夏增升

摘要：建筑消防設(shè)施是建筑的重要組成部分，能夠?yàn)橛行渚然馂?zāi)和人員安全疏散創(chuàng)造有利條件，對(duì)保護(hù)建筑物、減少由于火災(zāi)造成的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡具有重要意義。為此，需要加強(qiáng)建筑消防設(shè)施設(shè)備配置和監(jiān)督管理，確保消防設(shè)施設(shè)備的完好有效，這樣才能確保建筑物內(nèi)部人員財(cái)產(chǎn)安全，并提升消防安全工作水平。對(duì)當(dāng)前建筑消防設(shè)施配置及消防監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出優(yōu)化對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：建筑；消防設(shè)施配置；消防監(jiān)督

1 建筑消防設(shè)施配置與消防監(jiān)督的重要性

當(dāng)前，建筑內(nèi)人口密度越來(lái)越大，用電設(shè)備越來(lái)越多、功率越來(lái)越大，火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患也在不斷增加，特別是高層建筑、超高層建筑、大型商業(yè)綜合體、大跨度廠庫(kù)房不斷增多，其火災(zāi)撲救和人員疏散難度大，是世界性消防研究課題。一旦發(fā)生火災(zāi)事故，要想將火災(zāi)控制在一定范圍內(nèi)，并在短時(shí)間內(nèi)有序完成建筑內(nèi)部人員的撤離比較困難，很容易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，必須在建筑物中配備設(shè)置完善的消防設(shè)施設(shè)備，制定科學(xué)的管控制度措施，以降低火災(zāi)發(fā)生概率，即使發(fā)生火災(zāi)也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警，并盡量將火災(zāi)控制在小范圍內(nèi)或在初期就將其撲滅，減少火災(zāi)危害，這就是建筑消防設(shè)施配備與消防監(jiān)督的意義所在。

2 當(dāng)前建筑消防設(shè)施配置與消防監(jiān)督問(wèn)題分析

2.1? 建筑消防設(shè)施配置管理方面存在的問(wèn)題

2.1.1? 建筑消防設(shè)施施工安裝不符合要求

建筑消防設(shè)施雖經(jīng)過(guò)消防設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收，但有時(shí)由于疏忽或習(xí)慣性做法，造成建筑消防設(shè)施未按照消防規(guī)范要求安裝施工的情況在現(xiàn)實(shí)生活中比較常見。比如消防疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈具采用插座連接電源，安全出口標(biāo)志和疏散指示標(biāo)志區(qū)分不清、安裝位置錯(cuò)誤等，造成消防設(shè)施設(shè)備設(shè)置不符合要求，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，不能為建筑內(nèi)部人員的疏散、消防救援工作的開展提供幫助[1]。

2.1.2? 建筑消防設(shè)施管理責(zé)任不明

一些建筑在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，因經(jīng)濟(jì)糾紛或者其他矛盾，建設(shè)施工單位未與管理或者使用單位就建筑消防設(shè)施進(jìn)行交接或交接不徹底，造成建筑消防設(shè)施建設(shè)、使用脫節(jié)，碰到問(wèn)題互相推諉。部分商業(yè)建筑、住宅小區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)將建筑物出租、出售，可能造成建筑多產(chǎn)權(quán)、多方管理使用，形成所有權(quán)人、承租人、物業(yè)管理公司等多方混合交織的局面，在相關(guān)合同中未明確消防安全責(zé)任歸屬，致使建筑內(nèi)消防設(shè)施的日常巡查檢查及故障、損壞消防設(shè)施設(shè)備的更新維護(hù)等工作難以落實(shí)。

2.1.3? 建筑消防設(shè)施設(shè)備日常維護(hù)管理混亂

根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第十六條要求，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)對(duì)消防設(shè)施器材定期組織檢驗(yàn)、維修，并每年至少對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效。但在實(shí)際情況中，消防設(shè)施設(shè)備的日常使用管理和維護(hù)保養(yǎng)情況不容樂(lè)觀，消火栓、消防管網(wǎng)漏水，屏蔽火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，消防水泵控制設(shè)置在手動(dòng)狀態(tài)，自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)無(wú)法聯(lián)動(dòng)等問(wèn)題比較普遍。一旦發(fā)生火災(zāi)，這些消防設(shè)施設(shè)備形同虛設(shè)，不能及時(shí)發(fā)出報(bào)警信號(hào)，壓制火勢(shì)、阻止火災(zāi)進(jìn)一步蔓延擴(kuò)大[2]。

2.1.4? 消防設(shè)施維護(hù)管理缺乏資金支持

隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展，各地爭(zhēng)相建造超高層建筑、大型商業(yè)綜合體，建筑高度越來(lái)越高、內(nèi)部結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，為確保建筑物的消防安全，要建設(shè)完善的消防設(shè)施設(shè)備，為了發(fā)揮消防設(shè)施設(shè)備應(yīng)有的作用需要大量資金投入來(lái)進(jìn)行全面、有效的日常管理和維護(hù)。但在實(shí)際生活中，由于建筑所有權(quán)、歷史遺留、經(jīng)濟(jì)糾紛等問(wèn)題常常導(dǎo)致消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)、更新?lián)Q代缺乏資金支持，致使消防設(shè)施的安全管理工作難以開展，導(dǎo)致建筑消防設(shè)施的更新速度比較慢，在一些老舊建筑中被淘汰的產(chǎn)品還在使用、達(dá)到使用年限的消防設(shè)施設(shè)備得不到及時(shí)更換，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防設(shè)施設(shè)備難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)的短缺，也會(huì)對(duì)消防設(shè)備的正常維修和保養(yǎng)造成一定的影響，導(dǎo)致一些消防設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間“帶病”，從而降低了其工作成效。

2.2? 建筑消防設(shè)施監(jiān)督方面存在的問(wèn)題

2.2.1? 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)高、監(jiān)管執(zhí)行難

隨著消防規(guī)范不斷修訂完善，消防工作要求越來(lái)越嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，建筑需要配置的消防設(shè)施越來(lái)越多，對(duì)消防從業(yè)人員的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，理論上能夠提升建筑的消防安全水平，避免發(fā)生火災(zāi)，但現(xiàn)實(shí)中往往還受到經(jīng)濟(jì)條件、管理水平等方方面面的制約，出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求虛高，現(xiàn)實(shí)難以執(zhí)行的現(xiàn)象，造成事后消防監(jiān)督執(zhí)法難題。比如2020年1月1日起實(shí)施的國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)《消防設(shè)施操作員》要求帶有聯(lián)動(dòng)功能的消防控制室值班人員需持有消防設(shè)施操作員中級(jí)證書。但由于社會(huì)需求大，加上當(dāng)年“新冠”疫情影響，導(dǎo)致大量報(bào)考消防設(shè)施操作員的人員無(wú)法鑒定取證，但在應(yīng)急管理部消防救援局的相關(guān)問(wèn)題咨詢答復(fù)中明確不存在過(guò)渡期，且原來(lái)消防控制室值班人員持有的五級(jí)建（構(gòu)）筑物消防員證書不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，至今3年過(guò)去了還有部分人員在取證考核鑒定排隊(duì)中，致使很多單位難以實(shí)現(xiàn)消防控制室合規(guī)值班。又如住建部新發(fā)布的GB55037—2022《建筑防火通用規(guī)范》取消了旅館、商店、展覽、幼兒園、托兒所等民用建筑設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的建筑面積限定，不論大小全部要求安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。另外根據(jù)GB50116—2013《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)需要消防設(shè)施操作員進(jìn)行日常操作管理和聘請(qǐng)有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，在大幅增加人民群眾經(jīng)營(yíng)成本同時(shí)，將會(huì)導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法處于“普遍性違法、選擇性執(zhí)法”的尷尬境地[3]。

2.2.2? 建筑消防設(shè)施建設(shè)源頭存在漏洞

雖然建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核和工程竣工驗(yàn)收職能移交給了住建部門，但沿用了備案抽查制度，存在一定比例建設(shè)項(xiàng)目不需要住建部門進(jìn)行審核驗(yàn)收，而且近年來(lái)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，個(gè)別地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大了原來(lái)消防審核驗(yàn)收時(shí)的備案范圍、降低了建設(shè)項(xiàng)目被抽中的比例，依靠社會(huì)單位、人員自覺(jué)落實(shí)消防安全工作責(zé)任，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、未審批先建設(shè)、未驗(yàn)收先使用的情況還在各地不同程度的存在，造成部分建設(shè)工程沒(méi)有進(jìn)行專業(yè)的消防設(shè)施設(shè)備設(shè)計(jì)規(guī)劃，同時(shí)在消防設(shè)施設(shè)備安裝施工過(guò)程中，缺少嚴(yán)格的質(zhì)量驗(yàn)收和監(jiān)督體系，另外住建部門審核驗(yàn)收監(jiān)管責(zé)任履行不到位，把關(guān)不嚴(yán)，都會(huì)從源頭上給建筑留下消防安全隱患。

2.2.3? 建筑消防監(jiān)督管理質(zhì)效不高

消防監(jiān)督管理工作涉及消防法律法規(guī)、人員溝通協(xié)調(diào)等多個(gè)方面和領(lǐng)域，工作內(nèi)容復(fù)雜，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)要求比較高，但受消防救援機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)能力素質(zhì)以及日常行政事務(wù)繁多等因素的影響，消防監(jiān)督管理工作難以得到有效開展，存在流于形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，工作缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法力度，不能及時(shí)有效地解決存在的消防安全隱患，消防監(jiān)督管理質(zhì)量水平不高。

2.2.4? 基層消防監(jiān)管措施跟不上社會(huì)發(fā)展

在消防安全工作中，基層消防監(jiān)督執(zhí)法發(fā)揮著舉足輕重的作用，但是由于部分執(zhí)法人員對(duì)消防監(jiān)督工作的思想認(rèn)識(shí)不夠，消防監(jiān)督檢查設(shè)備配備不齊全，沒(méi)有及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和裝備，消防監(jiān)管工作跟不上時(shí)代發(fā)展，消防監(jiān)督檢查還停留在傳統(tǒng)的檢查方法、模式上，主要采用手工量、目測(cè)等常規(guī)方法，既增加了基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作量，又不能保證消防監(jiān)督檢查的工作質(zhì)量，進(jìn)而制約了我國(guó)消防事業(yè)的良性發(fā)展。另外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著建筑新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，許多新式建筑、超規(guī)范特殊消防設(shè)計(jì)建筑的不斷增多，使得消防監(jiān)督管理工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。

3 建筑消防設(shè)施配置與消防監(jiān)督管理優(yōu)化對(duì)策

3.1? 優(yōu)化建筑消防設(shè)施配置的措施

3.1.1? 建設(shè)完善消防設(shè)施設(shè)備

重特大火災(zāi)多數(shù)是由于現(xiàn)場(chǎng)消防設(shè)施器材缺乏、故障，初期火災(zāi)處置不當(dāng)，導(dǎo)致了小火蔓延擴(kuò)大成災(zāi)。完善的消防技術(shù)和設(shè)施能夠幫助人們更早地發(fā)現(xiàn)火情，及時(shí)發(fā)出警報(bào)并控制火災(zāi)的進(jìn)一步蔓延，從而防止人員和財(cái)產(chǎn)損失的擴(kuò)大。為此，建筑內(nèi)要加強(qiáng)滅火器、火災(zāi)探測(cè)報(bào)警系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、疏散指示、應(yīng)急照明等消防器材和設(shè)施的配置應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)預(yù)警、報(bào)警、處置全方位防護(hù)。

3.1.2? 注重建筑安全疏散和排煙設(shè)計(jì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)火災(zāi)產(chǎn)生的有毒煙氣是致人死亡的第一大殺手。在高層建筑發(fā)生火災(zāi)時(shí)，火勢(shì)和煙氣會(huì)隨著外保溫、電梯井、樓梯間等垂直管線、孔洞迅速傳播、蔓延擴(kuò)散，若無(wú)有效的消防設(shè)置和設(shè)施阻止火勢(shì)蔓延擴(kuò)散，將會(huì)影響建筑內(nèi)部人員安全疏散并造成巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。因此，在進(jìn)行高層建筑設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意加強(qiáng)安全疏散和防排煙設(shè)計(jì)規(guī)劃。另外，由于自然排煙經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)單，在當(dāng)前的建筑中采用自然排煙是一種較為普遍的設(shè)計(jì)方法。許多高層建筑的樓梯間存在著熱壓差，這也是造成煙氣滯留的主要因素，所以在設(shè)計(jì)時(shí)必須正確計(jì)算出排煙窗的大小并合理規(guī)劃排煙窗位置，使火災(zāi)時(shí)能在最短的時(shí)間內(nèi)開啟，排出火災(zāi)產(chǎn)生的有毒、高溫?zé)煔?，降低火?zāi)危險(xiǎn)[4]。

3.1.3? 配置應(yīng)用先進(jìn)消防設(shè)施

現(xiàn)代建筑的消防設(shè)施已經(jīng)從傳統(tǒng)的報(bào)警系統(tǒng)和消火栓系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦酉冗M(jìn)的智能化控制系統(tǒng)。這些智能化控制系統(tǒng)不僅可以及時(shí)識(shí)別火災(zāi)，立即發(fā)出火災(zāi)報(bào)警信號(hào)，智能控制采取應(yīng)對(duì)措施控制或撲滅火災(zāi)，從而確保人員安全、降低財(cái)產(chǎn)損失，還可以實(shí)時(shí)監(jiān)控消防設(shè)施的更改、故障、屏蔽、聯(lián)動(dòng)、報(bào)警等信息以監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行情況，并將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)送給管理人員，以便管理人員遠(yuǎn)程、及時(shí)掌握消防設(shè)施的運(yùn)行情況并及時(shí)作出相應(yīng)決策部署，實(shí)現(xiàn)消防系統(tǒng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控和管理。此外，智能化控制系統(tǒng)為確保其具有良好的耐熱性和耐火性，使用的設(shè)施線路安全品質(zhì)更高，這樣既降低了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)又保證控制系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

3.1.4? 重視消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)

隨著消防設(shè)施設(shè)備使用年限的增加，其整體性能和零件部件不可避免地會(huì)出現(xiàn)不同程度的老化、故障，存在消防安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)，影響消防設(shè)施的安全性和可靠性。為了提升消防設(shè)施的效率和安全性，建筑產(chǎn)權(quán)單位、管理使用單位應(yīng)該按照法規(guī)要求定期組織開展消防設(shè)施設(shè)備的巡查檢查，聘請(qǐng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)定期開展消防設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防設(shè)施可能存在的問(wèn)題隱患，并根據(jù)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予的指導(dǎo)及時(shí)解決問(wèn)題。此外，每年還要組織開展一次建筑消防設(shè)施全面檢測(cè)，以確保所有消防設(shè)施設(shè)備都處于完好有效狀態(tài)。

3.2? 強(qiáng)化建筑消防設(shè)施監(jiān)督管理的措施

3.2.1? 從實(shí)際出發(fā)修訂完善消防法規(guī)

隨著消防體制改革的推進(jìn)，各項(xiàng)消防法規(guī)不斷修訂出臺(tái)，在相關(guān)法律規(guī)范修訂時(shí)應(yīng)以人為中心，本著人性化的原則，充分考慮人民群眾的利益和需求，結(jié)合消防工作實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷彌補(bǔ)和完善消防工作現(xiàn)階段存在的問(wèn)題和不足，使我國(guó)的消防法律法規(guī)更加符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更加有效保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全[5]。

3.2.2? 培養(yǎng)消防安全明白人

基層消防安全工作的實(shí)施與質(zhì)量直接影響著消防安全工作水平和效果。消防救援部門要不斷強(qiáng)化消防宣傳培訓(xùn)，舉辦消防安全專題講座，組織消防監(jiān)督人員深入講解消防安全法律法規(guī)要求，指導(dǎo)開展消防安全管理的工作方式方法，教授火災(zāi)預(yù)防及事故應(yīng)急處置措施，增強(qiáng)基層消防工作人員的責(zé)任感和主動(dòng)性，提高其消防安全管理水平和應(yīng)急處置能力，培養(yǎng)社會(huì)消防工作行家里手。同時(shí)，建立健全消防安全工作績(jī)效評(píng)估體系，以檢驗(yàn)消防安全管理工作人員的工作能力，確保人人過(guò)關(guān)，以保證日常消防管理工作能夠順利開展。

3.2.3? 做好日常消防監(jiān)管指導(dǎo)

消防部門要切實(shí)履行好消防監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)建筑的消防監(jiān)督檢查，消防監(jiān)管執(zhí)法人員不僅要指出存在的隱患問(wèn)題，還要能夠動(dòng)腦筋、想辦法指導(dǎo)幫助解決問(wèn)題，確保建筑存在的消防安全隱患能夠得到及時(shí)排查整改到位。對(duì)于存在嚴(yán)重消防安全隱患或者屢教不改的單位、個(gè)人，嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行行政處罰，并將相關(guān)違法信息納入社會(huì)信用監(jiān)管體系，及時(shí)發(fā)布典型違法案例，以起到教育、警示作用。

3.2.4? 創(chuàng)新消防監(jiān)督技術(shù)

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革，更好地實(shí)施消防監(jiān)督管理工作，消防監(jiān)督部門需要加速數(shù)字化監(jiān)管體系的建設(shè)完善，積極引進(jìn)應(yīng)用先進(jìn)的消防監(jiān)管技術(shù)，以確保消防監(jiān)督執(zhí)法人員能夠及時(shí)獲取本轄區(qū)的消防安全管理狀況和火災(zāi)形勢(shì)，從而采取針對(duì)性的消防監(jiān)管措施，提升消防監(jiān)督管理工作的效率與質(zhì)量。此外，通過(guò)運(yùn)用數(shù)字信號(hào)處理技術(shù)，可以有效地解決消防管理人員與執(zhí)法人員之間信息不匹配，把消防管理與監(jiān)督的各方面有機(jī)地結(jié)合在一起，使其能夠直觀地掌握消防設(shè)備的運(yùn)行情況，從而為消防執(zhí)法人員的監(jiān)督管理提供有力的依據(jù)。

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Research on the configuration and fire supervision of current building fire facilities

Xia Zengsheng

（Shanghai Chemical Industry Zone Fire and Rescue Brigade， Shanghai 201507）

Abstract： Building fire facilities are an important part of buildings， which can create favorable conditions for effective fire fighting and safe evacuation of personnel. It is of great significance to protect buildings and reduce property losses and casualties caused by fires. To this end， it is necessary to strengthen the configuration and supervision and management of building fire facilities to ensure the integrity and effectiveness of fire facilities and equipment， so as to ensure the safety of personnel and property inside the building and improve the level of fire safety work. The current problems in the configuration of building fire facilities and fire supervision and management are analyzed. And optimization countermeasures are proposed for reference.

Keywords： building; configuration of fire facilities; fire supervision