李紹平

賀一誠(chéng)特首在2021年政府施政報(bào)告中即提出，“澳門(mén)經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴(lài)旅遊博彩業(yè)的脆弱性在疫情衝擊下更為突出。澳門(mén)社會(huì)已經(jīng)深切感受並深刻認(rèn)識(shí)到‘一業(yè)獨(dú)大所帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展是澳門(mén)未來(lái)的必由之路。而在旅遊博彩業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展的縱向多元化，並不能從根本上改變‘一業(yè)獨(dú)大的狀況，迫切需要深入探索和開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)適度多元的路子，時(shí)不我待”?；兑陨险J(rèn)識(shí)，《二〇二三年財(cái)政年度施政報(bào)告》中明確提出的“1+4”經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展策略，是確保澳門(mén)特區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的必然選擇，是澳門(mén)特區(qū)政府及各界的必做題。

大健康產(chǎn)業(yè)成為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元的第一方隊(duì)，具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊前景

現(xiàn)時(shí)公佈《澳門(mén)特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展規(guī)劃（2024-2028年）》諮詢(xún)文本，恰逢其時(shí)。通過(guò)規(guī)劃，有助於民眾瞭解澳門(mén)各個(gè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，明確“1+4”產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)堅(jiān)定澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展信心、引導(dǎo)社會(huì)投資方向，凝心聚力、攻堅(jiān)克難均有重要指導(dǎo)作用，規(guī)劃對(duì)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，對(duì)促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展具有引領(lǐng)作用。

就中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)而言，自從1999年澳門(mén)回歸之後，經(jīng)過(guò)20餘年的累積，從澳門(mén)延伸到橫琴。從中醫(yī)藥教育、到中醫(yī)藥科研、再到中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，雖然有短板，但形成了相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。特別是2022年成立澳門(mén)藥物監(jiān)督管理局，創(chuàng)建澳門(mén)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究院，構(gòu)建藥品評(píng)審機(jī)制；籌建澳門(mén)中藥檢測(cè)中心，對(duì)標(biāo)國(guó)際藥品檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)；2023年澳門(mén)加入西太區(qū)草藥監(jiān)管協(xié)調(diào)論壇（FHH），F(xiàn)HH永久秘書(shū)處落戶(hù)澳大，澳門(mén)在國(guó)際草藥事務(wù)中作用日益顯現(xiàn)。在中藥質(zhì)量研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（澳門(mén)大學(xué)、澳門(mén)科技大學(xué)）帶動(dòng)下，加上澳門(mén)中藥研發(fā)中心的助力，特別是粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)支撐，離島醫(yī)療綜合體、鏡湖護(hù)理學(xué)院，澳門(mén)旅遊學(xué)院等多家高校和醫(yī)院加持，大健康產(chǎn)業(yè)成為澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元的第一方隊(duì)，具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊前景。

建立“國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心”，

提升區(qū)域間醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化水平

本澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展目標(biāo)之一便是加快發(fā)展中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，逐步建設(shè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，即將離島醫(yī)療綜合體打造成為面向大灣區(qū)和周邊地區(qū)的國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心。

國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心是國(guó)家分層、分級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體系的重要一環(huán)，包括區(qū)域?qū)用娴膰?guó)家區(qū)域醫(yī)療中心（部分專(zhuān)科）和省級(jí)層面的國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心（綜合類(lèi)別），旨在堅(jiān)持以人民健康為中心，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡佈局，更好滿(mǎn)足群眾醫(yī)療服務(wù)需求。與傳統(tǒng)醫(yī)院相比，國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心要求“基本條件和醫(yī)、教、研、防、管”全方位提升，在疑難危重癥診斷與治療、醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、臨床研究、疾病防控與突發(fā)事件醫(yī)療應(yīng)急、醫(yī)院管理、中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展等六個(gè)方面代表區(qū)域頂尖水準(zhǔn)，提升區(qū)域間醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化水平，與國(guó)家醫(yī)學(xué)中心以及省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心共同構(gòu)建高水準(zhǔn)醫(yī)院網(wǎng)路，帶動(dòng)我國(guó)醫(yī)療服務(wù)能力整體提升。

澳門(mén)建立國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心有利於促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)水平提升，符合經(jīng)濟(jì)適度多元策略。為更好發(fā)揮澳門(mén)在中醫(yī)藥走出去戰(zhàn)略中的地位，充分利用澳門(mén)中醫(yī)藥研究?jī)?yōu)勢(shì)與特色，更好配合經(jīng)濟(jì)適度多元策略，澳門(mén)特區(qū)政府可整合全區(qū)力量，利用一國(guó)兩制優(yōu)勢(shì)和人才政策，創(chuàng)建以中醫(yī)藥為核心的國(guó)家醫(yī)學(xué)中心，把澳門(mén)建設(shè)成為國(guó)際多中心臨床試驗(yàn)基地和中醫(yī)藥海外體驗(yàn)基地，帶動(dòng)醫(yī)療旅遊、康養(yǎng)旅遊和支持中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

澳門(mén)發(fā)展醫(yī)療旅遊，彰顯特色，

差異發(fā)展是成敗關(guān)鍵

世界旅遊組織將醫(yī)療旅遊定義為“以醫(yī)療護(hù)理、疾病與健康、康復(fù)與休養(yǎng)為主題的旅遊服務(wù)”，具有高附加價(jià)值低污染特點(diǎn)。當(dāng)今世界，醫(yī)療旅遊產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為全球增長(zhǎng)最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，全球目前已有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)正在開(kāi)展醫(yī)療旅遊服務(wù)項(xiàng)目。配合世界旅遊休閒中心的發(fā)展定位，澳門(mén)發(fā)展醫(yī)療旅遊具有一定的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)在：1）傳統(tǒng)遊客人數(shù)多，旅遊相關(guān)產(chǎn)業(yè)完備；2）140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)入境免簽證，交通方便；3）政府高度重視，中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。但醫(yī)療旅遊法規(guī)缺乏，遊客來(lái)源單一，高端醫(yī)療資源匱乏是澳門(mén)發(fā)展醫(yī)療旅遊亟須解決的問(wèn)題。離島醫(yī)療綜合體建成為澳門(mén)發(fā)展醫(yī)療旅遊提供了契機(jī)。

縱觀(guān)全球範(fàn)圍內(nèi)湧現(xiàn)出的多種類(lèi)型醫(yī)療旅遊目的地，彰顯特色、差異發(fā)展是醫(yī)療旅遊產(chǎn)業(yè)發(fā)展成敗關(guān)鍵。如瑞士、迪拜等高檔奢華服務(wù)型，匈牙利牙科、韓國(guó)整容整形等特色醫(yī)療資源型，新加坡、日本等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療系統(tǒng)型，以及泰國(guó)、印度等低成本型，各具特色，均已經(jīng)成為當(dāng)?shù)鼐哂酗@著經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)代時(shí)尚旅遊產(chǎn)業(yè)之一。結(jié)合澳門(mén)特殊地位、遊客來(lái)源結(jié)構(gòu)和中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，澳門(mén)醫(yī)療旅遊業(yè)發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮一國(guó)兩制優(yōu)勢(shì)，針對(duì)內(nèi)地和國(guó)際客源，分別定制特色醫(yī)療服務(wù)。

具體措施包括：1）構(gòu)建醫(yī)療旅遊發(fā)展模式，醫(yī)療旅遊跨醫(yī)療服務(wù)和旅遊兩個(gè)行業(yè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不懂旅遊服務(wù)，旅遊行業(yè)不懂醫(yī)療市場(chǎng)，政府需要統(tǒng)籌兩個(gè)行業(yè)的人才資源，探討澳門(mén)特色的醫(yī)療旅遊發(fā)展模式，根據(jù)消費(fèi)者的需求動(dòng)機(jī)和行為，利用中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)不同的醫(yī)療市場(chǎng)和特色醫(yī)療旅遊產(chǎn)品，打造中西結(jié)合的國(guó)際醫(yī)療旅遊品牌。以中醫(yī)藥和中醫(yī)技術(shù)吸引海外遊客，以國(guó)際合作和國(guó)際JCI（國(guó)際醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)認(rèn)證聯(lián)合委員會(huì)）認(rèn)證，讓內(nèi)地遊客放心就醫(yī)。2）制定醫(yī)療旅遊政策法規(guī)，澳門(mén)醫(yī)療旅遊業(yè)還缺乏專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，行業(yè)監(jiān)管機(jī)制也有待完善，如向內(nèi)地醫(yī)療遊客提供醫(yī)療簽證，簡(jiǎn)化跨境貨幣交易手續(xù)，解決非本地高水平醫(yī)生澳門(mén)執(zhí)業(yè)問(wèn)題等，完善醫(yī)療旅遊業(yè)的配套法律法規(guī)，促進(jìn)醫(yī)療旅遊業(yè)健康有序發(fā)展。3）培養(yǎng)和吸引醫(yī)療旅遊人才，人才是醫(yī)療旅遊業(yè)的發(fā)展的核心資源，澳門(mén)醫(yī)療旅遊專(zhuān)業(yè)化人才缺失，醫(yī)療旅遊人才培養(yǎng)體系尚未建立。因此，就醫(yī)療旅遊領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，應(yīng)採(cǎi)取引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合模式，針對(duì)醫(yī)療旅遊業(yè)相關(guān)人員，系統(tǒng)性設(shè)置培訓(xùn)課程和培訓(xùn)計(jì)畫(huà)，挖掘現(xiàn)有人才資源的潛力，使之能夠較快適應(yīng)醫(yī)療旅遊業(yè)發(fā)展的需要。

把澳門(mén)建設(shè)成為中醫(yī)藥海外體驗(yàn)基地，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)

拓展國(guó)際市場(chǎng)

標(biāo)準(zhǔn)是中藥現(xiàn)代化和國(guó)際化關(guān)鍵。澳門(mén)大學(xué)過(guò)去20多年，始終以質(zhì)量研究為核心，對(duì)中藥質(zhì)量控制的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題和先進(jìn)適宜技術(shù)開(kāi)展系統(tǒng)深入研究，建立了中醫(yī)特色的中藥質(zhì)量控制理念，應(yīng)用專(zhuān)利技術(shù)先後對(duì)美國(guó)市場(chǎng)靈芝膳食補(bǔ)充劑和中國(guó)市場(chǎng)靈芝孢子粉質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)價(jià)研究，引起業(yè)界極大關(guān)注。

我們認(rèn)為：立足以質(zhì)量為核心、標(biāo)準(zhǔn)為龍頭、檢測(cè)為手段的發(fā)展策略，建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展澳門(mén)檢測(cè)、實(shí)現(xiàn)澳門(mén)認(rèn)證、打造澳門(mén)品牌是澳門(mén)特色中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路之一。澳門(mén)大學(xué)澳門(mén)中藥檢測(cè)中心建設(shè)，將質(zhì)量研究、標(biāo)準(zhǔn)建立及檢測(cè)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，為“澳門(mén)製造”、“澳門(mén)監(jiān)造”、“澳門(mén)監(jiān)製”的中藥產(chǎn)品提供品質(zhì)保障，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。此外，以離島醫(yī)療綜合體建成為契機(jī)，創(chuàng)建以中醫(yī)藥為核心的國(guó)家醫(yī)學(xué)中心或國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，把澳門(mén)建設(shè)成為中醫(yī)藥海外體驗(yàn)基地，帶動(dòng)醫(yī)療旅遊、康養(yǎng)旅遊，運(yùn)用“以醫(yī)帶藥”模式，拓展中藥產(chǎn)品、健康產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)。