本刊

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，是破解澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次矛盾和問題的必由之路，是確保澳門特區(qū)長期繁榮穩(wěn)定的必然選擇，是澳門特區(qū)政府及各界的必做題。為進(jìn)一步加快推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，努力構(gòu)建符合澳門實(shí)際且可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，澳門特區(qū)政府就《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展規(guī)劃（2024-2028年）》諮詢文本（下稱“規(guī)劃諮詢文本”），展開公開諮詢工作，分別於8月23日、8月25日及8月26日成功舉辦了三場公眾諮詢會(huì)。

該規(guī)劃諮詢文本全面對接國家“十四五”規(guī)劃、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，以“二五”規(guī)劃和“1+4”經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展策略為依據(jù)，對綜合旅遊休閒業(yè)、中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、會(huì)展商貿(mào)及文化體育產(chǎn)業(yè)作出細(xì)化規(guī)劃和部署。此為澳門特區(qū)第一個(gè)全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃旨在立足於各個(gè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，提出2024至2028年經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的具體發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，從政策、人力、財(cái)力等方面多管齊下，聚力攻堅(jiān)，積極促進(jìn)發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，鞏固和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)澳門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)能和綜合實(shí)力，加快推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元、可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

增強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)培育更多新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

在首場公眾諮詢會(huì)上，經(jīng)濟(jì)財(cái)政司李偉農(nóng)司長發(fā)言時(shí)表示，政府預(yù)期通過這個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃，有效引導(dǎo)社會(huì)投資方向，從政策、人力、財(cái)力等方面多管齊下，積極促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；進(jìn)一步增強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同效應(yīng)，培育出更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；逐步著力提升新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的所佔(zhàn)比重，以達(dá)到從根本上解決過往過度依賴單一經(jīng)濟(jì)來源所遇到的各種問題。

他指出目前經(jīng)濟(jì)工作中短期的方針，會(huì)集中推進(jìn)建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)因應(yīng)外部需求而逐步形成內(nèi)生動(dòng)力。積極構(gòu)建市場所需的配套措施，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)而激發(fā)各類產(chǎn)業(yè)的主體活力，促進(jìn)工商企業(yè)的蓬勃發(fā)展和公平競爭。以市場的切實(shí)情況和需求為依歸，研判政策走向，牽引企業(yè)收獲更多更豐富的業(yè)務(wù)與利潤，為居民大眾創(chuàng)造更多更優(yōu)質(zhì)的向上流動(dòng)機(jī)會(huì)。

他表示，在中央的大力支持下，在行政長官堅(jiān)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)下，政府必將堅(jiān)持不懈地以“1+4”經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展策略為發(fā)展方向，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)能和綜合競爭力，著力構(gòu)建符合澳門實(shí)際且可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

政府官員認(rèn)真聽取了出席人士的相關(guān)發(fā)言。政府代表指出，本澳最近在旅遊業(yè)及會(huì)展業(yè)方面迎來好消息：中國旅遊研究院《2023年上半年出境旅遊大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，今年上半年內(nèi)地出境旅客總量中，澳門居內(nèi)地出境旅遊目的地首位；亞洲知名會(huì)展雜誌M&C Asia評選澳門為“最佳亞洲會(huì)議城市”。另外，“福隆新街步行區(qū)活化計(jì)劃”將試行，帶動(dòng)片區(qū)旅遊及企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。種種利好因素及積極措施，增強(qiáng)推動(dòng)“1+4”產(chǎn)業(yè)多元的基礎(chǔ)和信心。

特區(qū)政府在推動(dòng)“1+4”產(chǎn)業(yè)多元方面，會(huì)持續(xù)增強(qiáng)與橫琴深合區(qū)的互補(bǔ)及聯(lián)動(dòng)作用。全力推動(dòng)“旅遊+”，加速綜合旅遊休閒業(yè)提質(zhì)發(fā)展，拓展國際客源，優(yōu)化旅遊環(huán)境配套。會(huì)展業(yè)方面，發(fā)揮推動(dòng)其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的平臺(tái)角色，為本地市場引進(jìn)更多商機(jī)及就業(yè)機(jī)會(huì)，惠及多領(lǐng)域中小企?，F(xiàn)代金融業(yè)方面，以債券市場、財(cái)富管理等為重點(diǎn)發(fā)展方向，優(yōu)化金融市場軟硬基建，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

政府代表續(xù)指出，在大健康方面，離島醫(yī)療綜合體將帶動(dòng)全澳醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，積極拓展旅遊醫(yī)療服務(wù)；並將研究通過優(yōu)化醫(yī)療牌照制度，創(chuàng)設(shè)更有利發(fā)展條件。同時(shí)，將持續(xù)完善藥物審評審批和建立小型醫(yī)療器械及化妝品監(jiān)管制度，加強(qiáng)區(qū)域和國際合作，開拓醫(yī)藥產(chǎn)品市場。特區(qū)政府正穩(wěn)步推進(jìn)“一基地”建設(shè)，透過打造文化、體育與教育之城，推動(dòng)資源轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，拓寬發(fā)展空間，持續(xù)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所需青年人才，助力澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。

發(fā)展規(guī)劃為特區(qū)可持續(xù)發(fā)展

奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

在第二場公眾諮詢會(huì)上，政府官員認(rèn)真聽取了出席人士的相關(guān)發(fā)言。政府代表回應(yīng)時(shí)表示，特區(qū)政府將持續(xù)優(yōu)化本澳營商環(huán)境，支持地區(qū)商會(huì)舉辦特色活動(dòng)，以創(chuàng)新元素引客入?yún)^(qū)，帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)發(fā)展；持續(xù)透過多項(xiàng)措施支援中小企業(yè)，包括推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升其管理效率和經(jīng)營能力，同時(shí)為本地科技企業(yè)擴(kuò)大市場，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

政府代表續(xù)指，特區(qū)政府與深合區(qū)旅遊相關(guān)部門持續(xù)就兩地文化旅遊產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行交流。兩地旅遊資源各有特色，形成錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)，將有助加強(qiáng)澳門與橫琴在旅遊領(lǐng)域上的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，並吸引更多國際旅客到澳門及大灣區(qū)城市旅遊，帶動(dòng)粵澳兩地的客源流動(dòng)。

同時(shí)，特區(qū)政府與深合區(qū)相關(guān)部門在會(huì)展及經(jīng)貿(mào)範(fàn)疇目前已作為“一個(gè)整體”開展招商推廣工作，如6月推出代表澳琴會(huì)展整體形象的品牌標(biāo)誌，同步整合兩地優(yōu)勢資源，更好實(shí)踐“一會(huì)展兩地”，並持續(xù)增強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)＋會(huì)展”，為兩地共同舉辦以產(chǎn)業(yè)為主題的會(huì)展活動(dòng)提供支撐，2023年預(yù)計(jì)有9項(xiàng)活動(dòng)會(huì)同步於兩地舉行，爭取帶動(dòng)澳琴重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

特區(qū)政府亦將按國家部署與深合區(qū)加強(qiáng)跨境金融協(xié)作，配合落實(shí)深合區(qū)資金“電子圍網(wǎng)”等中央支持措施，推動(dòng)澳琴金融市場互聯(lián)互通，提升跨境民生金融服務(wù)。

在大健康產(chǎn)業(yè)方面，將發(fā)揮離島醫(yī)療綜合體的作用，帶動(dòng)本澳醫(yī)療行業(yè)多元化發(fā)展。同時(shí)完善醫(yī)藥制度配套，為拓展“醫(yī)療+旅遊”提供基礎(chǔ)。包括未來將修訂醫(yī)療機(jī)構(gòu)牌照法律制度，增設(shè)日間醫(yī)院的牌照類別；制定醫(yī)療器械監(jiān)管制度，為本澳發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供法制基礎(chǔ)，持續(xù)優(yōu)化新藥的引入機(jī)制和流程，鼓勵(lì)私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展醫(yī)學(xué)美容、客製化身體檢查、疫苗注射等大健康旅遊產(chǎn)品，為業(yè)界創(chuàng)造更多參與大健康產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提升澳門醫(yī)療的吸引力。

李司長總結(jié)時(shí)表示，必須充分發(fā)揮深合區(qū)在經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展中的作用，促進(jìn)澳琴聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展。將澳門自由港、單獨(dú)關(guān)稅區(qū)、資金自由進(jìn)出等開放的營商環(huán)境優(yōu)勢，緊扣著粵港澳大灣區(qū)龐大的內(nèi)需市場、產(chǎn)業(yè)鏈條和基礎(chǔ)設(shè)施，以及不斷創(chuàng)新的制度潛力和政策空間。以構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為契機(jī)，為澳人宜居宜業(yè)創(chuàng)造新家園，為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展提供新動(dòng)力，是豐富“一國兩制”實(shí)踐的重大部署。

諮詢意見多元廣泛

有助政府優(yōu)化規(guī)劃

在第三場公眾諮詢會(huì)上，李偉農(nóng)司長發(fā)言時(shí)指出，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)韌性，在鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，構(gòu)建出既符合本地的實(shí)際情況、又能帶動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)的成長路徑，以更大作為加快推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，是現(xiàn)屆澳門特區(qū)政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域首要的重點(diǎn)施政任務(wù)。特區(qū)政府有做好經(jīng)濟(jì)工作的堅(jiān)定信念，必須對此有充分認(rèn)識(shí)及勇於攻堅(jiān)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)多元、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，達(dá)至增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的重要目標(biāo)，並凝聚眾志決心，用實(shí)際行動(dòng)加以落實(shí)。

政策研究和區(qū)域發(fā)展局張作文局長指出，如何更有效、更快、更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展是目前澳門特區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)。本規(guī)劃是澳門首個(gè)全面系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，共有十個(gè)部分，約65，000字，設(shè)有30項(xiàng)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的主要指標(biāo)，對綜合旅遊休閒業(yè)、中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、會(huì)展商貿(mào)及文化體育產(chǎn)業(yè)作出細(xì)化規(guī)劃和部署。規(guī)劃具體提出“1+4”產(chǎn)業(yè)版塊的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，亦提出了保障措施和重點(diǎn)工作部門分工，引導(dǎo)社會(huì)投資和居民發(fā)展方向，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元、可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展，更好融入國家發(fā)展大局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興更好發(fā)揮作用。

政府官員認(rèn)真聽取了出席人士的發(fā)言並作回應(yīng)表示，特區(qū)政府推出“1+4”適度多元發(fā)展策略，除落實(shí)產(chǎn)業(yè)適度多元外，亦希望提升本澳居民的競爭力，拓闊職涯出路，創(chuàng)造向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。人才是重要資源，更是四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心推動(dòng)要素。在政府推動(dòng)下，本地高校按特區(qū)發(fā)展規(guī)劃，開設(shè)與四大新興產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的課程；包括：旅遊、金融、科技、中醫(yī)藥、大健康，以及生物醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的課程，積極配合四大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特區(qū)政府除加大教育投資，亦推動(dòng)高校與深合區(qū)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。藉人才培養(yǎng)及科研轉(zhuǎn)化，支持經(jīng)濟(jì)適度多元及四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府部門及商會(huì)亦積極走入校園，讓學(xué)生了解特區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，思考及規(guī)劃未來自身的職涯方向。

今年八月，新型金融交易所在澳正式營運(yùn)，引進(jìn)創(chuàng)新的投融資模式，結(jié)合小微企與國際資金互聯(lián)互通。同時(shí)，亦彰顯澳門金融平臺(tái)的角色，以及為業(yè)界開拓商機(jī)。特區(qū)一直努力為傳統(tǒng)和創(chuàng)新金融探索出路，積極完善基礎(chǔ)建設(shè)、法律法規(guī)。政府著力發(fā)展債券市場、融資租賃、引入金融交易所等。另一方面，亦於本年實(shí)施《人才引進(jìn)法律制度》，為四大產(chǎn)業(yè)，包括現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)條件。未來，將結(jié)合與橫琴深合區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，逐漸擴(kuò)大金融生態(tài)圈。今年以來，持續(xù)有金融機(jī)構(gòu)落戶澳門，如融資租賃公司，保險(xiǎn)公司等。希望透過上述的舉措，逐漸提升本澳市場的認(rèn)可度。

中國旅遊研究院《2023年上半年出境旅遊大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，今年上半年內(nèi)地出境旅客總量中，澳門居內(nèi)地出境旅遊目的地首位。拓展旅客多元尤其開拓國際客源是重要任務(wù)，短期內(nèi)利用好澳門及鄰近機(jī)場，中長期提升本地航空運(yùn)力，建立更多直接航線。作為旅遊城市，食住行遊購?qiáng)拭總€(gè)環(huán)節(jié)都值得深耕。澳門除奢侈品、鐘錶珠寶外，傳統(tǒng)手信及澳門製造產(chǎn)品同樣受旅客青睞。近期會(huì)議展覽、大型娛樂表演、體育盛事，文藝活動(dòng)，可謂百花齊放，各適其適。

在文化產(chǎn)業(yè)方面，將透過文化體系的建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級。利用本澳的歷史文化資源，利用片區(qū)活化、歷史建築活化等，推動(dòng)公私營合作，打造更多文旅消費(fèi)項(xiàng)目。引入更多大型品牌展演項(xiàng)目，促進(jìn)形成文化消費(fèi)氛圍。進(jìn)一步完善影視產(chǎn)業(yè)部署，透過各項(xiàng)資助計(jì)劃推動(dòng)業(yè)界出品更多以澳門為主題的影視作品，傳播澳門文化名片。此外，透過加強(qiáng)對本地文創(chuàng)品牌及業(yè)界的配套及支援服務(wù)，提升本地文創(chuàng)水平，推動(dòng)業(yè)界向市場化轉(zhuǎn)型。

他指出，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在這三場公眾諮詢會(huì)參與的組織及個(gè)人，涉及勞工、工商、民生、旅遊、金融、文體、會(huì)展、大健康、醫(yī)療、餐飲、智庫及青年等廣泛界別。大家都就規(guī)劃提出了很多很實(shí)際的建議，其中特別受關(guān)注的內(nèi)容包括，綜合旅遊休閒業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，新興產(chǎn)業(yè)對成長發(fā)展的切實(shí)需求，以及澳琴合作模式下所帶來的種種新機(jī)遇等。這反映出本次公眾諮詢廣泛啟發(fā)了不同界別專業(yè)人士的認(rèn)真思考，以及普羅大眾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題的熱情參與。收集意見的專業(yè)性、多元性及廣泛性，非常有助政府對規(guī)劃進(jìn)行更加全面深入的考量及優(yōu)化，也令政府更有信心可以積極配合市場需求，構(gòu)建政策引導(dǎo)，優(yōu)化營商環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，為居民創(chuàng)造更多向上流動(dòng)機(jī)會(huì)。

經(jīng)過分析整理意見內(nèi)容後，政府將會(huì)製作諮詢總結(jié)報(bào)告，隨後向社會(huì)公佈發(fā)展規(guī)劃的正式文本。推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展需要社會(huì)各界積極參與，相信在國家的有力支持下，在特區(qū)政府和廣大居民的齊心合力，共同奮進(jìn)下，澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的道路會(huì)越走越寬廣，澳門的明天更加美好！