河南省農(nóng)村供水工程標準化管理水平綜合評價

張修宇 李穎博 閆倩倩 康惠澤

關(guān)鍵詞：農(nóng)村供水工程；標準化管理；綜合評價；熵權(quán)法；河南省

２０２２年，水利部發(fā)布《關(guān)于推進農(nóng)村供水工程標準化管理的通知》，強調(diào)當前要加快推進農(nóng)村供水工程標準化管理工作，全面提升農(nóng)村供水工程運行管理水平，保障農(nóng)村供水工程持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。農(nóng)村供水工程對于保障廣大農(nóng)民的身體健康和生命安全、改善農(nóng)村居住環(huán)境、提高農(nóng)民的生活質(zhì)量、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義［１］。《河南省“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》中強調(diào)，以問題為導(dǎo)向，以縣為單元，統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步優(yōu)化農(nóng)村供水格局，全面推進建立長效運行管護機制，鞏固脫貧攻堅成果，提升農(nóng)村供水保障水平。河南省千噸萬人以上農(nóng)村供水工程標準化建設(shè)目前尚未達到高水平等級，與廣大農(nóng)村地區(qū)日益增長的用水需求存在較大差距。目前，國內(nèi)學(xué)者在農(nóng)村供水工程研究方面取得了很多成果，如：梁靜波等［２］探索智慧水務(wù)在農(nóng)村供水中的應(yīng)用，采用集散型分區(qū)域管理方式，應(yīng)用新型ＮＢ－ＩｏＴ物聯(lián)網(wǎng)智能水表，解決了以往農(nóng)村供水中存在的抄表收費困難、管網(wǎng)漏損嚴重、維修不及時等一系列問題；陳敏等［３］針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)村飲水規(guī)劃，結(jié)合供水工程的特點，構(gòu)建了農(nóng)村供水工程供需市場有效性分析模型，探究了導(dǎo)致農(nóng)村供水工程出現(xiàn)無效治理現(xiàn)象的根源；姜偉等［４］運用熵權(quán)法和模糊數(shù)學(xué)法，對甘肅省農(nóng)村飲水安全工程的運行管理現(xiàn)狀進行了評價，結(jié)果表明甘肅省農(nóng)村飲水安全工程整體運行管理狀態(tài)良好，并提出針對性優(yōu)化措施。目前用于評價研究的方法有很多，如ＴＯＰＳＩＳ法［５］、層次分析法［６］、ＤＥＭＡＴＥＬ－ＩＡＨＰ法［７］、綜合權(quán)重ＳＭＩ－Ｐ法［８］、模糊綜合評價法［９］等，但是對于農(nóng)村供水工程標準化管理水平的評價較少。本文采用專家打分法［１０］與熵權(quán)法［８］主客觀相結(jié)合的方法對２０２２年河南省農(nóng)村供水工程標準化管理水平進行評價，以期為千噸萬人以上農(nóng)村供水工程標準化管理建設(shè)提供參考。

１研究方法

首先建立評價指標體系，利用專家打分法對評價指標進行賦分，然后利用熵權(quán)法計算權(quán)重，最后分析得出評價結(jié)果。專家打分法可充分利用專家實踐經(jīng)驗和專業(yè)知識，而熵權(quán)法則根據(jù)數(shù)據(jù)分析得出客觀結(jié)果，利用主客觀相結(jié)合的優(yōu)點，可提高評價結(jié)果的可靠性和準確性。

１．１評價指標體系構(gòu)建

在參考專家意見及相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)性與全面性、問題導(dǎo)向和系統(tǒng)分析、應(yīng)用至上與動態(tài)性等原則［１１］，依據(jù)《關(guān)于推進農(nóng)村供水工程標準化管理的通知》中的評價標準，構(gòu)建基于目標層－準則層－指標層的河南省農(nóng)村供水工程標準化評價指標體系，見表１。

１．２專家打分法

為評價農(nóng)村供水工程運行管理水平，參考水利部頒發(fā)的農(nóng)村供水工程標準化管理評價標準，邀請若干農(nóng)村供水領(lǐng)域的專家（職稱為副高以上或相關(guān)工作經(jīng)驗在１０ａ以上），根據(jù)其專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗，利用專家打分法［１０］對選取的評價指標進行賦分（滿分為１００分）。

１．３熵權(quán)法

在評價計算分析中，確定指標權(quán)重是關(guān)鍵的一步，直接關(guān)系到評價結(jié)果的有效性。確定指標權(quán)重的方法主要有主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法和組合賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法存在一定的主觀因素，相比之下客觀賦權(quán)法更為可靠，而客觀賦權(quán)法中的熵權(quán)法是應(yīng)用較為廣泛且計算精度較高的一種方法。熵權(quán)法是利用評價指標構(gòu)建判斷矩陣，確定指標權(quán)重，可在一定程度上消除主觀判斷對計算權(quán)重造成的干擾，使評價結(jié)果更加接近實際情況［１２］。因此，本文選擇熵權(quán)法計算權(quán)重，步驟如下。

１）標準化處理。采用極差法進行數(shù)據(jù)標準化處理［１３］，以消除量綱影響。

２）計算比重。第ｉ個地級市第ｊ個指標所占的比重Ｐｉｊ計算公式為

１．４綜合計算

先利用專家打分法對各評價指標進行打分，再利用熵權(quán)法計算權(quán)重，將權(quán)重與各指標標準化處理后的數(shù)值相乘得到相應(yīng)指標的分值，最后綜合各指標分值得到河南省各地級市農(nóng)村供水工程標準化管理水平評價結(jié)果。

２實例應(yīng)用

２．１研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

河南省位于我國中原地區(qū)，屬人口大省，水資源短缺。國土面積為１６．７萬ｋｍ２，其中耕地面積７５１萬ｈｍ２，占全省面積的４５％。河南省農(nóng)村供水工程涉及１８個地級市１５８個縣（市、區(qū)），受益人口為８１７２萬，其中集中式供水受益人口為７６１２萬、分散式供水受益人口為５６０萬，部分地區(qū)農(nóng)村用水管理不到位，出現(xiàn)濫用和不合理用水現(xiàn)象。截至２０２０年，全省共有農(nóng)村供水工程６２０３１６處，其中集中式供水工程２１１１５處、分散式供水工程５９９２０１處。河南省千噸萬人以上農(nóng)村供水工程１４００多處，本文以其中的１３１１處農(nóng)村供水工程為評價對象。河南省農(nóng)村供水保障范圍見圖１。

本文所用數(shù)據(jù)來源于《河南統(tǒng)計年鑒２０２２》以及河南省各地級市政府公開發(fā)布的數(shù)據(jù)。

２．２評價結(jié)果與分析

２．２．１指標權(quán)重

利用式（１）～式（４），計算河南省農(nóng)村供水工程標準化管理評價指標權(quán)重，結(jié)果見表２。

２．２．２結(jié)果與分析

參考相關(guān)文獻和專家打分，將供水工程標準化管理水平評價等級分為４級：［９０，１００］分為高，［７５，９０）分為較高，［６０，７５）分為一般，［０，６０）分為差。河南?。保競€地級市千噸萬人以上供水工程標準化管理水平評價等級見表３。

由表３可知：濮陽市千噸萬人以上農(nóng)村供水工程標準化管理水平等級為“高”，在河南省１８個地級市中等級最高，濮陽市在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源同質(zhì)、建管一體、統(tǒng)一管理，確保了工程質(zhì)量和安全運行；平頂山市、鄭州市、周口市、信陽市、濟源市千噸萬人以上農(nóng)村供水工程標準化管理水平等級為“較高”，但這些市普遍存在水質(zhì)處理工藝不到位、設(shè)定隔離設(shè)施不充分、自動化監(jiān)控水平不高等現(xiàn)象；洛陽市、開封市、許昌市、鶴壁市、漯河市、商丘市、南陽市、駐馬店市、安陽市、新鄉(xiāng)市千噸萬人以上農(nóng)村供水工程標準化管理水平等級為“一般”，這些市自動化監(jiān)控水平不高、管理人員配備不到位，存在供水量有時不能滿足用水戶需求的情況；焦作市和三門峽市千噸萬人以上農(nóng)村供水工程標準化管理水平等級為“差”，這兩個市標準化管理方面存在問題較多，應(yīng)按照有關(guān)要求大力整改，努力提高標準化管理水平。

河南省各地級市千噸萬人以上水廠標準化管理準則層評價結(jié)果見圖２?？梢钥闯?，管理與設(shè)施準則分值較高。濮陽市千噸萬人以上農(nóng)村供水工程標準化管理水平在設(shè)施準則的分值最高，其水源水質(zhì)檢測率、特殊水質(zhì)處理率等都達到１００％。濮陽市、濟源市千噸萬人以上農(nóng)村供水工程標準化管理水平管理準則的分值較高，原因是：濮陽市建成“一家公司運營、一個標準建設(shè)、一張水網(wǎng)覆蓋、一個模式管理”體制和“互聯(lián)網(wǎng)＋飲水”智慧平臺，實行信息化管理；濟源市對供水工程進行統(tǒng)一管理，并因地制宜實行片區(qū)管理。濮陽市、焦作市、許昌市供水準則（水源地保護范圍劃定率、標識牌設(shè)立率、許可證辦理率、出廠水與末梢水檢測頻率）的分值高于其他地級市，這３個地級市千噸萬人以上水廠水源地保護范圍嚴格參照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（ＨＪ３３８—２０１８）執(zhí)行，千噸萬人以上水廠供水工程全部配備了凈化消毒設(shè)施設(shè)備。焦作市和許昌市農(nóng)村供水工程標準化管理水平水價準則的分值較高，這２個地級市都有明確的水價文件，所收水費保證率、水表抄表臺賬記錄率、出廠水表和戶內(nèi)水表安裝率都高于其他地級市。濮陽市、鶴壁市農(nóng)村供水工程標準化管理水平運行準則的等級較高，這２個地級市在設(shè)施設(shè)備運行、管網(wǎng)管護、運行管護、維修養(yǎng)護方面分值較高。

從山丘區(qū)與平原區(qū)來看，河南省平原區(qū)千噸萬人以上農(nóng)村供水工程標準化管理水平普遍高于山丘區(qū)。山丘區(qū)自然條件差、地理環(huán)境復(fù)雜、工程建設(shè)難度大、運營維護成本高，“大工程配合小工程”“井水配合引水”的農(nóng)村供水模式更適合山丘區(qū)，地方政府應(yīng)因地制宜采用靈活多樣的供水模式，提高山丘區(qū)農(nóng)村供水保證率。

３結(jié)束語

本文采用專家打分法與熵權(quán)法相結(jié)合的方法，選?。玻祩€指標，構(gòu)建農(nóng)村供水工程標準化管理水平綜合評價體系，對河南?。保競€地級市千噸萬人以上農(nóng)村供水工程標準化管理水平進行評價。研究結(jié)果表明，濮陽市千噸萬人以上農(nóng)村供水工程標準化管理水平等級最高?？傮w而言，河南省農(nóng)村供水工程標準化管理整體水平距離理想狀態(tài)尚有差距，各地級市應(yīng)學(xué)習借鑒“濮陽模式”（該模式管理人員健康證持證率、水質(zhì)檢測率、制度制定率、水表安裝率、水源地保護率等都高達１００％），努力提高農(nóng)村供水工程標準化管理水平。對于消毒設(shè)施尚未完備地區(qū)，應(yīng)合理選擇消毒工藝（如氯消毒法、紫外線消毒法、次氯酸鈉水消毒法等），在管網(wǎng)末梢處增加消毒設(shè)施，保障居民飲水安全；對于管理能力不足的地區(qū)，要結(jié)合當?shù)鼐唧w情況，層層落實管理制度，尤其是落實“三個責任”（地方人民政府主體責任、水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責任、供水管理單位運行管理責任）制度，將姓名、電話和職責通過公告牌或網(wǎng)絡(luò)等方式進行公示，做到供水出現(xiàn)問題時有人可找、有人負責；對于水源地保護不到位的地區(qū)，要合理劃定保護范圍，安裝保護范圍界樁、公示牌等，定期對保護范圍進行全面巡查，發(fā)現(xiàn)異常問題立即上報解決。此外，各地級市應(yīng)加快老化工程改造與重建，打造智慧平臺，逐步實現(xiàn)智能水表抄表全覆蓋、智能巡檢、設(shè)備全周期管理。

本文只研究了２０２２年河南省農(nóng)村供水工程標準化管理水平，缺乏不同年份之間的對比，未來應(yīng)該廣泛收集數(shù)據(jù)，分析農(nóng)村供水工程管理水平變化。另外，還應(yīng)嘗試采用優(yōu)序圖法等多種方法進行權(quán)重優(yōu)化計算，以提高評價結(jié)果的可靠性，使研究結(jié)果更具有指導(dǎo)意義。