顧文浩

一、引言

片區(qū)介于城區(qū)和單個居住區(qū)、商務區(qū)等功能區(qū)域之間，是城市重點拓展建設的開發(fā)區(qū)域。片區(qū)開發(fā)建設一般由片區(qū)平臺公司主要負責承擔，如何在片區(qū)開發(fā)建設中有效利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息化技術(shù)來提質(zhì)、增效，積極部署新型基礎設施建設，將信息化、智慧化元素深度融入片區(qū)開發(fā)建設中，構(gòu)建智能、綠色、開放、和諧的精美片區(qū)，是未來智慧片區(qū)建設的重要挑戰(zhàn)。

文章結(jié)合實際情況，重點解析智慧片區(qū)建設思路，探討片區(qū)平臺公司如何在行政職能受限、項目移交困難、市場運營不暢等問題中尋得突破口，利用信息化技術(shù)解決片區(qū)開發(fā)建設中的實際問題與難點，有效提升片區(qū)管理能力與服務水平，區(qū)別于傳統(tǒng)智慧城市建設，探索智慧片區(qū)建設新模式。

二、智慧片區(qū)建設難點

智慧片區(qū)建設主體多為片區(qū)平臺公司，因企業(yè)性質(zhì)影響，智慧片區(qū)建設難點主要體現(xiàn)在以下三點。

（一）行政職能受限

片區(qū)平臺公司并不具備公共服務、城市治理等有關(guān)行政職能，無法獨立于行業(yè)行政主管部門開展行業(yè)條線信息化建設，非授權(quán)情況下無法開展治安管理、交通管理、環(huán)境管理、便民服務等信息化建設，往往各地區(qū)行政主管部門每年信息化建設已鋪排相關(guān)任務，一般不需要片區(qū)公司負責或參與，導致片區(qū)公司在智慧片區(qū)建設中可發(fā)力的方向嚴重受限，著力點過少。

（二）項目移交困難

片區(qū)平臺公司在片區(qū)開發(fā)過程中，橋梁、道路等基建工程建成后均會移交給政府相關(guān)單位，但片區(qū)信息化、智慧化建設成果因涉及單位較多、適用性不突出、更新周期短等問題，較難找到接收單位進行項目成果移交，并快速進入常態(tài)化運營管理，部分項目一直無法移交，直到軟硬件設施到達淘汰年限，都無法真正發(fā)揮應有作用。

（三）市場運營不暢

目前，信息化項目真正能進入良性市場化運營的并不多，大多數(shù)項目無法通過市場化運營來反哺項目正常運轉(zhuǎn)。導致片區(qū)平臺公司在智慧片區(qū)建設過程中，對智慧化建設持保守態(tài)度，每年僅做少量試點建設，難以集中資源、形成合力，建設出成效。

三、智慧片區(qū)建設定位

針對智慧片區(qū)建設，首先要掌握片區(qū)的發(fā)力點，以常規(guī)模式建設大而全的智慧片區(qū)，反而容易導致資源無法集中、數(shù)據(jù)難以匯聚、優(yōu)勢無法突出、行業(yè)應用處處受限等問題。應以片區(qū)平臺公司自身建設原點為出發(fā)點，在橋梁、道路、能源水利設施、城市管道管廊、公共停車場等基建工程建設的同時，加強智慧化手段輔助作用，以新基建、物聯(lián)網(wǎng)為基礎，形成突破口，實現(xiàn)一線數(shù)據(jù)的聚合，進而實現(xiàn)平臺化能力搭建，不僅能為片區(qū)開發(fā)提供技術(shù)支撐，也能為各個行業(yè)條線主管部門在履職過程中提供基礎支撐。

四、智慧片區(qū)總體架構(gòu)

智慧片區(qū)總體架構(gòu)應化繁為簡，歸集為兩層的扁平化架構(gòu)模式，即“網(wǎng)聯(lián)層”與“平臺層”。以片區(qū)平臺公司基建項目為基礎，以新基建、網(wǎng)聯(lián)傳感為輔助，對下采集相關(guān)一線數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)聚合，形成片區(qū)數(shù)字資產(chǎn)；居中利用平臺支撐片區(qū)開發(fā)管理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作；對上形成服務能力，以平臺服務、數(shù)據(jù)服務等模式實現(xiàn)市場化運營，如下圖（圖1-智慧片區(qū)總體架構(gòu)圖）所示。

（一）網(wǎng)聯(lián)層

網(wǎng)聯(lián)層主要以新基建、物聯(lián)網(wǎng)為基礎，結(jié)合片區(qū)平臺公司常規(guī)工作任務，優(yōu)先從智慧路燈、充電樁、靜態(tài)交通、城市生命線、體育文娛等方向著手。

1.智慧路燈、充電樁

智慧路燈、充電樁作為新型基礎設施，片區(qū)開發(fā)建設應提前謀劃與布局，特別是在片區(qū)新道路建設、老舊道路翻新等工作中，應直接將智慧路燈、充電樁等元素直接融入進工程建設當中，以路帶面，形成新基建合力。同時，智慧路燈、充電樁具備較良好的市場運營模式，可直接由片區(qū)公司投入運營，形成項目良性循環(huán)。

2.靜態(tài)交通

在片區(qū)開發(fā)建設中，“停車難、停車亂”始終是一個重大問題亟待解決，片區(qū)平臺公司因職能問題，無法解決動態(tài)交通問題，但是改善靜態(tài)交通仍然有可為，也應有所為。針對片區(qū)內(nèi)的停車資源，應進行科學分類、區(qū)別管理。對于片區(qū)范圍內(nèi)公共停車資源，應與政府停車管理部門合作進行智能化改造；對于片區(qū)范圍內(nèi)平臺公司自有停車資源，應重點進行智能化改造；對于片區(qū)范圍內(nèi)社會停車資源，應積極溝通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接；同時，應搭建平臺停車管理功能，實現(xiàn)停車數(shù)據(jù)分析，形成停車業(yè)務服務能力。

3. 重點基礎設施

對片區(qū)平臺公司主導或參與開發(fā)建設的橋隧、水利、能源、燃氣、供水、排水、管廊等重點基礎設施，可以運用新一代信息技術(shù)，逐步實現(xiàn)其安全運行情況的綜合監(jiān)測與預警，對內(nèi)作為片區(qū)重點基礎設施的日常監(jiān)測、運維管理手段；對外與全市應急管理部門形成數(shù)據(jù)對接，為全市安全風險管理體系的建立提供基礎數(shù)據(jù)支撐。

4.體育文娛

片區(qū)平臺公司在對片區(qū)內(nèi)公園、景點提質(zhì)工作中，可重點圍繞“綠色、健康、歡樂、體驗、互動”等關(guān)鍵元素，布局一批智能步道、音樂步道、互動騎行、智慧讀書亭、AR太極、AR跳舞、AR天文望遠鏡體育文娛類智能設施，強化片區(qū)整體宜居環(huán)境，增強居民鍛煉、休閑的幸福感、獲得感與參與感。

（二）平臺層

平臺層主要形成功能管理、數(shù)據(jù)管理、安全及運維管理等三大能力。

1.功能管理

功能管理主要提供平臺基礎管理和增值服務能力，初期基礎管理能力包括設備管理、網(wǎng)絡管理、GIS管理、消息管理、支付管理等；增值服務能力包括停車管理、監(jiān)測預警、便民互動等，后期可根據(jù)系統(tǒng)整體能力與需求持續(xù)升級。

2.數(shù)據(jù)管理

數(shù)據(jù)管理主要提供數(shù)據(jù)基礎管理和數(shù)據(jù)增值服務能力，初期基礎管理能力包括基礎庫、主題庫的建立以及數(shù)據(jù)的基礎處理能力；數(shù)據(jù)增值服務能力包括數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)展示等能力。后期可根據(jù)系統(tǒng)整體能力與需求持續(xù)升級。

3.安全及運維管理

安全及運維管理主要提供平臺基礎的安全與運維能力。在安全方面，根據(jù)實際情況與需求，保障平臺的安全穩(wěn)定運行；在運維方面，形成較完備的運維管理能力，實現(xiàn)統(tǒng)一展現(xiàn)、統(tǒng)一告警、統(tǒng)一流程處理和自動化運維管理。

五、結(jié)語

智慧片區(qū)的建設，特別是由片區(qū)平臺公司主導的智慧片區(qū)建設，要始終立足維持片區(qū)開發(fā)的初心，不能為智慧化建設而上項目，也不能過多涉足于非企業(yè)職能職責的行業(yè)領域，應該多結(jié)合自身本職開發(fā)建設工作，平臺建設盡量向下沉，以新基建為契機，以傳統(tǒng)基建智能化賦能為目的，扎實做好片區(qū)提質(zhì)建設，構(gòu)建智能、綠色、開放、和諧的精美片區(qū)。

作者單位：湖南省郵電規(guī)劃設計院有限公司