段丹彤 李錦

摘 要：城市韌性能力評(píng)估有助于規(guī)劃者了解城市系統(tǒng)的韌性狀態(tài)，并識(shí)別出提高韌性能力的關(guān)鍵影響因素。從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、制度和社會(huì)多個(gè)維度構(gòu)建城市韌性能力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過多因素綜合評(píng)價(jià)法，在多源數(shù)據(jù)的支持下，對(duì)關(guān)中城市群中各城市2016—2020年的韌性能力指數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并分析其時(shí)空差異和影響因素，特別是新冠疫情發(fā)生前后的變化。旨在為提高關(guān)中城市群韌性能力提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城市韌性 關(guān)中城市群 指標(biāo)體系 能力評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F207文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）09-130-03

本文綜合選取了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度四個(gè)維度2016—2020年的代表數(shù)據(jù)，構(gòu)建起城市韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過多因素綜合評(píng)價(jià)法，建立起城市韌性能力評(píng)價(jià)指數(shù)，并對(duì)數(shù)據(jù)處理結(jié)果進(jìn)行分析，提出建議，為關(guān)中平原城市群的未來發(fā)展提供了決策參考。

一、研究現(xiàn)狀

（一）學(xué)術(shù)研究現(xiàn)狀

韌性城市作為一個(gè)新興的課題，其定義已經(jīng)形成一定的框架概念，但其相關(guān)的研究依舊存在爭(zhēng)議之處。其中，數(shù)據(jù)可得性的不足造成了已有的韌性評(píng)價(jià)體系只停留在了韌性的基礎(chǔ)定義，而沒有深入體現(xiàn)韌性的本質(zhì)內(nèi)涵。所以，從韌性的視角出發(fā)，學(xué)界研究的關(guān)注點(diǎn)更多地集中在解讀韌性以及韌性城市的內(nèi)涵，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究較少，只停留在了單一范式的研究上。但是，建立起一個(gè)具有廣泛性、實(shí)用性和科學(xué)性基礎(chǔ)的城市韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有重要價(jià)值，可以直觀地評(píng)估一個(gè)城市抵御災(zāi)害的能力，且有利于將概念與實(shí)操性的政策相聯(lián)系，引導(dǎo)政策制定者制定彌補(bǔ)城市韌性弱項(xiàng)的政策，從而全方面提高城市韌性，更好地抵抗各種災(zāi)害。提高城市的韌性，同時(shí)也是在為解決城市安全風(fēng)險(xiǎn)、增加城市抵御災(zāi)害能力提供策略方法，從而為城鎮(zhèn)化穩(wěn)固發(fā)展提供了安全的基礎(chǔ)。

目前，學(xué)術(shù)界從不同角度、利用不同的模型方法搭建起了許多種類的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。劉江艷等老師根據(jù)國(guó)外彈性城市的理念和內(nèi)涵，從生態(tài)韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、工程韌性和社會(huì)韌性等四個(gè)方面構(gòu)建起了國(guó)內(nèi)城市災(zāi)害韌性評(píng)價(jià)體系。陳娜等老師以“社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、城市體系與服務(wù)、城市管治”為框架，構(gòu)建了彈性城市評(píng)價(jià)體系，利用德爾菲法和層次分析法構(gòu)建了四個(gè)準(zhǔn)則層、多個(gè)領(lǐng)域和因子層的三級(jí)層次結(jié)構(gòu)，得出各級(jí)指標(biāo)的排序權(quán)重，為彈性城市的實(shí)證評(píng)價(jià)研究提供了基礎(chǔ)和參考。

（二）實(shí)踐發(fā)展動(dòng)態(tài)

當(dāng)前，我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城市面臨著巨大的壓力，住宅緊張、交通擁擠、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)減速等問題挑戰(zhàn)著城市的承載力。如果不能妥善解決城市不斷出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾，城市可能會(huì)因?yàn)槊芗せ蛦栴}累積而失去競(jìng)爭(zhēng)力，從而進(jìn)入衰退階段。因此，城市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須加大城市承載各類災(zāi)害的能力，提高城市韌性。

隨著韌性概念的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)研究城市發(fā)展的學(xué)者越來越看重城市韌性的能力建設(shè)和評(píng)價(jià)，就目前而言，許多學(xué)者已經(jīng)發(fā)表了對(duì)于韌性城市不同認(rèn)知的許多見解，學(xué)界關(guān)于韌性城市的概念研究的文章數(shù)量逐年上升，對(duì)于韌性城市的概念和特征已經(jīng)形成了成熟的框架。但對(duì)于城市韌性能力評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建研究，許多學(xué)者積極地構(gòu)建了城市韌性能力評(píng)價(jià)體系，但這些評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)和具體思路各不相同，缺乏系統(tǒng)性的整理，對(duì)于后續(xù)的城市韌性評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步發(fā)展、以及城市動(dòng)態(tài)發(fā)展研究都缺乏直接的參考價(jià)值。學(xué)界對(duì)于構(gòu)建城市韌性能力評(píng)價(jià)體系的研究，從著手于全國(guó)地區(qū)普遍化的評(píng)價(jià)，發(fā)展到針對(duì)不同地區(qū)的個(gè)性化評(píng)價(jià)，正是由于發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)的城市發(fā)展側(cè)重點(diǎn)不同，需要根據(jù)一個(gè)城市的韌性特征來構(gòu)建相應(yīng)的城市韌性能力評(píng)價(jià)體系。目前學(xué)術(shù)界相關(guān)的理論模型的研究成果有GIS空間分析方法、文獻(xiàn)研究法、層次分析法、BRIC：社區(qū)基線韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、脆弱性和韌性之間關(guān)系的理論模型等，其中所選取的視角、評(píng)價(jià)指標(biāo)及其數(shù)量都各不相同。所選視角包括不同的地區(qū)、城市韌性的不同特征，如：城市洪水治理和防災(zāi)減災(zāi)視角。其中指標(biāo)選取的數(shù)量和具體內(nèi)容也大不相同。對(duì)于指標(biāo)的計(jì)算方法，也分成賦權(quán)重計(jì)算評(píng)價(jià)指數(shù)和定性描述兩種方法。

二、研究目的及意義

（一）研究目的

在韌性城市和韌性能力評(píng)價(jià)相關(guān)理論的指導(dǎo)下，圍繞生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、制度和社會(huì)等城市子系統(tǒng)在干擾中的恢復(fù)過程，以抵御未來不確定性為導(dǎo)向，以多因素綜合評(píng)價(jià)為方法，構(gòu)建韌性能力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用層次分析法評(píng)價(jià)和對(duì)比關(guān)中城市群各城市韌性能力指數(shù)的時(shí)空變化和相互關(guān)系，為求解城市韌性能力影響因素和提高城市韌性能力提供科學(xué)依據(jù)。

（二）研究意義

韌性城市指城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理的調(diào)配資源以及從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來，對(duì)于城市韌性能力評(píng)價(jià)的意義主要分為現(xiàn)狀導(dǎo)向、政策導(dǎo)向及城市群選取三個(gè)方面。

1.現(xiàn)狀指導(dǎo)意義。隨著我國(guó)城市建設(shè)不斷加快，人口、經(jīng)濟(jì)、文化高密度的城市越來越多涌現(xiàn)，對(duì)于聚焦高速發(fā)展的城市來說，相當(dāng)一部分過度重視發(fā)展速度而忽略城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)類型單一、城市與周邊地區(qū)聯(lián)系不夠緊密、城市和城市間經(jīng)濟(jì)、生態(tài)互動(dòng)不足以及城市發(fā)展過程中考慮不充分、不周到、不細(xì)致，都使得城市控制風(fēng)險(xiǎn)能力不足、抵御風(fēng)險(xiǎn)方式單一、災(zāi)后恢復(fù)緩慢以及學(xué)習(xí)、適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差。在重大自然災(zāi)害以及社會(huì)災(zāi)害的突然來臨時(shí)可能遭受巨大的損失。且面對(duì)這些災(zāi)害，目前我國(guó)大部分城市仍需要更高級(jí)的調(diào)控與援助來實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害的應(yīng)急措施與恢復(fù)，城市本身缺少其應(yīng)有的韌性，不能實(shí)現(xiàn)自我調(diào)控、自我恢復(fù)和自我適應(yīng)?；谶@樣的城市現(xiàn)狀，我國(guó)亟需發(fā)展城市韌性程度高的城市群體，樹立韌性發(fā)展觀念。

2.政策指導(dǎo)意義。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，其中首次提出建設(shè)“韌性城市”，旨在提升現(xiàn)代城市風(fēng)險(xiǎn)防控能力。韌性城市能更好地承受沖擊，更快速應(yīng)對(duì)、恢復(fù)，保持城市功能正常運(yùn)行，并通過適應(yīng)來更積極地應(yīng)對(duì)未來的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。城市韌性是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。這次項(xiàng)目的實(shí)施旨在找到與城市韌性發(fā)展相關(guān)的影響因素及其權(quán)重，構(gòu)建城市韌性評(píng)價(jià)體系和模型，保證城市群體有機(jī)的、高質(zhì)量的發(fā)展，提升各個(gè)城市風(fēng)險(xiǎn)防控和學(xué)習(xí)適應(yīng)能力，從而助力城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.選取關(guān)中平原城市群為研究對(duì)象的意義。（1）關(guān)中平原城市群地處中國(guó)內(nèi)陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點(diǎn)，2017年綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力僅次成渝城市群，位居內(nèi)陸地區(qū)第二位。我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)面積廣泛、開發(fā)建設(shè)面積尚小、發(fā)展?jié)摿薮螅骄吭摰貐^(qū)各城市韌性的發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，具有重要研究?jī)r(jià)值和代表性意義。（2）關(guān)中平原城市群是西部地區(qū)面向東中部地區(qū)的重要門戶，同時(shí)也是西部地區(qū)第二大城市群。培育發(fā)展關(guān)中平原城市群，發(fā)揮其承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北拓展，有利于引領(lǐng)和支撐西北地區(qū)開發(fā)開放，有利于推進(jìn)西部大開發(fā)，有利于縱深推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。（3）關(guān)中平原城市群以西安為中心，建設(shè)“米”字型高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)使人口、經(jīng)濟(jì)要素向關(guān)中平原城市群和西安都市圈集聚。模式與我國(guó)很多以大都市為中心的城市群相類似，數(shù)據(jù)分析研究與模型評(píng)價(jià)結(jié)論具有可推廣潛力。

三、研究進(jìn)程

（一）構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

通過圖書館信息平臺(tái)、網(wǎng)上查閱和導(dǎo)師指導(dǎo)等獲取相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合所要抓取的實(shí)際數(shù)據(jù)，本文考慮了貼合關(guān)中平原城市群的、可能關(guān)聯(lián)到城市韌性方面的因素，又結(jié)合關(guān)中平原城市群地區(qū)地形地貌等生態(tài)條件、特色產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)條件和地區(qū)人文特點(diǎn)等因素，最終確定了將要納入評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)，具體如表1。

（二）數(shù)據(jù)收集

主要參考陜西省年鑒及省政府、市政府各部門的公開數(shù)據(jù)，獲取關(guān)中平原城市群2016—2020年各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)值。

（三）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

對(duì)于城市的各個(gè)維度細(xì)分指標(biāo)計(jì)算其各自的指標(biāo)的雙向正極性和負(fù)極性標(biāo)準(zhǔn)化值（NorS+與NorS-），考慮建立對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)值，以及數(shù)據(jù)值大小對(duì)城市韌性的正負(fù)向的影響。

NorS=NorS=

其中，NorS：標(biāo)準(zhǔn)化值；xi：i指標(biāo)中所要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的值；xmin：i指標(biāo)中最小原始值；xmax：i指標(biāo)中最大原始值。

得到所有指標(biāo)的雙向標(biāo)準(zhǔn)化值后，這一步為后續(xù)的選擇評(píng)判做好了數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。當(dāng)某指標(biāo)升高對(duì)城市產(chǎn)生負(fù)面影響時(shí)，則記作“-”號(hào)；當(dāng)某指標(biāo)升高對(duì)城市產(chǎn)生正面影響時(shí)，則記作 “+”號(hào)，最終確定了正確的、具有正負(fù)性的標(biāo)準(zhǔn)化值。

（四）計(jì)算權(quán)重

在數(shù)據(jù)權(quán)重方面，根據(jù)AHP法對(duì)于總維度和各個(gè)維度細(xì)分指標(biāo)分別確定權(quán)重?？偩S度分為四個(gè)維度，分別為制度維度、生態(tài)維度、經(jīng)濟(jì)維度和社會(huì)維度，各個(gè)維度所占權(quán)重均為25%。各個(gè)維度中的細(xì)分指標(biāo)所占比重如表2所示。

（五）建模計(jì)算

利用以下公式計(jì)算獲得各城市各年份的城市韌性指數(shù)（Urban resilience capacity index）：

URCI=x·w

其中，URCI為城市韌性指數(shù)，xi為處理后的數(shù)據(jù)指標(biāo)，wi為權(quán)重。

項(xiàng)目過程中的建模，為后續(xù)的權(quán)重調(diào)整預(yù)留了接口，可以自主選擇不同城市，填入各項(xiàng)指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)在“原始數(shù)值”列，得到計(jì)算的韌性指數(shù)，依次可以方便評(píng)估比較某城市相對(duì)于關(guān)中平原城市群的韌性指標(biāo)情況。

（六）研究結(jié)果

利用數(shù)據(jù)模擬運(yùn)算表，依據(jù)當(dāng)前的已有的城市數(shù)據(jù)，依據(jù)概念比重計(jì)算各個(gè)城市的韌性指數(shù)，其橫縱向?qū)Ρ燃摆厔?shì)如表3所示。

四、結(jié)束語

從數(shù)據(jù)處理的結(jié)果可以看出西安市的城（下轉(zhuǎn)第134頁）（上接第131頁）市韌性逐年增長(zhǎng)，并且在其他城市數(shù)據(jù)下滑的2018—2019年，依舊保持著平穩(wěn)的狀態(tài)，體現(xiàn)出西安市在城市韌性上的穩(wěn)定，且保持著不斷的穩(wěn)定發(fā)展。

咸陽市在2018—2019年受到了很大的沖擊，指數(shù)一路下滑，這一趨勢(shì)與除西安市外的其他城市一致。可能的原因是這期間各項(xiàng)細(xì)節(jié)指標(biāo)受到了很大的壓力，然而作為中心城市的西安基于更為雄厚的實(shí)力和韌性。

除了西安，咸陽兩座典型城市外，另外的四座關(guān)中平原城市的韌性數(shù)據(jù)走勢(shì)極為一致，說明這四座城市的韌性發(fā)展模式極其相似。

當(dāng)從同時(shí)期的各個(gè)城市之間做相互比較時(shí)，不難看出，西安市的韌性數(shù)值始終大幅領(lǐng)先于其他城市，從而體現(xiàn)出西安在面對(duì)突發(fā)災(zāi)害時(shí)的應(yīng)急能力更強(qiáng)。

整體來看，關(guān)中平原城市群韌性能力發(fā)展存在不平衡，咸陽、寶雞、渭南、銅川、商洛五座城市其韌性指數(shù)大幅低于中心城市西安，存在巨大的改善空間。相關(guān)部門可以以此韌性指標(biāo)的考察范圍和具體數(shù)值作為契機(jī)和指引，有針對(duì)性地去學(xué)習(xí)先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，匹配自身城市的區(qū)位，以提高城市的韌性，更有效且更快地成長(zhǎng)。

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