江婉琪 邱愛蓮

〔內(nèi)容提要〕本文分析了近年來國際科技創(chuàng)新的合作現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，剖析了遼寧省在建設(shè)國際科技創(chuàng)新合作平臺上存在的問題，借鑒發(fā)達(dá)國家在國際科技創(chuàng)新合作方面的成功經(jīng)驗，為遼寧省依托國際科技創(chuàng)新合作平臺促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出了有針對性的對策建議。

〔關(guān)鍵詞〕國際創(chuàng)新合作平臺；工業(yè)經(jīng)濟(jì)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)

注：本文受遼寧省科學(xué)技術(shù)廳項目“國際科技創(chuàng)新合作平臺驅(qū)動遼寧工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究”（項目號：2022JH4/10100097）資助。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是人類生產(chǎn)方式的深刻變革，代表著產(chǎn)業(yè)變革的方向。數(shù)字技術(shù)作為一種新的生產(chǎn)要素，可以創(chuàng)造新的商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，改變生產(chǎn)、消費(fèi)、投資和對外貿(mào)易的發(fā)展模式。同時，數(shù)字技術(shù)能夠構(gòu)建新型生產(chǎn)制造和服務(wù)體系，賦能工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和云聯(lián)化轉(zhuǎn)型升級，是推動產(chǎn)業(yè)變革的新驅(qū)動力。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為世界各國在信息時代提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、爭奪國際經(jīng)濟(jì)話語權(quán)，構(gòu)筑國家工業(yè)競爭新優(yōu)勢的必然選擇。

2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)要“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎”。為了順應(yīng)這一發(fā)展趨勢，重塑遼寧工業(yè)競爭新優(yōu)勢，2022年遼寧省人民政府發(fā)布了《數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃》和《遼寧省加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的若干舉措》，提出了要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等平臺載體的建設(shè)。同時，提出要提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算和大數(shù)據(jù)、新型通信網(wǎng)絡(luò)等方面的創(chuàng)新能力。2020年《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）的通知》提出要推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)深度融合，加速制造業(yè)數(shù)字化，提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的能力和維持產(chǎn)業(yè)鏈安全的能力。

隨著全球化的進(jìn)一步發(fā)展，國家間的合作愈發(fā)密切，國與國之間的科技合作活動也日益頻繁開展。國際科技創(chuàng)新合作平臺能夠充分整合和利用全球科技資源，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提升自主創(chuàng)新能力，拓寬利用外資渠道，提高利用外資質(zhì)量，實現(xiàn)我國科技在重點(diǎn)領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。因此，構(gòu)建國際創(chuàng)新合作平臺是推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，構(gòu)建數(shù)字時代發(fā)展新格局的重要路徑。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”?！哆|寧省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》也提出要加強(qiáng)國家技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。到2025年，遼寧省要爭創(chuàng)包括國家化工安全技術(shù)創(chuàng)新中心、國家燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)創(chuàng)新中心等的10個國家技術(shù)創(chuàng)新平臺。因此，研究國際科技創(chuàng)新合作平臺驅(qū)動工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和路徑，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時代背景下對促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、國際科技創(chuàng)新合作平臺對驅(qū)動遼寧工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

國際科技創(chuàng)新合作平臺對遼寧工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）國際科技創(chuàng)新合作平臺有利于賦能遼寧工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)突破

首先，國際科技創(chuàng)新合作平臺能夠促進(jìn)企業(yè)突破核心技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)字工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依據(jù)行業(yè)需求推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)行工業(yè)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。國際科技創(chuàng)新合作平臺上關(guān)于科學(xué)技術(shù)和研究經(jīng)驗的傳播具有高效性和準(zhǔn)確性，企業(yè)可通過平臺上的技術(shù)傳播，吸收和轉(zhuǎn)移關(guān)鍵技術(shù)，解決現(xiàn)實的技術(shù)困難，縮小同發(fā)達(dá)國家和企業(yè)的技術(shù)差距。在高技術(shù)領(lǐng)域，國際科技創(chuàng)新合作平臺有助于企業(yè)獲得先進(jìn)技術(shù)信息、擴(kuò)大企業(yè)影響力，提高企業(yè)自主創(chuàng)新的意識與能力。

其次，國際科技創(chuàng)新合作平臺中具有一些全球性、前沿性的科學(xué)研究項目，這些項目的參與人大都是各國相關(guān)學(xué)科的學(xué)術(shù)帶頭人。參與這些研究項目有利于企業(yè)和科研院所利用外部技術(shù)資源與自己的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，有助于企業(yè)逐步形成必要的技術(shù)選擇和技術(shù)組合能力并積累核心技術(shù)研發(fā)能力。

最后，利用國際創(chuàng)新合作平臺的高新技術(shù)和數(shù)字技術(shù)，遼寧省可以努力培育一批支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)能源利用效率和綠色制造水平，滿足低碳需求，實現(xiàn)生產(chǎn)與業(yè)務(wù)協(xié)同及資源調(diào)度優(yōu)化，提高資源利用效率，推動產(chǎn)業(yè)升級換代，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高工業(yè)水平和競爭力，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

（二）國際科技創(chuàng)新合作平臺有利于優(yōu)化遼寧工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

遼寧工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)要素的供給，而國際科技創(chuàng)新平臺能夠促進(jìn)生產(chǎn)能力與資源要素高效、精準(zhǔn)匹配。國際科技創(chuàng)新平臺合作的參與主體主要包括政府部門、企業(yè)、科研院所以及服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。通過國際科技創(chuàng)新平臺，能把這些部分有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)遼寧工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

首先，政府部門能夠加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施的完善和建設(shè)，為平臺和科技發(fā)展提供必要的公共物品以及政策支持。

其次，企業(yè)作為國際科技創(chuàng)新平臺的核心參與者能夠在國際科技創(chuàng)新合作中實現(xiàn)高端技術(shù)的引進(jìn)以及資源的共享，并能及時將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為商品，搶占國際市場。

再次，科研院所能夠發(fā)揮人才和知識優(yōu)勢，為企業(yè)提供精準(zhǔn)高技術(shù)人才，降低勞動力的交易成本，提高就業(yè)效率。同時，科研院所可通過創(chuàng)新平臺與國外企業(yè)開展技術(shù)交流和人才交流，舉辦技術(shù)研討會，建立信息網(wǎng)絡(luò)，等等，進(jìn)一步積蓄技術(shù)創(chuàng)新能力和人才隊伍。

最后，以金融機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)為代表的服務(wù)中介機(jī)構(gòu)能夠為企業(yè)提供金融方面的支持，尤其是為中小企業(yè)的融資提供新途徑，推動服務(wù)業(yè)與工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合。因此國際科技創(chuàng)新合作平臺能夠突出要素的優(yōu)化配置，以提高遼寧省工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合能力，促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展

二、國際科技創(chuàng)新合作平臺驅(qū)動遼寧工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）兩者在遼寧的發(fā)展都有積極的政策措施支持

一是遼寧省先后出臺了相關(guān)的政策文件。在《遼寧省加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的若干措施》和《遼寧省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》中明確提出支持遼寧省內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)，進(jìn)一步加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，加強(qiáng)國家技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，到2025年，遼寧要爭創(chuàng)10個國家技術(shù)創(chuàng)新平臺；二是遼寧省設(shè)立了專項支持資金。遼寧省財政廳、遼寧省工業(yè)和信息化廳和遼寧省發(fā)展和改革委員會2021年發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)數(shù)字遼寧智造強(qiáng)省專項資金管理辦法（試行）的通知》，提出要重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)字化改造和綠色低碳改造工業(yè)項目等。2022年又發(fā)布了《數(shù)字遼寧智造強(qiáng)省專項資金（智造強(qiáng)省方向）管理暫行辦法》，支持開展制造業(yè)創(chuàng)新中心平臺建設(shè)和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全”的建設(shè)，培育數(shù)字化管理、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同和個性化定制等新模式新業(yè)態(tài)。

（二）國際創(chuàng)新合作平臺驅(qū)動遼寧工業(yè)數(shù)字化有良好的發(fā)展基礎(chǔ)

國際科技合作平臺如今已成為“引進(jìn)來”和“走出去”的有效途徑。2019年，沈陽國際科技合作平臺和沈陽市科技條件平臺在東北科技大市場上線啟動，打造創(chuàng)新交易的云平臺。同時在上海、北京、大連等城市建立國際合作分公司，提供信息發(fā)布、成果展示、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品檢測、對接國外科技資源等科技創(chuàng)新服務(wù)。目前，通過平臺已經(jīng)與俄羅斯、德國、澳大利亞、韓國等多個國家建立科技合作渠道，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)分布于全球十幾個城市，在提升創(chuàng)新能力、搭建創(chuàng)新平臺、促進(jìn)國際科技合作等方面取得了明顯成效，為進(jìn)一步建設(shè)和利用國際創(chuàng)新合作平臺繼續(xù)，提升遼寧工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了良好的國際合作基礎(chǔ)。

（三）國際創(chuàng)新合作平臺驅(qū)動遼寧工業(yè)數(shù)字化有較強(qiáng)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)載體

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的背景下，企業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營管理模式、產(chǎn)業(yè)集聚和商業(yè)模式等都將發(fā)生數(shù)字化變革。中國航天科工發(fā)布的航天云網(wǎng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)INDICS-OS和產(chǎn)業(yè)數(shù)字大腦兩項創(chuàng)新成果為遼寧省中小微工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)遼寧省工業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供了強(qiáng)勁支撐。同時，遼寧省發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)也取得階段性突破。2022年，全省工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到59.7%、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達(dá)到77.2%，均超過全國平均水平。截至2023年，遼寧省實現(xiàn)5G基站全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含）以上全覆蓋，華晨寶馬建成全球首個5G汽車生產(chǎn)基地，建成65個省級的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，上線2.5萬個全省云工業(yè)企業(yè)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。為進(jìn)一步拓展和利用國際創(chuàng)新合作平臺提升遼寧工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了良好的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)。

三、國際科技創(chuàng)新合作平臺驅(qū)動遼寧工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）國際科技創(chuàng)新合作平臺驅(qū)動遼寧工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)并未凸顯

遼寧省工業(yè)門類眾多，擁有較為完備的工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)鏈條，但是遼寧省的工業(yè)企業(yè)發(fā)展程度差異較大，大部分中小微企業(yè)在生產(chǎn)制造和產(chǎn)品開發(fā)等方面所擁有的數(shù)字技術(shù)體系還無法支撐新的生產(chǎn)模式和生產(chǎn)業(yè)態(tài)，沒有能力參與國際科技創(chuàng)新合作平臺。遼寧省的工業(yè)企業(yè)由于機(jī)械化和信息化的程度不同，在數(shù)字化與工業(yè)的深度融合中，不同企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能設(shè)備的應(yīng)用改造難度不一，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在與數(shù)字經(jīng)濟(jì)和國際科技創(chuàng)新平臺深度融合方面還有巨大的潛力亟待開發(fā)，因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和國際科技創(chuàng)新合作平臺還沒有在遼寧的應(yīng)用層面產(chǎn)生顯著的效果。

（二）國際創(chuàng)新合作平臺合作對象較少且行業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡

遼寧省現(xiàn)有國際創(chuàng)新合作平臺主要面對俄羅斯在內(nèi)的獨(dú)聯(lián)體國家以及德國、加拿大、澳大利亞、韓國、日本、瑞典等部分發(fā)達(dá)國家，且絕大多數(shù)是一對一的科企合作形式，多對多的合作模式較少，且行業(yè)合作項目主要集中在智能制造、生物技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、化學(xué)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，煤炭煉焦及黑色金屬制品業(yè)行業(yè)合作項目較少。

（三）研發(fā)投入不足，企業(yè)創(chuàng)新度較低

2021年，遼寧省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入金額是367.28億元，研發(fā)投入占GDP的比重為1.33%，與同期中國部分發(fā)達(dá)地區(qū)相比，研發(fā)投入比重仍有較大差距。例如，上海市研發(fā)投入占GDP的比重為1.60%，廣東省研發(fā)投入占GDP的比重為1.95%，浙江省研發(fā)投入占GDP的比重為2.15%。江蘇省的研發(fā)投入占GDP的比重最高，為2.31%。如果再考慮到遼寧省與這些發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量的巨大差距，研發(fā)投入的差距則更為巨大。2021年，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8499家，其中大型企業(yè)206家，高新技術(shù)企業(yè)超過8000家；而同期廣東省工業(yè)企業(yè)66329家，大型企業(yè)1564家，高新技術(shù)企業(yè)超6萬家；浙江省企業(yè)53729家，其中大型企業(yè)680家，至2022年高新技術(shù)企業(yè)也已超過6萬家。截至2021年，江蘇省共18個國家級高新區(qū)，廣東省共14個國家級高新區(qū)，而遼寧省只有8個國家級高新區(qū)，相比之下，遼寧省的研發(fā)投入不足，企業(yè)的創(chuàng)新能力相對較低。

（四）遼寧省工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力仍需提高

遼寧省工業(yè)雖然有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，近些年來也一直在蓬勃發(fā)展，但是在技術(shù)創(chuàng)新方面呈現(xiàn)出比較大的短板，主要表現(xiàn)為缺失關(guān)鍵核心技術(shù)，嚴(yán)重依賴國外技術(shù)引進(jìn)，缺乏自主創(chuàng)新和自主研發(fā)的能力，在數(shù)字化為工業(yè)制造業(yè)賦能時影響了數(shù)字技術(shù)與工業(yè)智能制造深度融合的價值創(chuàng)造功能的發(fā)揮。如表1所示，2021年，遼寧省專利申請數(shù)為20104件，而同期廣東省專利申請數(shù)為340935件，江蘇省專利申請數(shù)為207371件，浙江省專利申請數(shù)為159920件，三省的專利申請數(shù)分別是遼寧省的17倍、10倍和8倍。遼寧省與我國發(fā)達(dá)地區(qū)相比技術(shù)創(chuàng)新能力仍有較大差距，成為遼寧省工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和國際科技創(chuàng)新平臺融合發(fā)展的瓶頸。

（五）遼寧省高端技術(shù)人才匱乏，復(fù)合型高素質(zhì)人才數(shù)量嚴(yán)重不足

如表2所示，2021年遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員全時當(dāng)量/工業(yè)平均用工人數(shù)為0.0339，而同期廣東省、浙江省和江蘇省該比例分別為0.0528、0.0676、0.0647，這個指標(biāo)顯示，遼寧省的研發(fā)人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)。從2017年到2021年，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員全時當(dāng)量/工業(yè)平均用工人數(shù)從0.0248增長到0.0339，廣東省的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員全時當(dāng)量/工業(yè)平均用工人數(shù)從0.0326增長到0.0528，江蘇省的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員全時當(dāng)量/工業(yè)平均用工人數(shù)從0.0442增長到0.0676，浙江省的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員全時當(dāng)量/工業(yè)平均用工人數(shù)從0.0498增長到0.0647，遼寧省與其他三省的增長速度相比較為緩慢。同時，遼寧省擁有的高端人才數(shù)量也相對較少，截至2021年，遼寧省院士數(shù)量僅為81人，而同期廣東省為150人，浙江省為407人，江蘇省則高達(dá)477人。因此，開展國際科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移所需要的復(fù)合型高素質(zhì)人才儲備嚴(yán)重不足。

（六）數(shù)字經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展的融合程度不高

工業(yè)數(shù)字化發(fā)展主要有兩種形式：一種是工業(yè)企業(yè)與數(shù)字技術(shù)企業(yè)進(jìn)行合作；另一種是工業(yè)企業(yè)內(nèi)部成立數(shù)字技術(shù)部門。工業(yè)企業(yè)與數(shù)字技術(shù)企業(yè)進(jìn)行合作時，由于行業(yè)跨度較大，數(shù)字技術(shù)企業(yè)不能充分了解工業(yè)企業(yè)的工藝和業(yè)務(wù)流程，缺乏數(shù)字技術(shù)與工業(yè)融合合作的相關(guān)經(jīng)驗，因此，在進(jìn)行工業(yè)數(shù)字化設(shè)計時就無法滿足工業(yè)企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型需求，數(shù)字技術(shù)與工業(yè)生產(chǎn)流程的融合程度還不夠。在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部成立數(shù)字技術(shù)部門對企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力有要求，而大部分中小微企業(yè)沒有足夠的企業(yè)實力建立數(shù)字技術(shù)部門。對于部分大型企業(yè)，建立數(shù)字技術(shù)部門雖然有利于數(shù)字技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，但是在企業(yè)生產(chǎn)與管理上仍舊遵循傳統(tǒng)的方式，重視人力和資本要素，重制造、輕服務(wù)，沒能深入挖掘數(shù)據(jù)價值，企業(yè)內(nèi)部之間難以形成有效的互通機(jī)制。因此遼寧省的跨行業(yè)融合應(yīng)用的技術(shù)水平仍然有限，工業(yè)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合仍需進(jìn)一步發(fā)展。

四、國際科技創(chuàng)新合作平臺驅(qū)動遼寧工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）打造遼寧省的國際科技創(chuàng)新合作區(qū)域中心

一是結(jié)合目前世界各地科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，根據(jù)遼寧省國際科技創(chuàng)新平臺發(fā)展的總體要求，遼寧省可建立“多點(diǎn)布局”的全球化科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過國內(nèi)外平臺聯(lián)動，促進(jìn)遼寧省企業(yè)與其他國家企業(yè)之間的互惠合作，實現(xiàn)全球科技和人才創(chuàng)新資源的共享共贏，其中北美區(qū)域以美國為核心，亞太區(qū)域以日韓為核心，歐洲區(qū)域以德國為核心。根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色實現(xiàn)輻射布局，并在這些地區(qū)建立平臺化創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)全球創(chuàng)新項目和高端人才引進(jìn)，促進(jìn)遼寧省與其他地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力。二是遼寧省應(yīng)著力引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，擴(kuò)大引進(jìn)投資對象，積極開展對外科技創(chuàng)新的交流與合作，充分利用自身優(yōu)勢，吸引更多的國家和企業(yè)參與到遼寧省的國際科技創(chuàng)新合作平臺，集聚各類科技資源和創(chuàng)新資源，推動人才項目的合作引進(jìn)，打造遼寧省區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

（二）完善遼寧省國際科技創(chuàng)新合作平臺中的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

一是遼寧省的國際創(chuàng)新平臺建設(shè)雖然已經(jīng)取得了一些成就，但是仍不能完全滿足國際科技創(chuàng)新合作項目的要求。遼寧省應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r，逐步完善信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制，共建以研發(fā)與轉(zhuǎn)化為核心的功能性平臺，突破關(guān)鍵平臺技術(shù)，完善平臺運(yùn)行架構(gòu)，吸引國際科技組織、知名高校等來設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和研究中心。二是加強(qiáng)平臺數(shù)字化發(fā)展，拓寬數(shù)字技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，借助地理信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和實景三維建模，推動業(yè)務(wù)場景在線上完全體現(xiàn)。三是政府應(yīng)該進(jìn)一步推動物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其更好地服務(wù)于國際科技創(chuàng)新合作平臺建設(shè)。

（三）充分發(fā)揮省政府在國際科技合作平臺驅(qū)動工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

一是為國際科技創(chuàng)新合作平臺的發(fā)展和建設(shè)營造良好的環(huán)境。政府要創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，不斷根據(jù)變化的國際形勢和國際合作方式調(diào)整國際交流和合作政策，提升協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮整體優(yōu)勢，完善科技工作的規(guī)章制度和管理體制，提升政府的管理職能。二是政府需要做好市場競爭秩序的維護(hù)和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊壟斷行為。三是政府應(yīng)為企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府在完善和利用好現(xiàn)有平臺的基礎(chǔ)上要盡快建立更多的國際科技合作平臺，共享和利用信息資源，收集、交流、發(fā)布有關(guān)國際科技合作的信息，減少企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在參與國際科技合作中的盲目性，為國際科技合作提供資金和人才支持。

（四）健全遼寧省國際科技創(chuàng)新合作平臺的管理體制和政策法規(guī)

首先，遼寧省應(yīng)借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，結(jié)合本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，建設(shè)高效、系統(tǒng)的國際科技創(chuàng)新合作平臺的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，完善與國際科技創(chuàng)新合作平臺相配套的政策法規(guī)，制訂和實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，形成良好的技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，確保本土國際合作參與主體在合作中的成果分享，防止在國際科技合作平臺中可能出現(xiàn)的惡性競爭。其次，遼寧省應(yīng)加大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域合作中的財政支持和優(yōu)惠力度，對不同類型和規(guī)格的企業(yè)制定不同的經(jīng)費(fèi)支持措施。最后，遼寧省應(yīng)鼓勵企業(yè)制訂和實施科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略，構(gòu)建自主創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的企業(yè)文化并完善企業(yè)內(nèi)部的管理體系，提高企業(yè)的信息化管理能力，加強(qiáng)科研資源管理制度和資金管理規(guī)范，促進(jìn)國際創(chuàng)新合作規(guī)范進(jìn)行。

（五）增加遼寧省國際合作科技交流和工業(yè)數(shù)字化發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入

一是拓寬籌集科技研究經(jīng)費(fèi)的渠道，增加國際科技合作交流的經(jīng)費(fèi)投入。遼寧省應(yīng)設(shè)立專門的國際合作專項經(jīng)費(fèi)，加大研究經(jīng)費(fèi)占總投入費(fèi)用的比例，推動和支持那些有長遠(yuǎn)發(fā)展前途和需要進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的計劃和項目，推動遼寧省在有相對優(yōu)勢的重要研究領(lǐng)域取得更大突破。國際科技創(chuàng)新合作項目具有高風(fēng)險性、短期經(jīng)濟(jì)回報低等特點(diǎn)，企業(yè)在合作過程中必須要有充足的研究經(jīng)費(fèi)對項目進(jìn)行持續(xù)的投入和支撐，因此中小微企業(yè)經(jīng)常面臨著較大的資金壓力。政府可以成立針對中小微企業(yè)的研發(fā)專項信貸資金，為中小微企業(yè)參與國際合作項目提供充足的資金來源，激發(fā)中小微企業(yè)參與國際創(chuàng)新合作的積極性。二是鼓勵企業(yè)和社會組織等向國際創(chuàng)新合作項目投資，形成一個以政府為核心，企業(yè)和其他社會團(tuán)體共同參與的社會投資體系。豐富科技金融服務(wù)供給，完善融資周轉(zhuǎn)金、集合貸款等融資傾斜制度，為解決工業(yè)企業(yè)融資問題提供制度支持。

（六）推動遼寧省工業(yè)制造與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合

一是企業(yè)要重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性，提升自身的工業(yè)數(shù)字化和智能化水平，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)與工業(yè)制造的融合，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新要素的潛能，提高創(chuàng)新要素的配置效率，從而提升工業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。二是政府可以建立企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理大數(shù)據(jù)平臺，以數(shù)字技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)和交易流程，對企業(yè)銷售管理等進(jìn)行有效監(jiān)控，為企業(yè)發(fā)展提供重要的決策支持，同時，打造以傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢為核心的、數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型賦能的東北老工業(yè)基地智能經(jīng)濟(jì)集群，加強(qiáng)不同企業(yè)之間以及企業(yè)與市場之間的連接，提高企業(yè)創(chuàng)新效率，發(fā)揮現(xiàn)有的工業(yè)潛在優(yōu)勢。三是進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為核心任務(wù)，深化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)的融合，發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在工業(yè)數(shù)字化、信息化、智能化升級中的關(guān)鍵作用，將已有的工業(yè)發(fā)展環(huán)境打造升級為數(shù)字化的工業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（七）構(gòu)建遼寧省開展國際科技創(chuàng)新合作的專業(yè)化人才培養(yǎng)體系

一是加強(qiáng)引育結(jié)合，自主培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才和引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才相結(jié)合，造就具有國際影響力的科技人才和團(tuán)隊。在一些重要領(lǐng)域或前沿領(lǐng)域，組建學(xué)科研究小組，組織小組內(nèi)的科學(xué)家們參與國際交流和國際培訓(xùn)活動，與國外研發(fā)機(jī)構(gòu)共建青年實驗室。二是建立起一套合理的績效評價辦法與激勵機(jī)制，提升企業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，對其進(jìn)行定期培訓(xùn)，及時補(bǔ)充數(shù)字化方面相關(guān)的前沿知識，并建立科技人員從業(yè)資格審核制度以及公正的績效考核辦法，并加強(qiáng)宏觀管理；執(zhí)行與國際接軌的期權(quán)、股權(quán)分紅薪酬待遇，制定吸引杰出人才的優(yōu)惠稅收政策，聚集科技領(lǐng)域的高層次領(lǐng)銜人才。三是改革高校課程培養(yǎng)體系，提升畢業(yè)生的自主創(chuàng)新和數(shù)字應(yīng)用能力，提高高校研究生和博士生的科研質(zhì)量和研究水平，培養(yǎng)和造就一批高水平的科技創(chuàng)新人才。

（作者單位：沈陽工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）