任志強 陳影影/江蘇省南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省南通市搶抓穩(wěn)增長、擴投資、促消費機遇，進一步聚焦本地資源、重點領(lǐng)域、工作機制、要素保障、問題導(dǎo)向等，不斷增強各類主體投資活力，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，加強系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌有序推進，持續(xù)提升重大項目戰(zhàn)略支撐能力。2025年前，突出精深加工、新模式新業(yè)態(tài)、高技術(shù)3個主攻方向，實施穩(wěn)產(chǎn)保供、科技自強、數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村建設(shè)6大工程，再建設(shè)300個以上重大項目，完成投資300億元。2023年截至6月底，全市在建項目129個，其中新開工項目120個，年度計劃投資129.1億元。

聚焦本土資源發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)提檔升級。全面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，完善產(chǎn)業(yè)體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。南通聚力做好“土特產(chǎn)”文章，不斷提高特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)效，“土”就是基于一方水土，開發(fā)鄉(xiāng)土資源。立足江海本土資源，分析市場需求，積極打開視野，不斷開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能、農(nóng)村生態(tài)新價值，推動由“賣產(chǎn)品”向“賣風(fēng)景”“賣情懷”“賣文化”轉(zhuǎn)變。海安市天成智慧蛋雞產(chǎn)業(yè)園，投資3億元，引進國際一流的數(shù)字化、智能化養(yǎng)殖設(shè)備和蛋品加工設(shè)備，自主研發(fā)物聯(lián)網(wǎng)機器人，年產(chǎn)品牌蛋1.8萬噸、蛋品深加工2.5萬噸。同期開工建設(shè)的還有玉兔集團、巴大飼料、蘇洪集團等本土資源項目?！疤亍本褪峭怀龅赜蛱厣?，體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)情。摸清本地家底，找準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)稻米、“四青作物”、本港海鮮等優(yōu)質(zhì)資源，挖掘培育潛力，品種上追求“特別特”，品質(zhì)上追求“獨一份”，品牌上追求“限量版”。積極實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，全力打造“通字號”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌矩陣，不斷提升南通農(nóng)產(chǎn)品美譽度，讓“優(yōu)品牌”賣出“好價錢”。啟東市泓創(chuàng)水產(chǎn)品加工項目，總投資1.9億元，利用本地鰻魚源頭產(chǎn)地優(yōu)勢，進行精深加工，年產(chǎn)1000噸烤鰻制品，年產(chǎn)值2億元?！爱a(chǎn)”就是聚力建成產(chǎn)業(yè)，延伸形成集群。把特色作物種好、特色畜禽養(yǎng)好，還要做好產(chǎn)后的分級包裝、倉儲物流、加工銷售，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。海門區(qū)余東產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已入駐源豐食品預(yù)制菜等5個項目，總投資均超億元，形成集聚效應(yīng)。2023年，南通將建成25個10億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

聚焦重點領(lǐng)域建設(shè)，推動項目示范引領(lǐng)。一是重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。圍繞守住糧食種植面積，南通市統(tǒng)籌推進永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)規(guī)劃建設(shè)，確保全市糧食播種面積803萬畝以上。大力開展糧油高產(chǎn)競賽活動，確保全年糧食產(chǎn)量34億公斤以上。圍繞重要農(nóng)產(chǎn)品保供，高質(zhì)量建設(shè)綠色蔬菜保供基地，著力穩(wěn)固生豬產(chǎn)能，確保全年蔬菜保供500萬噸以上，能繁母豬存欄量12萬頭以上，持續(xù)豐富菜籃子供給。在建好全省示范區(qū)、實施省“先建后補”試點基礎(chǔ)上，5月份正式獲批全國整區(qū)域推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點。大力實施種業(yè)振興行動，高質(zhì)量開展種質(zhì)資源保護，引導(dǎo)本地企業(yè)與科研院所合作，深入挖潛良種育繁空間，培育發(fā)展本地種業(yè)龍頭企業(yè)，讓更多“通字號”種源走向市場。中洋集團與中科院合作建立企業(yè)院士工作站，攥緊漁業(yè)“芯片”，借助科技力量，人工繁殖產(chǎn)業(yè)鏈包含8個長江珍稀物種、40多個其他珍稀物種，以養(yǎng)代捕，實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。海門山羊、如東狼山雞、海安草雞等種源項目，對當(dāng)?shù)胤N質(zhì)資源保護都起到了積極作用。二是大力提升農(nóng)業(yè)科技水平。全市推廣海安市組建區(qū)域農(nóng)技服務(wù)中心的經(jīng)驗做法，各縣（市、區(qū)）因地制宜，科學(xué)合理布局區(qū)域化農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，農(nóng)技人員建立服務(wù)清單，運用信息技術(shù)手段，提供“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)，在全國率先探索開展區(qū)域農(nóng)技服務(wù)中心建設(shè)，努力打通基層農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”。海安市開發(fā)區(qū)全齡工廠化養(yǎng)蠶項目，通過科技研發(fā)，自主創(chuàng)新養(yǎng)蠶智能生產(chǎn)線、機器人、數(shù)據(jù)平臺等設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)全年無差別循環(huán)飼料工廠養(yǎng)蠶，蠶農(nóng)養(yǎng)蠶畝均收入超2萬元。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系集群成鏈。堅持以園區(qū)為載體，全產(chǎn)業(yè)鏈提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平，全市累計建成國家農(nóng)業(yè)科技園和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園各1個、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園2個、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)5個，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量示范園5個、省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)9個（數(shù)量全省第一）。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目“接二聯(lián)三”作用，精準(zhǔn)招引一批帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新形態(tài)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)農(nóng)業(yè)等項目，以重大項目帶動產(chǎn)業(yè)融合。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新成立了稻米、蛋雞、生豬、漁業(yè)、蔬菜、果品、花木7個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和電子商務(wù)、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)2個服務(wù)聯(lián)盟，加大延鏈、補鏈、壯鏈、優(yōu)鏈力度，開發(fā)高附加值、高科技含量農(nóng)產(chǎn)品。積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)、農(nóng)業(yè)冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目。著眼未來以現(xiàn)代高新技術(shù)為核心技術(shù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等高技術(shù)農(nóng)業(yè)項目。

聚焦工作機制推動，激發(fā)項目建設(shè)活力。建立健全“四項工作機制”推進重大項目建設(shè)。一是建立健全招商引資機制。深入挖掘用好“家門口”和通商兩種資源，以商招商、以企招商，突出家門口的龍頭企業(yè)。中洋集團投資4億元，建成中洋漁天下生產(chǎn)、展示、銷售基地。鑫緣集團、京海集團、天成集團等龍頭企業(yè)，均投資超億元建設(shè)新項目。同時，加大外地招引力度，4月份，南通組織赴浙江寧波開展“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展招商推介會”，會上，40個農(nóng)業(yè)項目集中簽約，投資總額達38億元。2023年以來，全市共外出招商22次，簽約項目75個，計劃總投資108億元。二是建立健全謀劃儲備機制。各縣（市、區(qū)）利用本地資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)，謀劃儲備項目，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，注重產(chǎn)業(yè)配套招商。突出利用各類園區(qū)儲備項目，2023年落戶各類園區(qū)已開工的項目近30個。目前，各縣（市、區(qū)）共計儲備項目80個。三是建立健全掛鉤聯(lián)系機制。嚴格落實掛鉤聯(lián)系和專班服務(wù)制度，深入開展企業(yè)走訪，全面摸排企業(yè)訴求，切實解決企業(yè)難題，保障項目建設(shè)用地、用工、環(huán)評、融資等關(guān)鍵要素，協(xié)調(diào)舉行政銀、政保對接活動，幫助解決融資信貸及保險保障，為重大項目實施創(chuàng)造良好營商環(huán)境。四是建立健全調(diào)度監(jiān)測機制。項目入庫前，必須開展現(xiàn)場調(diào)研，把好入庫關(guān)，利用江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目管理系統(tǒng)定期開展項目調(diào)度監(jiān)測，每月系統(tǒng)更新調(diào)度2次，適時掌握了解入庫項目進展進度。每月開展現(xiàn)場核查，跟蹤了解項目推進情況，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。

聚焦要素服務(wù)保障，提升優(yōu)化營商環(huán)境。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動各類優(yōu)質(zhì)資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效集聚。一是落實用地保障。嚴格落實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展5%的用地保障政策，保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，探索盤活利用廢棄的集體公益性建設(shè)用地。截至6月底，全市已累計協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)項目建設(shè)用地298畝，設(shè)施用地1506畝；盤活利用舊項目、舊資產(chǎn)43個，建設(shè)用地679畝，設(shè)施用地1303畝。全市排定的新建項目，用地全部落實。為破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目用地難題，各地統(tǒng)籌謀劃出臺相應(yīng)政策舉措，想方設(shè)法解決難題。海安市將農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目納入“耕地轉(zhuǎn)出”用地保障方案。同時，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持力度，加快對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和流通企業(yè)的技術(shù)改造，對需要建設(shè)用地的農(nóng)業(yè)企業(yè)投資新建項目，畝均稅收20萬元以上的優(yōu)先提供建設(shè)用地。如東縣引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)，既解決用地問題，也形成產(chǎn)業(yè)集聚。二是加大財政扶持。南通堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，確保財政支農(nóng)投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。2023年鄉(xiāng)村振興專項資金安排2.8億元，其中80%以上的資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用3年時間培育8個市級高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“十百千”示范工程，建成3個萬畝以上、30個千畝以上、300個百畝以上的示范方；推動全市鄉(xiāng)村振興示范“串點連線成片”，試點多村聯(lián)創(chuàng)，每個獎補1000萬元。三是引導(dǎo)金融支持。探索推進農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)登記頒證和抵押貸款工作，南通市聯(lián)合人行轉(zhuǎn)發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目銀企對接工作的通知》，并向轄區(qū)內(nèi)41家銀行推薦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目主體名錄。農(nóng)業(yè)銀行南通支行將金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目列入年度考核，對所有新開工建設(shè)項目走訪到位、開戶到位、授信到位。目前，授信總額50億元，實現(xiàn)用信項目35個，用信余額36.47億元。落實省“財政金融支農(nóng)16條”和南通市“支持鄉(xiāng)村振興25條”，引導(dǎo)金融機構(gòu)實行差別化信貸政策，對農(nóng)業(yè)主體單列信貸計劃，推廣“蘇農(nóng)貸”“富農(nóng)易貸”等支農(nóng)專屬產(chǎn)品。截至5月末，涉農(nóng)貸款余額7087.64億元，比年初增加781.79億元，同比增加206.45億元。四是推進人才支撐。進一步完善鄉(xiāng)村人才培育工作機制，加快建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、鄉(xiāng)村管理人才、鄉(xiāng)村技術(shù)服務(wù)人才的鄉(xiāng)村人才體系，服務(wù)項目建設(shè)需求。2023年，南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局選派50名青年干部到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線蹲點實踐鍛煉；開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)1.5萬人，有力支撐項目建設(shè)。

聚焦問題導(dǎo)向，助力項目建成見效。結(jié)合全市開展“營商環(huán)境提升年”“機關(guān)作風(fēng)建設(shè)提升年”活動，緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)，南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目專班聯(lián)合派駐紀檢監(jiān)察組、局機關(guān)紀委開展項目督查走訪，切實做到“五整治五提升”。一是整治專班人員在崗不在行，不擔(dān)當(dāng)、不作為，表態(tài)多行動少，穩(wěn)企紓困政策宣傳不到位、兌現(xiàn)不及時的問題，持續(xù)提升惠農(nóng)政策落實能力。二是整治對園區(qū)賦權(quán)不到位、對項目主體怕?lián)?zé)、惠企便民政策舉措落實不力的問題，持續(xù)提升園區(qū)項目落地質(zhì)效。三是整治農(nóng)業(yè)行政許可不規(guī)范、不公正、不文明的問題，持續(xù)提升行政審批效率。四是整治聯(lián)系服務(wù)主體不緊密，對用地、用能、用工、融資等要素資源瓶頸制約不能及時協(xié)調(diào)解決的問題，持續(xù)提升助企護農(nóng)發(fā)展保障水平。五是整治管理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中，濫用職權(quán)、損害主體合法權(quán)益、影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目落地的問題，持續(xù)提升護企益農(nóng)安商環(huán)境。截至目前，所有開工新建項目全部走訪到位，收集實施主體困難和訴求16個，全部協(xié)調(diào)解決。□