“三高四新”戰(zhàn)略背景下激發(fā)企業(yè)參與校企合作動力研究

謝麗云

摘 要：“三高四新”戰(zhàn)略背景下，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)重新布局規(guī)劃，對企業(yè)參與校企合作提出了新的要求。當(dāng)前企業(yè)普遍缺乏足夠的動力參與高技能人才培養(yǎng)，校企合作普遍“校熱企冷”，企業(yè)的認(rèn)識不到位，缺乏利益保障。高職院校校企合作的實(shí)力不足，吸引企業(yè)參與優(yōu)勢不明顯。政府推動校企合作制度保障措施不完善。激發(fā)先進(jìn)制造業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)積極參與校企合作，從“內(nèi)生動力因素和外生動力因素”的角度出發(fā)，探索企業(yè)參與校企合作動力機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)參與校企合作動力實(shí)證模型，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校深度合作，解決企業(yè)的技術(shù)升級和復(fù)合型技術(shù)技能人才需求，獲取稅收等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在市場中開拓創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“三高四新” 企業(yè) 校企合作動力

中圖分類號：F240文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）09-178-03

“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要大批符合新時代要求的實(shí)踐型復(fù)合人才，人才培養(yǎng)需要校企共同培養(yǎng)。政府非常重視企業(yè)參與校企合作共同進(jìn)行人才培養(yǎng)。2006年《關(guān)于全面提高高職教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》以及2019年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》政策條文中明確提出鼓勵企業(yè)積極參與職業(yè)教育，積極參與校企合作，培養(yǎng)技能人才。教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃（2020—2023年）》將深化校企合作提升到更重要的位置，鼓勵校企聯(lián)合辦學(xué)，提升合作水平。

目前，校企合作普遍存在“校熱企冷”問題。企業(yè)認(rèn)為參與職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)需要投入人力資源和物質(zhì)成本，產(chǎn)出甚微，投資回報率不成正比，普遍缺乏足夠的動力參與高技能人才的培養(yǎng)，校企聯(lián)合辦學(xué)淺嘗輒止，止步不前，停留在淺層次辦學(xué)，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性辦學(xué)層次的鳳毛麟角。

一、企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)研究述評

相對于國外，我國關(guān)于企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)研究起步較晚，而國外如德國、澳大利亞等國關(guān)于企業(yè)參與職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。德國企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)我們可以從政府行為、企業(yè)行為和學(xué)校行為三方面借鑒。從企業(yè)層面來看，企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)是以雙元制為核心。德國企業(yè)主動參與職業(yè)教育，承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)在政府政策法規(guī)的激勵保障下和學(xué)校的高效配合下，主動評估監(jiān)測社會對技能人才需求的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，更新人才培養(yǎng)方案，落實(shí)對學(xué)生的培訓(xùn)指導(dǎo)和師資素養(yǎng)提升，保障職業(yè)培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展。澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)借鑒為：在澳大利亞政府有效調(diào)控統(tǒng)籌下，通過多渠道的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和多元化的激勵保障機(jī)制，澳大利亞企業(yè)和行業(yè)協(xié)會利用市場法則主導(dǎo)，確保企業(yè)在參與過程中的各項(xiàng)權(quán)益，致使企業(yè)參與職業(yè)教育長效運(yùn)行。

雖然我國對企業(yè)參與職業(yè)教育的研究起步較晚，但也從不同角度對企業(yè)參與職業(yè)教育的形式、獲得的成就、存在的問題進(jìn)行了大量的研究。研究角度歸納為三方面：從企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的內(nèi)部動力因素、企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的外部動力因素及企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)動力機(jī)制研究。陳麗君等（2021）認(rèn)為參與感知行為控制微弱，雙方合作阻礙大、態(tài)度消極及規(guī)范壓力小是企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)動力不足的主要原因。周雪等（2021）認(rèn)為企業(yè)師傅有參與校企合作的意愿但動力不足，參與行為有待規(guī)范和深化。提出了政府、企業(yè)、學(xué)校應(yīng)共同完善企業(yè)師傅資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化的培訓(xùn)制度，實(shí)施激勵機(jī)制，以激發(fā)參與意愿，保障參與效果。馮仰生（2019）需要認(rèn)為要從法律、利益、信息共享和監(jiān)督評價機(jī)制等方面構(gòu)建保障機(jī)制，才能有效推動校企雙主體合作辦學(xué)。吳儒練（2019）認(rèn)為人才需求與人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的第一動力，學(xué)校資源與企業(yè)共享也至關(guān)重要。關(guān)于企業(yè)參與辦學(xué)動力機(jī)制的研究主要分為激勵機(jī)制、保障機(jī)制和激勵保障結(jié)合機(jī)制三大類。動力機(jī)制有效運(yùn)行在于發(fā)揮政府保障作用、企業(yè)參與作用、行業(yè)引導(dǎo)作用以及職業(yè)院校配合作用。

盡管企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的相關(guān)研究已十分豐富，但實(shí)際上我國企業(yè)參與職業(yè)教育的動力仍然不足。政府保障激勵作用不明顯，重要原因在于沒有激發(fā)企業(yè)合作辦學(xué)的內(nèi)在驅(qū)動力，更沒有意識到利用外在資源進(jìn)行合作辦學(xué)。

二、“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施對企業(yè)及其參與校企合作的新要求

“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施過程中，要求企業(yè)的運(yùn)作規(guī)范性、整體質(zhì)量效益、核心競爭力、創(chuàng)新水平和可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。推動區(qū)內(nèi)企業(yè)上市并形成產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵上市公司結(jié)合所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)整合，與配套企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。引導(dǎo)上市公司在重大關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，形成技術(shù)優(yōu)勢。

企業(yè)由于生產(chǎn)技術(shù)復(fù)雜性以及技術(shù)升級需求，自身研發(fā)能力有限，完全靠自己的力量完成技術(shù)升級難度太大，花費(fèi)成本過高，從投入產(chǎn)出角度出發(fā)，要借助外部力量完成升級，提升自身技術(shù)水平。高校聚集了大量的科研成果，科教融合，將高校的科研成果和科研人員通過校企聯(lián)合，進(jìn)行技術(shù)可行性論證、改造更新轉(zhuǎn)化為企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品，獲得技術(shù)優(yōu)勢。企業(yè)參與校企合作不能停留在表面層次的合作，要求向加快科技成果轉(zhuǎn)化的深層次合作發(fā)展。促使企業(yè)能夠完成科技創(chuàng)新，形成難以被復(fù)制的核心競爭力，企業(yè)的持續(xù)發(fā)展推動實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍發(fā)展，大批企業(yè)升級形成產(chǎn)業(yè)集聚，帶動產(chǎn)業(yè)升級，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、企業(yè)參與校企合作的現(xiàn)狀研究

（一）政府推動校企合作制度保障措施不完善

推動校企合作順利開展，首先需要政府具有戰(zhàn)略意識，從頂層設(shè)計(jì)上推動校企合作。操作層面出臺可操作性的保障措施，通過政策法規(guī)制定形成校企合作制度，用制度穩(wěn)定持續(xù)激勵校企合作。目前，政府出臺了一些相關(guān)政策，但沒有系統(tǒng)化，且有些政策指令性較強(qiáng)，正向激勵不夠，有些只是方向性的，可操作性不強(qiáng)，缺乏具體的操作細(xì)節(jié)。即使出臺了相關(guān)政策制度，但有些措施沒有實(shí)施到位。

（二）企業(yè)參與校企合作雙主體辦學(xué)的動力不足

校企合作辦學(xué)需要高校和企業(yè)雙主體的積極參與，企業(yè)則要激發(fā)其參與動力。從社會實(shí)際狀況來看，企業(yè)缺乏內(nèi)在驅(qū)動力參與合作辦學(xué)，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有參與意識但企業(yè)師傅沒有主動性。企業(yè)內(nèi)在驅(qū)動力沒有形成，從外在表現(xiàn)形式上來看企業(yè)沒有主動參與，有些雖然有校內(nèi)企內(nèi)的聯(lián)合實(shí)訓(xùn)，訂單班學(xué)徒制等合作方式，但合作的崗位技能單一，在培育高技能人才合作方面企業(yè)參與積極性不高，動力不足。

究其原因，首先是企業(yè)的認(rèn)識有偏差。企業(yè)認(rèn)為人才培養(yǎng)不是自己的責(zé)任而是高校的職責(zé)，自己沒有必要參與。自己所需要的人才可以通過招聘或者獵頭公司等途徑獲取。沒有意識到為了獲得所需的人才，自己有責(zé)任在其學(xué)生階段參與培育。意識沒有到位，更談不上長遠(yuǎn)的校企合作遠(yuǎn)景規(guī)劃，合作辦學(xué)進(jìn)程止步不前。

其次是缺乏利益驅(qū)動。高職院校的目標(biāo)是培養(yǎng)人才，而企業(yè)追求利潤最大化，二者的出發(fā)點(diǎn)不同。在校企合作中，企業(yè)需要投入，投入人力成本和物質(zhì)資本，但利益缺乏保障，聯(lián)合培養(yǎng)的學(xué)生培育后就業(yè)是雙向選擇，人才流失，企業(yè)投入產(chǎn)出不成正比，挫傷了企業(yè)合作的熱情，企業(yè)缺乏足夠的動力實(shí)現(xiàn)校企深度合作。

（三）高職院校校企合作的實(shí)力不足，難以吸引企業(yè)主動參與

高校積極參與合作辦學(xué)取得成效迫切需要教育體制改革，高校教育體制不改變，工作評價體系不合理，高校主體高層雖有意愿參與，但操作層面并沒有形成內(nèi)在驅(qū)動力持續(xù)深入?yún)⑴c校企合作辦學(xué)。高職院校的專業(yè)、課程設(shè)置、培養(yǎng)方式等方面沒有完全立足于企業(yè)發(fā)展來設(shè)置專業(yè)和課程，很難滿足與企業(yè)對人才的需求。高職院校的科研創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技服務(wù)能力弱，很難在企業(yè)新產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)中發(fā)揮作用，難以吸引企業(yè)參與到校企合作中。

四、構(gòu)建激發(fā)企業(yè)參與校企合作動力模型

（一）激發(fā)企業(yè)參與校企合作動力的內(nèi)在驅(qū)動力分析

企業(yè)參與辦學(xué)過程中，最內(nèi)在的動力來自于對參與校企合作的利益預(yù)測。從投資回報的角度來看，企業(yè)投入校企合作辦學(xué)成本大于等于投資收益，企業(yè)沒有動力參與合作辦學(xué)。但如果投資回報率很高，則企業(yè)會積極主動參與校企合作。追逐利益是推動企業(yè)行為的根本動力。利益增長影響企業(yè)合作態(tài)度，直接影響企業(yè)參與合作的可能性。

企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)必須依靠人力資源。人才保障內(nèi)在驅(qū)動企業(yè)主動參與合作辦學(xué)。企業(yè)獲取人才的方式主要通過社招校招，招聘之后培訓(xùn)新人的成本高、時間長。企業(yè)以校企合作方式深入人才培養(yǎng)，將合作中培育的優(yōu)秀學(xué)生吸納到企業(yè)，可以降低招聘成本，新員工進(jìn)入企業(yè)后可以迅速投入工作，節(jié)約了培訓(xùn)時間，也降低了培訓(xùn)成本。

企業(yè)勇于承擔(dān)社會責(zé)任，在社會上樹立正面的聲譽(yù)和形象，企業(yè)發(fā)展進(jìn)入可持續(xù)穩(wěn)定階段。企業(yè)參與校企合作和學(xué)校共同培育人才，由此獲得社會效益并得到社會認(rèn)可，知名度和美譽(yù)度促使企業(yè)進(jìn)入高層次良性發(fā)展?；诖?，承擔(dān)社會責(zé)任是激發(fā)企業(yè)參與校企合作的內(nèi)在動力。

企業(yè)參與校企合作有利于推動科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)。技術(shù)進(jìn)步成為推動企業(yè)參與深度校企合作的因素。在企業(yè)內(nèi)部研發(fā)能力有限的條件下，借助高等院校進(jìn)行校企合作，利用高等院校優(yōu)勢進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)讓等完成技術(shù)升級，科教融合成為深度校企合作的方式，給企業(yè)帶來巨大收益。

（二）激發(fā)企業(yè)參與校企合作的外在驅(qū)動力分析

政府制定的稅收優(yōu)惠政策可以降低企業(yè)的運(yùn)營成本，或使企業(yè)得到額外補(bǔ)貼作為專項(xiàng)發(fā)展資金。政策激勵變成了企業(yè)的實(shí)際福利，成為推動企業(yè)參與校企合作的外部推手，極大地激勵了企業(yè)參與校企合作。

職業(yè)院校對企業(yè)參與合作的推動體現(xiàn)在師資和學(xué)生留任。高校的教師是科研成果的主要創(chuàng)造者，是企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的源泉之一。依靠高校教師的研發(fā)和創(chuàng)新能力提升技術(shù)水平，降低技術(shù)風(fēng)險與成本，縮短研發(fā)周期，提升企業(yè)新技術(shù)和新工藝運(yùn)用水平。合作培訓(xùn)的學(xué)生留在企業(yè)為企業(yè)服務(wù)，成為企業(yè)人力資本的根本保障。院校的師資和學(xué)生資源使企業(yè)產(chǎn)生與高校合作的強(qiáng)烈動機(jī)。

市場是一只看不見的手，在無形中支配著企業(yè)的決策行為。市場對企業(yè)參與校企合作的影響包括市場競爭、同行企業(yè)行為、需求狀況和行業(yè)氛圍等。例如，當(dāng)下眾多企業(yè)尤其是行業(yè)領(lǐng)先者都參與校企合作辦學(xué)，其決策行為和市場氛圍會直接推動企業(yè)參與校企合作。行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)企業(yè)開展校企合作，使得企業(yè)參與校企合作的風(fēng)險更低，無疑提高了企業(yè)參與合作的信心。

（三）企業(yè)參與校企合作動力機(jī)制模型構(gòu)建

內(nèi)部要素是企業(yè)參與的源動力，處于核心位置。主體內(nèi)在驅(qū)動力包括利益增長、人才保障、技術(shù)升級、成本減負(fù)與社會榮譽(yù)四個方面。外部驅(qū)動力要素層對模型結(jié)構(gòu)起支撐作用，包括政府政策、職業(yè)院校、市場及科技發(fā)展四個方面要素。內(nèi)在驅(qū)動力層與環(huán)境外部驅(qū)動力層直接或間接影響企業(yè)參與動力。同時外部動力層通過內(nèi)部動力層的中介作用激發(fā)企業(yè)參與校企合作。

政府的各項(xiàng)法規(guī)及政策正面引導(dǎo)企業(yè)積極參與校企合作，給積極參與合作企業(yè)送榮譽(yù)樹標(biāo)桿，從稅收等各方面給予企業(yè)優(yōu)惠，減少企業(yè)運(yùn)營成本，樹立企業(yè)良好社會形象，節(jié)省出更多的資金投入學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)。從物質(zhì)和精神層面激勵企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，吸引更多企業(yè)參與校企合作。市場是企業(yè)利益實(shí)現(xiàn)和增長的源泉，企業(yè)通過市場獲取利潤實(shí)現(xiàn)生存和發(fā)展。企業(yè)發(fā)展壯大后回饋社會，有能力承擔(dān)更多的社會責(zé)任，為就業(yè)等各方面做出貢獻(xiàn)。高職院校為企業(yè)提供人才保障，企業(yè)獲取為自己量身定制的人才，必須通過自己參與培訓(xùn)達(dá)到要求?？萍妓降奶岣叽偈蛊髽I(yè)的產(chǎn)品升級，產(chǎn)品升級促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，從而促使企業(yè)科教融合，高新成果技術(shù)轉(zhuǎn)化，深化產(chǎn)教融合，使得企業(yè)從技術(shù)、管理等方面更上一個臺階，研發(fā)生產(chǎn)出更好的產(chǎn)品服務(wù)社會，進(jìn)一步提高自己的美譽(yù)度和社會形象，形成良性循環(huán)，帶動企業(yè)升級。大批企業(yè)的升級使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

五、結(jié)語

“三高四新”戰(zhàn)略背景下對企業(yè)參與校企合作提出了新要求，通過激發(fā)企業(yè)參與校企合作的內(nèi)生動力因素和外生動力因素，構(gòu)建企業(yè)參與校企合作動力機(jī)制模型，揭示動力機(jī)制對企業(yè)參與校企合作行為過程中的作用機(jī)理，，探索產(chǎn)教融合新模式和校企合作新路徑，進(jìn)一步擴(kuò)寬企業(yè)參與校企合作的深度。

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