張 武 汾陽市文化市場綜合行政執(zhí)法隊

文化市場綜合行政執(zhí)法機構的執(zhí)法領域主要包括文化、旅游、文物、出版、廣電、新聞等六個方面。文化市場執(zhí)法隊伍是維護國家意識形態(tài)安全、文化安全的重要力量。2011年10月，原文化部制定的《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》，對于有效規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法行為，對于有效加強文化市場的監(jiān)督和管理，對于有效維護文化市場的秩序，進一步促進文化市場健康繁榮發(fā)展提供了制度保障。同時對規(guī)范文化市場執(zhí)法人員提供了明確要求。2016年中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》指出綜合執(zhí)法人員依法依規(guī)納入參照公務員法管理。綜合執(zhí)法機構的工作經費和能力建設經費列入同級政府財政預算。要健全文化市場綜合執(zhí)法績效考評制度，加強對依法行政、市場監(jiān)管、社會服務效能等方面的監(jiān)督和評估。這些政策對執(zhí)法人員提出了更高的要求，同時也是對執(zhí)法人員的激勵舉措，一定程度上調動了包括文化市場執(zhí)法人員的工作積極性。從小處著眼，如2022年各地文化和旅游部門舉辦的文化市場綜合行政執(zhí)法崗位練兵技能競賽活動[1]就可以看出，文化市場綜合行政執(zhí)法水平得到了進一步的提升。

與此同時，由于機關事業(yè)單位干部人事制度的影響和制約，以及文化市場執(zhí)法機構部門設置情況，在績效管理、薪酬管理、培訓管理等方面存在改進的必要。

一、文化市場執(zhí)法機構人力資源管理現(xiàn)狀

加強文化市場執(zhí)法人員的激勵機制，其根本目的是為了深入貫徹落實習近平法治思想，通過提高執(zhí)法業(yè)務能力，激發(fā)執(zhí)法人員執(zhí)法為民理念，從而提升執(zhí)法隊伍認知度和認可度，全面展示文化市場綜合執(zhí)法隊伍新形象，以及為實現(xiàn)這使命和愿景而進行的計劃、輔導、評價以及反饋的循環(huán)過程。

文化市場執(zhí)法機構是受同級文化和旅游行政部門、新聞出版行政部門、文物行政部門等部門的委托，執(zhí)行文化市場領域的法律法規(guī)的機構。目前整合后的文化市場綜合行政機構主要行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場等涉及意識形態(tài)領域安全和文化安全的行政執(zhí)法職責。大部分的文化市場綜合行政執(zhí)法機構明確了組織機構的職能配置、內設機構和人員編制。文化市場執(zhí)法機構普遍實行逢進必考制度，執(zhí)法人員在遵紀守法、品行良好、專業(yè)技能、身體條件等方面有著良好的綜合素質和技能。執(zhí)法機構在人力資源管理方面經過經過多年的探索和改革，整合后執(zhí)法隊伍中，既有工作時間較長、經驗豐富的老隊員，也有開拓創(chuàng)新、敢于擔當?shù)哪贻p隊員，人才結構相對合理，機構運行充滿生機和活力。

二、文化市場執(zhí)法機構構建激勵機制的主要目的和意義

(一)戰(zhàn)略目的

對文化市場執(zhí)法機構執(zhí)法人員實施有效的激勵機制與執(zhí)法機構實現(xiàn)職能職責密切相關。有效的激勵機制能夠將執(zhí)法人員具體的執(zhí)法工作與其所在的執(zhí)法機構的發(fā)展目標、公共管理職責聯(lián)系起來，通過采用科學有效的激勵工具，把組織機構的目標和執(zhí)法人員的個人目標緊密地聯(lián)系在一起。

(二)管理目的

對文化市場執(zhí)法機構執(zhí)法人員實施有效的激勵機制目的主要是通過評價執(zhí)法人員的德能勤績廉等行為和結果的表現(xiàn)并給予相應獎懲，激勵和引導執(zhí)法人員不斷提高自己的工作績效，從而最大限度地實現(xiàn)執(zhí)法機構的組織目標。

(三)開發(fā)目的

對文化市場執(zhí)法機構執(zhí)法人員實施有效的激勵機制的開發(fā)目的主要是指通過執(zhí)法工作過程來發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員存在的不足，以便對其進行有針對性的培訓，通過促進執(zhí)法人員的自我發(fā)展，從而使執(zhí)法人員能夠更好地完成工作。

三、文化市場執(zhí)法機構構建激勵機制的存在的問題

(一)宏觀方面

大多數(shù)執(zhí)行事業(yè)單位薪酬的文化市場綜合行政執(zhí)法機構人員工資收入基本上是由其工作年限、崗位級別等項目構成，薪資水平差距較小。這種情況，相關專家學者也進行過研究分析，公共部門人力資源及其報酬制度中存在著激勵機制的癥結性問題，主要表現(xiàn)在報酬與績效的相關度低。[2]由于激勵機制不完善，導致執(zhí)法人員工作積極性不高，甚至出現(xiàn)了“不求有功，但求無過”錯誤的思想。

(二)觀念方面

隨著全面依法治國的不斷深入推進，文化市場執(zhí)法機構缺乏一些能夠客觀衡量的激勵指標或目標。從績效考核層面分析，一些地方存在只關注對執(zhí)法機構的績效考核，忽視了對執(zhí)法人員的績效考核。有的執(zhí)法人員認為干得越多，履職風險就越多。文化市場綜合行政執(zhí)法機構在人才培養(yǎng)和開發(fā)方面，主要的目標管理多為行政手段。即把執(zhí)法機構的目標通過自上而下的任務分解、細分責任，將執(zhí)法機構的任務職責分解成執(zhí)法人員的具體職責，這一做法著重對執(zhí)法人員是否完成執(zhí)法機構分配的檢查任務這一單項的考核，而忽視了通過激勵機制來培養(yǎng)優(yōu)秀執(zhí)法人員。如在安排執(zhí)法崗位和法制科室、辦公室的工作中，缺乏對工作人員個性特質的研究和運用，在價值驅動、職位特點、全面參與方面結合的不夠，導致一些文化執(zhí)法人員對激勵措施和手段的認同感模糊甚至缺乏認可，使得激勵機制效果不佳。

(三)制度方面

目前文化市場綜合執(zhí)法機構能夠將執(zhí)法機構的目標責任與執(zhí)法人員的目標職責很好地結合到一起，自上而下確定各個級別績效目標。內部考核基本實現(xiàn)了指標量化，分解任務明確。但比如知識型員工，并不適合量化績效指標，缺乏有效的激勵措施。同時與從事公共管理事務的其他行政事業(yè)單位一樣，文化市場執(zhí)法機構的考核方式傾向于簡單化、程序化；側重執(zhí)法機構上級對下級的內部考核，忽視外部如公眾評價的其他維度評價。另外權責制度沒有得到充分落實。部分政策落實力度不到位、效果不明顯，執(zhí)法人員對政策理解和執(zhí)行方面的存在不足，獎懲措施沒有有效執(zhí)行，對于一些執(zhí)法人員工作行為和工作結果表現(xiàn)不好的情況缺少有效的管理方法。

四、文化市場執(zhí)法機構構建激勵機制的要素分析

(一)構建文化市場執(zhí)法機構激勵機制的目的

圍繞文化市場執(zhí)法工作要求，進一步優(yōu)化績效管理指標體系和激勵機制，積極推動內部績效管理和目標考核，激勵執(zhí)法人員增強責任意識、服務意識、法治意識和效率意識，主動擔當、認真履職、創(chuàng)新管理，不斷提升文化市場執(zhí)法能力和水平，實現(xiàn)機構的組織目標。

(二)構建文化市場執(zhí)法機構激勵機制的原則

1.應當堅持公開、公平、公正原則。堅持考核標準統(tǒng)一、考核程序固化、考核過程透明、考核結果公開，以文化市場執(zhí)法人員的工作實績實施激勵措施。

2.應當堅持日常督查與集中考核結合原則。堅持日常業(yè)務督查、值班督查、專項檢查、綜合評價與目標績效考核相結合原則，實施文化執(zhí)法過程化考核。[3]

3.應當堅持獎罰分明原則。堅持考核結果與職工薪酬、評先評優(yōu)、干部任用掛鉤，激勵先進、鞭策落后，體現(xiàn)文化市場執(zhí)法機構考核的有效性。

(三)構建文化市場執(zhí)法機構激勵機制的對象

面向的對象有綜合科室(如辦公室、人事教育科、財務科、法規(guī)宣傳科等)、業(yè)務科室(文化娛樂市場分隊、文物市場分隊、旅游市場分隊、新聞出版分隊、廣電分隊等)。

(四)構建文化市場執(zhí)法機構激勵機制的目標

1.公共目標

文化市場執(zhí)法機構各項具有普遍約束力的規(guī)章制度的遵守和執(zhí)行情況以及具有共性的業(yè)務目標完成情況。

2.業(yè)務目標

根據(jù)文化市場執(zhí)法機構各部門崗位職責，分類制定考核指標，實施量化考核；包括專業(yè)性強的機關黨建、文化執(zhí)法、旅游執(zhí)法、文物執(zhí)法、版權執(zhí)法、廣電執(zhí)法、執(zhí)法質量、信息宣傳等單項工作，依托全國文化技術監(jiān)管與服務平臺、互聯(lián)網+監(jiān)管、雙隨機和一公開等信息系統(tǒng)技術手段，制定實施細則具體實施。

(五)構建文化市場執(zhí)法機構激勵機制的具體應用

要建立完善內部考核機制，對文化市場執(zhí)法機構的考核結果兌現(xiàn)獎懲。

五、文化市場執(zhí)法機構構建激勵機制的對策建議

(一)完善政策保障

根據(jù)目前文化市場綜合行政執(zhí)法機構的現(xiàn)狀，建議文化執(zhí)法機構實行參公管理。從人員招募甄選、人才隊伍建設管理、執(zhí)法崗位分析、績效管理、薪酬管理、執(zhí)法人員培訓管理等各個維度進行科學管理。建議屬地財政部門和編制管理部門進一步加大對文化市場執(zhí)法機構政策保障和支持，提高激勵機制有效落實。

(二)完善薪酬制度

亞當斯的公平理論指出，人們不僅關心自己的絕對報酬，而且關心自己和他人在工作和報酬上的相對關系。激勵中的一個重要因素是個人對報酬覺得是否公平，他的經驗、職責、努力和各種付出應該在報酬中有所體現(xiàn)。在薪酬制度管理方面，文化市場執(zhí)法機構要按照公平性原則、合法性原則、激勵性原則、經濟性原則，同時結合行政事業(yè)單位的有關法律法規(guī)規(guī)定，制定科學有效的績效考核指標體系，使分配報酬與個人的德能勤績，尤其與崗位貢獻、成果、效益掛鉤。

(三)轉變思想觀念

文化市場執(zhí)法機構最突出的屬性就是具有公共管理事務職能，這一點上是區(qū)別與企業(yè)的組織屬性。執(zhí)法人員要牢牢樹立為人民服務的宗旨理念。文化市場執(zhí)法機構要通過加強思想政治教育，確保激勵措施使得組織中公益性的有效實現(xiàn)。同時文化市場執(zhí)法機構也要分析和重視執(zhí)法人員的個人特質，對其潛力的開發(fā)和利用進行研究分析，為執(zhí)法人員的成長和發(fā)展制定職位分析和發(fā)展規(guī)劃，為執(zhí)法人員的個人發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。結合人力資源激勵理論觀點，執(zhí)法機構更加關注執(zhí)法人員思想、個性和需求。更多地了解文化市場執(zhí)法人員的思想狀態(tài)，及時了解執(zhí)法人員在工作中和生活中困惑、訴求，給予組織關懷。結合執(zhí)法機構的專業(yè)特點進行職位分析，根據(jù)執(zhí)法人員的人格特質具體特性、個人效能，運用組織激勵理論，讓執(zhí)法人員能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢實現(xiàn)自我價值，滿足其實現(xiàn)自我的需求。通過黨組織或者工會組織，對執(zhí)法人員進行慰問幫扶，滿足其歸屬和關懷的需求。

(四)構建組織文化

組織文化是控制組織內行為、工作態(tài)度、價值觀以及關系設定的規(guī)范，是組織成員的共同價值觀體系。[4]文化市場執(zhí)法機構應當構建團結、進取、奉獻、廉潔的組織文化，從而提高文化市場執(zhí)法人員對激勵機制和措施的認同感，使得執(zhí)法人員的價值取向和行為與執(zhí)法機構的目標和職責統(tǒng)一起來。一是加強組織的制度化。對于文化市場執(zhí)法機構由于其組織的本質屬性，應當確保程度較高的制度化，這樣才能保持執(zhí)法隊伍的嚴謹性；二是加強組織的規(guī)范化。要根據(jù)依法治國和法治建設的有關要求，依據(jù)文化市場法律法規(guī)規(guī)章的要求，對執(zhí)法人員的規(guī)范化進行細化和量化，并制定操作性強的評價體系；三是加強組織的學習性。要經常性開展行政執(zhí)法大講堂、線上線下培訓會、對口交流活動、崗位練兵技能競賽，促使執(zhí)法人員比學趕超，爭當優(yōu)秀。四是加強組織的廉潔性。執(zhí)法人員要處理好國家利益、公共利益和個人利益的關系，執(zhí)法機構可以通過召開廉潔自律教育、警示教育、廉政談話，通過制定工作紀律、廉潔紀律制度或細則，確保文化市場執(zhí)法人員廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。

(五)完善績效管理

績效管理是指識別、衡量以及開發(fā)個人和團隊績效，并且使這些績效與組織的戰(zhàn)略目標保持一致的一個持續(xù)性過程。要根據(jù)文化市場執(zhí)法機構的工作特點，通過分析績效計劃、績效輔導、績效評價和績效反饋四個環(huán)節(jié)，對文化市場執(zhí)法機構的績效管理進行優(yōu)化調整。

在實施績效計劃過程中，要把執(zhí)法機構的職責使命與執(zhí)法人員的所從事的崗位要求，以及執(zhí)法人員的技能要求結合統(tǒng)一起來，將績效管理與激勵機制統(tǒng)一起來。在制定可量化的績效計劃中，應當明確執(zhí)法人員需要完成哪些工作、需要具備哪些思想素質和專業(yè)知識等條件。

在績效輔導環(huán)節(jié)，文化市場執(zhí)法機構與執(zhí)法人員之間保持良好的溝通。文化市場執(zhí)法機構的管理者需要完成兩項任務：準確記錄執(zhí)法人員工作中的關鍵事件，為實施激勵機制提供事實基礎；就績效執(zhí)行情況與執(zhí)法人員進行必要的溝通和交流。溝通的目的在于了解了執(zhí)法人員實際工作的情況下，為了執(zhí)法人員能夠提高自我效能感和績效水平而進行的幫助。

在績效評價環(huán)節(jié)，文化市場執(zhí)法機構可通過制定一套結構化的制度，以上級領導、同事等為評價主體，從執(zhí)法人員的特質、行為、結果制定考核指標。如使用行為錨定法將執(zhí)法工作的特定行為(法律法規(guī)靈活掌握運用情況、執(zhí)法文書制作規(guī)范情況、人際關系處理情況、執(zhí)法現(xiàn)場溝通能力情況、執(zhí)法滿意度情況等)用一張等級表進行反映，評價時對執(zhí)法人員的行為對號入座。

在績效反饋環(huán)節(jié)，文化市場執(zhí)法機構應當將執(zhí)法人員績效衡量和評價的結果告知執(zhí)法人員。在反饋過程中應將建設性批評與贊揚相結合，建立互相尊重的氛圍，鼓勵執(zhí)法人員參與反饋面談。同時應當注意反饋面談的目的是改進績效，重點應該是解決問題。在這一環(huán)節(jié)，要將考核結果與薪酬掛鉤，對于在考核中評為優(yōu)秀的執(zhí)法人員，按照薪酬管理規(guī)定予以獎勵。對于考核中評價一般的執(zhí)法人員，要通過思想政治教育、業(yè)務技能培訓等方式，提高執(zhí)法人員崗位能力。對于考核不合格執(zhí)法人員，在指明其不足的同時，要按照組織程序予以處理。