推動(dòng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新 筑牢鄉(xiāng)村振興基石

鄒茂景 毛玉玲

（1.中共安?？h委黨校，吉安 343200；2.安福縣安福中學(xué)，吉安 343200）

引 言

2020 年12 月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興》重要講話，吹響了鄉(xiāng)村振興的號(hào)角。2021 年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！爆F(xiàn)階段，全國各地正緊鑼密鼓地推動(dòng)全面鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)。鄉(xiāng)村振興怎么著手？可以說，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的基石，關(guān)系國家繁榮穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略20 字方針”提出“治理有效”的要求，這是鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然使命。

一、鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的時(shí)代要求

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治的鄉(xiāng)村治理體系?！边@為鄉(xiāng)村治理明確了方向。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，現(xiàn)代生產(chǎn)方式和生活方式日益滲透并影響鄉(xiāng)村社會(huì)，面對(duì)市場(chǎng)多元價(jià)值觀的強(qiáng)力沖擊，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村價(jià)值共識(shí)的凝聚力減弱，維系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用的鄉(xiāng)土意識(shí)逐漸被稀釋，鄉(xiāng)村群眾有了外出務(wù)工等多種機(jī)會(huì)，不再像過去那樣緊密地捆綁在鄉(xiāng)村發(fā)展的利益鏈上。新的社會(huì)矛盾與舊的遺留問題相互交織，給鄉(xiāng)村治理工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。從面上來看，或多或少地存在以下五個(gè)方面的治理問題。

一是村規(guī)民約“紙面化”。在黨和政府的要求下，各村一般都制定了符合村情的村規(guī)民約，但大多村規(guī)民約都往往停留在紙面上，只作為一個(gè)必檢內(nèi)容掛在村委會(huì)墻面上。村干部難以帶頭遵照村規(guī)民約嚴(yán)格要求自己，也就無從要求村民百姓依規(guī)行事，且大多數(shù)村民習(xí)慣于一直以來的生活方式。所以，村規(guī)民約雖然有，但很多都形式化、紙面化了，沒有將執(zhí)行變成常態(tài)化和習(xí)慣養(yǎng)成，除少數(shù)模范村外，基本都只能依賴村民自覺遵守。

二是議事協(xié)商“形式化”?，F(xiàn)階段，村一級(jí)的議事協(xié)商主要通過村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)、村民代表會(huì)議等自治機(jī)構(gòu)，但這些自治機(jī)構(gòu)主動(dòng)發(fā)揮作用比較有限。農(nóng)民自覺參與、主動(dòng)參與議事的風(fēng)氣與習(xí)慣都沒有養(yǎng)成，認(rèn)為自己參與村集體議事的能力微乎其微，作用效果也微乎其微。同時(shí)大多村級(jí)干部為避繁從簡(jiǎn)、效率優(yōu)先，都習(xí)慣于小范圍決定甚至個(gè)人決定，不大愿意讓村民或村民代表參與進(jìn)來，認(rèn)為那只是一個(gè)形式，只是走走過場(chǎng)。另外，隨著農(nóng)村老齡化、空心化的加劇，農(nóng)民的集體意識(shí)進(jìn)一步減弱，所謂的村級(jí)議事協(xié)商進(jìn)一步形式化了。

三是宣傳發(fā)動(dòng)“滯后化”。宣傳到位是做好工作的前提，當(dāng)今社會(huì)信息化高度發(fā)達(dá)，信息宣傳及時(shí)而高效。然而，在廣大農(nóng)村，由于年輕人越來越少，尤其是能熟練掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、能跟上時(shí)代步伐的年輕人屈指可數(shù)，很多“空心村”其實(shí)只留下老、弱、病、殘、幼，基本不接觸電子產(chǎn)品和信息科技。所以政府在宣傳黨的相關(guān)政策時(shí)，基本依靠挨家挨戶走訪，雖然擁有了人情的溫度，卻缺乏了科技的速度，達(dá)不到預(yù)想的宣傳效果。比如，當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)上高熱、高頻的鄉(xiāng)村全面振興，不少弱勢(shì)村民甚至沒聽過，更不必說去了解掌握中央致力于鄉(xiāng)村振興的路線方針政策。

四是依法治理“信訪化”。廣大農(nóng)村處于最基層、最前線，人口雖不密集但占我國大多數(shù)，村民大多文化知識(shí)水平較低、法律意識(shí)相對(duì)淡薄。同時(shí)，由于見識(shí)短淺又小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，農(nóng)村往往很容易爆發(fā)各種矛盾和沖突。同時(shí)，農(nóng)村法律服務(wù)卻一直比較薄弱，更缺乏專業(yè)法治人才。村民有糾紛往往找不到專業(yè)的機(jī)構(gòu)人才幫助處理問題，就去找村干部，村干部工作時(shí)往往拿不出法律或政策依據(jù)，處理糾紛就顯得底氣不足，也就很難公平公正、合理合法。這導(dǎo)致農(nóng)民一有矛盾糾紛就直接上訪，依法治理變成了信訪治理。

五是支部建設(shè)“軟散化”。村黨支部普遍都有這樣一些通病：黨員老齡化情況明顯，黨員學(xué)歷素質(zhì)不高，農(nóng)村發(fā)展青年黨員困難（素質(zhì)較高的年輕人外出多）；“雙帶頭人”能力不強(qiáng)，村干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不足、缺少前沿理念引領(lǐng)和專業(yè)知識(shí)等問題突出，在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收致富等工作中，思路不夠清晰，舉措不夠有效；“雙帶頭人”干事創(chuàng)業(yè)的精神面貌不佳，在推動(dòng)工作時(shí)畏首畏尾，既缺乏方式方法，又難免優(yōu)親厚友、有失公正。所以，一些村黨支部力量軟弱、作風(fēng)散漫，必須通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)、增強(qiáng)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、發(fā)揮黨員示范帶頭作用，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二、鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的方式方法

關(guān)于鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化主要有兩方面的本質(zhì)內(nèi)涵：一是鄉(xiāng)村發(fā)展的促進(jìn)，二是鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定與重構(gòu)。發(fā)展和秩序既相互關(guān)聯(lián)，又相互影響，秩序是發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，發(fā)展也會(huì)受制于秩序的結(jié)構(gòu)和進(jìn)程。在鄉(xiāng)土社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，通過打造鄉(xiāng)村治理共同體，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾參與治理，增強(qiáng)多元主體協(xié)同共治的能力，是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然命題。

（一）以黨建為引擎，發(fā)揮黨員先鋒作用

瞄準(zhǔn)影響制約鄉(xiāng)村治理質(zhì)量成效的關(guān)鍵因素，找準(zhǔn)基層黨建工作與鄉(xiāng)村治理之間的契合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)基層黨建工作與鄉(xiāng)村治理深度融合，為鄉(xiāng)村治理提供正確方向、不竭動(dòng)力、堅(jiān)強(qiáng)保障。一方面，促農(nóng)村黨支部強(qiáng)筋壯骨。選好“領(lǐng)頭羊”，村兩委換屆時(shí)要選出年輕有能力的支部書記，可以極大提升黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。探索建立鄉(xiāng)村基層黨支部考核機(jī)制，明確黨支部書記任期責(zé)任、目標(biāo)要求，加強(qiáng)對(duì)黨支部書記的日常、年度考核工作。另一方面，促基層黨員創(chuàng)先扛旗。發(fā)動(dòng)黨員同志結(jié)村聯(lián)戶，建立“黨建+網(wǎng)格”“黨員+微網(wǎng)格”，建立和完善常態(tài)化“民情夜訪”工作機(jī)制，進(jìn)村入戶傾聽民聲、尊重民意、掌握民情，形成“民情臺(tái)賬”和“問題清單”，著力解決群眾煩心事、揪心事。上好強(qiáng)組織、聚合力、促融合的“第一節(jié)課”，充分發(fā)揮黨組織核心作用，統(tǒng)領(lǐng)各方力量參與鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量治理。

（二）以自治為基礎(chǔ)，強(qiáng)化人民當(dāng)家作主

良好的自治要在強(qiáng)有力的黨組織帶領(lǐng)下，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，不斷完善相關(guān)制度，規(guī)范各類自治機(jī)構(gòu)，將黨的政策、集體的意志、村規(guī)民約等落到實(shí)處。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，積極開展“三化三爭(zhēng)”主題活動(dòng)，依托“一村一名大學(xué)生”工程、鎮(zhèn)村“結(jié)對(duì)幫帶”和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，全面提高黨員干部文化素質(zhì)和“雙帶頭人”能力。健全“支部+企業(yè)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不斷提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。要健全自治機(jī)制，完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等制度，推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商格局。要?jiǎng)?chuàng)新自治方式，結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐站點(diǎn)，打造村民議事協(xié)商15 分鐘活動(dòng)圈，推動(dòng)鄉(xiāng)賢、黨員、致富帶頭人、法律明白人、普通村民等議事常態(tài)化；全面推廣“數(shù)字鄉(xiāng)村”，搭建老年人智能手機(jī)交流平臺(tái)，與時(shí)俱進(jìn)畫好村民自治的同心圓。

（三）以法治為保障，構(gòu)建良好法治體系

基層作為落實(shí)法治的“最后一米”，尤其注重凡事都要在法治的框架內(nèi)運(yùn)行，不斷推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)。要營造濃厚法治氛圍，積極推進(jìn)法治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)各村法治文化陣地；大力培育農(nóng)村“法律明白人”，提升農(nóng)民法治素質(zhì)；常態(tài)化開展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，通過科學(xué)普法、以案釋法、群眾談法等方式，推動(dòng)人人尊法、學(xué)法、守法、用法。要完善基層法律服務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站，全面推進(jìn)“一村一法律顧問”工作；深化“黨建+黨委書記熱線+綜治中心”模式，依托“黨委書記熱線”整合政法、司法、法庭、人民調(diào)解等優(yōu)質(zhì)法治資源，強(qiáng)化智慧綜治中心“天網(wǎng)”“雪亮”工程建設(shè)，讓法治成為解決問題的優(yōu)先解。要堅(jiān)持全面依法行政，落實(shí)合法性審查制度，凡規(guī)范性文件必定進(jìn)行法治審查；深入推進(jìn)行政管理體制改革，積極承接上級(jí)下放的行政許可、確認(rèn)、給付、備案、執(zhí)法等權(quán)限，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事；加強(qiáng)人大監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督、群眾監(jiān)督，讓政務(wù)服務(wù)在陽光下運(yùn)行。

（四）以德治為教化，筑牢精神文明底蘊(yùn)

法律是成文的道德，道德是內(nèi)在的法律，只要人人心中都有道德的一桿秤，在社會(huì)治理上便多了一分自律和自覺。要弘揚(yáng)文明新風(fēng)，以新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)為紐帶，用活愛國主義教育基地、紅色革命舊址、村莊文化設(shè)施，積極開展“親情連線”、健康義診、科學(xué)宣傳、文明宣講、節(jié)日慶祝等活動(dòng)，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀吹進(jìn)千家萬戶。要建立文明制度，把紅白喜事、高價(jià)彩禮、賭博、吸毒、封建迷信等內(nèi)容寫進(jìn)村規(guī)民約負(fù)面清單，實(shí)施積分管理，每季度進(jìn)行脫貧戶“三講一評(píng)”和“道德紅黑榜”“美麗庭院”評(píng)比，不斷將移風(fēng)易俗工作引向深處。要深化文明改革，充分鞏固殯葬改革成果，堅(jiān)決杜絕散埋亂葬等行為，提倡厚養(yǎng)薄葬、文明祭掃；大力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，把不干凈、不合格的廁所改造成“三格式”清潔水沖廁；常態(tài)化開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心；全面實(shí)行“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老”新模式，讓獨(dú)居老人、孤寡老人都能老有所養(yǎng)、老有所樂。

（五）以人才為引力，共商鄉(xiāng)村振興大計(jì)

以“鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁”為紐帶，吸引和凝聚各方面的鄉(xiāng)賢，激發(fā)鄉(xiāng)賢的主人翁精神和主力軍擔(dān)當(dāng)，助力鄉(xiāng)村治理。一是用活鄉(xiāng)村治理促進(jìn)會(huì)平臺(tái)。發(fā)揮鄉(xiāng)村治理促進(jìn)會(huì)橋梁紐帶作用，利用春節(jié)、中秋、國慶等節(jié)日，舉辦鄉(xiāng)賢座談會(huì)、鄉(xiāng)情通報(bào)會(huì)、在外鄉(xiāng)賢“家鄉(xiāng)行”等活動(dòng)，通過鄉(xiāng)賢微信群打造網(wǎng)絡(luò)聯(lián)誼平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)溝通“零距離”，建立重點(diǎn)鄉(xiāng)賢定期走訪機(jī)制和光榮父母關(guān)愛慰問機(jī)制。二是完善鄉(xiāng)賢參與治理方式。實(shí)施“鄉(xiāng)賢+法治宣傳”“鄉(xiāng)賢+矛盾化解”“鄉(xiāng)賢+網(wǎng)格化服務(wù)管理”三大工程，將“鄉(xiāng)賢+”融入鄉(xiāng)村治理，組織鄉(xiāng)賢深入農(nóng)戶家中、田間地頭，為群眾宣傳法治政策，解決矛盾糾紛。三是優(yōu)化黨組織設(shè)置。擴(kuò)大黨支部的覆蓋面，不斷優(yōu)化農(nóng)村黨組織的設(shè)置方式，把黨支部建在農(nóng)特產(chǎn)品合作社、全域旅游鏈、鄉(xiāng)村治理促進(jìn)會(huì)等新興聯(lián)合體上。

（六）以文化為驅(qū)動(dòng)，豐富群眾精神世界

通過“四星”評(píng)比、開展文化活動(dòng)等，打造文明鄉(xiāng)風(fēng)，實(shí)現(xiàn)精神富有。一是辦好新時(shí)代文明實(shí)踐——“評(píng)比促治理·鄉(xiāng)賢引新風(fēng)”暨“四星”評(píng)比活動(dòng)。挖掘群眾身邊看得見、摸得著的先進(jìn)典型，通過榜樣示范、輻射帶動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)賢組織在弘揚(yáng)社會(huì)正能量、促進(jìn)民風(fēng)轉(zhuǎn)變的作用。二是活躍農(nóng)村群眾文化。利用民族傳統(tǒng)節(jié)日和現(xiàn)代重要節(jié)慶日、紀(jì)念日，廣泛開展群眾性節(jié)日民俗、文化娛樂和體育健身活動(dòng)，做到熱在鄉(xiāng)村、熱在群眾。三是開展婚俗改革為重點(diǎn)的移風(fēng)易俗。大力實(shí)施“黨建+移風(fēng)易俗”，改變?nèi)罕娀閱始奕⒒ハ嗯时取⒋蟛俅筠k、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，倡導(dǎo)文明節(jié)儉、崇德向善、見賢思齊的良好社會(huì)風(fēng)氣，讓文明清廉新風(fēng)吹進(jìn)千家萬戶。

結(jié) 語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)鄉(xiāng)村治理能力提出了更高的要求，尤其要注重提升處理復(fù)雜公共事務(wù)的能力。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村發(fā)展速度加快，同時(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展形勢(shì)也呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，進(jìn)而使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理手段和方法難以滿足鄉(xiāng)村振興要求，這便需要積極探索鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新途徑，以便更好地為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。鄉(xiāng)村治理是將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)方案和鄉(xiāng)村發(fā)展成果的重要手段，各地應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況及特色優(yōu)勢(shì)，積極探索鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新途徑，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理水平和成效的提升。要廣泛吸收各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與發(fā)展需求的鄉(xiāng)村治理新途徑。作為鄉(xiāng)村振興的基石，鄉(xiāng)村治理的重要性愈發(fā)顯著，應(yīng)按照國家的頂層設(shè)計(jì)要求，結(jié)合基層實(shí)際，加大創(chuàng)新力度，構(gòu)建更加完善的鄉(xiāng)村治理體系。