基于GTD數(shù)據(jù)庫的全球涉礦恐怖活動(dòng)分析及啟示*

陳秀法 何學(xué)洲 張偉波

（中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心）

近年來，全球面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的恐怖主義發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中出現(xiàn)了一些以礦業(yè)活動(dòng)為攻擊目標(biāo)的恐怖活動(dòng)，且有愈演愈烈之勢(shì)，對(duì)國際礦業(yè)投資造成了較大影響。隨著中國礦業(yè)企業(yè)越來越多參與國際礦業(yè)投資合作，也將面臨越來越嚴(yán)峻的安全形勢(shì)。目前國內(nèi)外學(xué)者聚焦全球恐怖活動(dòng)的整體特點(diǎn)分析、時(shí)空分布、演化趨勢(shì)等方面開展了相關(guān)模型和分析研究［1-8］，對(duì)于民航、外交等領(lǐng)域［9-10］的恐怖活動(dòng)特點(diǎn)也有研究，但目前為止未開展過攻擊目標(biāo)為礦業(yè)活動(dòng)的恐怖活動(dòng)的研究。為了更好服務(wù)“走出去”礦業(yè)企業(yè)開展國際礦業(yè)投資合作，規(guī)避和降低因恐怖活動(dòng)而造成的風(fēng)險(xiǎn)，減少財(cái)產(chǎn)損失、降低人員傷亡，基于美國馬里蘭大學(xué)的全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫（Global Terrorist Database，簡稱GTD），篩選和整理了1970—2020年以礦業(yè)活動(dòng)為目標(biāo)的恐怖活動(dòng)，從恐怖活動(dòng)發(fā)生的時(shí)間和空間特點(diǎn)、恐怖活動(dòng)造成的人員傷亡情況，攻擊武器的類型特點(diǎn)，被攻擊對(duì)象和施暴恐怖組織等角度對(duì)涉礦恐怖活動(dòng)進(jìn)行了分析，以期為中資企業(yè)提供參考借鑒。

1 概況

1.1 涉礦恐怖活動(dòng)的定義

結(jié)合全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫對(duì)恐怖活動(dòng)的定義，本文所提到的涉礦恐怖活動(dòng)是指非政府的行動(dòng)者使用暴力或暴力威脅，以礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、運(yùn)輸?shù)鹊V業(yè)相關(guān)活動(dòng)為攻擊目標(biāo)，通過恐懼、強(qiáng)制或恫嚇的手段，來實(shí)現(xiàn)其對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、宗教或社會(huì)的目標(biāo)。涉礦恐怖活動(dòng)包含4個(gè)要素：一是侵害者必須是非國家的行動(dòng)者，二是必須是侵害者有意的，三是必須牽涉一定級(jí)別的暴力或暴力威脅，四是攻擊目標(biāo)為礦業(yè)活動(dòng)。

1.2 研究區(qū)范圍

本次對(duì)50 a來涉礦恐怖活動(dòng)涉及的范圍進(jìn)行研究，主體覆蓋了全球56個(gè)國家和地區(qū)。根據(jù)涉礦恐怖活動(dòng)發(fā)生的區(qū)域特點(diǎn)和研究的需要，沿用GTD對(duì)全球的區(qū)域劃分，即將全球分為澳大利亞和大洋洲地區(qū)、北美、中美和加勒比地區(qū)、南美、東歐、西歐、東亞、中亞、南亞、東南亞、中東和北非、撒哈拉以南非洲共12個(gè)片區(qū)。

1.3 數(shù)據(jù)來源

本次研究所使用數(shù)據(jù)為美國馬里蘭大學(xué)構(gòu)建的全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫（GTD），該數(shù)據(jù)庫記錄了1970—2020年全球發(fā)生的恐怖事件，包括武裝襲擊、綁架、劫持、爆炸等9種恐怖活動(dòng)類型，受襲目標(biāo)涉及政府、軍隊(duì)、機(jī)場、商業(yè)、學(xué)校、港口、宗教、電臺(tái)等11個(gè)大類。本次選取礦業(yè)活動(dòng)相關(guān)的受襲目標(biāo)，共542次恐怖事件作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，其中1993年數(shù)據(jù)由于遺失不在本研究范圍之內(nèi)。

2 涉礦恐怖活動(dòng)特點(diǎn)

2.1 時(shí)間上的分布特點(diǎn)

50 a間全球共發(fā)生涉礦恐怖活動(dòng)542次，造成人員傷亡1 191人（圖1）?？傮w可分為“兩穩(wěn)兩升”4個(gè)階段，每個(gè)階段持續(xù)時(shí)間約為10 a，整體呈現(xiàn)雙峰式分布。第一階段1970—1986年，為穩(wěn)定少發(fā)階段，涉礦恐怖活動(dòng)整體處于單點(diǎn)散發(fā)態(tài)勢(shì)，活動(dòng)次數(shù)、傷亡人數(shù)均比較少，屬于比較穩(wěn)定的時(shí)期；第二階段1987—1998年，為震蕩上升階段，涉礦恐怖活動(dòng)次數(shù)小幅增加，傷亡人數(shù)大幅波動(dòng)，形成第一波波峰，這可能與蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束后全球政治動(dòng)蕩變化相關(guān)；第三階段1999—2008年，再次進(jìn)入穩(wěn)定少發(fā)階段，涉礦恐怖活動(dòng)次數(shù)、傷亡人數(shù)大幅減少，年度間變化很小，這與911恐怖襲擊之后，美國加強(qiáng)全球反恐關(guān)系緊密；第四階段2009—2020年，為大幅震蕩上升階段，主要受經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)失業(yè)率上升、拉美和非洲資源民族主義抬頭等因素影響，恐怖活動(dòng)次數(shù)、傷亡人數(shù)呈現(xiàn)大幅波動(dòng)上升的情形，形成第二波波峰。

2.2 空間上的分布特點(diǎn)

經(jīng)分析，全球涉礦恐怖活動(dòng)主要集中分布在亞洲、非洲和南美洲3個(gè)大洲，從具體區(qū)域而言，南美、南亞、東南亞、撒哈拉以南非洲4個(gè)區(qū)域涉礦恐怖活動(dòng)次數(shù)位居全球前4位（圖2）；造成的人員傷亡數(shù)量以撒哈拉以南非洲最多，隨后依次為南亞、南美。而同為礦業(yè)大國的澳大利亞、加拿大及東亞地區(qū)等國家（地區(qū)），其礦業(yè)相關(guān)恐怖活動(dòng)次數(shù)、人員傷亡都極少，主要與其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治穩(wěn)定、社會(huì)治安良好密切相關(guān)。

涉礦恐怖活動(dòng)集中多發(fā)于礦產(chǎn)資源豐富的發(fā)展中國家。菲律賓、印度、哥倫比亞、秘魯、剛果（金）、新喀里多尼亞、巴基斯坦、印度尼西亞、阿富汗、土耳其是涉礦恐怖活動(dòng)次數(shù)排名全球前10的國家。剛果（金）、布基納法索、蘇丹、尼日利亞、安哥拉、蘇丹、菲律賓、秘魯、印度、委內(nèi)瑞拉、阿富汗的涉礦恐怖活動(dòng)傷亡人數(shù)排名前10?？傮w而言，撒哈拉以南非洲國家涉礦恐怖活動(dòng)具有次數(shù)不多，但平均人員傷亡大的特點(diǎn)，以布基納法索為例，其50 a間僅發(fā)生7起涉礦恐怖活動(dòng)，但傷亡131人，平均每起涉礦恐怖活動(dòng)傷亡近19人。蘇丹50 a間僅發(fā)生6起涉礦恐怖活動(dòng)，但傷亡122人，平均每起涉礦恐怖活動(dòng)傷亡20余人。南亞、南美洲、東南亞國家具有涉礦恐怖活動(dòng)數(shù)量多，平均人員傷亡較少的特點(diǎn)。如印度50 a間涉礦恐怖活動(dòng)87起，傷亡105人，平均每起傷亡近1.21人。菲律賓涉礦恐怖活動(dòng)96起，傷亡63人，平均每起傷亡近0.6人。作為恐怖活動(dòng)頻繁的中東和北非地區(qū)，由于其礦業(yè)活動(dòng)少，涉礦恐怖活動(dòng)次數(shù)和人員傷亡也較少。

2.3 主要攻擊類型和武器類型

涉礦恐怖活動(dòng)中造成人員傷亡最多的是武裝攻擊，50 a間，發(fā)生武裝攻擊152次，傷亡644人（圖3），每次傷亡4.24人。其次是爆炸，105次爆炸造成人員傷亡243人，每次傷亡2.31人?；A(chǔ)設(shè)施攻擊的次數(shù)共140次，造成72人傷亡。人質(zhì)劫持共發(fā)生103起，其中92起綁架，造成78人傷亡，11起路障事件，無人員傷亡。

槍支和炸藥是涉礦恐怖活動(dòng)造成人員傷亡的主要武器類型。50a間，涉礦恐怖活動(dòng)有209次是與槍支有關(guān)，造成393人死亡，303人傷亡，占整個(gè)涉礦恐怖活動(dòng)人員傷亡的58.4%。炸藥相關(guān)的恐怖活動(dòng)114起，119人死亡，153人受傷，占整個(gè)涉礦恐怖活動(dòng)人員傷亡的22.8%，二者合計(jì)造成人員傷亡占整個(gè)涉礦恐怖活動(dòng)人員傷亡的8成以上（圖4）。

2.4 攻擊和被攻擊對(duì)象特點(diǎn)

在542次涉礦恐怖活動(dòng)中，有403次是由實(shí)名恐怖組織實(shí)施，139次是由未知恐怖組織實(shí)施。在所有涉礦恐怖活動(dòng)中，主要被攻擊對(duì)象為本國公民的為465次，占比高達(dá)85.8%；主要被攻擊對(duì)象為非本國公民的為77次，占比為14.2%。次數(shù)在10次以上的主要被攻擊對(duì)象目標(biāo)國依次為印度、菲律賓、哥倫比亞、秘魯、新喀里多尼亞、剛果（金）、巴基斯坦、美國、印度尼西亞、中國、阿富汗。

2007年首次以中國公民為攻擊目標(biāo)的涉礦恐怖活動(dòng)發(fā)生在尼日爾，未造成人員傷亡；其余均發(fā)生在2010年之后，涉及菲律賓（4次）、巴基斯坦（3次）、厄瓜多爾（2次）、安哥拉（1次）、剛果（金）（2次）、老撾（1次）、緬甸（1次）、尼日利亞（1次）等，累計(jì)死亡9人，受傷21人。從中不難看出，隨著中國礦業(yè)企業(yè)越來越多參與國際礦業(yè)投資合作，中國礦業(yè)企業(yè)和員工已經(jīng)成為被攻擊目標(biāo)之一。

2.5 與我國礦業(yè)國際合作區(qū)的疊加分布

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中國企業(yè)在境外參與投資的礦業(yè)項(xiàng)目561個(gè)，分布在59個(gè)國家（地區(qū)）［11］，以撒哈拉以南非洲、拉丁美洲、南亞東南亞、美加澳等地區(qū)最為集中。通過與涉礦恐怖活動(dòng)進(jìn)行空間疊加分析發(fā)現(xiàn)，我國礦業(yè)境外投資區(qū)在撒哈拉以南非洲、南美洲安第斯高原、東南亞、南亞、西亞的重點(diǎn)國家與涉礦恐怖活動(dòng)區(qū)有重疊，在如下國家開展工作的礦業(yè)企業(yè)應(yīng)予以關(guān)注：非洲的剛果（金）、尼日利亞、布基納法索、蘇丹、安哥拉，南美洲的哥倫比亞、秘魯、厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉，亞洲的阿富汗、印度、印度尼西亞、菲律賓。

3 應(yīng)對(duì)涉礦恐怖活動(dòng)的建議

隨著新冠疫情、俄烏沖突等事件的持續(xù)影響，將對(duì)各國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)格局將產(chǎn)生深刻的影響，或?qū)⑦M(jìn)一步加大這些國家的社會(huì)動(dòng)蕩和貧富差距，削弱政府的社會(huì)治理能力，這些因素助推了恐怖活動(dòng)高發(fā)，各國對(duì)新興戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的關(guān)注也提升了礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使盤踞在礦產(chǎn)富集區(qū)以礦養(yǎng)戰(zhàn)的恐怖組織更加活躍，未來隨著我國境外礦業(yè)投資活動(dòng)區(qū)域的進(jìn)一步拓展，恐怖活動(dòng)威脅將上升成為影響我國礦業(yè)企業(yè)開展礦業(yè)活動(dòng)的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。結(jié)合中資礦業(yè)企業(yè)全球礦業(yè)投資現(xiàn)狀和全球涉礦恐怖活動(dòng)特點(diǎn)，提出3點(diǎn)建議。

一是加快海外安全保護(hù)體系和機(jī)制構(gòu)建。加大外交、軍事層面的保護(hù)力度，鼓勵(lì)商業(yè)性專業(yè)安保力量發(fā)展，推廣與屬地社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。加?qiáng)國內(nèi)各部門間溝通協(xié)調(diào)、高效協(xié)同的機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的海外安全保護(hù)體系。增強(qiáng)海外投資安全理念和危機(jī)意識(shí)，提高安全管理模式，制定涉礦恐怖活動(dòng)預(yù)警、聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處置方案，因地制宜利用好海外投資保險(xiǎn)和安保服務(wù)。

二是加強(qiáng)涉礦恐怖活動(dòng)的數(shù)據(jù)采集、研究和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。構(gòu)建涉礦恐怖活動(dòng)信息采集網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國際信息共建共享，基于全球礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)已經(jīng)開展的涉礦恐怖活動(dòng)數(shù)據(jù)的收集、整理，建立我國具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的涉礦恐怖活動(dòng)數(shù)據(jù)庫。對(duì)涉礦恐怖活動(dòng)多發(fā)、我國礦業(yè)投資集中的國家，開展系統(tǒng)深入的安全形勢(shì)研判和涉礦恐怖活動(dòng)趨勢(shì)分析，及時(shí)為我國企業(yè)發(fā)出安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的信息提示和咨詢服務(wù)。

三是企業(yè)在境外礦業(yè)投資前應(yīng)做好充分評(píng)估和應(yīng)對(duì)預(yù)案。開展國際礦業(yè)投資合作的中資礦業(yè)企業(yè)應(yīng)熟悉合作國宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，遵守合作國法律法規(guī)，規(guī)范海外礦業(yè)投資經(jīng)營行為；減少赴涉礦恐怖活動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)開展礦業(yè)開發(fā)；制定切實(shí)可行的恐怖活動(dòng)應(yīng)對(duì)預(yù)案，做好自身風(fēng)險(xiǎn)防范。

4 結(jié)論

全球涉礦恐怖活動(dòng)的形成與政治、經(jīng)濟(jì)、宗教等多方面因素密切相關(guān)，在不同國家、不同地區(qū)、不同時(shí)間都具有各自的特點(diǎn)。在時(shí)間分布上，涉礦恐怖活動(dòng)呈雙峰式分布，高峰和低谷時(shí)間持續(xù)約10 a，2009年以來次數(shù)顯著增多、暴力程度增加；在空間分布上，涉礦恐怖活動(dòng)主要發(fā)生在亞洲、非洲和南美洲3個(gè)大洲，集中多發(fā)于南美、南亞、東南亞、撒哈拉以南非洲等4個(gè)區(qū)域的發(fā)展中礦產(chǎn)資源大國，隨著中國企業(yè)越來越多地參與國際礦業(yè)活動(dòng)，部分涉礦恐怖活動(dòng)高發(fā)區(qū)，與我國企業(yè)國際礦業(yè)投資合作區(qū)重疊；在恐怖活動(dòng)特點(diǎn)上，涉礦恐怖活動(dòng)主要由恐怖組織實(shí)施，以暴力攻擊和劫持人質(zhì)為主，面向包括本國公民在內(nèi)的礦業(yè)活動(dòng)相關(guān)人員，槍支和炸藥是造成人員傷亡的最致命武器。