岳彬彬，周旭東，陸美凝

（1.江蘇省淮沭新河管理處，江蘇淮安 223005；2.江蘇省江都水利工程管理處，江蘇揚州 225200；3.江蘇省洪澤湖水利工程管理處，江蘇淮安 223100）

推動水利工程高質量發(fā)展，必須推進工程標準化建設，構建高質量建設的標準體系。水利堤防工程是一項非常復雜的工程，其設計和施工質量關系到周邊環(huán)境的安全和穩(wěn)定。在堤防施工中，堤身的高質量填筑非常關鍵，目的是確保堤防能夠承受設計水位和設計洪水，防止大堤發(fā)生倒塌情況。因此，在工程建設中如何控制和提升堤防土料填筑施工質量，是堤防施工中最重要一項環(huán)節(jié)。

1 工程現(xiàn)狀

淮河入海水道二期工程是江蘇水利建設史上最大的單項工程，在一期基礎上擴大淮河下游洪水出路，提高洪澤湖防洪標準和調蓄能力，降低洪澤湖周邊滯洪區(qū)啟用概率，減輕中游防洪除澇壓力，并為淮河出海航道建設創(chuàng)造條件。入海水道南堤保護對象為里下河地區(qū)2.2 萬km2，122.33 萬hm2耕地，1 000萬人口及鹽城、泰州等城市，堤防工程級別1級，加高培厚壓實度不低于0.95；入海水道北堤保護渠北1 710 km2，150萬hm2耕地，80萬人口以及淮安、濱海等城市，堤防工程級別為2 級，加高培厚壓實度0.93。工程建設全線總長164.8 km，總投資439.85億元，其中堤防填筑1.2億m3，投資145億元，占工程總投資32.96%，具有投資大、體量大、戰(zhàn)線長等特點。在淮河入海水道二期工程質量監(jiān)督巡查、檢測中發(fā)現(xiàn)，部分堤防工程施工中主要存在鋪料厚度控制不夠嚴格、碾壓程序不夠規(guī)范、驗收不夠及時、施工人員責任未壓實、其中隱蔽工程施工質量無可追溯等問題。在堤防實體檢測中，抽檢8 個部位24個測點，其中20個合格，測點合格率83.3%，未能達到標準規(guī)范規(guī)定的90%以上要求。

2 提升工程質量管控舉措

要提升工程質量，壓實各方責任，推動工程高質量建設，就必須規(guī)范參建單位的質量管理行為，落實參建單位質量管理責任，加強標準化體系建設，從而確保堤防填筑質量，避免因施工等原因出現(xiàn)質量問題。針對施工中存在的問題，深刻剖析原因，在淮河入海水道二期工程中推行堤防填筑“舉牌驗收”和“上方令”制度。其中，“舉牌驗收”是指在工程建設的關鍵工序、關鍵部位隱蔽工程及主要節(jié)點、分部工程驗收時，在施工現(xiàn)場驗收部位設立驗收公示牌，將驗收相關信息在公示牌上進行詳細記錄，同時在驗收完成后留存驗收人員舉牌的照片?！吧戏搅睢笔侵冈谙乱粚油练教钪埃┕挝幌虮O(jiān)理單位申請土方“上方”，監(jiān)理單位審核簽字批復后，施工單位方可進行下一層土方填筑作業(yè)，每一層土方填筑都需要執(zhí)行“上方令”制度。兩項制度明確了項目法人對工程質量負首要責任、監(jiān)理單位對驗收結果負責、施工單位對施工質量負責，使堤防填筑施工逐步走向規(guī)范化、標準化。主要采取以下幾點措施：

（1）項目法人應組織編制工程建設執(zhí)行技術標準清單，明確工程設計合同要求和質量檢驗評定標準。在施工過程中，項目法人定期檢查參建單位技術標準執(zhí)行情況。監(jiān)理和施工單位建立健全教育培訓制度，開展質量管理技術交底和教育培訓，強化質量管理意識，提高質量管理能力。

（2）施工單位應嚴格執(zhí)行堤防填筑質量報驗制度，每層堤防未經(jīng)驗收或者驗收不通過的，不得進行下一層土料填筑施工。每層堤防填筑經(jīng)施工單位自檢合格后，由施工單位專職質檢員按要求填寫“上方申請單”，經(jīng)項目經(jīng)理簽字確認后，報監(jiān)理單位監(jiān)理工程師復核。填寫“上方申請單”，將堤身土料填筑原始檢測記錄、壓實度檢測報告、堤身土料填筑施工壓實參數(shù)一覽表等作為附件申報。

（3）監(jiān)理單位對施工單位報送的“上方申請單”應認真審核，結合日常檢查和平行檢測結果，簽署監(jiān)理審核意見。同意驗收后，監(jiān)理人員與施工單位專職質檢員在工程現(xiàn)場共同“舉牌驗收”，對本層土料填筑施工質量驗收人員與堤防填筑分層驗收工作牌拍照作為驗收記錄?！芭e牌驗收”工作牌中應明確合同工程名稱、工程位置及樁號、填筑高程、專職質檢員、監(jiān)理工程師、驗收結論及驗收時間。施工、監(jiān)理人員對堤防土方填筑共同“舉牌驗收”后，監(jiān)理簽發(fā)“上方令”，同時將監(jiān)理平行檢測結果和影像圖片資料作為附件資料發(fā)送施工單位。照片應能清晰體現(xiàn)驗收人員、驗收部位及驗收公示牌的內(nèi)容。施工、監(jiān)理單位同步保存舉牌驗收照片等相關資料，并在竣工驗收后向建設單位將之與竣工資料一并提交。未經(jīng)施工、監(jiān)理共同“舉牌驗收”和未經(jīng)監(jiān)理同意簽發(fā)“上方令”，施工單位不得繼續(xù)進行堤防填筑施工。

以上3點措施，不僅對施工單位有一定要求，而且對參與檢查人員提出很高要求，因此在舉牌驗收實施過程中，對施工單位的質檢員和監(jiān)理單位工程師進行專業(yè)培訓，要求其具備較高的業(yè)務知識，具備足夠的能力，承擔舉牌工作，對工序中土料的土質、鋪填、碾壓、壓實度、結合面坡度等主控項目嚴格把關，實現(xiàn)對工程質量風險的事前預防和過程控制，并根據(jù)實際情況發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的問題，提出合理的意見和建議。監(jiān)理單位在組織舉牌驗收中，要求覆蓋率100%，如果發(fā)生質量問題將按驗收照片上的相關責任人進行處罰。

3 “舉牌驗收”實施成效

“舉牌驗收”是一種重要的工程技術管理手段，也是推進工程質量管理標準化的重要措施。加強施工過程控制，建立質量責任標識制度，可以幫助施工單位及時發(fā)現(xiàn)、解決和處理施工過程中出現(xiàn)的差異，保證工程質量安全，及時按時間節(jié)點完工。在淮河入海水道二期工程土方施工中執(zhí)行舉牌驗收制度，是高質量完成堤防填筑工作的重要保障，也是進一步規(guī)范參建各方行為的具體體現(xiàn)，既壓實了各方責任，又同時做到了“誰施工、誰負責”“誰驗收、誰負責”，讓現(xiàn)場舉牌與實體部位“合影”驗收，重視施工記錄和驗收資料的管理工作，確保工程實體質量責任可追溯。通過完善實施舉牌制度的工作流程，有效地提高了施工效率和質量。

“舉牌驗收”制實施后，對鹽城河道施工3 標北堤堤防填筑壓實度抽檢，共檢測15 組，各測點壓實度均在0.95 以上，合格率100%，南堤共檢測86 組，各測點壓實度均在0.95以上，合格率100%；對淮安段施工1 標南堤進行檢測，壓實度也均達到0.95 以上，合格率100%，已達到質量評定標準中優(yōu)良等級。

（1）北堤堤防填筑設計要求壓實度≥0.93，采用環(huán)刀取樣、烘箱烘干法抽檢了北堤堤防填筑壓實度，共41組，檢測結果見表1。

表1 北堤堤防填筑壓實度抽檢結果（部分）

（2）南堤堤防填筑設計要求壓實度≥0.95，采用環(huán)刀取樣、烘箱烘干法抽檢了南堤堤防填筑壓實度，共14組，檢測結果見表2。

表2 南堤堤防填筑壓實度抽檢結果

（3）淮安段南堤堤防填筑設計要求壓實度≥0.95，采用環(huán)刀取樣、烘箱烘干法抽檢了南堤堤防填筑壓實度，共11組，檢測結果見表3。

表3 淮安段南堤堤防填筑壓實度抽檢結果

以上數(shù)據(jù)表明，實施“舉牌驗收”制度后，施工單位在施工過程中，能夠嚴格控制每層鋪土厚度，碾壓后的干密度、壓實度均符合設計規(guī)范要求，認真執(zhí)行“上方令”制度，在質檢資料中，及時收集隱蔽工程圖片影像資料，確保了質量、責任可追溯。入海水道二期工程淮安、鹽城段堤防填筑壓實較之前有顯著提高，合格率由之前的83.3%提升至100%，均滿足設計規(guī)范要求。

4 結 語

舉牌驗收是一項基礎性、長期性的工程質量品質提升措施，明確了建立質量責任標識制度，提出了在關鍵工序、關鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收的要求。在工程建設中，只有通過壓實參建各方相應責任，把舉牌驗收實施情況納入日常監(jiān)管范圍中，督促落實舉牌驗收制度，才能高質量、高標準完成堤防填筑工作。逐步推進工程質量標準化建設，讓質量行為規(guī)范化、工程實體質量控制程序化、施工質量責任可追溯化，從而有效推動水利工程高質量發(fā)展。