康萬棟

教師的非工作時間問題，是教師管理的重要內(nèi)容。教師的非工作時間如何支配，直接影響教師的業(yè)務(wù)水平和身體健康水平，間接影響教師的工作效率和教學(xué)質(zhì)量。

一

教師一晝夜的時間支出可以分為兩大部分：一是工作時間，即法定的八小時教育勞動時間；二是非工作時間。從工作時間的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，可以分為三部分：1.教師為進(jìn)行教育教學(xué)工作準(zhǔn)備的時間，例如：制定教學(xué)計劃、備課、教研、批改作業(yè)、計劃課外活動、寫教學(xué)日記、家訪、協(xié)調(diào)班內(nèi)任課教師、制定班主任工作計劃、寫教學(xué)總結(jié)和班主任工作總結(jié)等。2.教師對學(xué)生進(jìn)行教學(xué)和工作的時間，例如：上課、輔導(dǎo)、組織班級活動、指導(dǎo)學(xué)生自學(xué)及課外活動、與學(xué)生個別談話、與家長溝通、課后服務(wù)、組織學(xué)生參與勞動和各種社會公益活動、召開家長會議等。3.教師參加其它各種活動的時間，例如：政治學(xué)習(xí)、培訓(xùn)進(jìn)修、撰寫各種學(xué)習(xí)體會和匯報、多種迎檢活動、校內(nèi)外各種會議和社團(tuán)活動等。非工作時間，指一晝夜內(nèi)教師工作之余的所有時間，即通常人們所說的“八小時以外”。非工作時間包括以下幾個部分：1.與工作直接相關(guān)聯(lián)的時間，例如：教師上下班用在路途上的時間。2.滿足生理需要的時間，例如：飲食、睡眠、保持自身清潔等所用時間。3.家務(wù)勞動時間，例如：做飯、洗衣、打掃房間、購買東西、照料子女等時間。4.自由時間，即教師在參加教育勞動及履行其他社會必要職責(zé)后，所剩余的按照個人意愿“自由支配的時間”，用于讀書學(xué)習(xí)，從事消遣娛樂和業(yè)余愛好等活動。自由時間又可分為閑暇性活動和“從事較高級活動”兩類，前者指消遣娛樂性活動；后者指智力的創(chuàng)造性活動，即讀書學(xué)習(xí)，從事科學(xué)研究和創(chuàng)作活動等。

法定的八小時工作時間只是教師名義上的工作時間，而教師的實(shí)際工作時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止八小時。因?yàn)榻處煘榻逃虒W(xué)進(jìn)行的準(zhǔn)備工作往往不可能在正常規(guī)定的時間內(nèi)完成，而占用了相當(dāng)一部分非工作時間。除此之外，教師還必須在非工作時間里學(xué)習(xí)進(jìn)修，進(jìn)行教育研究，以不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平。同時，教師不得不應(yīng)付各種與教育教學(xué)無關(guān)的工作，例如：“創(chuàng)衛(wèi)”、扶貧、社區(qū)服務(wù)、各種迎檢、寫各種體會、匯報等，又占用了教師大量的非工作時間。教育部的一項(xiàng)調(diào)查顯示：中小學(xué)教師周平均工作時間約為60小時，是法定工作時間的1.5倍。近三分之一的教師每天在校工作10小時以上，五成多教師每天下班后在家工作2小時以上，近六成教師周末用于工作的時間超過了3小時。一項(xiàng)對天津市濱海新區(qū)7所中小學(xué)校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每天工作在10小時以上的教師超過半數(shù)。由此，我們可以得出這樣一個公式：教師的工作時間＋屬于工作時間內(nèi)的工作所占用的非工作時間＋非工作時間內(nèi)用于學(xué)習(xí)進(jìn)修和教育研究的時間＝教師的實(shí)際工作時間。

這個公式表明，教師一天的實(shí)際工作時間必然長于法定的名義上的工作時間。教師的工作時間和非工作時間密切相關(guān)。教師適當(dāng)利用一部分非工作時間讀書學(xué)習(xí)，開展教育研究，可以提高工作時間的勞動效率和教學(xué)質(zhì)量。而如果與教育教學(xué)無關(guān)的工作過多占用教師的非工作時間，擠壓教師睡眠、休息、讀書學(xué)習(xí)的時間，就會影響教師的工作熱情、健康水平和業(yè)務(wù)水平的提高。

當(dāng)然，我們也應(yīng)看到，種種原因決定了教師的部分非工作時間難免要為屬于工作范圍內(nèi)的工作所占用。教師勞動的特點(diǎn)也要求教師必須占用部分非工作時間學(xué)習(xí)進(jìn)修，開展教育研究。為此，教師就要壓縮家務(wù)勞動、休息睡眠和消遣娛樂的時間，從而也就放棄了從事家務(wù)勞動以節(jié)省家庭支出的機(jī)會，這樣就形成了教師的一種“無形支出”。同時，家務(wù)勞動、休息睡眠和消遣娛樂時間的壓縮，意味著教師勞動量的增加和勞動消耗的增加，需要得到補(bǔ)償。這說明教師的“有形支出”也增加了。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，在制定教師勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)時，除考慮復(fù)雜勞動者工資收入與簡單勞動者工資收入之間的倍數(shù)關(guān)系外，還應(yīng)考慮教師這種“無形支出”以及“有形支出”的增加。從學(xué)校管理學(xué)的角度來看，如何安排好教師的工作和生活，解除他們的后顧之憂，使他們在非工作時間的支配上有充分的時間用來讀書學(xué)習(xí)，并保證必要的休息睡眠時間，從而精力充沛地投入創(chuàng)造性的教育勞動，是調(diào)動廣大教師積極性，提高教育質(zhì)量的一項(xiàng)重要工作。

二

那種把教師的非工作時間視為教師的個人生活問題，而不予重視的觀點(diǎn)是錯誤的。其錯誤就在于持這種觀點(diǎn)的人不了解教師勞動的特點(diǎn)，沒有認(rèn)識到教師非工作時間如何分割，這不僅關(guān)系到教師的業(yè)務(wù)水平和健康水平，而且關(guān)系到教師的全面發(fā)展，最終會影響教育質(zhì)量的提高。

教師勞動的特點(diǎn)，可以從不同的角度來考察，本文只就與教師的非工作時間直接相關(guān)的某些特點(diǎn)加以探討。

（一）教師的勞動不受時間限制，勞動時間彈性大，連貫性強(qiáng)

一般來說，體力勞動者的勞動有特定的空間（勞動場所），而這些空間的利用又限定在一定的時間之內(nèi)。因此，脫離了特定的空間、時間和勞動對象，勞動便無法進(jìn)行。教師屬于腦力勞動者，教師的勞動在脫離勞動對象（不直接面對學(xué)生）的情況下，在特定的空間（學(xué)校）和時間（八小時工作時間）以外，仍可以和需要繼續(xù)進(jìn)行。從這個意義上說，教師的勞動不受時空限制，具有工作時間以外的連貫性特點(diǎn)。

（二）教師的勞動是創(chuàng)造性的復(fù)雜勞動，它與體力勞動（簡單性的重復(fù)勞動）的一個根本不同在于其成果是無法簡單計量的

對體力勞動的管理著重于考勤，勞動紀(jì)律和勞動定額都是至關(guān)重要的。管理了八小時以內(nèi)的時間，體力勞動者就可以在這個時間內(nèi)創(chuàng)造出相應(yīng)的財富。教師勞動是腦力勞動，其成果沒有單一的、數(shù)量化的、精確的質(zhì)量尺度。因此，對教師勞動管理的關(guān)鍵在于如何有效地調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時，不能只重視法定的八小時工作時間，還要重視教師的非工作時間，提供必要的條件，調(diào)動和保護(hù)教師業(yè)余學(xué)習(xí)自修的積極性和主動性。

（三）教師的勞動具有個體性，是一種以個體腦力勞動為主的勞動

學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行的教育教學(xué)活動，主要是通過一個一個教師的個人勞動來完成的。例如：教學(xué)的基本環(huán)節(jié)備課、上課、輔導(dǎo)、作業(yè)等，都是以教師個人獨(dú)立鉆研為基礎(chǔ)的勞動。因此，勞動成果的質(zhì)量關(guān)鍵要看教師個人的素質(zhì)和努力程度如何。教師勞動的個體性，決定了教師在八小時工作時間以外，也具有職業(yè)的目的性和勞動的自覺性。

（四）教師的勞動具有知識性，學(xué)習(xí)知識、傳播知識、不斷更新知識是教師勞動的主要形式

作為教師不能一日不學(xué)習(xí)，不學(xué)習(xí)便難以勝任教師這份工作。而教師這種學(xué)習(xí)進(jìn)修，大量的、經(jīng)常的是在非工作時間進(jìn)行的。教師不斷學(xué)習(xí)進(jìn)修、更新知識的過程，也是教師勞動能力再生產(chǎn)的過程。作為“較高較復(fù)雜的勞動”的教師勞動能力，“它的生產(chǎn)要花費(fèi)較多的勞動時間，因此它具有較高的價值?！保R克思）

三

教師的非工作時間如何支配，不僅關(guān)系到教師的業(yè)務(wù)水平和健康水平，而且還和教師的全面發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。人們的閑暇時間如何支配，屬于人的文化需要，它是衡量社會進(jìn)步的重要指標(biāo)之一。馬克思把勞動時間和自由時間（閑暇時間）視為人的發(fā)展不可缺少的兩個方面。閑暇時間是人發(fā)展的一個廣闊領(lǐng)域。教師在閑暇時間發(fā)展自己的興趣和多方面的才能，從長遠(yuǎn)看，是向人的全面發(fā)展邁進(jìn)；從現(xiàn)階段看，有助于解決那些對教師工作不很感興趣的教師的專業(yè)思想問題。因?yàn)樽杂蓵r間增加了，他們在工作之余有較多的精力發(fā)展自己的興趣愛好，做自己喜歡做的事，而對“第一種工作”（本職工作）也就不再像過去那樣挑剔了。對于熱愛教育事業(yè)的教師來說，他們的“第一種工作”和自由時間的活動本來就是結(jié)合在一起的。

蘇聯(lián)著名教育家蘇霍姆林斯基說：“教師要精力充沛地工作就需要休息，要提高教學(xué)質(zhì)量，就需要有自由支配的時間，以供讀書和研究?！钡壳拔覈行W(xué)教師的非工作時間本就已被擠壓得所剩不多，而其中需要花費(fèi)在上下班路途和家務(wù)勞動上的時間又過多，能用在讀書、研究、娛樂和休息睡眠上的時間太少。主要是教師自由支配的時間太少。如何才能增加教師非工作時間內(nèi)自由支配的時間呢？一是科學(xué)安排教師的工作時間，提高教師勞動效率，減少工作時間內(nèi)與教育教學(xué)無關(guān)的工作，從而盡量減少屬于工作時間內(nèi)的工作對非工作時間的占用，即縮短實(shí)際工作時間的長度和改善工作條件。二是關(guān)心和改善教師的生活條件，從而在非工作時間的分割上，使用于路途和家務(wù)勞動的時間比例縮小，相應(yīng)的自由時間比例增大，以保證教師有必要的休息睡眠、文化娛樂和充分的學(xué)習(xí)進(jìn)修、從事研究的時間。為此，要切實(shí)貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，確保“中小學(xué)教師潛心教書，靜心育人”，從教育管理部門和學(xué)校層面來看，主要可采取以下三個方面的措施：

（一）教育管理部門和學(xué)校要科學(xué)安排教育教學(xué)過程，減少教師的無效勞動，克服浪費(fèi)時間的現(xiàn)象

1.糾正“應(yīng)試教育”傾向，反對突擊抓分?jǐn)?shù)、抓升學(xué)率，而侵占教師的非工作時間。

2.切實(shí)落實(shí)中央和國務(wù)院關(guān)于“督查、檢查、評比、考核在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少50%以上”的要求，并對入校的各種督查、檢查、評比、考核實(shí)行“清單管理”。

3.克服形形色色的形式主義，不得以留痕作為評判工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。

4.不以任何理由隨意侵占教師的休息日和假期。

5.每周留下半日不給教師排課，以供教師讀書和研究。

6.除必要的與教學(xué)和班主任工作直接相關(guān)的計劃、總結(jié)外，不再要求教師寫任何其他的總結(jié)和報告。

7.實(shí)行“彈性工作制”，在不影響教育教學(xué)的前提下，允許教師晚來早走，使教師根據(jù)自己的實(shí)際情況靈活安排時間。

（二）調(diào)整校內(nèi)外的各種會議和社會活動

除了保證教師必要的政治學(xué)習(xí)和政治活動外，一切非教學(xué)性的校內(nèi)外會議應(yīng)減到最低限度。一周之內(nèi)，教師參加各種會議的時間不應(yīng)超過半天。

早在1953年周恩來總理針對當(dāng)時“教師、學(xué)生過多地參加社會活動和校內(nèi)非教學(xué)活動的偏向”時，曾提出“減少會議，減少教師與校長的兼職”“教師在學(xué)期當(dāng)中參加校內(nèi)外社團(tuán)活動時間，每人每月不得超過12小時，寒暑假期間不得超過整個假期的1/6”，這些指標(biāo)對于今天解決教師的“自由支配時間”問題仍有現(xiàn)實(shí)意義。

提倡少開會、開短會。反對凡事喜歡開大會，搞形式主義，做表面文章，而不愿扎扎實(shí)實(shí)地做工作的作風(fēng)。這樣不僅浪費(fèi)了自己的時間，也浪費(fèi)了教師的寶貴時間，實(shí)在應(yīng)當(dāng)革除。

（三）關(guān)心教師的生活，為教師創(chuàng)造良好的生活條件，是增加教師自由支配時間的重要條件

蘇霍姆林斯基說：“沒有時間。這是教育工作的災(zāi)難，它不僅打擊著學(xué)校工作，也打擊著教師的家庭生活?！苯逃芾聿块T和學(xué)校要把教師的生活問題擺上議事日程，主動關(guān)心，經(jīng)常檢查，為教師解除后顧之憂，使教師們把更多的時間和精力用在教學(xué)、讀書、研究方面。

讓教師有更多的自由支配時間，以供讀書、研究和必要的休息睡眠，從而靜心教書，潛心育人，僅靠教育部門是不夠的，還必須有全社會的關(guān)注和努力。

（侯金鶴）

康萬棟，曾任天津教育學(xué)院教育管理系主任，天津師范大學(xué)教授、碩士研究生導(dǎo)師，天津師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副院長?，F(xiàn)任華師研究院特聘專家、河北省學(xué)校文化研究會特聘專家。