毛艷華 任志宏 葉輔靖 王世福 楊林 鐘韻 楊愛平 蔡進兵

編者按

黨的二十大報告提出，“推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興更好發(fā)揮作用”。2023年4月10日至13日，習近平總書記在廣東視察時強調(diào)，“廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的大局中地位重要、作用突出。要錨定強國建設(shè)、民族復(fù)興目標，圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務(wù)，在全面深化改革、擴大高水平對外開放、提升科技自立自強能力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面繼續(xù)走在全國前列，在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列”。2023年4月28日上午，以“加速南沙開放開發(fā) 打造高質(zhì)量城市發(fā)展標桿”為主題的第53期“廣州新觀察”學(xué)術(shù)圓桌會議在暨南大學(xué)舉行。會議由廣州市社科聯(lián)、暨南大學(xué)、南方日報社聯(lián)合主辦，中山大學(xué)區(qū)域開放與合作研究院、廣州市輿情大數(shù)據(jù)研究中心和《城市觀察》雜志社承辦，是第十四屆廣州學(xué)術(shù)季學(xué)術(shù)研討活動之一。會上，來自北京、山東、廣州的政企學(xué)研各界嘉賓、專家學(xué)者代表圍繞會議主題，從不同層面、不同角度展開深入研討，為南沙在立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界中推進更高水平對外開放，建立高質(zhì)量城市發(fā)展標桿提出了有前瞻性、針對性的對策建議。為此，本期“城市大家談”將部分與會專家的發(fā)言內(nèi)容整理擴充，并以“建立高質(zhì)量城市發(fā)展標桿：南沙更高水平對外開放”為主題進行刊登。

毛艷華：新階段南沙深化面向世界的高水平開放

2022年4月，國家主席習近平在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上發(fā)表的主旨演講中指出，“不論世界發(fā)生什么樣的變化，中國改革開放的信心和意志都不會動搖”。黨的二十大報告強調(diào)，“推進高水平對外開放”。隨著中國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟，制度型開放成為新階段高水平對外開放的重要內(nèi)容。2022年6月，國務(wù)院印發(fā)的《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）提出打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺，這一新定位為南沙在新征程中深化面向世界的高水平開放指明了路徑方向。準確把握南沙高水平開放面臨的新形勢，深刻理解南沙打造重大戰(zhàn)略性平臺的新使命，明確南沙高水平開放的新內(nèi)涵，對于發(fā)揮南沙的優(yōu)勢，激發(fā)功能平臺的活力，調(diào)動各方參與的積極性，加快深化面向世界的高水平開放具有十分重要的意義。

一、南沙高水平開放面臨的新形勢

2008年國際金融危機爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟進入了長期而艱難的調(diào)整期，至今仍未回歸健康穩(wěn)定的增長軌跡。近年來，在多重全球性危機疊加沖擊下，全球經(jīng)濟治理和經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑步伐加快，全球供應(yīng)鏈脆弱性增加，跨國公司經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整，基于所謂安全考慮發(fā)達國家政策轉(zhuǎn)而內(nèi)向化，數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展正在改造現(xiàn)有貿(mào)易開放模式和貿(mào)易形式，世界經(jīng)濟再次來到十字路口。當前，隨著世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存時期。因此，南沙深化面向世界的高水平開放，首先要正確把握正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的全球化態(tài)勢。

第一，全球經(jīng)濟治理體系重構(gòu)面臨重重困難。一方面是多邊貿(mào)易體系進展緩慢。在多邊開放體系層面，WTO多哈回合談判自2001年開始，原定2005年結(jié)束，但延遲至今尚未完成。美國近年更阻止WTO上訴機構(gòu)法官任命，企圖使現(xiàn)有多邊貿(mào)易體系癱瘓。另一方面是大型區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定如《美墨加協(xié)議》（The United States-Mexico-Canada Agreement）、《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，簡稱CPTPP）和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RCEP）興起，呈現(xiàn)覆蓋區(qū)域碎片化、經(jīng)濟融合抱團化、議題分散化的局面。例如，發(fā)達國家發(fā)起的新一代國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，特別強調(diào)勞工、環(huán)境、氣候保護等議題，在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域強調(diào)跨境數(shù)據(jù)自由流動和隱私保護等，也有不少議題超出發(fā)展中國家關(guān)心的問題。歐盟甚至單邊推行碳關(guān)稅，這表明在高標準議題方面存在碎片化和單邊行動的風險。全球經(jīng)濟治理體系重構(gòu)要求南沙發(fā)揮對外開放條件、資源、平臺與政策優(yōu)勢，積極開展貿(mào)易規(guī)則的壓力測試，打造對外開放交往新平臺。

第二，全球供應(yīng)鏈的脆弱性與企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈經(jīng)歷新冠疫情大流行沖擊和地緣政治不確定性影響變得更為脆弱，也在改變跨國公司對供應(yīng)鏈全球布局的風險認知與決策模式。在高速全球化時期，生產(chǎn)全球化的商業(yè)戰(zhàn)略以效率和成本為優(yōu)先考量因素。但是，由于持續(xù)三年新冠疫情的影響，地緣政治秩序的惡化，保護主義對創(chuàng)新和貿(mào)易的全球規(guī)范的侵蝕，全球化的內(nèi)涵正在被重新定義。迪拜環(huán)球港務(wù)集團（DP WORLD）在2023年達沃斯世界經(jīng)濟論壇上發(fā)布的《轉(zhuǎn)型中的貿(mào)易》（Trade in Transition）報告顯示，因俄烏沖突等地緣政治事件影響，30%的受訪企業(yè)表示正在縮短供應(yīng)鏈的長度；27%的企業(yè)計劃向更穩(wěn)定、更透明的市場擴張。由于越來越多的保護主義政策正在將世界分裂成貿(mào)易集團，96%的受訪企業(yè)表示將會把更多制造業(yè)轉(zhuǎn)移到離本土更近的位置，以防范供應(yīng)鏈中斷等風險。2022年，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院發(fā)布《跨國公司在中國：全球供應(yīng)鏈重塑中的再選擇》報告也認為，全球供應(yīng)鏈格局呈現(xiàn)出三個方面的轉(zhuǎn)變趨勢，即從全球分工向區(qū)域聚集轉(zhuǎn)變、從高度集中向多元化近緣化轉(zhuǎn)變、從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)向研產(chǎn)銷一體化轉(zhuǎn)變。同時指出，隨著全球供應(yīng)鏈加速調(diào)整，中國在全球供應(yīng)鏈體系中的位置和作用也將發(fā)生一定變化，成本價格低、大規(guī)模生產(chǎn)等傳統(tǒng)優(yōu)勢可能會被削弱，但仍然具有明顯的產(chǎn)業(yè)配套完整、市場空間巨大、勞動生產(chǎn)效率較高等核心供應(yīng)鏈競爭優(yōu)勢。

第三，基于所謂“安全”考慮，發(fā)達國家政策轉(zhuǎn)而內(nèi)向化。過去高速全球化的重要動因之一便是各個經(jīng)濟體積極的開放政策。尤其是西方發(fā)達國家推崇國際經(jīng)濟關(guān)系的自由模式，堅定不移地主張市場力量、價格信號和利潤動機等關(guān)鍵因素是最優(yōu)化的國際經(jīng)濟模式。但近年來，發(fā)達經(jīng)濟體普遍加速了國家政策轉(zhuǎn)向，國家安全重新壓倒經(jīng)濟利益成為大國決策的重要考量。特別是在高新技術(shù)領(lǐng)域，“技術(shù)民族主義”與“技術(shù)主權(quán)”成為大國博弈的重要籌碼。2022年5月，美國—歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會（Trade?and Technology Council）在法國巴黎舉行第二次部長級會議時發(fā)表的聯(lián)合聲明顯示，美歐欲在太陽能電池、稀土和芯片等領(lǐng)域與中國加速“脫鉤”。同年 8月，美國總統(tǒng)拜登先后簽署了《芯片與科學(xué)法案》和《降低通脹法案》，意圖通過巨額補貼、稅收減免和貸款吸引對美國半導(dǎo)體生產(chǎn)和綠色技術(shù)制造基地的投資，還規(guī)定接受美國政府補貼的公司10年內(nèi)不得在中國或任何其他“對美國構(gòu)成國家安全威脅的特定國家”擴大先進制程芯片產(chǎn)能。另外，美國啟動的《印太經(jīng)濟框架》（Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity）意圖之一也是將中國排除在全球關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈之外。因此，美國與市場規(guī)律和全球化潮流背道而馳的意圖和做法，不僅將擾亂和破壞全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，也將對我國的產(chǎn)業(yè)安全造成嚴重的影響。

第四，數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展改變現(xiàn)有貿(mào)易開放模式和貿(mào)易形式。隨著新技術(shù)發(fā)展和全球服務(wù)貿(mào)易興起，傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易不再是跨國貿(mào)易的重心，世界服務(wù)貿(mào)易增速快于商品貿(mào)易。《2019年世界貿(mào)易報告》指出，隨著數(shù)字技術(shù)帶來遠程交易量的增加、相關(guān)貿(mào)易成本的降低，在未來20年服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中所占份額將持續(xù)快速增長。全球數(shù)字交付式服務(wù)貿(mào)易已占全球服務(wù)貿(mào)易的52%，中國數(shù)字貿(mào)易的比重也接近50%。以人工智能技術(shù)為標志，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)廣泛應(yīng)用于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，改變了服務(wù)生產(chǎn)與消費不可分離的問題，從而讓教育、文化、醫(yī)療、健康等傳統(tǒng)上認為不可貿(mào)易的生活性服務(wù)業(yè)逐漸變得可貿(mào)易。同時，數(shù)字技術(shù)更帶動全球價值鏈核心價值增值環(huán)節(jié)向生產(chǎn)前的研發(fā)、設(shè)計階段與生產(chǎn)后的市場嵌入服務(wù)階段轉(zhuǎn)移，極大地促進了研發(fā)、金融、專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展[1]。全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展為南沙深化面向世界的高水平開放指明了新方向。

二、南沙重大戰(zhàn)略性平臺的新使命

進入新時代以來，南沙承載了多重國家戰(zhàn)略，在實施大灣區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的支撐作用?！赌仙撤桨浮焚x予南沙新的功能定位，一方面是“重大戰(zhàn)略性平臺”，這體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求，即南沙要發(fā)揮好功能平臺的優(yōu)勢，銳意改革、擴大開放和創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)全面深化改革的試驗平臺、成為制度型開放的壓力測試區(qū)、打造國際科創(chuàng)中心的重要承載區(qū)，激活高質(zhì)量發(fā)展的新引擎；另一方面是“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界”，這明確了南沙深化面向世界的粵港澳全面合作的總體要求，即準確把握立足灣區(qū)這個發(fā)展基礎(chǔ)，準確把握協(xié)同港澳這個核心要求，準確把握面向世界這個開放導(dǎo)向，在國家高水平開放中承擔更大的使命。

第一，準確把握立足灣區(qū)這個發(fā)展基礎(chǔ)。作為粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺、深化粵港澳全面合作示范區(qū)，南沙打造重大戰(zhàn)略性平臺，要緊扣粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略背景，聚焦大灣區(qū)建設(shè)的目標任務(wù)，充分發(fā)揮南沙自身優(yōu)勢，以增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力來推動大灣區(qū)打造我國高質(zhì)量發(fā)展典范[2]，以優(yōu)化功能布局推動大灣區(qū)構(gòu)建引領(lǐng)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，以探索開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)國際一流營商環(huán)境，打造對外開放門戶樞紐，增強大灣區(qū)支撐共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的能力。

第二，準確把握協(xié)同港澳這個核心要求。協(xié)同港澳，要求全方位加強與港澳互聯(lián)互通，這不僅是南沙面向世界高水平開放最直接最有效的路徑，而且是在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局之舉。南沙打造重大戰(zhàn)略性平臺，要加強與港澳規(guī)則銜接機制對接，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機制“軟聯(lián)通”，加快構(gòu)建與港澳自由港趨同的營商環(huán)境，推動大灣區(qū)人流、物流、資金流、信息流等高效便捷流動，深化科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，促進港澳青年在南沙創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提升粵港澳共商共建共享水平，在實現(xiàn)自身更高質(zhì)量發(fā)展的同時，不斷增進港澳同胞福祉、促進港澳長期繁榮穩(wěn)定。

第三，準確把握面向世界這個開放導(dǎo)向。開放是南沙的特質(zhì)。在經(jīng)濟全球化加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，地緣政治沖突加劇，保護主義、單邊主義不斷抬頭，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，國際貿(mào)易和投資嚴重萎縮的背景下，我國堅定不移推進更高水平對外開放，以全面擴大對外開放的務(wù)實行動，為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟注入更多正能量。南沙打造重大戰(zhàn)略性平臺，要把握面向世界這個開放導(dǎo)向，發(fā)揮對外開放的獨特優(yōu)勢，增強國內(nèi)國際“兩個市場、兩種資源”聯(lián)動效應(yīng)，對標港澳構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，運用好國際高水平自貿(mào)協(xié)定規(guī)則，積極參與發(fā)達經(jīng)濟體市場競爭，實現(xiàn)高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”，不斷提升全球資源配置能力，增強大灣區(qū)國際合作和競爭新優(yōu)勢[3]。

三、南沙深化面向世界高水平開放的新內(nèi)涵

面對經(jīng)濟全球化發(fā)展的新態(tài)勢，我國發(fā)展要贏得優(yōu)勢、主動和未來，必須順應(yīng)經(jīng)濟全球化，利用我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略。在新發(fā)展格局背景下，《南沙方案》賦予了南沙深化面向世界高水平開放的新內(nèi)涵。

第一，從開放目標來看，南沙深化面向世界高水平開放必須服務(wù)和服從于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略目標。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，既依賴于形成充分開放的全國統(tǒng)一大市場，增強國內(nèi)國際“兩個市場、兩種資源”的聯(lián)動效應(yīng)；還依賴于建設(shè)高水平的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑過程中確保國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通和經(jīng)濟循環(huán)暢通[4]。因此，南沙重大戰(zhàn)略性平臺作為國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵鏈接，要通過協(xié)同港澳促進大灣區(qū)互聯(lián)互通，加快推動兩個市場相互開放、兩種資源自由流動，以構(gòu)建充分開放的全國統(tǒng)一大市場，提升生產(chǎn)要素配置效率和全要素生產(chǎn)率；通過深化與港澳科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作，加快規(guī)劃建設(shè)廣州南沙科學(xué)城，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技支撐力量，實現(xiàn)科技自立自強，為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供戰(zhàn)略支撐和重要保障。

第二，從開放模式來看，南沙重大戰(zhàn)略性平臺要加快實現(xiàn)由商品和要素流動型開放向規(guī)則導(dǎo)向的制度型開放轉(zhuǎn)變。從國際看，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整正轉(zhuǎn)向高水平的貿(mào)易投資自由化、數(shù)字貿(mào)易、競爭政策等領(lǐng)域；從國內(nèi)看，中國在全球價值鏈中的地位正處于從中低端向中高端躍升的重要階段[5]。這要求南沙重大戰(zhàn)略性平臺在主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、更好服務(wù)對外開放總體布局中承擔更多職責、發(fā)揮更大作用。南沙重大戰(zhàn)略性平臺要進一步發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，推動開放加快從商品和要素流動型向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型轉(zhuǎn)變；要主動對接CPTPP、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement，簡稱DEPA）等國際高水平自貿(mào)協(xié)定規(guī)則體系，不斷提高國際制度性話語權(quán)，引領(lǐng)國際規(guī)則制定，為國內(nèi)改革提供突破口和動力，為構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造更加有利的國際制度環(huán)境。

第三，從開放布局來看，南沙重大戰(zhàn)略性平臺要更加重視面向“一帶一路”的開放合作。以人類命運共同體理念為指導(dǎo)，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，踐行真正的多邊主義，發(fā)揮港口資源優(yōu)勢，密切同東南亞、南亞、中東、非洲、北美、歐洲等地區(qū)的樞紐港口合作，深化“一帶一路”貿(mào)易便利化能力建設(shè)合作，強化與聯(lián)合國、歐盟、東盟、非盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等國際和地區(qū)組織的發(fā)展合作規(guī)劃對接，這是新發(fā)展階段推進高質(zhì)量共建“一帶一路”的新思路。南沙是國家重要航運樞紐、海上絲綢之路重要港口節(jié)點和國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，要以更加積極、主動、創(chuàng)新的姿態(tài)服務(wù)好“一帶一路”倡議，加快建設(shè)高水平對外開放門戶；要通過與廣東自貿(mào)試驗區(qū)其他片區(qū)和大灣區(qū)其他開放平臺充分聯(lián)動，協(xié)同港澳在經(jīng)貿(mào)投資、金融合作、人文交流等綜合服務(wù)平臺開展合作，形成具備集聚、服務(wù)、帶動、支撐、保障等綜合功能的全面開放新高地。

第四，從開放載體來看，南沙重大戰(zhàn)略性平臺面向世界的開放要通過“城市協(xié)議”等方式發(fā)揮更大作用。當今世界，城市及城市群正在逐漸成為全球治理體系變革的新生力量。特別是隨著世界城市化率超過50%，對于與全球聯(lián)系緊密、擁有獨特政治經(jīng)濟社會資源的超大型城市來說，“城市協(xié)議”方式在國際社會中扮演的角色越來越重要，為全球治理體系變革完善貢獻更強正能量、提供更大動力。同時，城市連接全球、參與全球治理的模式也在不斷創(chuàng)新，不再局限于既有的友好城市等概念，更多地開始成為連接國家與國家之間的橋梁和紐帶[6]。參與全球治理和制定國際規(guī)則話語權(quán)已經(jīng)成為展示一個城市全球鏈接能力的重要內(nèi)容。因此，南沙要發(fā)揮廣州城市“雙核”之一的功能作用，聯(lián)動廣州中心城區(qū)，整合大灣區(qū)的對外交往資源，更好地代表中國城市與世界各大城市建立聯(lián)系，成為中國引領(lǐng)全球治理體系變革的重要組成部分。

四、新階段南沙深化面向世界高水平開放的新方向

按照黨的二十大報告提出的“推動高水平對外開放”的要求，把握好當前國際開放新趨勢與國內(nèi)改革政策動態(tài)，圍繞“使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”的新定位，將南沙打造成為面向世界的高水平開放平臺，應(yīng)聚焦以下新方向：

第一，構(gòu)建大灣區(qū)科創(chuàng)要素流動制度框架，建設(shè)高水平灣區(qū)科創(chuàng)合作平臺。相對于前海合作區(qū)、橫琴合作區(qū)、河套深港科技合作區(qū)等大灣區(qū)科創(chuàng)合作平臺，南沙具備兩個方面優(yōu)勢：一是開發(fā)空間和腹地廣闊，有利于容納眾多高校、科研機構(gòu)和大科學(xué)裝置，發(fā)揮科創(chuàng)要素的集聚優(yōu)勢；二是汽車、造船、高端裝備等先進制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達，有利于產(chǎn)學(xué)研對接。南沙高水平開發(fā)開放的重心之一，是構(gòu)建大灣區(qū)科創(chuàng)要素便捷流動的制度框架，集聚高端科創(chuàng)要素，對接產(chǎn)學(xué)研各環(huán)節(jié)，成為大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心建設(shè)的支柱平臺。為此，南沙應(yīng)加快現(xiàn)有大科學(xué)裝置、研發(fā)機構(gòu)以及合作辦學(xué)高校的落地；加快科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新，探索有利于產(chǎn)學(xué)研對接和成果轉(zhuǎn)化的規(guī)則體系；在部分區(qū)域建立“一線放開、二線管住”，便利全球科創(chuàng)人才、儀器入境集聚的平臺；打破科創(chuàng)資金和數(shù)據(jù)跨境流動的障礙；實施更開放的全球人才吸引和管理制度，為外籍人才申請簽證、居留證件、永久居留證件提供便利。

第二，依托航運樞紐優(yōu)勢，把握貿(mào)易服務(wù)化趨勢，打造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展抓手。積極發(fā)展航運綜合服務(wù)，攀升國際貿(mào)易和航運業(yè)“微笑曲線”兩端價值鏈，將遠離中心城區(qū)的劣勢轉(zhuǎn)化為依托航運港口實現(xiàn)港城、產(chǎn)城融合與高端服務(wù)業(yè)要素集聚的優(yōu)勢。為此，南沙需要在航運保險、海事仲裁、航運經(jīng)紀、船舶管理等領(lǐng)域探索實施行業(yè)準入和對外開放負面清單，向國家申請實行更開放的航運服務(wù)業(yè)務(wù)；與港澳合作建設(shè)大灣區(qū)國際航行船舶保稅油供應(yīng)基地，共建大灣區(qū)航運要素交易中心；依托港口航運樞紐區(qū)位強化國際貿(mào)易鏈接功能，持續(xù)發(fā)展離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，完善跨境電商、市場采購、平行進口汽車、郵輪游艇等優(yōu)勢生活性服務(wù)業(yè)；強化南沙樞紐地位，發(fā)展航運、貿(mào)易、跨境金融服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域資源配置中心。

第三，把握數(shù)字貿(mào)易趨勢，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作。南沙在人工智能產(chǎn)業(yè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧醫(yī)療等行業(yè)的市場主體集聚已具規(guī)模，擁有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)條件。首先，借助數(shù)字化跨境產(chǎn)業(yè)鏈分工和產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，推動汽車、船舶、裝備、材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型；其次，利用好RCEP累積原產(chǎn)地規(guī)則，強化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈集群合作，發(fā)揮南沙先進制造業(yè)集群優(yōu)勢，深化共建“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作；最后，加快南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)合作試驗區(qū)建設(shè)，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)跨境安全有序流動等方面先行先試，促進跨境數(shù)據(jù)便捷流動，積極開展電子商務(wù)規(guī)則的先行先試，為我國參與全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定積累經(jīng)驗。

第四，加快發(fā)展特色金融，推動向現(xiàn)代金融轉(zhuǎn)型。考慮南沙遠離中心城區(qū)、人氣不旺的現(xiàn)實，南沙應(yīng)利用擁有金融開放創(chuàng)新政策優(yōu)勢，重點打造跨境金融、航運金融、科技金融、綠色金融、飛機船舶租賃、股權(quán)投資、商業(yè)保理等七大特色金融，并基于特色金融業(yè)務(wù)先行先試開展包括自由貿(mào)易賬戶、跨境雙向人民幣融資、跨境貿(mào)易結(jié)算、外匯管理改革試點等跨境金融政策[7]；加快實現(xiàn)特色金融向現(xiàn)代金融的轉(zhuǎn)型，特別是通過發(fā)展廣州期貨交易所，建設(shè)大灣區(qū)國際商業(yè)銀行、港澳保險售后服務(wù)中心、粵港澳氣候投融資中心等金融機構(gòu)，實現(xiàn)高端金融資源集聚發(fā)展，爭取在跨境投融資、跨境資金管理、人民幣國際化、資本項目可兌換等方面先行先試；發(fā)揮廣東自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)協(xié)同聯(lián)動的體制機制優(yōu)勢，擴大“橫琴金融30條”和“前海金融30條”在南沙的同步推廣，引進港澳金融機構(gòu)并實現(xiàn)“準入即準營”。

第五，深化開放平臺協(xié)同聯(lián)動，強化與港澳規(guī)則銜接。在高標準的經(jīng)貿(mào)和社會規(guī)則銜接方面，南沙可以借鑒海南中國特色自由貿(mào)易港、上海臨港新片區(qū)等開放平臺的創(chuàng)新舉措，在國企、政府采購、競爭中立等“關(guān)境之后”規(guī)則方面形成初步探索；在新興業(yè)態(tài)和高端要素便捷流動方面，總結(jié)和推廣南沙—青島戰(zhàn)略合作協(xié)議的做法，形成不同片區(qū)統(tǒng)一規(guī)則標準和要素閉環(huán)便捷流動；在與港澳經(jīng)貿(mào)和社會規(guī)則銜接方面，探索執(zhí)業(yè)資格準入、行業(yè)協(xié)會自治等領(lǐng)域的規(guī)則銜接，強化跨境政府服務(wù)便利化；依托南沙空間廣闊的優(yōu)勢，劃出部分區(qū)域探索粵港澳融合發(fā)展的治理創(chuàng)新模式，例如治理主體法定機構(gòu)化、探索港澳和外籍人士參與治理、甚至實現(xiàn)粵港澳共建共管等。

第六，打造高質(zhì)量城市空間載體，實現(xiàn)高水平國際交流合作。南沙搭建多元化國際交流合作平臺已初見成效，舉辦了大灣區(qū)科學(xué)論壇、國際金融論壇（IFF）全球年會、亞洲青年領(lǐng)袖論壇、中國—太平洋島國漁業(yè)合作發(fā)展論壇、美國財經(jīng)頻道（CNBC）全球科技大會、中國水產(chǎn)種業(yè)博覽會等一系列重要品牌活動。為進一步促進跨境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，吸引國際人才集聚，南沙要加快推動國際化公共服務(wù)體系建設(shè)，為外籍人員的工作、學(xué)習提供便利化、集成化服務(wù)；大力營造與港澳趨同的公共服務(wù)和社會管理環(huán)境，積極引進港澳高等教育和國際特色教育資源，集聚國際高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，加快建設(shè)大灣區(qū)教育醫(yī)療高地[8]，打造宜居宜業(yè)宜游的高質(zhì)量城市空間載體。

任志宏：制度型開放推動南沙面向世界的大門越開越大

堅定不移全面深化改革、擴大高水平對外開放是習近平總書記多次視察廣東的重要講話、重要指示精神之一。黨的十八大以來，習近平總書記四次赴廣東視察都強調(diào)開放是廣東發(fā)展的鮮明特質(zhì)和獨特優(yōu)勢，從2012年“繼續(xù)在改革開放中發(fā)揮窗口作用、試驗作用、排頭兵作用”，到2018年勉勵廣東“以更堅定的信心、更有力的措施把改革開放不斷推向深入”，再到2020年要求廣東“以更大魄力、在更高起點上推進改革開放”，2023年更進一步提出廣東“在全面深化改革、擴大高水平對外開放等方面繼續(xù)走在全國前列”，尤其引人注目的是“使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”，為高水平謀劃推進新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供了根本遵循。制度型開放為南沙打開面向世界的大門。南沙作為廣東改革開放第一梯隊，更加有責任、有義務(wù)也有能力率先實現(xiàn)高水平開放，成為新發(fā)展格局下廣東高質(zhì)量對外開放平臺新高地、高水平貿(mào)易和投資自由化便利化新標桿、高起點外資準入和投資者保護制度新名片和高效率服務(wù)業(yè)對外開放新引擎。

一、制度型開放需要加快提升南沙開放水平能級

南沙的高水平開放應(yīng)成為要素流動型開放到制度型高水平開放的新樣板、新模式和新標桿。

1.南沙在中國開放進程中扮演著制度型開放引領(lǐng)者角色。廣東走過了以貨物商品貿(mào)易為主導(dǎo)的先行開放優(yōu)勢階段（1978—1991年）和以資本引進為特征的擴大開放發(fā)展階段（1992—2011年），正在開啟以制度規(guī)則為主要特征的高水平開放新階段。在這一進程中，面向世界的南沙成為廣東制度型開放的引領(lǐng)者。隨著要素流動型開放的制度紅利愈加式微和動能遞減，以規(guī)則制度型開放為特征的更高層次、更高水平開放正成為全球新一輪國家和區(qū)域之間競爭的戰(zhàn)略制高點。這一發(fā)展機遇和時間窗口對于南沙發(fā)展既寶貴又難得。

2.制度型開放是南沙擁抱世界、充分融入世界的必然要求。我國由要素流動型開放遞進到制度型開放，其內(nèi)在動因、驅(qū)動力量、開放效果、現(xiàn)實壁壘、實現(xiàn)路徑、開放領(lǐng)域等元素都發(fā)生了深刻變化（表1）。正是這些新的開放元素，構(gòu)成了推動南沙制度型開放的新力量。

3.日益復(fù)雜的國際環(huán)境要求中國的開放向更積極主動轉(zhuǎn)化遞進。近5年來，中國制度型開放特征逐步加深，單向開放到雙向開放的功能性和制度性要求日益強化。與要素流動型開放相比，制度型開放的內(nèi)涵更加注重制度、機制、管理、標準等。通過簽訂RCEP等多雙邊協(xié)定，中國的制度型開放逐漸體現(xiàn)出中國方程式與國際規(guī)則體系函數(shù)式的有效互動與共同求解特征。從國際環(huán)境來看，隨著美歐等市場環(huán)境的變化，RCEP已經(jīng)成為中國對外開放重要的戰(zhàn)略版圖。從國內(nèi)環(huán)境來看，RCEP等制度型開放帶來的紅利已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。南沙正致力打造RCEP先行示范區(qū)，有條件在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開展交流和合作。

二、南沙在高水平制度型開放過程中應(yīng)盡快完成轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)向

1.從產(chǎn)品開放過渡到生產(chǎn)過程開放。要素流動型開放以降低關(guān)稅和打開產(chǎn)銷市場為主，而價值鏈供應(yīng)鏈要求全球資源配置，對生產(chǎn)過程的分工協(xié)作提出了更高要求。當前，RCEP在降低要素與服務(wù)流動壁壘、提升貿(mào)易便利化水平方面有諸多可為空間。南沙要有效發(fā)揮RCEP區(qū)域性制度紅利，根據(jù)當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢重新進行產(chǎn)業(yè)布局，助推大灣區(qū)企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈一體化融合發(fā)展。

2.從降低邊境壁壘過渡到降低邊境后壁壘。高水平制度型開放的重點已經(jīng)瞄向有效消除邊境后壁壘。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織2021年服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)，在涉及的22個服務(wù)行業(yè)中，我國還有20個行業(yè)的限制程度高于國際平均水平。因此，規(guī)則趨同、競爭中性、負面清單一致、知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境和勞工標準、政策透明度和廉潔政府等日益成為開放的新要求。這既是南沙實現(xiàn)彎道超車、與國際發(fā)達地區(qū)同臺競技的機遇期，更是搶占制度型開放高地的窗口期。

3.從商品開放過渡到服務(wù)開放。由于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，如今的制造業(yè)在生產(chǎn)過程中，中間品出現(xiàn)了越來越多的服務(wù)產(chǎn)品，投入品服務(wù)化趨勢愈加明顯。隨著數(shù)字經(jīng)濟蓬勃興起，數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)亟待突破解決，為大灣區(qū)打造服務(wù)業(yè)對外開放新引擎帶來機遇。服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易必定要成為未來南沙開放走在全國前列的有效抓手。南沙要緊緊抓住RCEP協(xié)議在知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)、投資及自然人移動等領(lǐng)域的高承諾標準，有效促進和吸引國際頂級創(chuàng)新要素和資源加快流入到南沙這一灣區(qū)幾何中心中來[9]。

4.從貿(mào)易開放過渡到規(guī)則重塑。原有經(jīng)貿(mào)金融規(guī)則基本立足于傳統(tǒng)貿(mào)易形態(tài)，其關(guān)注度主要集中于商品流通環(huán)節(jié)而非生產(chǎn)合作與協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈整合。制度型開放強調(diào)以規(guī)制融合和規(guī)制創(chuàng)新的規(guī)則重塑，重新繪制世界經(jīng)濟新版圖[10]。隨著新一代信息技術(shù)快速迭代發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位越來越突出，南沙可在這一制度型開放新領(lǐng)域尤其是數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域爭奪新國際貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)。

葉輔靖：南沙推進更高水平對外開放的幾點建議

《南沙方案》從建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地、創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺、共建高水平對外開放門戶、打造規(guī)則銜接機制對接高地、建立高質(zhì)量城市發(fā)展標桿五個方面部署了主要任務(wù)。作為落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場、改革開放的最前沿，南沙推進更高水平對外開放，要圍繞集聚全球高端產(chǎn)業(yè)、提升創(chuàng)新能力、增強對優(yōu)質(zhì)要素的吸引力、提高出口實力等領(lǐng)域，有針對性地破解開放難題。以下幾個重要問題需要思考應(yīng)對：

第一，南沙高水平開放的制度瓶頸突破口選在哪里？南沙的更高水平對外開放與預(yù)期目標存在一定距離，除了外部環(huán)境因素外，與現(xiàn)存的制度瓶頸也有很大關(guān)系。比如，部分產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)壁壘有待進一步突破，跨境資金調(diào)配與外匯收付障礙有待進一步打通，跨境研發(fā)物品進出口便利化水平有待進一步提高，滿足總部經(jīng)營的稅收政策有待進一步完善，公平競爭環(huán)境和政府服務(wù)尚需進一步改進，國際化人才使用還存在一定短板等。這些瓶頸的存在，影響著南沙對跨國公司的吸引力。為此，南沙應(yīng)該堅定推進制度型開放，在提升南沙自貿(mào)片區(qū)制度型開放創(chuàng)新方面下更大功夫，尤其是擴大基于自身產(chǎn)業(yè)需求和面向世界的開放。例如，探索放寬電信、高等教育、醫(yī)療服務(wù)外商投資市場準入限制，可首先放寬對外資企業(yè)增值電信（包括云計算、數(shù)據(jù)中心）的 50% 股比限制，再逐步允許外資開展數(shù)字貿(mào)易業(yè)務(wù)，為國家有序開放電信、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)積累經(jīng)驗。再如，允許就制度型開放的前沿議題如數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等方面先行先試，由于制度型開放許多內(nèi)容有一定的敏感性、產(chǎn)生的效果也具有不確定性，最可行的辦法是在南沙進行小切口試驗。又如，按單一功能設(shè)立“南沙科技原創(chuàng)試驗區(qū)”，在科技創(chuàng)新制度上完全對接硅谷，不僅要對接其創(chuàng)新能力之“果”，更要對接其創(chuàng)新能力的具體制度之“因”。

第二，南沙貿(mào)易投資自由化與便利化的關(guān)系怎么擺？2021年9月，國家主席習近平在上海合作組織成員國元首理事會第二十一次會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)“我們要持續(xù)推進貿(mào)易和投資自由化便利化，保障人員、貨物、資金、數(shù)據(jù)安全有序流動，打造數(shù)字經(jīng)濟、綠色能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作增長點”。南沙高水平對外開放面臨的首要問題是貿(mào)易投資自由化落后于便利化。盡管自由化、便利化對開放舉措的落地和營商環(huán)境的改善都很重要，但比較而言，貿(mào)易投資自由化對開放更為重要。貿(mào)易投資自由化是解決可以干什么的問題，便利化是解決如何干的問題，也就是以最短的時間放行、以最方便的方式獲得干什么的授權(quán)問題。因此，自由化比便利化更為根本，沒有貿(mào)易投資自由化就沒有真正的開放，就沒有真正的便利化。南沙推進更高水平對外開放，首先要提高貿(mào)易投資自由化水平，進一步破除商品、服務(wù)、要素、人才、數(shù)據(jù)跨境流動和境內(nèi)流動的障礙；在服務(wù)貿(mào)易上要既準入又準營；在投資上要進一步降低準入門檻，實行“非禁即入”等；在數(shù)字貿(mào)易上，要在維護國家安全的前提下盡量與國際規(guī)則接軌。

第三，南沙對外引資引技引智的主攻方向應(yīng)該放在哪里？我認為，“三引”的主攻方向仍在美歐日韓和其他發(fā)達經(jīng)濟體。我們需要的高水平資金營運能力、高端前沿人才、高級創(chuàng)新資源主要在這些國家或經(jīng)濟體。比如，東盟每年對我國投資 100 多億美元，其中新加坡占 95%，如把引資重點放在越南、老撾、柬埔寨就不現(xiàn)實。這本來是個不言自明的常識問題，但由于美國對我國的遏制打壓、其他發(fā)達國家不同程度的跟進，有些人可能對這個問題的答案游移不定。其實，基本事實沒有根本改變，主攻方向就不能偏移?！叭钡囊饬x不僅在于這些資本、技術(shù)、人才本身，而且在于這些資本、技術(shù)、人才可以激發(fā)我們的創(chuàng)新潛能，營造人才脫穎而出的環(huán)境和生態(tài)。我們要看到，美國雖然不斷在擴大、抬升對我國封堵的“小院高墻”，并對任何中美經(jīng)貿(mào)科技合作隨時進行打擊，用“恐慌”和“增大不確定”來震懾阻撓與我國有意義的合作，但是其多年的打壓收效非常有限，在一些方面還適得其反。再說，經(jīng)濟領(lǐng)域那么寬、范圍那么廣、層次那么多，美國企圖切斷與我國所有的合作是做不到的。何況，美國還面臨與其他發(fā)達國家在華的經(jīng)貿(mào)競爭，無法完全左右所有發(fā)達國家的做法?，F(xiàn)在的歐洲比任何時候都需要中國來平衡失衡的美歐關(guān)系，所以歐洲的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)人高度重視中國市場。近年來，日韓雖然跟隨美國的鼓點起舞，但中國市場對其經(jīng)濟的意義，也讓它們難以真正遷離中國。所以，南沙的合作對象首選港澳，但不局限在港澳，一來資源有限，二來內(nèi)地希望與港澳合作者眾多，三來港澳本身也面臨轉(zhuǎn)型的嚴峻形勢。

第四，南沙如何圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈和全場景需求推進系統(tǒng)集成改革？南沙在制度創(chuàng)新上取得了明顯進步，但毋庸諱言，迄今效果和最初的預(yù)期仍有一定差距，其中有三個問題亟待破解。一是大部分制度創(chuàng)新成果仍停留在程序和流程優(yōu)化層面，含金量和突破性有待進一步提升。有些改革只是對計劃經(jīng)濟時代管制遺產(chǎn)的清理，或是信息技術(shù)在行政審批和監(jiān)管中的應(yīng)用，離真正的國際高水平規(guī)則還有一段距離。二是基于全鏈條的系統(tǒng)集成改革不夠多，制度創(chuàng)新碎片化問題比較突出，“大門已開小門未開”。三是基于產(chǎn)業(yè)內(nèi)在瓶頸的需求導(dǎo)向型改革不夠多，有價值的自主改革不夠多。為此，南沙要從市場主體開展業(yè)務(wù)面臨的一攬子需求出發(fā)，而非單純地基于行政管理視角，通過改革路徑創(chuàng)新，變事項導(dǎo)向為場景導(dǎo)向，探索出一批“一件事”改革和全產(chǎn)業(yè)鏈改革，真正提升市場主體獲得感。

第五，南沙能不能建設(shè)數(shù)字化門戶樞紐？在數(shù)字化革命背景下，國際門戶樞紐的路徑和模式發(fā)生了根本變化。一方面，越來越多商品轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字形態(tài)，部分貨物貿(mào)易被數(shù)字貿(mào)易替代；另一方面，許多原來不可貿(mào)易的服務(wù)現(xiàn)在可以跨境提供如遠程教育、醫(yī)療服務(wù)等，全球數(shù)字服務(wù)平臺將成為數(shù)字化時代新崛起的門戶。因此，南沙推進更高水平對外開放，要積極主動順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，前瞻謀劃、加快打造新一代國際門戶樞紐。

第六，南沙如何在更好統(tǒng)籌安全與發(fā)展、安全與開放的關(guān)系上發(fā)揮排頭兵作用？這里主要討論經(jīng)濟安全，而且此處所談的經(jīng)濟安全不涉及科技的自立自強、“飯碗要端在自己手中”的那些關(guān)鍵領(lǐng)域，因為這些方面的經(jīng)濟安全與發(fā)展開放是完全兼容的、相互促進的。南沙推進更高水平對外開放，要聚集全球優(yōu)質(zhì)要素，就必須統(tǒng)籌好處理好安全與發(fā)展、安全與開放的關(guān)系。習近平總書記要求我們統(tǒng)籌好安全與發(fā)展的關(guān)系，是基于對二者對立統(tǒng)一辯證關(guān)系的科學(xué)判斷。也就是說，安全與發(fā)展有相互促進、相互統(tǒng)一的一面，也有相互對立、相互矛盾的一面。我們在實際工作中，要利用、增大其相互促進的一面，限制、縮小其相互對立的一面。為了更好統(tǒng)籌二者的關(guān)系，我們需要做到以下三點。一是在理念上既要講發(fā)展、開放的安全性，也要講安全的發(fā)展性、開放性，即安全措施要有利于發(fā)展、有利于高質(zhì)量發(fā)展，要有利于開放、有利于高水平開放。二是要借鑒國際上維護國家經(jīng)濟安全的先進做法，既很好地維護國家安全，又使發(fā)展、開放并未因安全舉措而猶豫不決。三是在借鑒美歐等發(fā)達經(jīng)濟體維護國家經(jīng)濟安全的做法時，要從我國實際出發(fā)，考慮我國核心戰(zhàn)略目標、發(fā)展階段、文化差異，注意實際效果，不能掉進對手的戰(zhàn)略陷阱。

針對以上問題，本研究提出具體建議如下：

一是提升貿(mào)易投資自由化水平。逐步探索開展“三零”（零關(guān)稅、零壁壘、零補貼）試點，形成高標準市場體系，打造高水平對外開放的試驗田。拓展試點探索的廣度，推動南沙自貿(mào)片區(qū)對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化制度型開放，為建立健全國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度探索路徑、積累經(jīng)驗。探索開放環(huán)境中的“競爭中性”原則，通過機制建設(shè)實現(xiàn)出口和進口之間保持“中性”、吸收外資和對外投資之間保持“中性”、外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)之間保持“中性”。

二是進行出入境等便利化改革。實施更加便利的出入境管理政策，逐步實施更大范圍免簽入境適用政策、延長免簽停留時間；優(yōu)化出入境邊防檢查管理，為商務(wù)人員、郵輪游艇提供出入境通關(guān)便利。對高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、經(jīng)貿(mào)活動等方面提供出入境便利，實行寬松的商務(wù)人員臨時出入境政策；完善國際人才評價機制，以薪酬水平為主要指標評估人力資源類別，建立市場導(dǎo)向的人才機制；對外籍人員赴南沙自貿(mào)片區(qū)的工作許可實行負面清單管理，放寬外籍專業(yè)技術(shù)技能人員停居留政策。

三是放寬跨境職業(yè)資格認證領(lǐng)域及職業(yè)范圍。進一步增加醫(yī)師、教師、航空人員、注冊安全工程師、計量師、審計、社工、船員、房地產(chǎn)評估、高端家政、專業(yè)代理人等跨境職業(yè)資格認證領(lǐng)域；同時，拓寬以上領(lǐng)域執(zhí)業(yè)范圍，推動跨境人才要素的自由流通。

四是探索設(shè)立金融開放試驗區(qū)。在有限范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)覆蓋主要國際貨幣的金融開放試驗區(qū)，在試驗區(qū)內(nèi)建立以外幣為認購和交易幣種的股票市場、債券市場和期貨市場，實現(xiàn)“離岸市場在岸化”。實行資金流動“一線放開、二線管好”，對從試驗區(qū)面向境外的“一線”，取消外匯管制，在遵從反洗錢、反恐怖融資等國際規(guī)則下，實現(xiàn)對資本市場主體賬戶開設(shè)、資金流通、貨幣匯兌等方面高度開放；對從試驗區(qū)面向境內(nèi)其他區(qū)域的“二線”，采用電子圍網(wǎng)，管好資本流動，防止試驗區(qū)資金套利、風險外溢等對境內(nèi)區(qū)外地區(qū)造成沖擊。在試驗區(qū)內(nèi)，外幣兌換人民幣、資金進入國內(nèi)市場，則按國家有關(guān)規(guī)定辦理，也可在這個環(huán)節(jié)試行人民幣自由兌換的各種新規(guī)定，為資本市場逐步開放先行先試。利用金融各領(lǐng)域外資股比限制全面放開的契機，積極爭取監(jiān)管部門對南沙金融發(fā)展的支持，促進外資法人銀行、外商獨資公募基金、外商獨資壽險公司、外商獨資券商、外商獨資理財公司、合資理財公司等一批外資首家、首批項目落地。進行人民幣國際化與自貿(mào)賬戶改革試點，推動自由貿(mào)易賬戶體系拓展至全區(qū)范圍，拓展賬戶的跨境功能；推動境外個人自由貿(mào)易賬戶的開戶主體從只針對在自貿(mào)片區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)或就業(yè)的境外個人，擴大到在南沙范圍內(nèi)科技創(chuàng)新企業(yè)工作的海外人才。

五是進行數(shù)據(jù)流動及開放試點。探索建立數(shù)據(jù)服務(wù)采集、脫敏、應(yīng)用、交易、監(jiān)管等規(guī)則和標準，分類制定公共數(shù)據(jù)、私營部門數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的法律規(guī)范和開放共享頂層設(shè)計。探索推進數(shù)據(jù)交易共享模式，建立數(shù)據(jù)資源安全保護機制，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理機制，制定數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度。 試行跨境數(shù)據(jù)流動管理改革，制定企業(yè)商務(wù)數(shù)據(jù)的跨境傳輸辦法，明確數(shù)據(jù)進出境要求，在安全可控的前提下，分層次、分領(lǐng)域探索推進跨境數(shù)據(jù)流動。例如，對標CPTPP、DEPA等高標準的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，優(yōu)先選擇社交媒體、軟件設(shè)計、科研機構(gòu)跨境聯(lián)合研究等低風險業(yè)務(wù)，開放數(shù)據(jù)傳輸和允許非本地化存儲，再逐步擴大到云計算、云存儲、云外包等較高風險業(yè)務(wù)；優(yōu)先允許向我國在境外的企業(yè)開放數(shù)據(jù)傳輸，再擴大到允許跨國公司在不同國家的分支機構(gòu)間開放數(shù)據(jù)傳輸；優(yōu)先向歐洲、日韓、東盟等數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平與我國相當且經(jīng)貿(mào)聯(lián)系較緊密的國家開放數(shù)據(jù)傳輸，再向數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)先的美國開放；試點建立企業(yè)“白名單制度”，允許一般商務(wù)數(shù)據(jù)在跨國集團內(nèi)部跨境流動；允許高信用、高資質(zhì)外資資管等金融機構(gòu)開展數(shù)據(jù)跨境傳輸試點，利用全球數(shù)據(jù)平臺技術(shù)服務(wù)境內(nèi)投資業(yè)務(wù)；允許南沙直接訪問境外學(xué)術(shù)類數(shù)據(jù)庫。在南沙試點調(diào)整實施《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》等，調(diào)整后，在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)（Internet Data Center）、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)（Content Delivery Network）以及信息服務(wù)業(yè)務(wù)（信息發(fā)布平臺和遞送業(yè)務(wù)）等增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ν赓Y進一步放開限制、擴大開放；開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點，拓展數(shù)據(jù)處理與交互業(yè)務(wù)，逐步取消外資股比等限制；開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估，建立數(shù)據(jù)保護能力認證、數(shù)據(jù)流通備份審查、跨境數(shù)據(jù)流動和交易風險評估等數(shù)據(jù)安全管理機制。

王世福：抓住新機遇，南沙建設(shè)中國式全球城市標桿

《南沙方案》要求南沙建設(shè)立足灣區(qū)，協(xié)同港澳，面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺。南沙要更加深刻理解和貫徹“一國兩制”方針，重新審視在粵港澳大灣區(qū)新發(fā)展格局中的空間價值，更有力地支撐港澳融入國家發(fā)展大局。面向2049年，廣州首次提出“雙核”強心的空間結(jié)構(gòu)，堅定了南沙新區(qū)能級提升的決心，是響應(yīng)《南沙方案》、實現(xiàn)“強廣州”空間發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵謀劃，配合以科技創(chuàng)新為抓手的“一廊”貫通戰(zhàn)略集聚廣州高質(zhì)量發(fā)展的新動能，旨在抓住新機遇，構(gòu)建新格局。對于南沙而言，這賦予了南沙“再造一個新廣州”的歷史使命。

一、建設(shè)成就顯著、問題短板并存

在遠離母城60千米的區(qū)位上，多年來舉廣州之力的南沙新區(qū)建設(shè)，從虎門大橋腳下的粵港共識起步，到南部海港和北部制造業(yè)的強勢筑基，到蕉門河兩岸的城市中心區(qū)，再到彰顯嶺南水鄉(xiāng)自然的濕地公園、落戶慶盛的香港科技大學(xué)（廣州）和港人社區(qū)等，取得了相當好的基礎(chǔ)性成績。經(jīng)過近40年的謀劃與高標準建設(shè)，南沙新區(qū)已經(jīng)擁有高快速路、軌道甚至高速地鐵等先進的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，港口、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等功能也已初具規(guī)模，郵輪碼頭、南沙客運站已經(jīng)建立便捷高效的海上聯(lián)系，但仍然存在一系列的問題和短板。問題主要體現(xiàn)在城市建設(shè)頗具魅力但人口規(guī)模仍然偏小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好但產(chǎn)業(yè)鏈較短且控制力弱、南北向聯(lián)系廣州的交通設(shè)施較為完善但東西向聯(lián)系珠江兩岸的通道作用不強、生態(tài)本底保護卓有成效但仍面臨自然災(zāi)害風險挑戰(zhàn)、文化資源豐富但人文城市營造不足等多方面。南沙遇到了在中國城市化進程中新城建設(shè)的普遍性問題，其短板在于缺乏區(qū)域網(wǎng)絡(luò)和樞紐腹地的聯(lián)動效用，主要依托母城有限的支撐，一定程度上陷入了不能獨立崛起的新城困境。

二、重塑國家門戶、做優(yōu)港澳腹地

廣州的城市空間結(jié)構(gòu)由國家中心城市基本定位與粵港澳大灣區(qū)帶來的拓展定位疊加而成。在國家層面，廣州始終扮演著國家門戶的重要角色，具有不可替代的內(nèi)向輻射華南、中南、大西南的腹地優(yōu)勢，在實現(xiàn)共同富裕的中國式現(xiàn)代化進程中具有極大的戰(zhàn)略作用。面對百年未有之大變局下的全球化新機遇，廣州應(yīng)重塑內(nèi)外通聯(lián)、廣交天下的全球城市地位，為加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局再次扮演聯(lián)通和配置國內(nèi)國際“兩個市場、兩種資源”的先鋒角色。在大灣區(qū)層面，廣州扮演了海陸連接、內(nèi)外通聯(lián)并重的角色，向外連接世界、向內(nèi)輻射內(nèi)陸。作為省會城市的廣州還需要應(yīng)對長期以來珠江三角洲發(fā)展不平衡、“東強西弱”，以及港澳融入內(nèi)地發(fā)展腹地不深的問題。因此，廣州城市中心性和輻射力的提升一定要用好南沙這個支點，應(yīng)面向海洋強國戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，凝練作為新全球化時代國家戰(zhàn)略支點港口城市的內(nèi)涵，重塑極具歷史意義的國家門戶定位，做強國際樞紐功能、做優(yōu)港澳發(fā)展腹地，全面提升城市的全球影響力。

三、建設(shè)海陸樞紐、做強港城關(guān)系

南沙的戰(zhàn)略支點在于發(fā)揮聯(lián)系大灣區(qū)東西兩岸、溝通海洋與內(nèi)陸的樞紐作用，明確廣州承擔內(nèi)循環(huán)、開拓外循環(huán)的重要國家中心城市職能，以建設(shè)海陸樞紐、做強港城關(guān)系為空間響應(yīng)目標，以再改革、更開放的定力和決心，以全面深化改革激活發(fā)展動能、突破固有內(nèi)向治理規(guī)則，持續(xù)闖出一個“先鋒式前沿地”模式；以更高水平開放的主動在地全球化對接國際規(guī)則，向世界開放而展現(xiàn)出強生長性。未來，南沙只有持續(xù)改革和更加深入地實施制度型開放，才能奮力打造中國式現(xiàn)代化的南沙范例，才能響應(yīng)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的國家戰(zhàn)略，釋放“一國兩制”的制度紅利！

南沙作為廣州在新時代再次直接面向海洋的世界級港口所在，必須面對百年未有之大變局下的新機遇，以多式聯(lián)運鏈接全球，將海港通過高鐵、水運、公路與大灣區(qū)各大空、鐵、港樞紐建立便捷聯(lián)系，加強南沙港和內(nèi)陸物流場站的高效互動，為沿海港口拓展內(nèi)陸發(fā)展空間，提升內(nèi)陸地區(qū)的開發(fā)開放水平，進一步確立南沙海陸樞紐地位，穩(wěn)步打造“雙循環(huán)”戰(zhàn)略支點?！稄V州市南沙區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確要把南沙打造成為世界海洋創(chuàng)新發(fā)展之都的支撐引領(lǐng)區(qū)，是極具遠見的功能定位。

做強港城關(guān)系是南沙走向獨立新城的關(guān)鍵。首先，要積極拓展臨港與離港產(chǎn)業(yè)腹地，利用港口物流拓展龍穴島、萬頃沙的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，利用疏港水陸交通向西通過西江、向北通過浙贛粵大運河，拓展大西南和中東部腹地；利用南沙自貿(mào)片區(qū)政策優(yōu)勢，推動海海聯(lián)運、港口合作，組建海洋城市聯(lián)盟，促進內(nèi)循環(huán)、兼顧外循環(huán)，支撐海洋強國戰(zhàn)略。其次，要激發(fā)港城聯(lián)動融合發(fā)展，按照“前港、中產(chǎn)、后城”的布局方式，依托港口促進要素資源集聚，推動港口岸線與后方土地統(tǒng)籌開發(fā)，形成港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展局面；適應(yīng)海陸交融的自然本底，圍繞港城之間的黃金水域，以蕉門河城市綜合服務(wù)中心、明珠灣國際金融商貿(mào)中心、南沙灣國際文旅休閑中心、南沙樞紐國際交往中心、龍穴島未來創(chuàng)研基地等五大各具特色內(nèi)涵的城市中心，構(gòu)筑交相輝映的未來城灣空間格局。

四、從“廣州的南沙”走向“在廣州的南沙”

《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》構(gòu)建了大灣區(qū)初具雛形的廣州和深圳兩大都市圈，南沙在雙圈結(jié)構(gòu)中成為極特殊的交疊樞紐節(jié)點，向北聯(lián)通內(nèi)陸、向南邁向海洋。針對大灣區(qū)“東強西弱”的空間格局，南沙可選擇以服務(wù)西岸為主要目標，構(gòu)筑“西岸聯(lián)盟”，協(xié)同東岸發(fā)展，促成“東岸研發(fā)—西岸制造”的灣區(qū)發(fā)展大格局。

從城市規(guī)劃角度展望，南沙并非再造一個千萬級人口城市，而是在能級與影響力上相當于中心城區(qū)。因為南沙的土地空間承載量有限，遠期人口發(fā)展目標指向300萬左右。但南沙地處十字軸的位置，南北連接海陸，東西連接?xùn)|莞、中山等城市。作為廣東的兩個經(jīng)濟強市，東莞、中山以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，高端服務(wù)功能相對較弱，勞動密集型企業(yè)較多，大量企業(yè)要成長“出海”，南沙應(yīng)該主動提供相應(yīng)的支持與服務(wù)。國際金融論壇永久會址、國際郵輪母港、香港科技大學(xué)（廣州）等國際化功能已布局南沙，展望未來，灣區(qū)級的各類創(chuàng)新功能、服務(wù)功能在此集聚后，南沙可以輻射到的服務(wù)人口也將接近千萬級。

在空間聯(lián)系上，南沙與全球的聯(lián)系肯定是依托強大的海港與港口后方更強大的功能創(chuàng)新，而這些功能創(chuàng)新不應(yīng)該是廣州中心城區(qū)功能的外遷和轉(zhuǎn)移，更應(yīng)該是吸引全球化創(chuàng)新資源進入和大灣區(qū)創(chuàng)新功能的培育以及相關(guān)公共服務(wù)功能的置入。作為廣州高質(zhì)量發(fā)展新引擎，南沙建設(shè)國家級新區(qū)、自貿(mào)片區(qū)和粵港澳全面合作示范區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺，應(yīng)該跳出廣州謀發(fā)展，從“廣州的南沙”走向“在廣州的南沙”，謀劃大灣區(qū)新型區(qū)域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的樞紐定位，堅定不移地走出一條在地國際化的廣州道路，發(fā)展成為大灣區(qū)的中心所在。

五、建設(shè)中國式全球城市標桿

回顧歷史，廣州是中國最早建立市政制度的城市，曾經(jīng)創(chuàng)新性地建立了有關(guān)城市公共空間和騎樓式街道的城市建設(shè)規(guī)則范式，依此范式建設(shè)的廣州歷史城區(qū)成為國家歷史文化名城的空間載體。展望未來，作為國家在大灣區(qū)的重要戰(zhàn)略抓手之一和廣州的未來之城，南沙漸漸拉開了新城建設(shè)的壯美畫卷?！赌仙撤桨浮芬髲V州南沙建設(shè)高水平對外開放門戶、推動創(chuàng)新發(fā)展、打造優(yōu)質(zhì)生活圈，建立高質(zhì)量城市發(fā)展標桿，承載新時代“雙循環(huán)”樞紐的國家戰(zhàn)略愿景。南沙的未來，聯(lián)通東西、融合內(nèi)外，是廣州再改革、更開放，重塑國家門戶、海陸樞紐（圖1），推進中國式現(xiàn)代化的城市創(chuàng)新范例，將延續(xù)并彰顯廣州城市的海洋精神，建立中國式全球城市新標桿。

楊林：南沙海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整

城市高質(zhì)量發(fā)展的底氣、韌性來源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化升級。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》強調(diào)要把深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要抓手和重大任務(wù)，多角度、多層面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)綠色低碳提出針對性的發(fā)展要求，為如期實現(xiàn)“雙碳”目標提供了政策保障。

海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。南沙作為廣州市海洋經(jīng)濟集聚區(qū)之一，擁有優(yōu)越的自然地理條件，包含170千米的海岸線資源、280平方千米的海域面積，占廣州市海域面積的76%左右。近年來，南沙連續(xù)出臺多項政策，以《廣州市南沙區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等文件為指引，強調(diào)要打造具有南沙特色的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，將海洋科技創(chuàng)新擺在突出位置，為打造廣州全球海洋中心城市奠定堅實基礎(chǔ)。因此，南沙將向海圖強，逐步打造具有國際影響力的南方海洋科技中心，帶動海洋新能源、信息通信與生物醫(yī)藥等海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力成為南部海洋經(jīng)濟圈的排頭兵，為經(jīng)略海洋、跨越深藍，推動海洋強國建設(shè)提供重要支撐[11]。

經(jīng)過多年發(fā)展，南沙海洋生態(tài)文明建設(shè)不斷加強，海洋公共服務(wù)體系逐步完善，海洋產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，開放程度較高、發(fā)展?jié)摿^大，已先后獲批多項國家級重點項目。當前，南沙以海洋科學(xué)研究為著力點，聚焦海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥與濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，高標準建設(shè)南沙科學(xué)城。同時，南沙正全力布局建設(shè)海洋科技重大基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺和科研院所。隨著海洋領(lǐng)域重大科研工具與相關(guān)研究所陸續(xù)落地南沙，南沙的海洋科技創(chuàng)新能力不斷提升。

不過，相較其他地市及區(qū)縣，南沙近海海域面積較小、岸線人工化程度高，可供開發(fā)利用岸線尤其是深水岸線資源緊缺，亟須向深遠海拓展發(fā)展空間；新興海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、比重低，經(jīng)濟貢獻率有待提升，海洋服務(wù)業(yè)仍有較大發(fā)展空間。因此，南沙海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待深度調(diào)整。本研究從六大方面提出具體對策如下（圖2）：

基礎(chǔ)：陸海統(tǒng)籌提升海洋生態(tài)文明建設(shè)成效[12]。南沙要在加強陸?？臻g一體化規(guī)劃管理基礎(chǔ)上，強化陸海統(tǒng)籌治理力度，推進海洋生態(tài)保護與海洋環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展，實施海洋生態(tài)修復(fù)工程，精細化利用海洋發(fā)展空間，加強重大建設(shè)項目用海保障。

核心：拓展海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。南沙要以粵港澳全面合作示范區(qū)建設(shè)為機遇，以集約節(jié)約用海、提高海域空間使用效率為海洋產(chǎn)業(yè)持續(xù)高效、綠色、高值發(fā)展的重要途徑，合理拓寬南沙及周邊區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)實施空間。具體而言：

在第一產(chǎn)業(yè)方面，南沙應(yīng)聚焦水產(chǎn)種業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，打造海洋生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持東涌、萬頃沙片區(qū)搭建海洋生物產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，將東涌建設(shè)為設(shè)施先進、人才聚集的海洋生物育種中心區(qū)，創(chuàng)新種質(zhì)培育機制，在綠色低碳養(yǎng)殖、水產(chǎn)品深加工與深遠海漁業(yè)等層面同發(fā)力。發(fā)揮萬頃沙生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和海洋漁業(yè)資源優(yōu)勢，依托中國科學(xué)院南海海洋研究所、廣東水產(chǎn)與海洋高科技園等涉?？蒲袡C構(gòu)，支持校企合作，加快構(gòu)建海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)公共平臺體系，暢通研究技術(shù)與成果轉(zhuǎn)化渠道，引進一批海洋生物醫(yī)藥科研機構(gòu)及龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)學(xué)研用融合。同時，拓展產(chǎn)業(yè)物理空間，以深遠海綠色養(yǎng)殖為重點，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋牧場，推動漁業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間轉(zhuǎn)換，提高生產(chǎn)效益和生態(tài)效益。

在第二產(chǎn)業(yè)方面，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈深度融合。例如，以海上風力發(fā)電機組配套裝備產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推動南沙海洋能發(fā)電裝備、先進儲能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)海洋能源方面高端裝備制造業(yè)集聚集群發(fā)展。同時，大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地。南沙可以重點發(fā)展以可燃冰為代表的海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)及“海洋+”新興業(yè)態(tài)三方面的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

在第三產(chǎn)業(yè)方面，深度提升海洋服務(wù)業(yè)價值鏈水平。運用現(xiàn)代信息技術(shù)改造國際航運服務(wù)業(yè)，加快南沙港區(qū)四期自動化碼頭建設(shè)，增強國際航運物流樞紐功能，打造南沙國際集裝箱聯(lián)運品牌；推動海洋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端發(fā)展；創(chuàng)新海洋金融服務(wù)機制，在海洋觀測、海洋環(huán)境預(yù)報與海洋咨詢等方面強化資金支持，促使海洋公共服務(wù)水平提升；優(yōu)化廣州航運交易所的貿(mào)易服務(wù)功能，推動粵港澳大灣區(qū)航運交易中心建設(shè)。

動力：加快海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，提升海洋科技創(chuàng)新動能。在建立健全重大海洋科技基礎(chǔ)設(shè)施框架的基礎(chǔ)上，搭建適度有效的海洋科研激勵機制，努力激發(fā)海洋科技工作者的研發(fā)熱情，發(fā)揮海洋科技創(chuàng)新對技術(shù)進步的推動作用；營造促進海洋科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)良環(huán)境；加大對涉海就業(yè)人員的培訓(xùn)力度，以提高其對于新興海洋技術(shù)的消化吸收應(yīng)用能力，充分發(fā)掘海洋科技創(chuàng)新對技術(shù)效率的提升作用。

執(zhí)行：進一步強化金融對海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的支持力度。建立健全國內(nèi)外投資者對海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)依法平等參與機制，培育海洋高科技產(chǎn)業(yè)風投基金，進一步延伸拓寬海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資渠道，為海洋產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整提供重要的資金支持；用好國家級、區(qū)域性的專項資金，充分發(fā)揮“海上糧倉”建設(shè)基金引導(dǎo)作用，落實好國家支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)資金向海洋低碳經(jīng)濟領(lǐng)域集聚。

引力：加強政府對海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的引導(dǎo)。謀劃海洋發(fā)展新思路，政府要在統(tǒng)籌謀劃、頂格推進、要素支撐等方面下功夫，進一步發(fā)揮區(qū)域海洋龍頭企業(yè)的支撐作用，重點在技術(shù)研發(fā)、用地供應(yīng)、融資保障等方面給予政策支持，確保海洋產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)效果凸顯。同時，重點關(guān)注國內(nèi)外海洋產(chǎn)業(yè)鏈前沿領(lǐng)域，在海洋重大項目和外資項目招引落地上集中發(fā)力，推動海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈。立足涉海平臺建設(shè)，打造聚合資源、鏈接要素、突破發(fā)展的重要載體。運用財政獎補政策支持創(chuàng)新性強、成長性高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮Ｑ笃髽I(yè)做大做強。

外力：加強國際合作，打造海洋經(jīng)濟國際化營商環(huán)境引領(lǐng)區(qū)。加快建設(shè)南沙粵港營商環(huán)境合作試驗區(qū)、南沙粵港深度合作園等合作平臺；進一步搶占海洋產(chǎn)業(yè)制高點，打造海洋融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；不斷吸引國際海洋事務(wù)機構(gòu)及國際海洋組織落戶南沙，在海洋事務(wù)服務(wù)與海洋治理等方面提出更多“南沙經(jīng)驗”，提升南沙海事專業(yè)國際服務(wù)能力。

鐘韻：培育產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，加快南沙科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

023年4月，習近平總書記在廣東視察期間，賦予粵港澳大灣區(qū)新的使命任務(wù)，并提出明確指示：“粵港澳大灣區(qū)在全國新發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。廣東要認真貫徹黨中央決策部署，把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為廣東深化改革開放的大機遇、大文章抓緊做實，擺在重中之重，以珠三角為主陣地，舉全省之力辦好這件大事，使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地?！盵13]

根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，南沙是粵港澳合作發(fā)展的重要平臺。《南沙方案》也提出，南沙要建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地，包括打造重大科技創(chuàng)新平臺、培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容。為此，我們立足集聚經(jīng)濟理論，闡釋產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的內(nèi)涵與意義，進而根據(jù)大灣區(qū)內(nèi)不同尺度的產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚測度，剖析大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的特色及產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚對創(chuàng)新的影響，并結(jié)合《南沙方案》提出推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，加快南沙科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

一、產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的內(nèi)涵與意義

產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚是指在某一特定空間內(nèi)，不同產(chǎn)業(yè)在區(qū)域中高度集中的現(xiàn)象[14]。集聚經(jīng)濟包含了單個產(chǎn)業(yè)聚集形成的地方化經(jīng)濟和多行業(yè)各類企業(yè)集聚形成的城市化經(jīng)濟。以往研究所關(guān)注的產(chǎn)業(yè)集聚，多是單個產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在特定地區(qū)集中。已有研究顯示，當產(chǎn)業(yè)發(fā)展到高級化階段，單一產(chǎn)業(yè)的集聚將發(fā)展為產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚。一是單個產(chǎn)業(yè)的知識溢出，將形成知識交流空間，自然帶動其他產(chǎn)業(yè)部門來分享知識的溢出效應(yīng)，從而形成集聚[15]；二是成熟而完善的產(chǎn)業(yè)集聚可形成互補性，對大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟優(yōu)勢的持久性，有著重要作用[16]。產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚一方面體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)之間的緊密經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，另一方面也體現(xiàn)了異質(zhì)性行業(yè)集聚的空間相似性，即由產(chǎn)業(yè)間的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)促成產(chǎn)業(yè)在空間布局上的關(guān)聯(lián)。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚不僅出現(xiàn)在制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間[17]，也出現(xiàn)在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間[18]；產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚不僅包含單一產(chǎn)業(yè)帶來的專業(yè)化集聚，也體現(xiàn)為不同產(chǎn)業(yè)的多樣化集聚，是對產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象的一種綜合性反映。因此，不僅單一產(chǎn)業(yè)在空間上存在集聚現(xiàn)象，不同產(chǎn)業(yè)在空間上也傾向于彼此鄰近。需要指出的是，并非所有行業(yè)之間都會形成協(xié)同集聚，只有部分行業(yè)會形成協(xié)同集聚的現(xiàn)象，這是介于地區(qū)產(chǎn)業(yè)多樣化和單一產(chǎn)業(yè)專業(yè)化之間的中間情形[19]。

我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，與此相對應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集聚也從追求高速增長和數(shù)量擴張，轉(zhuǎn)入以產(chǎn)業(yè)集群提升城市能級的發(fā)展階段。不同產(chǎn)業(yè)間的相互影響和彼此融合將是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向[20]，產(chǎn)業(yè)高效協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要動力之一。廣東作為國內(nèi)實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)發(fā)展的排頭兵，改革開放后形成了諸多產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象。當前，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展到相對比較成熟的階段，培育引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚為探索產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式提供了新的分析思路[21]。一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同集聚度，可以作為未來衡量城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的新標準，也可以作為地區(qū)競爭力的核心表現(xiàn)。

二、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚特征

第一，根據(jù)前期研究發(fā)現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)在城市群、都市圈和大城市內(nèi)部等不同尺度下，均已出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚現(xiàn)象[22]。運用EG修正指數(shù)公式計算粵港澳大灣區(qū)、珠三角以及廣州都市圈、深圳都市圈和珠江口西岸都市圈三個都市圈內(nèi)部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同集聚度，結(jié)果顯示，粵港澳大灣區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在檢驗期內(nèi)協(xié)同集聚指數(shù)均為正，反映出大灣區(qū)內(nèi)已經(jīng)存在產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚現(xiàn)象[23]。其中，廣州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的空間相似性自2008年以來不斷加強，反映出制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同集聚度不斷提高[24]。

第二，相較于其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，科技服務(wù)業(yè)與制造業(yè)間的協(xié)同集聚度相對最高。以空間關(guān)聯(lián)的測度指標計算發(fā)現(xiàn)，無論是珠三角，還是廣州市的實證分析，均發(fā)現(xiàn)與其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相比，科技服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的協(xié)同集聚度相對最高（表2）。近年來，珠三角科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的規(guī)模增速較快，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等科技革命發(fā)展趨勢促使制造業(yè)企業(yè)需要從外部市場尋求來自科技服務(wù)企業(yè)的更多支持與服務(wù)，由此使得科技服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間呈現(xiàn)出良好的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性。

第三，大灣區(qū)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚呈現(xiàn)對區(qū)域創(chuàng)新的溢出效應(yīng)，即本地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚有助于提升鄰近地區(qū)的創(chuàng)新水平。以粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚度與本地區(qū)的國內(nèi)專利授權(quán)總量進行擬合分析（圖3）可見，產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚指數(shù)值與區(qū)域創(chuàng)新水平呈正向關(guān)聯(lián)，即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚程度越高的城市，其創(chuàng)新水平相對越高。實證檢驗亦顯示，珠三角的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚度對創(chuàng)新的空間溢出呈顯著的正向影響，即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)聯(lián)性越強，越有利于科技成果的轉(zhuǎn)化和流通。產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚通過提升企業(yè)間的共享、匹配和學(xué)習能力，提高創(chuàng)新產(chǎn)出的效率，不僅提升了本地的創(chuàng)新水平，也帶動了鄰近地區(qū)的創(chuàng)新水平提升。

三、以協(xié)同集聚思路推進南沙科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

第一，圍繞重大科技創(chuàng)新平臺，增強平臺和重大科研基礎(chǔ)設(shè)施與大型儀器的吸引力，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)與人才在平臺周邊地區(qū)形成協(xié)同集聚?！赌仙撤桨浮诽岢?，要高水平建設(shè)南沙科學(xué)城、加快建設(shè)中科院明珠科學(xué)園等重大科技創(chuàng)新平臺，建設(shè)世界一流研究型大學(xué)、研究機構(gòu)、全國重點實驗室、大科學(xué)裝置等?？梢?，重大科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)，將布局高端科學(xué)儀器并集聚一批高端人才，其知識溢出和創(chuàng)新溢出效應(yīng)有助于相關(guān)的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)在此附近協(xié)同集聚。市場的力量可以驅(qū)動在業(yè)務(wù)上具有緊密關(guān)聯(lián)的行業(yè)在創(chuàng)新平臺附近集聚，以實現(xiàn)空間上的匹配和關(guān)聯(lián)。政策也要提供扶持與引導(dǎo)，提供足夠的配套服務(wù)。例如，可以推進重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器的開放共享，通過科技創(chuàng)新平臺吸引科研業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)在此集聚，逐步培育產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚。

第二，選定重點制造業(yè)集群，在重點制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其周邊，有意識地加快培育科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同集聚，促進科創(chuàng)制造業(yè)發(fā)展?！赌仙撤桨浮诽岢?，發(fā)展智能制造、加快建設(shè)一批智能制造平臺，打造“智能制造+智能服務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)園，推進專業(yè)化機器人創(chuàng)新中心建設(shè)等內(nèi)容。可見，培育產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，增強產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的關(guān)聯(lián)性，不僅有利于形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，還有助于增強企業(yè)在本區(qū)域的根植性。南沙應(yīng)摸清制造業(yè)集群的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的需求，在強化園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力、公共基礎(chǔ)設(shè)施和政策市場環(huán)境的過程中，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其協(xié)同集聚發(fā)展，通過在重點制造業(yè)企業(yè)、龍頭制造業(yè)企業(yè)周邊發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同集聚，實現(xiàn)穩(wěn)鏈、補鏈、強鏈，提升重點企業(yè)對城市的黏性。同時，有針對性地推進重點行業(yè)的協(xié)同集聚，推動服務(wù)型制造示范企業(yè)和平臺的建設(shè)。

第三，把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，以協(xié)同集聚思路引導(dǎo)科創(chuàng)企業(yè)與其他類型行業(yè)的協(xié)同集聚，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式的新業(yè)態(tài)發(fā)展。按照廣州市“十四五”規(guī)劃，南沙可發(fā)展壯大新型電子信息制造、軟件和信息服務(wù)、下一代通信、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)集群；圍繞互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)空間、大數(shù)據(jù)和云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及車聯(lián)網(wǎng)等廣州市重點科創(chuàng)領(lǐng)域，促進科技創(chuàng)新企業(yè)在本地形成“資本—研發(fā)—成果產(chǎn)業(yè)化—市場消費—知識產(chǎn)權(quán)保護”相循環(huán)的全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新集群，并與現(xiàn)有的制造業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展。同時，可參考借鑒阿里云棲小鎮(zhèn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚的模式，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，支持引導(dǎo)廣州市科創(chuàng)企業(yè)與其他類型的企業(yè)在特定范圍內(nèi)集聚發(fā)展，以此增強企業(yè)之間密切溝通合作、協(xié)同創(chuàng)新，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式的新業(yè)態(tài)發(fā)展。

楊愛平：海納天下人才，打造中國式現(xiàn)代化的南沙樣本

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。而人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就必須擁有量多質(zhì)優(yōu)的各類人力資源。黨的二十大報告指出：“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢?！绷暯娇倳洀娬{(diào)，“要把服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為建設(shè)教育強國的重要任務(wù)。進一步加強科學(xué)教育、工程教育，加強拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)，為解決我國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供人才支撐。系統(tǒng)分析我國各方面人才發(fā)展趨勢及缺口狀況，根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展態(tài)勢，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化高等教育學(xué)科設(shè)置，有的放矢培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才，提升教育對高質(zhì)量發(fā)展的支撐力、貢獻力”[25]。南沙地處粵港澳大灣區(qū)幾何中心，是一座青春之城、未來之城，是建設(shè)大灣區(qū)世界級人才中心和創(chuàng)新高地的重要節(jié)點之一，具備打造中國式現(xiàn)代化南沙樣本的優(yōu)勢和潛力。為此，南沙既要擁有戰(zhàn)略思維、國際視野，又要腳踏實地、實事求是地推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地建設(shè)中的人力資源工作。

一、立足服務(wù)大灣區(qū)、面向世界，做好高端引才聚才工作

《南沙方案》提出，要把南沙打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。這一戰(zhàn)略定位頗具國際化視野，要求跳出南沙看南沙，為南沙招攬國際化人才指明了方向。一方面，南沙應(yīng)以服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的胸襟，引育和儲備大灣區(qū)通才。也就是說，南沙作為灣區(qū)之心、濱海之城，未來要充分借助自身得天獨厚的陸海通道、軌道交通以及新老基建設(shè)施，重點服務(wù)半小時到一小時生活圈的千萬級往返人群。要做到這一點，南沙應(yīng)有超前眼光，做好戰(zhàn)略謀劃，以內(nèi)培外引的方式，儲備好服務(wù)大灣區(qū)的一批批優(yōu)秀人才。另一方面，南沙應(yīng)大膽創(chuàng)新，面向港澳和世界吸引更多精英人才。實際上，《南沙方案》發(fā)布之后，南沙已多措并舉吸引國際人才。比如，在此前出臺的“港澳青創(chuàng)30條”基礎(chǔ)上，南沙又出臺支持港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)“新十條”措施，涵蓋鼓勵港澳青年就業(yè)、服務(wù)實習、促進職業(yè)成長、支持創(chuàng)辦企業(yè)、發(fā)放“港澳青年人才卡”、建立港澳青年服務(wù)驛站等十條措施，展現(xiàn)出“人無我有、人有我優(yōu)”的獨特優(yōu)勢。又如，圍繞國際化人才特區(qū)建設(shè)，南沙組建“國際人才服務(wù)官”團隊，將“上管老、下管小、全家無憂”的人才服務(wù)體系落到實處，助力南沙打造國際一流營智環(huán)境和大灣區(qū)高水平人才高地核心區(qū)。

二、立足高質(zhì)量城市發(fā)展標桿，系統(tǒng)謀劃城市人力資源發(fā)展

眾所周知，城市不僅是一個自然生態(tài)系統(tǒng)，還是一個社會生態(tài)系統(tǒng)。作為一個社會生態(tài)系統(tǒng)，城市的核心要素是人，或者說人既是城市社會生態(tài)系統(tǒng)中的主人，也是其中最重要的資源。按照通行的分類方法，城市人力資源呈金字塔式的結(jié)構(gòu)，大致可細分為底座的人口資源層、中間的勞動力資源層、高端的人才資源層（圖4）。在城市人力資源金字塔中，底座的人口資源層可謂是城市可持續(xù)發(fā)展的根基，底座厚不厚，決定著整個人力資源金字塔牢不牢。尤其在人口低生育率導(dǎo)致人口紅利逐步消失的形勢下，城市人口的多寡決定著它的人氣，也直接影響到它的勞動力資源儲備。

按照這個分類，觀察2017—2021年南沙的人力資源變化（表3）可發(fā)現(xiàn)，南沙的常住人口從2017年的72.5萬增加到2021年的90萬，年均增長率為4.8%；戶籍人口相應(yīng)地從41.54萬增加到51.75萬，年均增長率為4.9%。另根據(jù)《廣州市南沙區(qū)人口發(fā)展及社會領(lǐng)域公共服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》目標，南沙的人口總量要邁上新臺階，實現(xiàn)人口規(guī)模與南沙定位相匹配，到2025年，常住人口達120萬左右，年均增長率為7.16%；戶籍人口65萬左右，年均增長率為5.74%。但從過往幾年乃至更久的歷史經(jīng)驗看，無論是南沙的常住人口還是戶籍人口增長率，要達到上述的預(yù)期目標，均有不小的難度。這就說明一個問題，在南沙的城市人力資源金字塔結(jié)構(gòu)中，底座的人口資源層實際上未夠厚實牢固，未來仍需在這方面多加發(fā)力。但在南沙人力資源金字塔的人才資源層中，人才資源（高端領(lǐng)軍與骨干人才）由2017年的0.25萬增加到2021年的1.5萬[26]，年均增長率100%。這表明南沙在人才資源層上的工作收效明顯。

綜上所述，打造高質(zhì)量城市發(fā)展標桿，探索中國式現(xiàn)代化的南沙樣本，需要針對南沙城市人力資源工作的短板和弱項，做好系統(tǒng)謀劃，平衡好幾方面關(guān)系：一是平衡好南沙人力資源發(fā)展中量和質(zhì)的關(guān)系。人力資源中的量，是指金字塔式結(jié)構(gòu)中的人口資源層和勞動力資源層，質(zhì)是指其中的人才資源層。量是質(zhì)的前提和基礎(chǔ)，沒有足夠的人口資源和勞動力資源，城市人流和人氣不旺、煙火氣不濃，將很大程度上影響和制約整個城市的消費市場和服務(wù)業(yè)發(fā)展，并最終沖擊到城市高端產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也將導(dǎo)致城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率不高和規(guī)模經(jīng)濟效益難以實現(xiàn)。這就要求南沙在城市人力資源發(fā)展過程中，不僅要仰望星空，立足灣區(qū)、面向世界招攬優(yōu)秀人才和國際精英人才，而且仍要腳踏實地，做大做實人口資源底座，出臺相應(yīng)政策留住和聚納不同行業(yè)、不同種類的技術(shù)型勞動力資源，讓不同層次的人力資源都能夠在南沙現(xiàn)代化建設(shè)中“人盡其才，各得其所”。二是平衡好國內(nèi)人才與國際化人才的關(guān)系。在人才資源層中，國內(nèi)人才與國際人才是互為補充、相得益彰的資源，不能太過偏重國際人才而冷落國內(nèi)人才。從過去和現(xiàn)在的情況看，南沙對包括港澳人士在內(nèi)的國際化人才尤為重視，陸續(xù)出臺和更新了諸多招攬國際化人才的政策，逐漸形成了有競爭力的國際人才政策包。從前期和短期來看，這種政策傾斜是必需的，也是可以理解的。但就長期而言，這個政策需進行效果評估和審慎追蹤。這是因為，一方面，國內(nèi)頂尖優(yōu)秀人才不一定遜色于國際化人才，但如果長期在政策上面臨非同等化待遇，他們服務(wù)南沙的歸屬感和認同感會受到影響，造成“老人留不住，新人不愿來”的窘境。另一方面，粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)部存在激烈的人才競爭關(guān)系，國際化人才面臨供不應(yīng)求的局面。在這種情況下，南沙不僅要盡力而為，竭盡所能爭奪國際化人才，還應(yīng)量力而行，構(gòu)建更加積極友好的國內(nèi)人才政策體系，不斷夯實城市人才資源層，支撐南沙城市高質(zhì)量發(fā)展。

蔡進兵：以金融支持南沙建設(shè)廣州城市新核心區(qū)的思考

《南沙方案》明確要求，加快推動廣州南沙深化粵港澳全面合作，打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。貫徹好落實好《南沙方案》是當前廣州市的頭等大事。2023年的廣州市政府工作報告明確提出，按照“精明增長、精致城區(qū)、嶺南特色、田園風格、中國氣派”的理念，把南沙打造成為高質(zhì)量城市發(fā)展標桿、廣州城市新核心區(qū)。從城市的層面看，建設(shè)成為廣州的“雙核”之一成為南沙的新使命。

近些年，南沙充分利用國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新區(qū)以及自貿(mào)片區(qū)等政策優(yōu)勢，搶抓《南沙方案》出臺歷史機遇，大力推動金融業(yè)開放合作創(chuàng)新，有力助推南沙高質(zhì)量發(fā)展。廣州期貨交易所正式開業(yè)運營，首個品種工業(yè)硅期貨與期權(quán)上市，期貨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈不斷完善；粵港澳大灣區(qū)（廣州南沙）跨境理財和資管中心正式揭牌啟動運行，萬聯(lián)證券資產(chǎn)管理（廣東）有限公司作為廣州本地第一家證券資管子公司落戶南沙。南沙獲批全國跨境貿(mào)易投資高水平開放試點，成為全國首批氣候投融資試點地區(qū)，設(shè)立全國首家氣候投融資特色銀行支行以及全國首個碳中和融資租賃服務(wù)平臺?？缇辰鹑诟咚娇焖侔l(fā)展，截至2023年2月，南沙自貿(mào)片區(qū)已有6家企業(yè)取得合格境外有限合伙人（Qualified Foreign Limited Partner，簡稱QFLP）試點資格，1家企業(yè)獲批合格境內(nèi)有限合伙人（Qualified Domestic Limited Partner，簡稱QDLP）試點資格。下一階段，以金融業(yè)助力南沙建設(shè)廣州城市新核心區(qū)，需圍繞自身的使命任務(wù)重點發(fā)力，通過高質(zhì)量發(fā)展提升服務(wù)南沙戰(zhàn)略使命的能力。

一、綜合考慮南沙金融業(yè)的使命，確定高質(zhì)量發(fā)展的重點方向

金融業(yè)發(fā)展必須服務(wù)國家戰(zhàn)略。為了推進南沙戰(zhàn)略定位和目標的實現(xiàn)，《南沙方案》明確要求南沙金融業(yè)加強與港澳合作，有序推進與港澳金融市場互聯(lián)互通，推動金融與科技、產(chǎn)業(yè)深度融合，探索創(chuàng)新科技金融服務(wù)新業(yè)務(wù)新模式。

金融的天職就是服務(wù)實體經(jīng)濟。南沙應(yīng)大力推進金融體系完善，加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及金融機構(gòu)引進設(shè)立，大力推進特色金融發(fā)展，緊緊圍繞《南沙方案》明確的發(fā)展方向，更好地服務(wù)科創(chuàng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺創(chuàng)建、對外開放門戶建設(shè)以及高質(zhì)量城市發(fā)展標桿建立。

南沙金融業(yè)要引領(lǐng)廣州金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。南沙金融業(yè)是廣州金融業(yè)最重要的組成部分之一，要根據(jù)自身的基礎(chǔ)優(yōu)勢，在廣州構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系，大力發(fā)展科創(chuàng)金融、綠色金融等特色金融，打造跨境理財和資產(chǎn)管理中心以及金融要素配置中心中發(fā)揮先行者、領(lǐng)頭羊作用。

二、加強與港澳金融互聯(lián)互通，促進金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

加強與港澳金融互聯(lián)互通，深化跨境金融合作，既是《南沙方案》的明確要求，也是南沙金融業(yè)走出新路子、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。

要進一步暢通港澳及境外資金進入南沙的渠道，進一步優(yōu)化QFLP設(shè)立、外匯登記、資金募集等制度設(shè)計，提升合伙企業(yè)設(shè)立及投資、退出的便利性；積極探索港澳私募股權(quán)基金、創(chuàng)投基金等直接在南沙投資新興產(chǎn)業(yè)、成長型企業(yè)的路徑。聯(lián)合港澳積極推進人民幣走出去，積極推進QDLP試點，在積累和總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上進一步擴大QDLP試點規(guī)模，推進與港澳合作設(shè)立人民幣海外投貸基金。

在內(nèi)地與港澳《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（Closer Economic Partnership Arrangement）框架下，爭取國家支持，積極吸引港澳金融機構(gòu)在南沙設(shè)立法人機構(gòu)，進一步優(yōu)化提升南沙及廣州金融機構(gòu)的布局及影響力。針對跨境理財通在實施過程中存在的門檻條件過高、產(chǎn)品不夠豐富等問題，不斷完善相關(guān)制度設(shè)計，提升跨境理財通規(guī)模及操作便利性。積極推進教育、醫(yī)療、住房、保險等民生領(lǐng)域的跨境合作，積極探索解決涉及內(nèi)地與港澳間的數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移等問題，促進跨境民生金融發(fā)展，便利與港澳民生交往。

三、爭取金融基礎(chǔ)設(shè)施與機構(gòu)的進一步集聚，提升金融服務(wù)能力

金融基礎(chǔ)設(shè)施及金融機構(gòu)的聚集程度是衡量一個地區(qū)金融實力、金融服務(wù)能力的最重要、最顯性指標之一。南沙應(yīng)進一步引進、設(shè)立、做強金融機構(gòu)，爭取國家支持完善金融基礎(chǔ)設(shè)施。大力支持高標準建設(shè)廣州期貨交易所，在工業(yè)硅期貨期權(quán)產(chǎn)品上市基礎(chǔ)上，進一步做好碳排放權(quán)、低碳指數(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)指數(shù)等各類特色綠色金融衍生品種研究及上市前期準備工作，豐富交易品種；吸引國際投資者參與期貨交易，拓展交易所影響力。大力完善期貨產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進、完善期貨交割倉的設(shè)立，扶持廣州本地期貨公司通過發(fā)行上市、增資擴股等方式發(fā)展壯大，引導(dǎo)港澳及國際資本在穗?yún)⒐苫蛐略O(shè)合資、獨資期貨經(jīng)營機構(gòu)，吸引各類風險管理機構(gòu)以及會計師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)集聚。全力協(xié)助省市爭取國家相關(guān)部門支持加快研究按程序設(shè)立粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行，更好地服務(wù)跨境投融資，便捷廣州、珠三角地區(qū)與港澳及境外資金往來，促進人民幣跨境流通。

研究在碳金融等領(lǐng)域設(shè)立國家級基礎(chǔ)設(shè)施平臺，一是積極推進設(shè)立粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易所，促進大灣區(qū)碳排放權(quán)跨境交易市場發(fā)展；二是積極探索設(shè)立私募股權(quán)份額轉(zhuǎn)讓平臺，推動私募股權(quán)二手交易基金、私募股權(quán)份額轉(zhuǎn)讓等試點；三是充分利用廣州以及大灣區(qū)具有的供應(yīng)鏈基礎(chǔ)，搭建供應(yīng)鏈金融綜合服務(wù)平臺，爭取在本地布局國家級平臺，完善供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)管理體系。

大力支持做強金融要素資源交易平臺。南沙已前瞻性地布局一批金融要素資源交易場所，如廣州數(shù)據(jù)交易所、廣州航運交易中心等，需進一步加強與這些交易場所、平臺的溝通、聯(lián)系，梳理需要政府支持的事項，全力支持它們擴大交易規(guī)模及影響力。同時，積極協(xié)助本地法人銀行機構(gòu)設(shè)立理財子公司并落戶南沙。

四、以特色金融的創(chuàng)新發(fā)展支持產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級

大力推進科技金融發(fā)展。南沙正大力發(fā)展新能源汽車與新型儲能、裝備制造、集成電路與半導(dǎo)體、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥與生命健康等重點產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。金融應(yīng)瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，主動提供高質(zhì)量服務(wù)，特別是針對企業(yè)種子期、初創(chuàng)期難以獲得金融支持的現(xiàn)實，提供高質(zhì)量的股權(quán)融資服務(wù)。大力推動私募股權(quán)基金發(fā)展，特別是創(chuàng)投基金在本區(qū)的集聚。加大激勵政策的宣傳力度，積極吸引私募股權(quán)基金管理人落戶本區(qū)，吸引省市資本投資公司、國有企業(yè)在南沙設(shè)立投向科創(chuàng)的基金管理機構(gòu)和產(chǎn)品。采取適當措施鼓勵優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者、高新技術(shù)企業(yè)高級管理者從事私募股權(quán)基金、創(chuàng)投基金的管理運營工作，從而更好為處于種子期、初創(chuàng)期的小微企業(yè)提供高水平的顧問服務(wù)甚至發(fā)展資源等。積極與保險公司等長期資金擁有者探索投資股權(quán)基金途徑，不斷擴大私募股權(quán)基金規(guī)模。充分發(fā)揮省市區(qū)引導(dǎo)基金及其他優(yōu)惠政策等合力，吸收更多的私募基金集聚。加大力度推進銀行更好地服務(wù)科創(chuàng)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推進更多的科技支行落戶本區(qū)。特別是針對科創(chuàng)企業(yè)及小微企業(yè)的特點，積極引導(dǎo)、鼓勵銀行機構(gòu)與政府相關(guān)部門合作研究打造專屬評級授信平臺，通過對科創(chuàng)企業(yè)技術(shù)、專利以及研發(fā)團隊等因素的評估，疊加市場表現(xiàn)、政府和資本市場支持程度等，科學(xué)確定企業(yè)信用水平，助力科創(chuàng)企業(yè)市場融資。鼓勵銀行機構(gòu)運用集團化資源及方案，搭建共享金融服務(wù)平臺，為科創(chuàng)企業(yè)提供“金融+非金融”一攬子綜合服務(wù)，尤其可考慮推出投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)，對有良好發(fā)展前景的科創(chuàng)企業(yè)加大支持力度。大力引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，更好為科技企業(yè)及科創(chuàng)服務(wù)。針對知識產(chǎn)權(quán)存在處置難、風控難、評估難的三大難點，充分發(fā)揮增信機制作用，健全完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的風險分擔補償機制，同時引導(dǎo)金融機構(gòu)內(nèi)部優(yōu)化考核評價機制，適當提高對不良率的容忍度。建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“企業(yè)清單”制度，把符合條件的企業(yè)直接推送給相關(guān)金融機構(gòu)，協(xié)助企業(yè)獲得貸款。

不斷提升綠色金融、氣候金融影響力。南沙、廣州分別作為全國首批氣候投融資試點地區(qū)及全國首批綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)之一，要積極探索氣候金融、綠色金融創(chuàng)新發(fā)展路徑，為全國發(fā)展做出示范。南沙應(yīng)充分利用本地的政策優(yōu)勢，積極吸引金融機構(gòu)在本地設(shè)立綠色金融、氣候金融的專營機構(gòu)。積極引進國家以及省市氣候投資引導(dǎo)基金，探索境外資本境內(nèi)進行氣候投融資的路徑。研究設(shè)立大灣區(qū)氣候投融資項目庫，為項目與金融機構(gòu)之間對接提供良好的中介服務(wù)。積極建立、完善國際連通網(wǎng)絡(luò)，探索與港澳及國際社會加強氣候金融合作，探索發(fā)展碳排放權(quán)跨境交易市場，創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品，落地碳互換、碳租賃等金融創(chuàng)新，積極推進建立統(tǒng)一的綠色金融、氣候金融標準，提升國際影響力。

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[18] Shanzi Ke， Ming He and Chenhua Yuan， “Synergy and Co-agglomeration of Producer Services and Manufacturing： A Panel Data Analysis of Chinese Cities” [J]， Regional Studies， 2014， 48（11）： 1829-1841.

[19] 陳國亮、陳建軍：《產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、空間地理與二三產(chǎn)業(yè)共同集聚——來自中國212個城市的經(jīng)驗考察》[J]，《管理世界》2012年第4期，第82-100頁。

[20] Hyun-Ju Koh and Nadine Riedel， “Assessing the Localization Pattern of German Manufacturing and Service Industries： A Distance-based Approach” [J]， Regional Studies， 2014， 48（5）： 823-843.

[21] 同[16]。

[22] 倪鵬飛、肖宇：《服務(wù)業(yè)融合與高質(zhì)量發(fā)展：表現(xiàn)形式、國際比較及政策建議》[J]，《學(xué)習與探索》2019年第6期，第107-117頁。

[23] 鐘韻、趙蓓蕾、李寒：《廣州市制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同集聚與空間相似性》[J]，《地理科學(xué)》2021年第3期，第437-445頁。

[24] 鐘韻、秦嫣然：《粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚對區(qū)域創(chuàng)新的溢出效應(yīng)研究》，《暨南學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2022年第5期，第34-44頁。

[25]《加快建設(shè)教育強國 為中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐》[N]，《人民日報》2023年5月30日第 01 版。

[26] 南沙融媒體中心：《南沙區(qū)舉辦營商環(huán)境專題新聞發(fā)布會 高水平推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點建設(shè)》[DB/OL]，2022年5月12日，http：//www.gzns.gov.cn/zwgk/rdzt/yhyshj/ysdt/content/post_8258303.html，訪問日期：2023年5月16日。