邵娜

黨的二十大報告指出，“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，這是我們黨在領導高質(zhì)量發(fā)展的理論和實踐探索中形成的思想結(jié)晶，也是對綠色低碳發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在邏輯關(guān)系的深刻認識和科學判斷。天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“天津經(jīng)開區(qū)”）堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，經(jīng)過十幾年的低碳發(fā)展實踐探索，積累了“技術(shù)—產(chǎn)業(yè)—品牌”齊頭并進的發(fā)展成果，形成了“政策引領—科技賦能—園區(qū)示范”良性互動的經(jīng)驗做法，正在探索以“雙碳”目標引領、“低碳”政策引導、“實體”經(jīng)濟支撐的低碳發(fā)展優(yōu)化路徑，進一步暢通高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、“技術(shù)—產(chǎn)業(yè)—品牌”齊頭并進的發(fā)展成果

1.節(jié)能環(huán)保技術(shù)全國領先。天津泰達低碳經(jīng)濟促進中心是一個具有強大技術(shù)吸引力和持續(xù)商業(yè)競爭力的綠色發(fā)展平臺。經(jīng)過十余年的發(fā)展，收集了1000余項低碳技術(shù)，達成近300個對接意向，已經(jīng)成長為“國家級經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟”常設秘書處，為國內(nèi)更多工業(yè)園區(qū)提供低碳技術(shù)支撐。多年來，天津經(jīng)開區(qū)積極接軌國際前沿低碳技術(shù)，提升改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，成功打造出國際低碳技術(shù)應用示范區(qū)。

2.綠色產(chǎn)業(yè)格局初步形成。天津經(jīng)開區(qū)堅持“產(chǎn)業(yè)低碳化+低碳產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展之路，初步形成了汽車制造、裝備制造、石化等支柱產(chǎn)業(yè)與電子信息、新能源、新材料等新興節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)的互動、互補、融合、協(xié)同、嵌入式發(fā)展模式，形成了有規(guī)模、有重點、有特色、有支撐的綠色產(chǎn)業(yè)格局。南港工業(yè)區(qū)形成了一條綠色石化產(chǎn)業(yè)鏈，園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間形成了極具產(chǎn)業(yè)鏈韌性的生態(tài)共生關(guān)系，實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)原料自給自足和產(chǎn)品供需極速匹配。在汽車制造、裝備制造等千億級支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎上，天津經(jīng)開區(qū)以節(jié)能環(huán)保、清潔能源等為代表的綠色產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，維斯塔斯、施耐德、SEW、威立雅等世界 500 強綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)不斷集聚，東方電氣、七一二通信、泰達潔凈材料、博邁科等上市公司綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)不斷壯大。天津經(jīng)開區(qū)擁有一大批國家級和省級綠色工廠和綠色供應鏈企業(yè)、綠色制造系統(tǒng)集成項目和綠色數(shù)據(jù)中心等，初步實現(xiàn)了區(qū)域綠色制造集聚示范效應，促進了產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。

3.系列綠色品牌享譽全國。天津經(jīng)開區(qū)先后獲評國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、國家低碳工業(yè)示范園區(qū)、全國首批循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)、首例APEC低碳示范城鎮(zhèn)等多個國家級綠色品牌。于家堡地區(qū)獲評首例APEC低碳示范城鎮(zhèn)，實現(xiàn)高度集約化發(fā)展；推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，采用各類先進環(huán)保節(jié)能技術(shù)，打造“綠色辦公”場景；創(chuàng)造了從重鹽堿生態(tài)脆弱區(qū)到綠色宜居地的“生態(tài)奇跡”，綠化覆蓋率已經(jīng)達到39.3%；天津經(jīng)開區(qū)東區(qū)海綿城市建設成果顯著，多年來基本上可以做到“大雨無積水，暴雨不淹城”；雙城綠廊生態(tài)屏障、南港濕地公園等一系列重要工程的實施讓城市生態(tài)品質(zhì)大幅提升，城市綠色魅力愈發(fā)彰顯。

二、“政策引領—科技賦能—園區(qū)示范”良性互動的經(jīng)驗做法

1.以低碳政策引領低碳城市建設。政策是政府引導城市發(fā)展的規(guī)制工具。在全球氣候變暖大背景下，在碳排放與城市化交織發(fā)展的過程中，低碳城市建設就成為減緩全球氣候變暖的必然選擇。天津經(jīng)開區(qū)十分重視全方位政策引領在低碳城市建設過程中的重要作用。2010年初，天津經(jīng)開區(qū)管委會發(fā)布《創(chuàng)建“中日（國際）合作低碳發(fā)展示范區(qū)”工作方案》，正式提出了“引入國際先進理念和技術(shù)，提升改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，形成國際低碳技術(shù)應用示范區(qū)”的發(fā)展思路。2014年，天津經(jīng)開區(qū)編制并實施了《天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家低碳工業(yè)園區(qū)試點實施方案（2014—2016）》，從產(chǎn)業(yè)低碳化、能源低碳化、管理低碳化、基礎設施低碳化等方面，為低碳工業(yè)園區(qū)試點工作設置了全覆蓋路線圖。2020年，《天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)促進綠色發(fā)展暫行辦法》的修訂更進一步推動了區(qū)域的綠色低碳發(fā)展，該辦法中不僅增加了部分類別大氣污染治理、污染物協(xié)議減排、重污染天氣減排、新能源非道路移動機械等項目的補貼，更持續(xù)強化了區(qū)域與區(qū)內(nèi)企業(yè)的低碳園區(qū)共建。在《天津市綠色石化產(chǎn)業(yè)鏈工作方案》《天津南港工業(yè)區(qū)“十四五”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》等高起點規(guī)劃的引領下，作為天津市未來石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的唯一承載地，天津南港工業(yè)區(qū)正在不斷招引越來越多的“鏈”上項目布局于此，產(chǎn)業(yè)持續(xù)向綠色化、高端化、精細化躍升發(fā)展。

2.以低碳科技賦能低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。十幾年來，天津經(jīng)開區(qū)始終高度重視低碳科技對低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動作用。一方面，從技術(shù)角度為企業(yè)實現(xiàn)降碳提供技術(shù)支持，積極推動低碳技術(shù)交流對接。2017年，天津經(jīng)開區(qū)組織召開了“國際清潔技術(shù)園區(qū)行”首場環(huán)保低碳技術(shù)對接會，國內(nèi)外19家機構(gòu)和企業(yè)代表攜世界一流綠色環(huán)保技術(shù)和智能工廠解決方案齊聚泰達，現(xiàn)場精準對接開發(fā)區(qū)40余家有相應需求的企業(yè)。另一方面，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度推動產(chǎn)業(yè)低碳化。天津經(jīng)開區(qū)持續(xù)推動區(qū)域重點單位節(jié)能技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)綠色升級，以創(chuàng)建“綠色工廠”“綠色供應鏈示范企業(yè)”“綠色園區(qū)”等工作為抓手，形成了政企聯(lián)動的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級模式。持續(xù)推動企業(yè)完成了VOCs（揮發(fā)性有機物）治理設施升級改造，開展燃氣鍋爐低氮改造，安裝用電監(jiān)控系統(tǒng)和大氣在線監(jiān)測設施。天津泰達低碳經(jīng)濟促進中心多年來致力為區(qū)域低碳主體搭建國際低碳發(fā)展交流平臺，促進參與主體達成低碳共識、共享低碳技術(shù)。

3.以低碳示范園區(qū)帶動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本單元。示范園區(qū)是帶動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的核心單元。作為首批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，天津經(jīng)開區(qū)很早就開始了“低碳園區(qū)”發(fā)展的布局，在低碳工業(yè)園區(qū)試點建設過程中，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)低碳化、能源低碳化、基礎設施低碳化。一是產(chǎn)業(yè)低碳化促進全區(qū)經(jīng)濟質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。制造業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長，快于全部工業(yè)增速，制造業(yè)底盤更加堅實。其中，汽車產(chǎn)業(yè)、化工新材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)同比增長迅猛。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值和占比均同比提高。戰(zhàn)略新興服務業(yè)、高技術(shù)服務業(yè)營業(yè)收入持續(xù)增長。二是能源低碳化促進全區(qū)能效管理持續(xù)改善。2019年，全區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.2%，超額完成目標；2020年，全區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗同比下降6.7%。通過重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和節(jié)能管理信息平臺建設，實現(xiàn)對全區(qū)節(jié)能形勢預測預警、節(jié)能技改項目匯總、節(jié)能監(jiān)察等功能。三是基礎設施低碳化促進智慧城市建設不斷升級。智慧城市項目涵蓋產(chǎn)業(yè)支持、公共安全、社會治理、生態(tài)環(huán)保、基礎設施建設等多個領域，促進信息技術(shù)在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、社會管理、資源配置等領域的廣泛應用。

三、“目標引領—政策引導—經(jīng)濟支撐”的低碳發(fā)展優(yōu)化路徑

1.錨定“雙碳”目標，釋放綠色創(chuàng)新潛力?！半p碳”目標的確立意味著要進行一場深刻系統(tǒng)的經(jīng)濟社會變革。變革的動力源于創(chuàng)新，需要科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動。首先，科技創(chuàng)新在低碳發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的引擎作用。在微觀層面，低碳科技可以高效促進企業(yè)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率。在中觀層面，低碳科技可以加強保障環(huán)保裝備、低碳產(chǎn)品的供給，加強和完善產(chǎn)業(yè)基礎研究和技術(shù)創(chuàng)新體系，推動傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在宏觀層面，綠色低碳科技能夠推進綠色轉(zhuǎn)型，推動能源革命。天津經(jīng)開區(qū)擁有科技創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢，科技創(chuàng)新載體功能日益完善。坐落在天津經(jīng)開區(qū)東區(qū)的天津雙碳大廈，吸引了一大批低碳產(chǎn)業(yè)領域的重磅機構(gòu)。天津經(jīng)開區(qū)未來要以此為聚合平臺，吸收國際先進技術(shù)，打造低碳科技“聚寶盆”，進而輻射帶動濱海新區(qū)、天津市及周邊區(qū)域碳核查、碳資產(chǎn)管理、碳金融等新興服務業(yè)蓬勃發(fā)展。其次，在“雙碳”目標引領下，綠色金融已經(jīng)成為金融創(chuàng)新的新賽道。天津經(jīng)開區(qū)作為金融創(chuàng)新運營示范區(qū)建設的重要陣地，要突出金融創(chuàng)新優(yōu)勢，重點發(fā)展碳金融、綠色金融、轉(zhuǎn)型金融。通過設立雙碳基金和綠色銀行，加大對符合綠色供應鏈管理要求的企業(yè)和產(chǎn)品的信貸投放力度，引導金融資源向綠色、循環(huán)、低碳領域傾斜，鼓勵企業(yè)積極開展綠色投融資及碳交易活動。

2.升級低碳政策，引領保障高質(zhì)量發(fā)展。低碳發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展方式的一種新的變革，需要有力的政策引導和保障才能穩(wěn)中求進。低碳政策需要對未來低碳發(fā)展作出全面指引。在目標引領上強調(diào)載體功能，即全力打造先進制造研發(fā)基地中心區(qū)、新時代美麗濱城核心區(qū)和國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升級版。在推進方式上關(guān)注大項目帶動，即依托大項目推進產(chǎn)業(yè)新興化。具體來說，天津經(jīng)開區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)政策須為中石化乙烯、渤化等龍頭項目提供專項激勵措施和保障，鼓勵項目發(fā)展特種烯烴衍生物、高端精細及專用化學品、先進化工材料產(chǎn)業(yè)鏈條。加強政策引導，建設兩個綠色基地，即南港工業(yè)區(qū)世界一流綠色化工新材料基地和中國北方最大的綠色能源基地。

3.立足實體經(jīng)濟，支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。習近平總書記指出：“加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)系我們在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動?！边@為天津經(jīng)開區(qū)立足實體經(jīng)濟指明了發(fā)展方向。天津經(jīng)開區(qū)要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，深入實施制造業(yè)立市戰(zhàn)略，加快形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。集中力量打造汽車及高端裝備、化工新材料、新一代信息技術(shù)等三個千億級產(chǎn)業(yè)集群以及醫(yī)藥健康這個五百億級產(chǎn)業(yè)集群。為順利完成高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，天津經(jīng)開區(qū)要錨定高端、智能、綠色目標，全力推進制造業(yè)升級，繼續(xù)鼓勵區(qū)域內(nèi)原有企業(yè)持續(xù)增資、新建項目，吸引更多新興產(chǎn)業(yè)入駐。

本文系天津市黨校系統(tǒng)研究宣傳闡釋黨的二十大精神專項課題“探索園區(qū)零碳轉(zhuǎn)型? 積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”（XTZX2208）的階段性成果

作者單位：中共天津市濱海新區(qū)委員會黨校

責任編輯：張 莙