徐世東

（國網(wǎng)山西省電力公司超高壓輸電分公司，太原 030001）

引 言

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的主導力量和社會主義市場經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”“壓艙石”，肩負著推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展重任；特別是中央企業(yè)，大多處于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領域，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。2022 年，國有企業(yè)改革進入新發(fā)展階段，是國有企業(yè)三年行動方案的收官之年，我國目前正面臨著復雜的國內(nèi)、國際環(huán)境，國有企業(yè)面臨著錯綜復雜環(huán)境帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)。面對接下來的新機遇、新挑戰(zhàn)，必須堅持黨的領導這根“定海神針”，充分發(fā)揮各級紀委和紀檢機構(gòu)“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展”作用，使國企在“十四五”征程中行穩(wěn)致遠，并做出更大貢獻。

一、監(jiān)督工作指導思想和工作原則探析

習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上強調(diào)，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持嚴的主基調(diào)不動搖，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅持完善黨和國家監(jiān)督制度，堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進。趙樂際同志在十九屆中央紀委六次全會上的工作報告中指出，把主體責任、監(jiān)督責任、協(xié)助職責統(tǒng)籌起來，把監(jiān)督體系與治理體系對接起來，把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發(fā)展貫通起來，為深入落實“十四五”戰(zhàn)略任務提供堅強保障。這要求我們必須進一步提高政治站位，增強政治定力，準確把握“懲、治、防”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，緊密結(jié)合國企全面從嚴治黨的實際，把發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、促進改革、完善制度貫通起來，實現(xiàn)懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力。

指導思想是監(jiān)督執(zhí)紀工作所必須遵循的總要求、總方略，是設計具體目標任務、政策措施的依據(jù)和總綱?！笆奈濉逼陂g，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，堅持全面從嚴治黨，做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督執(zhí)紀就跟進到哪里，從嚴整肅作風，堅決制止形式主義、官僚主義；按照一體推進“三不”的要求，強化“不敢”的震懾，加強“不能”的制度建設，增強“不想”的自覺，從而實現(xiàn)懲前毖后、治病救人、抓早抓小、防微杜漸的目標和效果。

工作原則是監(jiān)督執(zhí)紀工作各項活動所遵循的行為準則，在“十四五”期間，必須堅守“兩個維護”的根本定位，增強思想自覺、政治自覺、行動自覺；堅持和完善監(jiān)督體制機制，全面承接黨和國家制度體系，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，優(yōu)化體制機制，堅持高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)紀問責；緊盯關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵領域，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，持續(xù)提升監(jiān)督效能；精準執(zhí)紀問責，深化應用監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)；堅持紀法效果、政治效果、社會效果相統(tǒng)一。

二、監(jiān)督工作內(nèi)容探析

監(jiān)督是紀委的首要職責，也是執(zhí)紀問責的基礎。開展監(jiān)督，就是要發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，確保黨章、黨規(guī)、黨紀在企業(yè)內(nèi)部有效執(zhí)行。

首先，作為國有企業(yè)，監(jiān)督的首要內(nèi)容是政治監(jiān)督，即中央精神在企業(yè)的落實落地。具體來說，就是要推動各級黨組織構(gòu)建、學習、領會、落實中央精神的決策、管理和執(zhí)行標準化、規(guī)范化鏈條，完善監(jiān)督管理辦法，建立健全標準化的監(jiān)督模式。針對每一項重大決策部署，從組織體系、職責界定、監(jiān)督重點、關(guān)鍵少數(shù)、成效研判、方式方法、追責問責等方面予以規(guī)范，構(gòu)建快速響應、兩個責任一體聯(lián)動、延伸至終端的監(jiān)督體制機制，確保中央重大決策部署得到不折不扣的貫徹落實。

其次，要明確監(jiān)督定位。區(qū)別于專業(yè)監(jiān)督，紀委和紀檢機構(gòu)要充分發(fā)揮“監(jiān)督的監(jiān)督”作用，工作重點是推動企業(yè)各職能部門落實好對本專業(yè)、本領域的監(jiān)督職責，真正發(fā)揮保駕護航、保障監(jiān)督作用，回歸“監(jiān)督的監(jiān)督”本位，而不是“包打天下”，把黨委、職能部門應該做的工作攬過來，導致“兩個責任”錯位。

三、監(jiān)督方法及策略探析

監(jiān)督的方式方法有很多，在長期監(jiān)督過程實踐中，通常采取以下幾種：如通過參加會議、座談交流、聽取工作匯報來了解掌握單位政治生態(tài)；通過查閱相關(guān)文件、檔案資料、財務賬目、會議資料、審核審批材料、原始記錄、信息系統(tǒng)等原始資料，從中發(fā)現(xiàn)具體問題；通過“四不兩直”、明察暗訪檢查、突擊檢查現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題線索；通過受理信訪舉報，受理群眾對不正之風和腐敗問題的來信、來電、來訪等來直接查處問題線索。

在具體監(jiān)督過程中，應講究策略，講究方式方法。例如，指標是深刻反映并衡量一個單位的表征數(shù)據(jù)，在一定程度上，對指標未來的預期將發(fā)揮“指揮棒”的作用。因此，以指標為抓手，通過數(shù)據(jù)分析，從中發(fā)現(xiàn)苗頭、動向和監(jiān)督重點，可以拓展監(jiān)督視野，強化監(jiān)督效力和效果。指標大致分為預期性指標和約束性指標，預期性指標是一種期望性的指標，約束性指標是考核的硬指標，屬于必須完成的指標。而就監(jiān)督執(zhí)紀而言，查處、查辦及問責的數(shù)量和層級，投訴舉報的數(shù)量，發(fā)現(xiàn)的問題線索、數(shù)量等，均可以列為指標。

在監(jiān)督質(zhì)效上，要整合監(jiān)督力量，最大限度地發(fā)揮日常監(jiān)督和專項監(jiān)督作用。在日常監(jiān)督上，緊緊圍繞“兩個確立”“兩個維護”“干事干凈”的基點，突出監(jiān)督重點，把政治監(jiān)督納入日常監(jiān)督工作中，細化監(jiān)督事項內(nèi)容，形成常態(tài)監(jiān)督清單，并不斷更新事項內(nèi)容。通過開展定期或不定期檢查，抓早抓小，把日常監(jiān)督與問題整改、執(zhí)紀問責有效貫通，著力打造良好的政治生態(tài)。在專項監(jiān)督方面，要緊盯關(guān)鍵領域、關(guān)鍵少數(shù)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，結(jié)合反腐敗斗爭形勢任務發(fā)展，特別是放管服、權(quán)力下放之后所產(chǎn)生的廉潔隱患，有計劃、有步驟地開展監(jiān)督檢查。在監(jiān)督過程中，可以按月度或季度設定主題，按照專業(yè)分類開展，分析問題、解決問題，對反映強烈的予以嚴肅懲處，堅決清理不純潔分子；堅持“一案雙查”，嚴明紀律、整肅隊伍，為迎接更多、更大的挑戰(zhàn)提供堅強紀律保障。

四、監(jiān)督機制探析

機制是經(jīng)過實踐檢驗證明有效的、固定的方法，并經(jīng)過一定加工，使之系統(tǒng)化、理論化，用于有效指導實踐工作。為適應新時代一體化推進不敢腐、不能腐、不想腐的基本方針，以及“十四五”時期全面從嚴治黨新形勢、新要求，必須找準切入點和突破口，不斷健全完善相應的監(jiān)督機制。具體可以從以下八個方面著手。

一是建立健全關(guān)鍵、重要崗位權(quán)力運行監(jiān)督機制。出臺相關(guān)崗位權(quán)力清單目錄，明確所具有資源配置要項，壓縮崗位自由裁量權(quán)；督促相關(guān)責任部門有效分解崗位職責，圍繞業(yè)務鏈條，構(gòu)建相互制約的權(quán)力運行機制；積極推進相關(guān)崗位專項監(jiān)督管理。

二是建立健全深入實踐“四種形態(tài)”機制。完善“四種形態(tài)”應用機制，特別是第一、二種形態(tài)的標準處置規(guī)程；按照“時效度”的標準要求，進一步明確定性量紀的標準流程，細分違紀、違規(guī)行為，與黨紀政務處分、組織處理等嚴絲合縫，確保政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一，精準定性量紀；構(gòu)建并完善判例庫，在實踐過程中不斷規(guī)范，以標準判例庫來踐行“四種形態(tài)”落地。

三是建立健全大數(shù)據(jù)分析機制。進一步拓寬、拓深監(jiān)督渠道，分階段推進大數(shù)據(jù)建設，主動分析研判資金密集、資源富集、權(quán)力集中領域問題線索，構(gòu)建模型，加強分析，以主動監(jiān)督增強監(jiān)督實效。

四是建立健全問題整改長效機制。以制度建設為抓手，開展深層次問題整改。對同一類崗位存在的問題，督促專業(yè)部門進行反思；對于同一部門、單位存在的問題，壓實相關(guān)部門、單位負責人的責任；對不同地區(qū)存在的共性問題，上一級管理部門要開展制度建設，從而督促相關(guān)部門、單位的黨組織切實擔起主體責任；對同一類型問題多點散發(fā)2次及以上，啟動約談程序；出現(xiàn)反復多發(fā)2 次及以上，啟動誡勉程序；相關(guān)部門、單位的有關(guān)人員存在推諉、不作為、慢作為2 次及以上，啟動談話程序，并納入個人廉潔檔案，與評先選優(yōu)、績效考核、干部提拔緊密聯(lián)動。

五是建立健全廉潔風險識別、防控機制。出臺廉潔風險識別管理指南，緊緊圍繞公司核心業(yè)務，加大危險源的識別力度，明確危險源的識別標準、方法及動態(tài)調(diào)整周期，構(gòu)建責任清晰、反應迅速、標準明確、防控有力的廉潔風險識別防控體系。

六是建立健全作風及廉潔風險提醒發(fā)布機制。出臺風險預警發(fā)布管理辦法，緊密結(jié)合上級黨委要求、各階段重點工作任務，及時發(fā)布“四風”、廉潔等方面的風險預警，明確風險等級，具體到相關(guān)任務、崗位，并督促做好約談提醒、措施落實等防控措施。

七是建立健全監(jiān)督執(zhí)紀問責機制。貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀規(guī)則的有關(guān)要求，從組織架構(gòu)、崗位組織、業(yè)務流程等方面對照修訂完善，強化問題線索、談話函詢、初步核實、審查調(diào)查、審理各環(huán)節(jié)的標準化、規(guī)范化處置模式，進一步完善與地方紀委監(jiān)委的協(xié)同聯(lián)動機制，建立快速聯(lián)合作戰(zhàn)的模式。

八是建立健全全員廉潔檔案管理機制。為每一名員工建立廉潔檔案，通過相應的問題線索、群眾來訪、來電查處、專業(yè)檢查等，開展定性定量的廉潔畫像及個人廉潔指數(shù)賦值；建立相應的閾值警戒及觸發(fā)機制，及時約談提醒，批評教育；通過個人廉潔指數(shù)統(tǒng)計其所在單位的廉潔指數(shù)，研判所在單位的總體廉潔風險情況；將個人廉潔指數(shù)與評先選優(yōu)、崗位變動等更加緊密地聯(lián)系起來，為選人、用人提供決策支持。

五、監(jiān)督隊伍建設探析

習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上指出，紀檢監(jiān)察隊伍必須以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，錘煉過硬的思想作風、能力素質(zhì)，以黨性立身做事，剛正不阿、秉公執(zhí)紀、謹慎用權(quán)，不斷提高自身免疫力，主動接受黨內(nèi)和社會各方面的監(jiān)督，始終做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。建設高素質(zhì)隊伍是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，國有企業(yè)必須適應新形勢，按照新要求，鍛造一支忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)督鐵軍。

一是注重思想政治建設。始終堅守紀律部隊的政治本色，把捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”作為根本要求，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，大力發(fā)揚“三?！本?，在黨中央決策部署落實和企業(yè)戰(zhàn)略實施、重大任務落地等任務中沖在前、干在先。同時，大力營造和形成崇尚學習、善于研究、學以致用的濃厚氛圍，努力建設學習型紀檢監(jiān)督隊伍，踏踏實實謀工作，沉下心來強本領，真正做到敢于監(jiān)督、敢于執(zhí)紀、敢于亮劍。

二是注重專業(yè)能力建設。樹立全員培訓理念，深化完善全覆蓋培訓模式，推進紀檢干部輪訓。充實各專業(yè)骨干進入企業(yè)紀檢骨干人才庫，成立專業(yè)攻關(guān)團隊，開展案件質(zhì)量評查、培訓授課、專項調(diào)研、制度建設等課題研究工作，推動工作取得新進展、新成效。搭建“學習課堂”，鼓勵有經(jīng)驗的同志發(fā)揮傳幫帶作用，開展模擬實踐教學，提高紀檢干部實戰(zhàn)本領。深化“以干代訓”，綜合考慮組織需求、崗位需求和個人需求，遴選基層專業(yè)人員承擔具體工作，努力培養(yǎng)各級紀檢人才。

三是注重自我監(jiān)督。嚴格按照制度履行職責、開展工作，認真落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等黨紀條規(guī)，加強對下級紀委和紀檢機構(gòu)的領導、指導和監(jiān)督，加強對本單位紀檢干部的教育監(jiān)督管理，堅決防止“燈下黑”。嚴肅查處執(zhí)紀違紀行為，嚴禁打聽案情、說情干預、違規(guī)過問案件，切實保證企業(yè)紀檢隊伍的純潔性。

結(jié) 語

當前，“十四五”各項工作正按照規(guī)劃如火如荼地開展，并即將步入承上啟下的新階段。一分部署，九分落實。國有企業(yè)各級紀委和紀檢機構(gòu)要始終把“兩個維護”作為政治監(jiān)督根本任務，嚴明政治紀律、政治規(guī)矩，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，緊緊圍繞習近平總書記重要指示、批示和黨中央重大決策部署落實落地，強化紀檢監(jiān)督，不斷加強黨風廉政建設和反腐敗工作，更好發(fā)揮“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展”作用。