王愛秋 成武縣地方公路服務(wù)中心

一、農(nóng)村公路財務(wù)管理的現(xiàn)狀

農(nóng)村公路建設(shè)資金來源如下：第一，國家根據(jù)一定政策向農(nóng)村公路建設(shè)項目進(jìn)行撥款；第二，群眾捐款，初期會作為建設(shè)資金進(jìn)行使用，結(jié)余款項則會作為公路養(yǎng)護(hù)資金。在公路養(yǎng)護(hù)過程中，養(yǎng)護(hù)資金來源如下：一是上級政府對公路建設(shè)的撥款；二是群眾對公路的捐款；三是單位自籌資金。目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中還存在著一些問題，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，養(yǎng)護(hù)資金管理不規(guī)范。目前，很多地方的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門不按照國家規(guī)定來執(zhí)行相關(guān)制度，只是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來制定一些相關(guān)制度。另外，部分地區(qū)的財務(wù)部門人員專業(yè)素質(zhì)較差，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)就上崗，導(dǎo)致在工作時出現(xiàn)了一些問題。第二，會計核算工作不規(guī)范。為了保證資金能夠順利進(jìn)行下去，財務(wù)部門應(yīng)按照國家規(guī)定來執(zhí)行會計核算工作，但部分地區(qū)財務(wù)管理工作不規(guī)范，會計核算工作沒有按照國家相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行，另外，在會計核算過程中也沒有按照相關(guān)制度來進(jìn)行計算[1]。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)財務(wù)管理存在的問題

(一)財務(wù)管理意識不強(qiáng)

由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，一些財務(wù)管理人員的思想認(rèn)識并不夠到位，對財務(wù)管理工作的重視程度不足。一些財務(wù)管理人員為了使資金能夠順利審批并下放，只對資金進(jìn)行管理，并沒有進(jìn)行認(rèn)真分析。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過程中，很多部門都是只重視公路病害問題處理，但是卻忽略了公路質(zhì)量檢測、排水管道清理、隱患處理等環(huán)節(jié)，影響到資金分配結(jié)果的合理性。此外，有的財務(wù)管理人員對會計核算的相關(guān)知識不夠了解，在對會計信息進(jìn)行分析時出現(xiàn)了問題。

(二)缺少完善的財務(wù)管控制度

目前，我國大部分農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門都沒有建立完善的財務(wù)管控制度，對于公路養(yǎng)護(hù)的財務(wù)管理工作也沒有落實到位，大多數(shù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門都是采用人工的方式來管理財務(wù)工作的，這樣做存在很大弊端。比如，在會計核算和會計監(jiān)督方面做得不到位，同時也不能及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決措施。而且很多財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)并不高，對相關(guān)法律法規(guī)不夠熟悉或者是缺乏必要的財務(wù)知識[2]。

(三)資金監(jiān)管力度較弱

要想保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作順利進(jìn)行下去，需要財務(wù)部門做好資金監(jiān)管工作。但是在我國目前的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)過程中，很多部門都沒有建立完善的資金監(jiān)管制度，或者制度內(nèi)容的籠統(tǒng)性較強(qiáng)，無法為資金監(jiān)管管理活動的推進(jìn)提供可靠支持，降低了資金使用過程的合理性和合法性。

(四)會計從業(yè)人員素質(zhì)較差

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作對于專業(yè)技能要求較高，而部分農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門并沒有建立高水平會計從業(yè)人員隊伍，存在人員素質(zhì)不高、責(zé)任心不足等問題，這也增加了人為因素對財務(wù)管理結(jié)果的影響，造成資金分配不合理的問題。

三、要保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門的預(yù)算編制工作的合理性

預(yù)算是一種有效的財務(wù)管理工具，財務(wù)管理人員通過擬定科學(xué)可靠的預(yù)算計劃，能夠提高資金分配結(jié)果的合理性，提高資金利用率。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門，由于養(yǎng)護(hù)資金的數(shù)量較大、使用頻率較高、用途廣泛，所以在預(yù)算編制過程中要充分考慮到每一項支出。在預(yù)算編制過程中，要對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門的所有項目進(jìn)行全面分析，對項目的資金進(jìn)行合理分配。

第一，養(yǎng)護(hù)項目要綜合考慮到項目的性質(zhì)以及養(yǎng)護(hù)部門所面臨的實際情況。為了使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金得到充分利用，對養(yǎng)護(hù)部門的實際情況進(jìn)行分析很重要。首先，要對農(nóng)村公路的實際情況進(jìn)行分析，包括公路長度、車流量、當(dāng)?shù)貧夂虻?，根?jù)公路自身存在的缺陷出現(xiàn)的原因來制定相應(yīng)策略。其次，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村財務(wù)情況來制定預(yù)算計劃，并根據(jù)計劃來安排養(yǎng)護(hù)工作。最后，在對預(yù)算進(jìn)行審核時應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定執(zhí)行，實行“三級”審核制度(包括村級、縣級與市級)，滿足要求后再進(jìn)行實施。

第二，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門可以利用現(xiàn)有資源來完成預(yù)算編制工作。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門可以利用現(xiàn)有資源來完成預(yù)算編制工作，在預(yù)算編制過程中需做好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入工作，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來整理以往養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗、養(yǎng)護(hù)費用支出等數(shù)據(jù)，據(jù)此來完成預(yù)算編制工作，提高所擬定預(yù)算編制計劃的可行性。

第三，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門所面臨的實際情況來合理安排預(yù)算計劃，充分考慮車流荷載因素、地質(zhì)因素、氣候因素對公路工程穩(wěn)固性的影響情況，據(jù)此來擬定預(yù)算計劃，提高計劃內(nèi)容的科學(xué)性與合理性。為了使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費得到合理使用，財務(wù)管理人員需要對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門所面臨的實際情況進(jìn)行全面分析，了解目前公路養(yǎng)護(hù)過程中面臨的資金利用問題、潛在財務(wù)風(fēng)險，以此來對資金使用方向進(jìn)行分析，過程中財務(wù)管理人員要考慮到國家規(guī)定和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，以提高預(yù)算計劃的合理性[3]。

第四，為了使預(yù)算編制工作順利進(jìn)行下去，財務(wù)管理人員應(yīng)在合理范圍內(nèi)選擇科學(xué)合理的會計核算方法(如全面核算方法、重點核算法、分組核算法等)來進(jìn)行預(yù)算編制工作；同時還要對所選方法進(jìn)行全面分析和判斷。應(yīng)選擇適合本單位實際情況、有利于節(jié)約成本、保證質(zhì)量、能夠滿足管理要求且易于操作的會計核算方法來編制出合理可行的預(yù)算計劃。在選擇會計核算方法時也需要遵循實事求是原則、重要性原則和合法性原則等內(nèi)容，并且在利用不同方法下編制出預(yù)算計劃后，還需要進(jìn)行比較分析，在綜合分析后從中擇優(yōu)選擇最合理可行的會計核算方法。

四、加強(qiáng)資金監(jiān)管，保證資金合理使用

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門需要加強(qiáng)對資金的管理，保證資金使用的合理性，通過一些有效手段來保證資金能夠得到合理使用。首先，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門要加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)資金的管理，避免出現(xiàn)資金挪用的現(xiàn)象，在具體的實施過程中，財務(wù)管理部門需要對資金使用過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并及時解決問題。財務(wù)管理部門還需要建立內(nèi)部制約機(jī)制，通過制定有效的規(guī)章制度來規(guī)范養(yǎng)護(hù)資金的應(yīng)用過程，在資金使用過程中，相關(guān)部門要做好監(jiān)督工作，確保資金使用合理。其次，財務(wù)管理部門需要采用先進(jìn)的技術(shù)手段來加強(qiáng)對資金管理。要采用現(xiàn)代化技術(shù)(信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等)來提高核算的速度以及準(zhǔn)確性，同時基于先進(jìn)技術(shù)輔助，對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行定期分析，保證財務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性與完整性，進(jìn)而更好地對資金進(jìn)行管理[4]。

五、建立和完善內(nèi)部控制制度

建立完善的內(nèi)部控制制度可以為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門提供一個良好的環(huán)境，促使財務(wù)管理工作順利開展。內(nèi)部控制制度是財務(wù)管理工作順利執(zhí)行的基礎(chǔ)，做好內(nèi)部控制工作可以為資金使用提供依據(jù)，避免出現(xiàn)資金浪費現(xiàn)象。具體實踐中也需注意以下內(nèi)容：第一，財務(wù)管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行內(nèi)部控制制度，做到實事求是、勤儉節(jié)約。同時，要保證內(nèi)部控制制度的制作質(zhì)量，財務(wù)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對內(nèi)部控制制度落實過程的監(jiān)督，做好問題處理工作。第二，財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對支出審核制度的建設(shè)，嚴(yán)格控制資金支出范圍及支出項目；同時還應(yīng)做好審計工作，確保各項資金使用符合規(guī)定。資金管理部門應(yīng)加大對賬戶的監(jiān)管力度，監(jiān)督財務(wù)賬目是否與實際相符，確保賬目真實、準(zhǔn)確。此外，還要定期整理內(nèi)部控制制度落實過程，各項反饋信息的整理工作，為制度完善與優(yōu)化提供良好參考。

六、優(yōu)化財務(wù)人員結(jié)構(gòu)

在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門中，財務(wù)人員數(shù)量較少，在遇到一些復(fù)雜的工作時，沒有人可以幫助他們。財務(wù)人員對會計知識的理解不夠深刻，無法準(zhǔn)確地解決各種會計問題。因此，要想使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門財務(wù)管理工作順利開展下去，必須優(yōu)化財務(wù)人員結(jié)構(gòu)，保證每一個人都可以參與其中。財務(wù)管理人員也需要具有較為豐富的專業(yè)知識，并具有相應(yīng)的實踐經(jīng)驗，從而為財務(wù)管理活動的推進(jìn)提供良好參考。

優(yōu)化財務(wù)人員結(jié)構(gòu)是一項長期工程，需要持續(xù)強(qiáng)化財務(wù)管理人才隊伍建設(shè)工作，才能保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門各項工作的順利推進(jìn)。此外，還應(yīng)定期對財務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，也可以采用送出去學(xué)習(xí)、邀請專家授課等方式來進(jìn)行培訓(xùn)。在培訓(xùn)后做好能力測試工作，測試結(jié)果和個人績效關(guān)聯(lián)在一起，以提高財務(wù)管理人員的綜合能力水平，確保財務(wù)管理工作的有序推進(jìn)。

(一)強(qiáng)化成本控制意識

成本管理是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門的重要工作之一，而成本控制也是財務(wù)管理的重要內(nèi)容。因此，在實際工作中，應(yīng)不斷強(qiáng)化人員的成本控制意識，將成本管理工作落到實處，以達(dá)到降低成本的目的。為了做到這一點，在前期人員培訓(xùn)活動中，需要讓其了解預(yù)算控制、定額管理、責(zé)任管理等財務(wù)管理方法，明確不同方法的應(yīng)用價值和使用方法，使其可以具備良好的成本控制意識，形成良好合力促進(jìn)企業(yè)能夠更好地發(fā)展下去。與此同時，還需要加強(qiáng)對各種支出的嚴(yán)格限制，實踐中應(yīng)建立健全相關(guān)規(guī)章制度來約束企業(yè)各項支出。為了使企業(yè)的各項支出可以在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行使用，需要人員根據(jù)制度要求有序推進(jìn)相關(guān)工作，以此來嚴(yán)格控制各個環(huán)節(jié)的成本支出情況，保證企業(yè)各項費用支出符合預(yù)算要求[5]。

(二)加大資金監(jiān)管力度

要強(qiáng)化預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)管。預(yù)算編制和執(zhí)行是財務(wù)管理的核心，因此要加強(qiáng)預(yù)算管理，保障資金安全。在編制預(yù)算時，必須要認(rèn)真做好各項預(yù)算工作，并嚴(yán)格按照預(yù)算來進(jìn)行資金支出，保證資金支出合理、有效。財務(wù)管理人員需要根據(jù)計劃，對各項資金的支出情況進(jìn)行嚴(yán)格控制，防止出現(xiàn)超支現(xiàn)象。對于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門的財務(wù)成員而言，日常工作中也需注意以下內(nèi)容：首先，要在日常工作中需要養(yǎng)成賬目記錄的習(xí)慣，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門中，財務(wù)管理人員需要積極參與到賬目記錄與審核活動中，及時發(fā)現(xiàn)這些問題并解決。其次，也需要建立完善的賬目記錄制度，不斷強(qiáng)化財務(wù)管理人員對賬目記錄工作的重視程度。同時，需要加強(qiáng)現(xiàn)金管理工作。由于在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門中，大部分是私人企業(yè)單位，所以一些單位經(jīng)常會出現(xiàn)私存現(xiàn)金的情況。針對此類情況，財務(wù)管理人員也需要遵循資金管理制度中的相關(guān)內(nèi)容，對資金應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理私存現(xiàn)金的情況。

(三)加強(qiáng)資金管理

對于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門而言，資金管理是一項重要內(nèi)容。由于資金管理工作的重要性，因此必須加強(qiáng)對其的重視程度。資金管理包括貨幣資金管理和各項支出管理，其中貨幣資金是主要部分。為了有效地對資金進(jìn)行管理，財務(wù)人員也需要遵循“先預(yù)算后支出”的原則，充分考慮各個方面的因素和問題。首先，財務(wù)人員需要根據(jù)預(yù)算管理制度中的相關(guān)要求，完成預(yù)算編制工作。對于資金分配也應(yīng)按照預(yù)算計劃來進(jìn)行，在預(yù)算編制時財務(wù)管理人員，也需要合理分配各項支出，保證各項支出的合理性。其次，財務(wù)管理人員需要提高資金監(jiān)管和控制意識。只有這樣，才能保證資金使用效益得到提升，充分發(fā)揮其使用價值，進(jìn)而對各項事業(yè)起到促進(jìn)作用。最后，還應(yīng)提高財務(wù)管理人員費用控制和監(jiān)督意識。針對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門而言，其費用主要包括養(yǎng)路費、專項經(jīng)費以及日常養(yǎng)護(hù)等方面費用。這些費用的使用需要財務(wù)管理人員參與監(jiān)督與控制，在使用過程中還應(yīng)注意加大對相關(guān)資金的監(jiān)管力度。在支付這些費用時必須要滿足相關(guān)規(guī)定才能進(jìn)行支付工作。同時還應(yīng)提高其使用效率，確保各項工作可以順利進(jìn)行下去。財務(wù)管理部門成員應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的各項政策，使預(yù)算工作得到有效執(zhí)行。在預(yù)算工作中，財務(wù)管理人員要與其他部門做好溝通工作，保證預(yù)算能夠有效、合理地進(jìn)行下去。同時，要做好有關(guān)監(jiān)督工作，對于計劃的執(zhí)行情況應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時糾正。

七、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村公路是我國交通運輸系統(tǒng)的重要組成部分，對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要影響，同時也是一項重要的民生工程。在農(nóng)村公路建設(shè)中，財務(wù)管理部門是重要組成部分，其財務(wù)管理水平直接影響到農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量。在農(nóng)村公路建設(shè)中，財務(wù)人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行資金管理。為了提高我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平，在養(yǎng)護(hù)工作中，財務(wù)部門應(yīng)按照國家相關(guān)政策和規(guī)定來執(zhí)行養(yǎng)護(hù)工作。只有這樣，才能保證我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。同時也可以積累資金應(yīng)用經(jīng)驗，為資金管理體系的不斷完善提供良好參考。