林建

供銷合作社（簡(jiǎn)稱“供銷社”）是時(shí)代的產(chǎn)物，在我國(guó)已走過了近百年歷史。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，供銷社是中小城市、特別是農(nóng)村物資供應(yīng)的主渠道，甚至是唯一的渠道。如今，供銷社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。在供銷社內(nèi)部既有舊的非公司制企業(yè)，也出現(xiàn)了按照現(xiàn)代企業(yè)制度注冊(cè)成立的公司，另外還有一定存量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層人民政府所在地存在以合作社命名的企業(yè)，即基層供銷合作社（簡(jiǎn)稱“基層社”）。

供銷社企業(yè)的生存發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。目前，福建省福州市平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)供銷社仍有如農(nóng)資土產(chǎn)公司等5家直屬企業(yè)，澳前供銷社等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社，規(guī)模小、職工少，符合小微企業(yè)特質(zhì)，對(duì)這些企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控顯得十分必要。

供銷社企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理及內(nèi)部控制環(huán)境與問題

產(chǎn)權(quán)屬性和資產(chǎn)讓渡權(quán)不完善。供銷社傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和供銷社企業(yè)隨著改革開放出現(xiàn)了重大變動(dòng)，主要是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，倡導(dǎo)現(xiàn)代企業(yè)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，因此根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)隸屬權(quán)和企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)存在不少歷史問題，由此引發(fā)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理中企業(yè)所有權(quán)問題。當(dāng)務(wù)之急是在頂層設(shè)計(jì)時(shí)爭(zhēng)取在法律法規(guī)上予以保護(hù)。

供銷社企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理欠規(guī)范。平潭供銷社保留網(wǎng)點(diǎn)較多、企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)經(jīng)營(yíng)缺乏現(xiàn)代企業(yè)的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，同時(shí)懂經(jīng)營(yíng)、懂管理的人員短缺，職工薪酬低于國(guó)有企業(yè)平均工資水平，導(dǎo)致現(xiàn)有職工一崗多職，需要上級(jí)單位更多關(guān)注不相容職責(zé)無法完全分離的情況下，加強(qiáng)企業(yè)的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

原行業(yè)傳承不濟(jì)，新項(xiàng)目帶動(dòng)乏力。供銷社傳統(tǒng)行業(yè)主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料即農(nóng)藥和化肥經(jīng)營(yíng)等銷售，宏觀層面雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間喜人，但仍存在市場(chǎng)不穩(wěn)定性，相關(guān)產(chǎn)品存在價(jià)格波動(dòng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資金仍存在資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)管理上合規(guī)方面的傳統(tǒng)問題仍需要引起重視。

防范供銷社企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)部控制建設(shè)的策略

加強(qiáng)“內(nèi)功”修為，健全內(nèi)部控制體系。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》精神，加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)改革升級(jí)，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管、促進(jìn)保值增值；根據(jù)《供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》和供銷社全面從嚴(yán)治社相關(guān)規(guī)定，提高企業(yè)管理效率、防止資產(chǎn)流失；結(jié)合企業(yè)自身問題，做好內(nèi)外經(jīng)營(yíng)環(huán)境、優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)分析，改善企業(yè)管理水平、嚴(yán)格把控企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，有限分權(quán)授權(quán)、崗位設(shè)置科學(xué)，提升經(jīng)營(yíng)效率和盈利水平。

加強(qiáng)以法人為主體的現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制。平潭供銷社成立了社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，推動(dòng)聯(lián)社機(jī)關(guān)由管理企業(yè)向“管資本”方向變動(dòng)。聯(lián)社本部成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，設(shè)立了辦公室，逐步形成程序化“聯(lián)合社本部—社資委—供銷投資公司—參控股企業(yè)”的企業(yè)管理模式，強(qiáng)化相關(guān)層級(jí)在重大事項(xiàng)、選人配人、薪酬制度等方面的職責(zé)，根據(jù)企業(yè)法人要求強(qiáng)化出資人職責(zé)，實(shí)行社企適度分開，提高企業(yè)管理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)?？h區(qū)級(jí)以上聯(lián)社機(jī)構(gòu)建立健全自有資產(chǎn)管理、對(duì)外投資運(yùn)作、下屬企業(yè)考核與評(píng)價(jià)等工作制度，完善重大事項(xiàng)議事規(guī)則，企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，推行企業(yè)預(yù)算管理制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等機(jī)制。

強(qiáng)化以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?yàn)橹鞯膬?nèi)部控制機(jī)制。健全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、內(nèi)部控制制度可以對(duì)企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)起到有效的促進(jìn)作用。通過內(nèi)部建設(shè)提供全面而真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)告，給管理者以重要參考意見；根據(jù)適度授權(quán)機(jī)構(gòu)，層層把控相關(guān)程序，減少風(fēng)險(xiǎn)因素，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為合規(guī)性，保護(hù)社有企業(yè)財(cái)產(chǎn)完整。從頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)，增強(qiáng)治理能力，推進(jìn)契約建設(shè)，提升風(fēng)控能力，減少企業(yè)重發(fā)展、輕管理的現(xiàn)象。

供銷社綜合改革與新時(shí)期企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代總體改革特點(diǎn)。2014年7月，中華全國(guó)供銷合作總社在人民大會(huì)堂召開供銷合作總社成立60周年紀(jì)念大會(huì)，又于2020年9月底召開中華全國(guó)供銷合作社第七次代表大會(huì)。中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志也對(duì)供銷社的改革與發(fā)展指明了方向，一是供銷社的定位問題，它是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織；二是供銷社的發(fā)展目標(biāo)，打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)；三是供銷社振興發(fā)展的實(shí)施措施，主要是推行生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，抓住歷史機(jī)遇持續(xù)深化綜合改革。

新時(shí)期供銷社行業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略及目標(biāo)。一是依托鄉(xiāng)村振興總體布局，加快建設(shè)上級(jí)關(guān)于“三位一體”綜合要求的運(yùn)作平臺(tái)，加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新；二是為培育具有創(chuàng)新能力、發(fā)展活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的中小型企業(yè)群體及集團(tuán)公司創(chuàng)造條件、打下基礎(chǔ)，加強(qiáng)組織體系建設(shè)，在供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助推脫貧攻堅(jiān)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮固有作用；三是堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

防范信息不對(duì)稱、信息扭曲等風(fēng)險(xiǎn)因素。供銷社企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要包括發(fā)展戰(zhàn)略、內(nèi)控制度、市場(chǎng)行情、銷售運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)籌資等五大風(fēng)險(xiǎn)因素，由此延伸還存在各個(gè)環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。因此，聯(lián)合社、社資委等上級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取必要措施進(jìn)行規(guī)避，如建立重大投資決策責(zé)任機(jī)制、健全分級(jí)授權(quán)審批制度，提高信息透明度、共享性，加強(qiáng)誠信與監(jiān)管控制，積極履行社會(huì)責(zé)任和員工義務(wù)，防范企業(yè)形象危機(jī)，建立應(yīng)急公關(guān)處置機(jī)制，建立重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度等。

調(diào)和供銷社企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展矛盾。一是抓好市場(chǎng)開拓，穩(wěn)定恢復(fù)市場(chǎng)渠道。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)離不開各生產(chǎn)單位賴以存在的市場(chǎng)，加大市場(chǎng)研發(fā)和開拓力度，抓住市場(chǎng)復(fù)蘇機(jī)遇，簽訂可執(zhí)行的銷售合同。二是控制好經(jīng)營(yíng)成本。成本管理是企業(yè)的永恒話題，全面降本控“三項(xiàng)費(fèi)率”，全面降低生產(chǎn)工序成本和沉沒成本，深挖潛力降本，是企業(yè)產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)的核心命題。三是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，推進(jìn)出資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)施分類指導(dǎo)，解決出資企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢、經(jīng)營(yíng)管理粗放等問題。

建立健全社有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范制度和內(nèi)部控制體系，已成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要一招，不但可以為供銷社企業(yè)發(fā)展提供重要保證，也可以為供銷社帶來源源不斷的經(jīng)濟(jì)效益。因此，要制定行之有效的規(guī)章制度，提高企業(yè)管理效率，提升資產(chǎn)利用率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)要利用現(xiàn)代技術(shù)手段為供銷社發(fā)展注入新的活力和生機(jī)。