要，建立預(yù)算公開制度，提高預(yù)算公開的質(zhì)量和效果，實(shí)現(xiàn)財(cái)政透明和公眾監(jiān)督。事業(yè)單位預(yù)算管理的研究，提高預(yù)算決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行的分析和研究，優(yōu)化預(yù)算決策的過程和方法，提高預(yù)算決策的效果和質(zhì)量。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的管理存在不足

政府部門和上級(jí)單位在編制事業(yè)單位預(yù)算時(shí)，缺乏針對(duì)性和科學(xué)依據(jù)，采用“一刀切”的方式，將預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容強(qiáng)制規(guī)定。這種模式下，預(yù)算編制存在著制度設(shè)計(jì)不合理、制度執(zhí)行不到位等問題，導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算管理難以達(dá)到最優(yōu)效果。在預(yù)算執(zhí)行方面，事業(yè)單位缺乏有效的內(nèi)部控制機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行情況和效果缺乏及時(shí)監(jiān)控和評(píng)估。預(yù)算客觀評(píng)估不足，導(dǎo)致資源利用效率低下。預(yù)算調(diào)劑困難也是預(yù)算執(zhí)行方面的一個(gè)問題，一旦出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行不足的情況，事業(yè)單位在預(yù)算調(diào)劑方面就會(huì)存在一定的難度和阻力。事業(yè)單位預(yù)算管理存在著監(jiān)督機(jī)制不完善，缺乏獨(dú)立審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的問題。缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，事業(yè)單位的預(yù)算管理容易出現(xiàn)不合規(guī)和浪費(fèi)情況，影響預(yù)算管理的效果。

（二）預(yù)算管理制度設(shè)計(jì)和實(shí)施存在問題

預(yù)算編制制度缺乏科學(xué)性，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不合理，無法有效反映事業(yè)單位的運(yùn)行情況和實(shí)際需求。預(yù)算管理的目的是優(yōu)化資源配置和利用，而預(yù)算執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目的的重要手段，預(yù)算執(zhí)行制度不完善，預(yù)算執(zhí)行的效果不明顯，預(yù)算目標(biāo)就不能達(dá)成。預(yù)算監(jiān)督是保障預(yù)算管理效果的關(guān)鍵，預(yù)算監(jiān)督的力度不足，會(huì)造成預(yù)算管理中存在的問題無法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，甚至發(fā)生預(yù)算資金的浪費(fèi)和濫用。完善預(yù)算管理需要制定一系列科學(xué)合理的管理措施，包括內(nèi)部控制、績(jī)效評(píng)價(jià)、人員培訓(xùn)、信息化手段等，管理措施不科學(xué)、不合理，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理效果不佳。預(yù)算管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分，而預(yù)算管理責(zé)任的明確和分工也是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管理責(zé)任不明確，會(huì)造成預(yù)算管理中出現(xiàn)責(zé)任推諉、責(zé)任不明等問題。

（三）預(yù)算管理人員的能力和水平較差

由于預(yù)算管理是一項(xiàng)高度專業(yè)化的工作，需要相關(guān)人員具備一定的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專業(yè)知識(shí)和技能，而有些相關(guān)人員缺乏這些方面的知識(shí)和技能，導(dǎo)致其預(yù)算管理能力不足。預(yù)算管理需要相關(guān)人員具備一定的管理經(jīng)驗(yàn)，了解預(yù)算管理的規(guī)律和方法。然而，由于有些相關(guān)人員缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致其無法很好地管理預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算管理制度和機(jī)制不完善，沒有提供充分的支持和保障。當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理面臨著復(fù)雜多變的管理環(huán)境，包括政策法規(guī)的變化、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的變化等，相關(guān)人員在這樣的管理環(huán)境下難以應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致預(yù)算管理能力和水平受到影響。

（四）預(yù)算管理缺乏信息技術(shù)支持

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段可以提高預(yù)算管理質(zhì)量。隨著事業(yè)單位規(guī)模的擴(kuò)大和業(yè)務(wù)復(fù)雜性的增加，預(yù)算數(shù)據(jù)量也在不斷增加，需要使用信息技術(shù)來提高數(shù)據(jù)的處理和分析效率，減少人為錯(cuò)誤和失誤。事業(yè)單位預(yù)算管理涉及預(yù)算監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)的管理，還需要進(jìn)行各種復(fù)雜的預(yù)算分析和決策，需要使用信息技術(shù)進(jìn)行模擬和分析，提高預(yù)算管理的效率和準(zhǔn)確性。在當(dāng)前快節(jié)奏的社會(huì)環(huán)境下，預(yù)算管理需要具備實(shí)時(shí)性，需要能夠及時(shí)收集和分析預(yù)算數(shù)據(jù)，及時(shí)進(jìn)行預(yù)算管理決策和調(diào)整，而這需要使用信息技術(shù)來提高預(yù)算管理的實(shí)時(shí)性和靈活性。

（五）內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理存在不足

隨著事業(yè)單位規(guī)模的擴(kuò)大和業(yè)務(wù)復(fù)雜性的增加，預(yù)算管理變得越來越復(fù)雜，這可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞增加。事業(yè)單位要對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行更加細(xì)致和全面的審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理，以確保其合法性、合規(guī)性和可持續(xù)性。事業(yè)單位內(nèi)部控制不完善，可能會(huì)導(dǎo)致各種風(fēng)險(xiǎn)和漏洞的出現(xiàn)，例如財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高、制度執(zhí)行不到位等問題。

（六）預(yù)算管理的透明度和公開性不足

事業(yè)單位存在預(yù)算管理不規(guī)范等問題，導(dǎo)致預(yù)算管理的透明度和公開性不足。事業(yè)單位在信息披露渠道方面可能存在不完善、不到位等問題，導(dǎo)致預(yù)算管理信息不能及時(shí)、全面地向公眾披露，導(dǎo)致預(yù)算管理的透明度和公開性不足，無法做到真正意義上的透明公開。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化策略

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的管理

建立科學(xué)、合理的預(yù)算編制制度，深入了解業(yè)務(wù)特點(diǎn)，審慎考慮預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)等因素，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)化管理。建立有效的內(nèi)部控制機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和評(píng)估。完善預(yù)算調(diào)劑制度，建立靈活的預(yù)算調(diào)劑機(jī)制，適時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)劑，使資源得到更好的利用。要加大內(nèi)部審計(jì)的力度，確保在預(yù)算管理中發(fā)現(xiàn)并改正潛在問題。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估與控制，以提高預(yù)算管理的規(guī)范性和合規(guī)性。要加強(qiáng)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)，提高其在預(yù)算管理方面的知識(shí)和技能，增強(qiáng)其管理能力和管理意識(shí)，這將推進(jìn)預(yù)算管理的規(guī)范化和科學(xué)化。為預(yù)算管理人員建立有效的激勵(lì)機(jī)制也至關(guān)重要，可以提升人員的工作積極性和效率。要利用信息技術(shù)搭建智能化預(yù)算管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化管理，提高預(yù)算管理的效率和收益。

（二）完善預(yù)算管理的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施

事業(yè)單位預(yù)算編制要充分考慮實(shí)際情況和需求，科學(xué)合理地制定預(yù)算指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。要建立預(yù)算編制的規(guī)范化和科學(xué)化機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和針對(duì)性。要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算執(zhí)行體系，并加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控和管理力度。制定合理的預(yù)算調(diào)整策略，以便在預(yù)算執(zhí)行過程中迅速應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的問題。要建立健全的預(yù)算監(jiān)督制度，并擴(kuò)大預(yù)算監(jiān)督的力度與范圍。通過建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行規(guī)定、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管、制定合理的預(yù)算調(diào)整方案以及完善的預(yù)算監(jiān)督體系，確保預(yù)算資金的合理使用，并提高預(yù)算管理的效果和品質(zhì)。在這個(gè)過程中，加強(qiáng)監(jiān)督和管理是關(guān)鍵，同時(shí)需要對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題保持高度警惕，確保預(yù)算管理高效、有序進(jìn)行。要建立一系列科學(xué)合理的管理措施，包括內(nèi)部控制、績(jī)效評(píng)價(jià)、人員培訓(xùn)、信息化手段等，提高管理措施的科學(xué)性和針對(duì)性，推動(dòng)預(yù)算管理的規(guī)范化和科學(xué)化。要明確預(yù)算管理的職責(zé)劃分，并建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，確保預(yù)算管理的順利進(jìn)行，并提高整體效果。關(guān)注預(yù)算管理人員的培訓(xùn)和能力提升也至關(guān)重要。通過加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理人員的培養(yǎng)和提高其綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提升其預(yù)算管理的專業(yè)水平和管理水平。

（三）提高相關(guān)人員的預(yù)算管理能力和水平

針對(duì)相關(guān)人員的具體情況，開展專業(yè)化的培訓(xùn)和教育，提高其財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專業(yè)知識(shí)和技能，提高預(yù)算管理的能力和水平。預(yù)算管理人員的培訓(xùn)課程應(yīng)涵蓋預(yù)算編制、實(shí)施、監(jiān)控等各方面的知識(shí)與技巧。為提升事業(yè)單位預(yù)算管理人員的人才水平，要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，制定科學(xué)的人才評(píng)估和激勵(lì)政策，吸引和留住優(yōu)秀預(yù)算管理人才，進(jìn)而提升預(yù)算管理的專業(yè)性和管理能力。為了實(shí)現(xiàn)高效的預(yù)算管理，要建立健全預(yù)算管理體系與流程，涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控等各個(gè)方面的制度與流程。這些科學(xué)合理的制度與流程將為預(yù)算管理人員提供必要的支持與保障，提高預(yù)算管理的效率與品質(zhì)。加強(qiáng)信息化建設(shè)也至關(guān)重要。通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，優(yōu)化預(yù)算管理的流程與方式，進(jìn)一步提高預(yù)算管理的效率與品質(zhì)。信息化手段還可為預(yù)算管理提供實(shí)時(shí)的管理信息與數(shù)據(jù)支持，提高預(yù)算管理的決策能力與水平。預(yù)算管理是一項(xiàng)重要的管理工作，相關(guān)人員要強(qiáng)化自身的責(zé)任和使命感，注重提高管理水平和質(zhì)量，確保預(yù)算資金的安全和有效使用。要建立嚴(yán)格的管理考核和責(zé)任追究機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算管理的規(guī)范化和科學(xué)化。

（四）加強(qiáng)信息技術(shù)支持，提高預(yù)算管理效率和質(zhì)量

構(gòu)建高效的信息系統(tǒng)和運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)方法，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的自動(dòng)化與智能化，提升預(yù)算管理的效率與準(zhǔn)確性。同樣重要的是，對(duì)預(yù)算管理人員進(jìn)行信息技術(shù)方面的培訓(xùn)與提升，增強(qiáng)其在信息技術(shù)應(yīng)用方面的能力與技巧，使其充分利用信息技術(shù)在預(yù)算管理工作中的優(yōu)勢(shì)。通過建立高效的信息系統(tǒng)、采用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理自動(dòng)化與智能化，以及加強(qiáng)預(yù)算管理人員的信息技術(shù)培訓(xùn)和提升，確保信息技術(shù)在預(yù)算管理中發(fā)揮最大效用，提高預(yù)算管理的整體效率和準(zhǔn)確性。保護(hù)預(yù)算數(shù)據(jù)的安全和保密，建立完善的信息安全制度和機(jī)制，防范信息泄露和攻擊。加大對(duì)信息化建設(shè)的投入，購(gòu)置更加先進(jìn)、高效的信息技術(shù)設(shè)備和軟件，提高預(yù)算管理的信息化水平。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理，提高預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)防控能力

加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)算管理的合規(guī)性和規(guī)范性。制定和實(shí)施預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，完善內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)措施，提高預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。提升預(yù)算管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的內(nèi)部控制意識(shí)，提高其風(fēng)險(xiǎn)防范和識(shí)別能力，避免財(cái)務(wù)管理失誤。制定完善的預(yù)算管理制度，規(guī)范預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保預(yù)算管理的合法性、合規(guī)性和可持續(xù)性。

（六）加強(qiáng)預(yù)算管理的透明度和公開性

建立有效的信息披露渠道，通過官方網(wǎng)站、報(bào)刊、公告、公示等形式，及時(shí)、全面地向公眾披露預(yù)算管理信息，提高信息透明度和公開性。提高預(yù)算管理人員的專業(yè)能力和素質(zhì)，通過培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，提高預(yù)算管理人員的專業(yè)能力和素質(zhì)，增強(qiáng)其對(duì)預(yù)算管理的透明度和公開性的認(rèn)識(shí)和重視程度。

四、結(jié)束語

當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理存在諸多問題和挑戰(zhàn)。首先，部分事業(yè)單位在預(yù)算編制方面存在著政府部門和上級(jí)單位“一刀切”、缺乏科學(xué)依據(jù)、過度宏觀控制等問題。在預(yù)算執(zhí)行過程中，事業(yè)單位面臨著諸如缺乏有效監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)不足以及預(yù)算調(diào)整困難等問題。事業(yè)單位預(yù)算管理的制度設(shè)計(jì)與實(shí)施方面亦存在一些挑戰(zhàn)，例如不合理的制度設(shè)計(jì)以及制度執(zhí)行不力等。相關(guān)管理人員的預(yù)算管理能力和水平也需要進(jìn)一步提高，如，在預(yù)算管理知識(shí)和技能的掌握與應(yīng)用上存在不足，以及對(duì)預(yù)算管理的深入認(rèn)識(shí)不足等。對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀進(jìn)行研究并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略至關(guān)重要，可進(jìn)一步提升預(yù)算管理的科學(xué)性與效率。通過對(duì)現(xiàn)狀的分析和應(yīng)對(duì)策略的制定，為事業(yè)單位預(yù)算管理提供有益的指導(dǎo)，有效地解決預(yù)算執(zhí)行、制度設(shè)計(jì)及實(shí)施、相關(guān)管理人員能力等方面的問題。提高事業(yè)單位預(yù)算管理的整體水平，進(jìn)而確保預(yù)算管理工作高效、有序開展，對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位的管理創(chuàng)新和改革，保障公共利益、實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率具有重要意義。

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