寇文利
(自然資源部財(cái)務(wù)服務(wù)中心,北京 100812)
十八大至今,中國(guó)獲得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,2022年面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),國(guó)民經(jīng)濟(jì)頂住壓力持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階,全年GDP總量將達(dá)121萬(wàn)億美元。但近幾年來(lái),隨著全球環(huán)境的改變等一系列因素影響,整體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行,面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不確定因素的增加,各級(jí)政府適時(shí)提出我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)“需要緊縮、供應(yīng)壓力、預(yù)測(cè)轉(zhuǎn)弱”三個(gè)問(wèn)題的科學(xué)評(píng)估,黨和國(guó)家及時(shí)提出堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,堅(jiān)持高質(zhì)高效發(fā)展,堅(jiān)持大局穩(wěn)定的策略。內(nèi)部審計(jì)主動(dòng)承擔(dān)工作責(zé)任,積極服務(wù)改革發(fā)展,改善人民生活,推動(dòng)社會(huì)公平,發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)等方面的自身優(yōu)勢(shì),幫助社會(huì)各組織及時(shí)適應(yīng)“三重壓力”,提高內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管水平和服務(wù)效率,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的社會(huì)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能。
“十四五”計(jì)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱領(lǐng)明確提出“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體制”,提出“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào),形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力,使監(jiān)督體系更好融入國(guó)家治理體系”。內(nèi)部審計(jì)作為“集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效”審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分,對(duì)被審計(jì)對(duì)象貫徹落實(shí)我國(guó)重要政策措施的狀況及時(shí)開展審計(jì)工作,是有效調(diào)動(dòng)審計(jì)和監(jiān)察的協(xié)同力量,保證我國(guó)重大政策措施在被審計(jì)對(duì)象內(nèi)有效貫徹落實(shí)的關(guān)鍵力量。內(nèi)部審計(jì)人員以高度的政治使命感,拓展審計(jì)方式和思維,開拓審計(jì)工作思路,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則,規(guī)范審計(jì)項(xiàng)目執(zhí)行,關(guān)注被審計(jì)對(duì)象政策法規(guī)貫徹措施等情況,促進(jìn)國(guó)家有關(guān)的重要政策措施得到有效貫徹落實(shí)。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)普遍存在著的“三重壓力”,保持推動(dòng)被審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展是內(nèi)部審計(jì)的光榮使命,更是內(nèi)部審計(jì)面臨的重要職責(zé)。內(nèi)部審計(jì)人員充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì),圍繞被審計(jì)對(duì)象的年度經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、管理任務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作,對(duì)影響經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、管理質(zhì)量的重大問(wèn)題及時(shí)提供了富有指導(dǎo)性、建設(shè)性、切實(shí)可行的審計(jì)意見,降低經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響,促進(jìn)被審計(jì)對(duì)象安全、穩(wěn)定和有效持續(xù)發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展保駕護(hù)航。
面對(duì)“三重壓力”的挑戰(zhàn),需要進(jìn)一步完善被審計(jì)對(duì)象的經(jīng)營(yíng)管理體系,以發(fā)掘其內(nèi)在潛能。內(nèi)部審計(jì)的管理評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制職能,起到不可替代的管理約束保障作用。內(nèi)部審計(jì)熟悉被審計(jì)對(duì)象內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),深知其內(nèi)部管理流程及管理特點(diǎn),準(zhǔn)確揭示經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理中的疏漏和問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)體制上、機(jī)制上、管理上存在的漏洞,并向管理者提供建設(shè)性意見,有利于被審計(jì)對(duì)象完善內(nèi)部管理制度,提高內(nèi)部管理效率,確保運(yùn)營(yíng)管理體系良性循環(huán),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)順利開展和事業(yè)健康發(fā)展,從而進(jìn)一步發(fā)掘被審計(jì)對(duì)象內(nèi)在管理潛能,增加經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)效益,提高經(jīng)營(yíng)管理水平,降低“三重壓力”的影響。
外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)弱,社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化。內(nèi)部審計(jì)在協(xié)助被審計(jì)對(duì)象預(yù)防經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮預(yù)警的重要功能。內(nèi)部審計(jì)對(duì)于辨識(shí)、評(píng)估、管理新型的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),以及防止各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等方面都有著重要的意義。通過(guò)開展內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的正確性和合規(guī)性,及時(shí)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重背離法律和監(jiān)管措施規(guī)定的情況,從而確保經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)在法律和監(jiān)管措施的規(guī)定范圍內(nèi)正常開展,進(jìn)而減少被審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚,但發(fā)展迅猛??墒怯捎谖覈?guó)當(dāng)前的某些關(guān)鍵部件、科技,或者重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外依賴性較高,使得中國(guó)當(dāng)前亟待科技創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)中國(guó)高新技術(shù)的高質(zhì)量發(fā)展,從而促進(jìn)中國(guó)工業(yè)升級(jí)。為實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈科技化、現(xiàn)代化、尖端化的管理水平,提升重大技術(shù)裝備和核心部件國(guó)產(chǎn)化率的占比,提高全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性與靈活性,國(guó)家和各行各業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行了大量投資,科學(xué)創(chuàng)新投入的資金如何有效管理和合理使用就需要內(nèi)部審計(jì)來(lái)推動(dòng)。內(nèi)部審計(jì)對(duì)被審計(jì)對(duì)象創(chuàng)新的流程、業(yè)績(jī)以及管理制度做出審計(jì)和評(píng)估,通過(guò)查找被審計(jì)對(duì)象科技創(chuàng)新過(guò)程中經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理上的缺陷與差距,提出完善建議。監(jiān)督被審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是否達(dá)到預(yù)定的目標(biāo),增強(qiáng)被審計(jì)對(duì)象科學(xué)創(chuàng)新資金有效合理使用。
內(nèi)部控制制度是為有效開展被審計(jì)對(duì)象各項(xiàng)活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo),保護(hù)資本安全完整有效,提升和優(yōu)化運(yùn)營(yíng)的效率效果而制定的各項(xiàng)策略和流程的規(guī)章制度。實(shí)施內(nèi)部控制制度審計(jì),是被審計(jì)對(duì)象改進(jìn)內(nèi)部管理的必要措施和關(guān)鍵手段,通過(guò)審查內(nèi)部規(guī)章制度,對(duì)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行辨識(shí)與分析,采取有效措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)加以防范,保證經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部控制審計(jì)通過(guò)監(jiān)測(cè)并評(píng)估內(nèi)部控制體系是否完善,執(zhí)行是否有效,以幫助管理者對(duì)內(nèi)部控制體系的重要性和必要性有較清楚的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步完善被審計(jì)對(duì)象的管理行為,完善內(nèi)部監(jiān)督制約體系,防范經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理理念和被審計(jì)對(duì)象運(yùn)行規(guī)范化、效率化、科學(xué)化,降低“三重壓力”帶來(lái)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。
績(jī)效審計(jì)是法律賦予內(nèi)部審計(jì)部門的一項(xiàng)重要任務(wù),績(jī)效審計(jì)開展有利于建立良性預(yù)算管理制度體系,有利于提升管理效能,促進(jìn)管理規(guī)范、制度科學(xué)、公開透明。開展績(jī)效審計(jì),實(shí)現(xiàn)績(jī)效精細(xì)化管理,有利于防范經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向,加強(qiáng)投資方案論證,進(jìn)行有效的績(jī)效評(píng)估。有利于促進(jìn)增強(qiáng)國(guó)家、被審計(jì)對(duì)象競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效能,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整性和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的安全性。促進(jìn)預(yù)算按照既定預(yù)算目標(biāo)使用,發(fā)揮預(yù)算資金效能。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)決策規(guī)范化和科學(xué)化,有效地防范和降低“三重壓力”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和沖擊。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是我國(guó)社會(huì)主義的特色審計(jì)制度,自經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系的建立以來(lái),對(duì)保障國(guó)家改革開放的正常推進(jìn),保證政府組織的合理運(yùn)行,維護(hù)全面的經(jīng)濟(jì)體制改革,對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)健康增長(zhǎng),依法理政治國(guó),維護(hù)國(guó)家政令暢通,有效制約政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力具有重大意義。內(nèi)部審計(jì)部門開展所屬被審計(jì)對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)常規(guī)化、規(guī)范性、制度化,可以進(jìn)一步堅(jiān)持黨管干部、維護(hù)黨紀(jì)、推動(dòng)依法治國(guó)、保障政府部門的依法行政、推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理方式的現(xiàn)代化等,有助于進(jìn)一步完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約,進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)管理,健全領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制,為考核和任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供了重要依據(jù),也有助于從根源上、機(jī)制上防止干部濫用權(quán)力的行為,從機(jī)制上增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理意識(shí),進(jìn)一步降低“三重壓力”的影響。
財(cái)務(wù)收支審計(jì)的目的是促進(jìn)被審計(jì)對(duì)象遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī),加強(qiáng)資金和財(cái)產(chǎn)物產(chǎn)的管理,提高其使用效益,保障各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。通過(guò)內(nèi)部財(cái)務(wù)收支審計(jì)可促進(jìn)完善健全被審計(jì)對(duì)象內(nèi)部控制機(jī)制,保障被審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)管理有序穩(wěn)定地運(yùn)行,可以保證被審計(jì)對(duì)象財(cái)務(wù)信息真實(shí)性、合法性,提高財(cái)務(wù)收支管理水平,提高被審計(jì)對(duì)象市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位,實(shí)現(xiàn)財(cái)力、人力、物力的最大化利用,防止資源浪費(fèi),提高被審計(jì)對(duì)象運(yùn)行效率。利用被審計(jì)對(duì)象內(nèi)部的財(cái)務(wù)收支審計(jì)制度推動(dòng)被審計(jì)對(duì)象資金有序運(yùn)行,合理引導(dǎo)被審計(jì)對(duì)象資金的正常流轉(zhuǎn),有效促進(jìn)資金穩(wěn)定增長(zhǎng),有效維護(hù)被審計(jì)對(duì)象財(cái)務(wù)狀況的科學(xué)性、合理性、有效性,推動(dòng)被審計(jì)對(duì)象財(cái)務(wù)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)提高、夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ),抵御“三重壓力”下經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不確定性帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)具有專業(yè)化強(qiáng)、信息量大、覆蓋面廣、信息豐富、考評(píng)指標(biāo)多等一系列優(yōu)勢(shì)。
黨的十八屆三中全會(huì)就明確提出要探索編制自然資源資產(chǎn)離任負(fù)債表,2016年國(guó)家明確提出了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),并確定了領(lǐng)導(dǎo)黨員干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)的實(shí)施方案。
2017年6月,經(jīng)過(guò)調(diào)整并補(bǔ)充出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)黨員干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)辦法。這是全國(guó)第一個(gè)依據(jù)法律、具體規(guī)范地界定了自然資源離任審計(jì)的審計(jì)領(lǐng)域、審計(jì)事項(xiàng)、評(píng)價(jià)條件、責(zé)任界定、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等相關(guān)工作,為正確、規(guī)范地開展自然資源離任審計(jì)明確了目標(biāo)任務(wù)。內(nèi)部審計(jì)以科學(xué)自然資源資產(chǎn)的理論指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐,探索自然資源資產(chǎn)審計(jì)方法和審計(jì)途徑,重點(diǎn)審計(jì)被審計(jì)對(duì)象落實(shí)執(zhí)行本地區(qū)、本部門有關(guān)黨和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、宏觀政策情況;審計(jì)自然資源監(jiān)督管理情況,領(lǐng)導(dǎo)干部是否積極履行職責(zé),管理到位情況;審計(jì)被審計(jì)對(duì)象自然資源專項(xiàng)資金收取和使用情況;審計(jì)涉及自然資源資產(chǎn)國(guó)家安全內(nèi)容,保證國(guó)家規(guī)定紅線不能逾越。促進(jìn)被審計(jì)對(duì)象在經(jīng)濟(jì)管理中要重視新能源的研究與應(yīng)用,確保國(guó)家礦產(chǎn)儲(chǔ)備安全、土地使用安全,進(jìn)而助力推動(dòng)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障國(guó)家自然資源資產(chǎn)安全。
《“十四五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中認(rèn)為,新時(shí)代必須創(chuàng)新審計(jì)理念思維,內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)積極有效實(shí)施研究型審計(jì),通過(guò)進(jìn)行系統(tǒng)深入研究和掌握中央、國(guó)務(wù)院辦公廳重要經(jīng)濟(jì)決策布局的制定歷史背景、規(guī)劃意愿、調(diào)整效果等基礎(chǔ)性、重點(diǎn)性的情況,強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種重要風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)現(xiàn)力度,強(qiáng)化對(duì)重要民生投資和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的審計(jì)力度,并適時(shí)發(fā)布重要警示,以維護(hù)安全,保護(hù)人民利益。為加大風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度,維護(hù)被審計(jì)單位利益,開展研究型內(nèi)部審計(jì)時(shí),政治站位要更高、政策方向要明確,在審計(jì)實(shí)踐中不斷加強(qiáng)理論研究,既善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,也有效解決問(wèn)題。
審計(jì)項(xiàng)目入駐前,圍繞阻礙被審計(jì)對(duì)象戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),統(tǒng)籌制定審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案,制定系統(tǒng)全面、層次分明、重點(diǎn)突出的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目體系。在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,注重審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率,研究探索被審計(jì)對(duì)象經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的背后動(dòng)因、行為規(guī)律、問(wèn)題成因。
在審查和評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象的業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性和有效性的基礎(chǔ)上,從體制、機(jī)制、制度等方面提出改善性意見,更好地發(fā)揮建設(shè)性作用,從而促進(jìn)其完善治理、增加價(jià)值和實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。可以加大信息化和數(shù)字化的審計(jì)信息技術(shù)手段的研發(fā)與創(chuàng)新,通過(guò)大數(shù)據(jù)分析和信息技術(shù)提升審計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量與工作效率。強(qiáng)化審計(jì)整改與審計(jì)成果應(yīng)用之間的相互關(guān)系,積極尋找影響審計(jì)整改質(zhì)量的新難題和問(wèn)題,積極建立審計(jì)整改的協(xié)調(diào)機(jī)制,擴(kuò)大審計(jì)成果應(yīng)用的范圍和規(guī)模,切實(shí)提高整改效果,進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)報(bào)告的服務(wù)性功能。
為適應(yīng)新時(shí)期的審計(jì)需要,內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)必須狠抓隊(duì)伍建設(shè),以滿足社會(huì)發(fā)展需要,把提高政策洞察力、政策領(lǐng)會(huì)力、政策實(shí)施力落實(shí)到具體行動(dòng)上,認(rèn)真貫徹以科學(xué)審計(jì)精神立身、以改革創(chuàng)新制度立業(yè)、以自我建設(shè)能力立信的基本準(zhǔn)則,建立和健全新時(shí)期企業(yè)內(nèi)部審計(jì)團(tuán)隊(duì),提高審計(jì)從業(yè)人員的能力。形成結(jié)構(gòu)完善、科學(xué)現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)制度,充分利用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù),堅(jiān)持審計(jì)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。加大內(nèi)部審計(jì)人員培訓(xùn),不斷提高審計(jì)理論知識(shí)和審計(jì)技能。建立內(nèi)部審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù),建立有效、完整、系統(tǒng)的審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。研究現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)和先進(jìn)的審計(jì)方法,充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),積極開展內(nèi)部審計(jì)工作,為降低“三重壓力”影響,為新時(shí)代新發(fā)展被審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行做出新的貢獻(xiàn)。讓我們以實(shí)際行動(dòng)把黨中央決策部署落實(shí)到位,用黨的二十大會(huì)議精神指引實(shí)際行動(dòng),踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,始終牢記“審計(jì)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)”的定位,堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到審計(jì)工作的全過(guò)程、各方面,弘揚(yáng)偉大建黨精神,自信志強(qiáng),守正創(chuàng)新,踔厲奮發(fā),勇毅前行。