王昔澤

摘要 森林資源管護(hù)工作是保護(hù)和管理森林資源的重要工作，涉及森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)、森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面。然而，在實(shí)際的森林資源管護(hù)工作中存在一些問題。基于此，指出了森林資源管護(hù)的重要性，分析了目前森林資源管護(hù)工作中存在的問題，提出了提高森林資源管護(hù)工作質(zhì)量的措施，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞 森林資源管護(hù)；生態(tài)環(huán)境；社會(huì)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2023）07–0023-03

森林資源是自然資源中的重要組成部分，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的地位和作用。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，森林資源在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位逐漸凸顯。森林資源提供了豐富的木材、竹材、草材等生產(chǎn)資料，被廣泛應(yīng)用于建筑、家居、紙漿、能源等領(lǐng)域，對(duì)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源供應(yīng)具有重要意義[1]。同時(shí)，森林資源還為農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)等提供了生態(tài)服務(wù)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)旅游的興起。在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善方面，森林具有保持水土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、保護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)水源、防止土壤侵蝕等具有重要作用。加強(qiáng)對(duì)森林資源合理管理和保護(hù)，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的雙贏[2]。

1 森林資源管護(hù)的重要性

森林是地球上重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，對(duì)維持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性、維護(hù)水源、防治土壤侵蝕等方面起著重要作用。森林資源管護(hù)工作可以合理保護(hù)和管理森林資源，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)珍稀瀕危物種，減少生態(tài)系統(tǒng)退化和生態(tài)災(zāi)害的發(fā)生。同時(shí)，森林是水源涵養(yǎng)區(qū)，對(duì)保障水資源的穩(wěn)定供應(yīng)具有重要作用。森林資源管護(hù)可以提高森林覆蓋率，以及水源涵養(yǎng)功能，減少水土流失和水污染，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。森林是地球上的重要碳匯，能夠吸收大量的二氧化碳，緩解氣候變化。森林資源管護(hù)可以通過合理的森林經(jīng)營(yíng)和森林保護(hù)，促進(jìn)樹木生長(zhǎng)，提高森林碳儲(chǔ)存能力，有助于減輕氣候變化的影響。森林資源提供了豐富的木材、草藥、水果等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的支持。森林資源管護(hù)可以合理利用和管理森林資源，推動(dòng)森林產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。森林資源管護(hù)可以保護(hù)和傳承森林文化，提高文化多樣性和文化傳承功能[3]。

森林資源管護(hù)對(duì)于生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)利用、社會(huì)福利和文化傳承具有重要意義，是保護(hù)和可持續(xù)利用森林資源的關(guān)鍵措施?？茖W(xué)、有效、可持續(xù)的森林資源管護(hù)，能夠?qū)崿F(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用和生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)。

2 森林資源管護(hù)工作存在的問題

2.1 非法砍伐和盜伐

森林資源管護(hù)工作中非法砍伐和盜伐是一個(gè)嚴(yán)重的問題。在一些地區(qū)，由于森林資源具有很大的價(jià)值和需求，非法砍伐和盜伐現(xiàn)象屢禁不止，給森林資源帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞。首先，非法砍伐往往忽視了合理的砍伐規(guī)劃和技術(shù)操作，導(dǎo)致森林林木被過度砍伐，森林生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，生物多樣性受到威脅，土壤侵蝕加劇，水源減少，氣候調(diào)節(jié)功能減弱。其次，非法砍伐和盜伐造成了森林資源的經(jīng)濟(jì)損失。非法砍伐和盜伐通常沒有合法的采伐許可證，沒有繳納相應(yīng)的資源稅費(fèi)，導(dǎo)致國(guó)家和地方財(cái)政的損失。同時(shí)，由于非法砍伐和盜伐的木材往往以低價(jià)或非法途徑流入市場(chǎng)，影響了合法木材經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂了市場(chǎng)秩序。再次，非法砍伐和盜伐引發(fā)了一系列社會(huì)問題。例如，非法砍伐和盜伐可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用裆钍艿酵{，尤其是以森林資源為生的少數(shù)民族群體。同時(shí)，非法砍伐和盜伐也可能增加森林資源管護(hù)工作人員和執(zhí)法人員的安全風(fēng)險(xiǎn)，以及加劇社會(huì)治安問題。最后，非法砍伐和盜伐對(duì)森林生態(tài)安全構(gòu)成威脅。森林資源是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)保持生態(tài)平衡、維護(hù)水源涵養(yǎng)、保護(hù)生物多樣性等方面具有重要作用。非法砍伐和盜伐的破壞使得生態(tài)安全受到威脅，可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)遭受不可逆轉(zhuǎn)的損害[4]。

2.2 森林火災(zāi)

森林火災(zāi)是森林資源管護(hù)中的重大威脅。一些地區(qū)在干旱季節(jié)或人為原因下森林火災(zāi)頻發(fā)，給森林資源帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p失。森林火災(zāi)會(huì)對(duì)森林生態(tài)環(huán)境和資源造成嚴(yán)重破壞，影響生物多樣性、氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)等生態(tài)服務(wù)功能，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人們的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重?fù)p失。森林火災(zāi)的發(fā)生原因復(fù)雜多樣，包括自然因素和人為因素，如天氣干燥、高溫天氣、人類不當(dāng)使用火源、森林管理不善等。

2.3 森林病蟲害

森林病蟲害是森林資源管護(hù)中的另一大問題。一些病蟲害如松毛蟲、栗卷蛾等對(duì)林木生長(zhǎng)造成了威脅，森林病蟲害嚴(yán)重影響著森林生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)森林資源的管護(hù)和保護(hù)產(chǎn)生了負(fù)面影響，需要采取有效的防治措施保護(hù)森林資源[5]。

2.4 生態(tài)環(huán)境污染

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人類活動(dòng)的增加，森林資源管護(hù)面臨生態(tài)環(huán)境污染的壓力。首先，森林資源管護(hù)過程中可能會(huì)產(chǎn)生森林采伐和運(yùn)輸過程中的污染。例如，亂伐亂采的非法行為、未經(jīng)合規(guī)管理的林業(yè)機(jī)械作業(yè)、林地開墾和土地利用變更等都可能導(dǎo)致森林資源遭受破壞，引發(fā)土壤侵蝕、水源污染等環(huán)境問題。其次，森林資源管護(hù)中使用化學(xué)藥劑、殺蟲劑和除草劑等可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生污染。例如，對(duì)非靶標(biāo)物種的毒性作用、對(duì)土壤和水源的污染等。最后，森林資源管護(hù)中的垃圾和固體廢棄物管理可能污染生態(tài)環(huán)境。例如，在野外作業(yè)中產(chǎn)生的垃圾和固體廢棄物如果處理不當(dāng)，可能污染土壤和水源，影響生態(tài)環(huán)境。

3 提高森林資源管護(hù)工作質(zhì)量的措施

3.1 加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行

完善森林資源管護(hù)法律法規(guī)，包括制定、修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確森林資源的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)管責(zé)任，為森林資源管護(hù)提供明確的法律依據(jù)。加大森林資源管護(hù)執(zhí)法力度，包括增加執(zhí)法人員數(shù)量，提高執(zhí)法效能，嚴(yán)肅查處非法砍伐、盜伐和其他違法行為，形成打擊非法行為的震懾力。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，如衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查、監(jiān)控?cái)z像等技術(shù)手段，對(duì)森林資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理非法砍伐、盜伐等行為，增強(qiáng)監(jiān)管效果。加強(qiáng)建立森林資源管護(hù)與相關(guān)部門之間的合作機(jī)制，包括森林、林業(yè)、公安、法院等部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同打擊非法行為。加強(qiáng)對(duì)森林資源管護(hù)法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)公眾對(duì)森林資源的保護(hù)意識(shí)，培養(yǎng)公眾的法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與森林資源管護(hù)的氛圍。建立森林資源管護(hù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)非法砍伐、盜伐等違法行為，嚴(yán)厲處罰違法行為。對(duì)森林資源管護(hù)人員開展培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)森林資源管護(hù)人員的實(shí)際操作能力。

3.2 加強(qiáng)各部門之間的合作與聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，形成多部門、多層級(jí)的合作機(jī)制，強(qiáng)化不同部門之間的信息共享、資源共享和聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)，形成合力，共同提高森林資源管護(hù)工作質(zhì)量。合作與聯(lián)動(dòng)包括政府部門之間的合作、跨部門之間的合作、不同地區(qū)之間的合作，以及與社會(huì)各界的聯(lián)動(dòng)。首先，政府部門之間應(yīng)加強(qiáng)合作，形成跨部門協(xié)同管理的工作機(jī)制。森林資源管護(hù)涉及多個(gè)部門，包括林業(yè)、自然資源、環(huán)境保護(hù)、公安等部門，各部門應(yīng)加強(qiáng)信息共享、協(xié)同行動(dòng)，共同推動(dòng)森林資源的管護(hù)工作。例如，可以建立定期的跨部門會(huì)商機(jī)制，共同研究和解決森林資源管護(hù)工作存在的問題，制定并實(shí)施綜合性的管理方案。其次，跨地區(qū)之間應(yīng)加強(qiáng)合作，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。森林資源的管護(hù)需要跨越不同地域的界限，因此，各地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)合作，共同解決森林資源管護(hù)工作的問題。采用建立區(qū)域性的合作機(jī)構(gòu)、開展聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，加強(qiáng)不同地區(qū)之間的溝通和協(xié)作，共同開展森林資源的管護(hù)工作。最后，與社會(huì)各界的聯(lián)動(dòng)是提高森林資源管護(hù)工作質(zhì)量的重要措施之一。社會(huì)各界包括企業(yè)、社會(huì)組織、居民等，他們對(duì)森林資源的使用和保護(hù)都有一定的影響。因此，應(yīng)鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)各界參與森林資源管護(hù)工作，形成全社會(huì)共同參與的格局。可以采用公眾參與的方式，如森林志愿者活動(dòng)、社區(qū)參與森林管護(hù)等，引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與森林資源管護(hù)，營(yíng)造共同管理、共同保護(hù)的氛圍。

3.3 明確管護(hù)重點(diǎn)

在森林資源管護(hù)工作中，應(yīng)制定明確的管護(hù)目標(biāo)和計(jì)劃，明確各類森林資源的管護(hù)重點(diǎn)，包括保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、重要生態(tài)功能區(qū)和脆弱生態(tài)環(huán)境區(qū)等。通過科學(xué)規(guī)劃和管理，確保資源的合理利用和可持續(xù)管理。科學(xué)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系是提高森林資源管護(hù)工作質(zhì)量的關(guān)鍵，應(yīng)建立健全森林資源監(jiān)測(cè)體系，包括定期監(jiān)測(cè)森林生態(tài)系統(tǒng)狀況、生物多樣性、氣候變化等因素，并進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)，為管護(hù)決策提供科學(xué)依據(jù)。充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在森林資源管護(hù)工作中的作用，包括應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)等技術(shù)進(jìn)行森林資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和管理，提高管護(hù)工作的效率和精確度。此外，還可以應(yīng)用先進(jìn)的生物技術(shù)防治森林病蟲害，減少對(duì)森林資源的損害。森林資源管護(hù)工作需要具備一定專業(yè)知識(shí)和技能的人員，包括林業(yè)科研人員、管護(hù)人員和監(jiān)測(cè)評(píng)估人員等。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)森林資源管護(hù)人員的培訓(xùn)和管理，提高他們的專業(yè)水平和工作素養(yǎng)，保證管護(hù)工作的高效開展。宣傳和教育是提高森林資源管護(hù)工作質(zhì)量的重要手段。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾和相關(guān)利益相關(guān)者的宣傳和教育，提高其對(duì)森林資源管護(hù)工作的認(rèn)知，營(yíng)造社會(huì)共識(shí)和參與共治的良好氛圍。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非法砍伐、盜伐、森林火災(zāi)和生態(tài)環(huán)境污染等問題的警示教育，提高大眾對(duì)森林資源保護(hù)的認(rèn)知和重視度。

3.4 加強(qiáng)開展森林資源管護(hù)工作的防火措施

森林資源管護(hù)工作中的防火工作是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。森林火災(zāi)是森林資源面臨的嚴(yán)重威脅之一，一旦發(fā)生火災(zāi)，將對(duì)森林生態(tài)環(huán)境、生物多樣性以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，需要建立健全森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系，應(yīng)用先進(jìn)的遙感、氣象、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，及時(shí)掌握森林火險(xiǎn)等級(jí)和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)情況，做好火災(zāi)預(yù)測(cè)和預(yù)警工作。結(jié)合林長(zhǎng)制深入實(shí)施，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，建立“市一縣一鄉(xiāng)一村一護(hù)林員”五級(jí)森林草原防火網(wǎng)格化管理體系，開展森林和草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域的防災(zāi)抗災(zāi)能力，夯實(shí)精準(zhǔn)防控森林草原火災(zāi)的基礎(chǔ)，完善森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制。扎實(shí)開展防火演練，積極謀劃實(shí)施防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)和智慧防火信息化建設(shè)，提高相關(guān)人員預(yù)防和應(yīng)急處置能力。完善森林防火設(shè)施，包括防火通道路、防火帶、防火塔、防火器材等，確保森林內(nèi)外有良好的防火通道和通信手段，便于快速響應(yīng)和處置火災(zāi)。加強(qiáng)對(duì)森林火險(xiǎn)區(qū)域的巡邏和監(jiān)管，增加巡邏人員的數(shù)量，加強(qiáng)巡邏人員與技術(shù)手段的配備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理火災(zāi)隱患和火源。加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)的宣傳和教育，提高公眾對(duì)森林火災(zāi)防控的認(rèn)知和參與度，引導(dǎo)公眾形成積極的火災(zāi)防控意識(shí)，避免火源和人為因素引發(fā)的火災(zāi)。建立健全森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確各級(jí)各部門的職責(zé)和任務(wù)，提前做好人員、物資、裝備的儲(chǔ)備和調(diào)配，確保在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能夠迅速組織應(yīng)對(duì)和處置。推廣并應(yīng)用先進(jìn)的森林火災(zāi)防控技術(shù)，如無(wú)人機(jī)、人工智能、遙感監(jiān)測(cè)等，提高火災(zāi)防控的精細(xì)化和智能化水平，提高防火工作效率。

3.5 加大資金扶持力度

政府應(yīng)加大對(duì)森林資源管護(hù)工作的財(cái)政投入，確保森林資源管護(hù)工作有充足的經(jīng)費(fèi)支持。其中，包括提高財(cái)政資金的撥付額度、增加資金來(lái)源和擴(kuò)大資金使用范圍，以保證森林資源管護(hù)工作的正常開展。除了政府財(cái)政資金，還應(yīng)積極引入社會(huì)資本和市場(chǎng)化機(jī)制，采用各種形式的資金合作和合同經(jīng)營(yíng)等方式，吸引更多的資金投入森林資源管護(hù)工作。探索森林生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)制，如生態(tài)補(bǔ)償、碳交易等，形成可持續(xù)的資金支持體系。加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管和評(píng)估，確保資金使用效益的最大化。建立科學(xué)的評(píng)估和考核體系，對(duì)森林資源管護(hù)工作的資金使用情況進(jìn)行定期評(píng)估和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決問題，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行合理的調(diào)整和優(yōu)化，確保資金的合理利用和效果的最大化。制定健全的森林資源管護(hù)工作資金管理和監(jiān)督制度，確保資金使用的透明化、規(guī)范化和合法化。制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和審計(jì)，對(duì)資金使用情況進(jìn)行全面審計(jì)和公開報(bào)告，切實(shí)保證資金的合法合規(guī)使用，防止資金的濫用和浪費(fèi)。加強(qiáng)與相關(guān)部門、地方政府、企業(yè)、社會(huì)組織等合作與聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同推進(jìn)森林資源管護(hù)工作的開展。采用聯(lián)合辦公、信息共享、資源共享等方式，提高管護(hù)工作效率和質(zhì)量，解決森林資源管護(hù)工作面臨的問題。

3.6 提高森林管護(hù)人員的綜合能力

提高森林管護(hù)人員的綜合能力是提高森林資源管護(hù)工作質(zhì)量的重要措施。定期組織專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，提高森林管護(hù)人員的專業(yè)知識(shí)水平和技能，包括森林生態(tài)學(xué)、森林病蟲害防治、火災(zāi)防控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的培訓(xùn)，以提高其在實(shí)際工作中的綜合能力。同時(shí)，采取實(shí)戰(zhàn)演練，讓森林管護(hù)人員參與真實(shí)的森林資源管護(hù)工作，并在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和掌握相應(yīng)的技能和經(jīng)驗(yàn)，提高其實(shí)際操作和應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的能力。加強(qiáng)跨部門之間的合作，加強(qiáng)森林資源管護(hù)人員與相關(guān)部門的合作與協(xié)調(diào)，如與林業(yè)、氣象、環(huán)保等部門之間的合作，以共同解決森林資源管護(hù)工作存在的問題，提高管護(hù)人員綜合應(yīng)對(duì)能力。為森林管護(hù)人員提供先進(jìn)的工具和設(shè)備，如衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、數(shù)字化管理系統(tǒng)等，以提高其信息技術(shù)水平。制定設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)森林管護(hù)人員積極參與培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練和跨部門合作，激發(fā)其自我驅(qū)動(dòng)和學(xué)習(xí)動(dòng)力，從而提高管護(hù)人員綜合能力。制定森林管護(hù)人員的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括晉升通道、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、績(jī)效考核等，激發(fā)其職業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，提高其綜合能力。培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作精神，鼓勵(lì)森林管護(hù)人員在工作中形成團(tuán)隊(duì)合作精神，通過協(xié)作、互助和共享經(jīng)驗(yàn)，提高團(tuán)隊(duì)整體的綜合能力。

4 結(jié)束語(yǔ)

提高森林資源管護(hù)工作質(zhì)量對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用、維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)生物多樣性、提升生態(tài)文明水平等方面具有重要意義。需要政府、企業(yè)、社會(huì)公眾等共同參與，加強(qiáng)合作與聯(lián)動(dòng)，確立管護(hù)重點(diǎn)，加大資金支持力度，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行，從而不斷提高森林資源管護(hù)工作質(zhì)量。

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Analysis of Problems and Countermeasures in Forest Resource Management and Protection Work

Wang Xi-ze （Shiyang River Forestry General Farm， Wuwei City，Wuwei， Gansu 733000）

Abstract Forest resource management was an important task for protecting and managing forest resources， involving multiple aspects such as forest ecological environment protection， forest economic development， and social sustainable development. However， there were some problems in actual forest resource management and protection work. This article analyzes from the perspective of problems and countermeasures， and summarizes some main issues in forest resource management and protection work for reference by relevant personnel.

Key words Forest resource management and protection; Ecological environment; Social economy