方行明　許辰迪　肖磊

〔摘要〕中國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)體量最大的發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)展過(guò)程中分別經(jīng)歷了比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)及平行競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)發(fā)展階段，其中，每個(gè)階段都體現(xiàn)出政府與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合與高效協(xié)同。在工業(yè)化發(fā)展初期，國(guó)家為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素快速積累，擁有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)都發(fā)揮著重要作用，但隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，比較優(yōu)勢(shì)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上的賦能逐漸減弱，國(guó)家要突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須跳出比較優(yōu)勢(shì)思維而發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府的積極引導(dǎo)，將資本、人力等要素向目標(biāo)產(chǎn)業(yè)集聚，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向缺乏比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域升級(jí)。然而，在市場(chǎng)逐利本質(zhì)的推動(dòng)下，生產(chǎn)要素總是朝著關(guān)鍵性、贏利性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集中，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中突出表現(xiàn)為以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為特征的高科技產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。這一發(fā)展導(dǎo)向，最終使中國(guó)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生平行競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)當(dāng)前日趨復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)更應(yīng)注重“有效市場(chǎng)”與“有為政府”的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)潛力，以保持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)高端、先進(jìn)性以及高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，比較優(yōu)勢(shì)悖論，后發(fā)優(yōu)勢(shì)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，平行競(jìng)爭(zhēng)

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F123.9 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2023）05-0090-12

一、引言：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的檢驗(yàn)與創(chuàng)新

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生為發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論依據(jù)，但是從近幾十年來(lái)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，傳統(tǒng)理論已經(jīng)不能完全解釋現(xiàn)實(shí)的發(fā)展情況，不足以指導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐。對(duì)此，還需深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，通過(guò)實(shí)踐以檢驗(yàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，并推動(dòng)理論的創(chuàng)新，以進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐。比較優(yōu)勢(shì)理論在指導(dǎo)國(guó)家間產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，歷來(lái)為經(jīng)濟(jì)學(xué)家所重視，但其適用條件和實(shí)施效果卻是一個(gè)極具爭(zhēng)議的問(wèn)題，不同的學(xué)者對(duì)此提出了相異的論點(diǎn)。在近期的研究中，樊綱提出了根據(jù)發(fā)展要素（比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)、本土優(yōu)勢(shì)）來(lái)劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的理論〔1〕，而劉培林、劉孟德認(rèn)為比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)并非不同發(fā)展階段上繼起的互不相干的兩件事，只有遵循比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略才能順利地、充分地釋放后發(fā)優(yōu)勢(shì)，違背比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略則不能起到良好效果〔2〕。這些問(wèn)題是有關(guān)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心問(wèn)題，我們?cè)诜治霈F(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，提出“比較優(yōu)勢(shì)—后發(fā)優(yōu)勢(shì)—平行競(jìng)爭(zhēng)”的中國(guó)式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展路徑以及中國(guó)政府在這一過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用的觀點(diǎn)，其核心思想是：

第一，比較優(yōu)勢(shì)是動(dòng)態(tài)的而非靜態(tài)的，可能消失，也可能創(chuàng)造，有其形成和消亡的周期。某一種比較優(yōu)勢(shì)往往形成于一定領(lǐng)域和時(shí)期，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律是動(dòng)態(tài)的、變化的，經(jīng)常要打破現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)格局，過(guò)渡到新的格局，而不是永遠(yuǎn)維持既定格局。秉持靜態(tài)的比較優(yōu)勢(shì)，必然失去產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)會(huì)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，不斷確立新的比較優(yōu)勢(shì)，擺脫全球價(jià)值鏈的低端站位束縛，弱化因簡(jiǎn)單開(kāi)放帶來(lái)的比較優(yōu)勢(shì)低水平鎖定效應(yīng)，避免陷入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”。

第二，突破比較優(yōu)勢(shì)陷阱的關(guān)鍵在于培育后發(fā)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)就是向沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域進(jìn)軍。一旦確認(rèn)了目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，政府可引導(dǎo)資本向該產(chǎn)業(yè)集聚，資源向該產(chǎn)業(yè)配置，加強(qiáng)相關(guān)教育與培訓(xùn)為該產(chǎn)業(yè)提供人力資源。通過(guò)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)可直接向原先沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并可避免走彎路以及減少試錯(cuò)的次數(shù)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后多年的積累，中國(guó)已經(jīng)具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)力，在政府和市場(chǎng)的作用下，可以通過(guò)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第三，后發(fā)優(yōu)勢(shì)的作用促使平行競(jìng)爭(zhēng)階段的出現(xiàn)。由于中國(guó)發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢(shì)，從而在某些高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家水平接近，甚至處于領(lǐng)先地位，因而出現(xiàn)了平行競(jìng)爭(zhēng)格局。平行競(jìng)爭(zhēng)表明中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)齊頭并進(jìn)、實(shí)力相當(dāng)、甚至處于領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)格局，同時(shí)各國(guó)之間在技術(shù)上各有優(yōu)勢(shì)，形成制衡，一國(guó)不可能壟斷所有技術(shù)。一旦進(jìn)入平行競(jìng)爭(zhēng)格局，后發(fā)優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)殆盡，更加需要加強(qiáng)政府與市場(chǎng)的結(jié)合，充分增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保持領(lǐng)先地位。

本文作以下安排：第二部分從理論上分析比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和平行競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)涵及其轉(zhuǎn)換的機(jī)理，第三部分基于中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐對(duì)比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和平行競(jìng)爭(zhēng)的階段劃分及演進(jìn)規(guī)律進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，第四部分分析政府在推進(jìn)比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和平行競(jìng)爭(zhēng)形成及其轉(zhuǎn)換中的主導(dǎo)作用，第五部分是結(jié)論與政策建議。

二、比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和平行競(jìng)爭(zhēng)及其轉(zhuǎn)換的機(jī)理

（一）比較優(yōu)勢(shì)的始發(fā)作用及其動(dòng)態(tài)演進(jìn)

1.比較優(yōu)勢(shì)理論演進(jìn)。比較優(yōu)勢(shì)理論最早來(lái)源于亞當(dāng)·斯密的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論。絕對(duì)優(yōu)勢(shì)是亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中首次提到，他認(rèn)為由于先天的發(fā)展條件不同，各國(guó)生產(chǎn)產(chǎn)品有著天然的絕對(duì)成本差異，因而會(huì)集中出口本國(guó)擁有絕對(duì)成本優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，進(jìn)口處于成本劣勢(shì)的商品，國(guó)際貿(mào)易得以分工開(kāi)展，互利互惠。但對(duì)于不同比較對(duì)象來(lái)說(shuō)，一國(guó)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)也具有相對(duì)性，由此衍生出了比較優(yōu)勢(shì)。比較優(yōu)勢(shì)的本質(zhì)是由于各國(guó)在人力、土地、資本等要素上存在差異，進(jìn)而利用各要素生產(chǎn)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)成本不同，最終因成本差異發(fā)展出比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，比較優(yōu)勢(shì)也有兩層含義，不僅是本國(guó)與其他國(guó)家存在比較優(yōu)勢(shì)，本國(guó)內(nèi)部各地區(qū)間也存在著比較優(yōu)勢(shì)，因此各國(guó)一般會(huì)選擇出口本國(guó)比較優(yōu)勢(shì)較大的產(chǎn)品，以最大化自身利益。一般地，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)要經(jīng)歷由農(nóng)業(yè)向工業(yè)再到對(duì)外貿(mào)易的轉(zhuǎn)變。發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展之初，既無(wú)資金、技術(shù)，也無(wú)工業(yè)生產(chǎn)能力，只有發(fā)揮現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)起飛掙得“第一桶金”。在這一階段發(fā)展中國(guó)家主要是通過(guò)出口初級(jí)產(chǎn)品、資源產(chǎn)品等方式，從而換取外匯來(lái)獲得較發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)產(chǎn)品，并在一定程度上實(shí)施進(jìn)口替代，從而謀求自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對(duì)于比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生的來(lái)源，李嘉圖認(rèn)為比較優(yōu)勢(shì)來(lái)源于勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低，且不易被改變。隨后赫克歇爾及俄林在李嘉圖的觀點(diǎn)上進(jìn)一步延伸，認(rèn)為在相同的勞動(dòng)生產(chǎn)率下利用優(yōu)勢(shì)要素越多，比較優(yōu)勢(shì)越明顯，即要素稟賦理論。但進(jìn)一步研究會(huì)發(fā)現(xiàn)，若按照李嘉圖等人的觀點(diǎn)，一國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)一旦形成將一直延續(xù)并存在，從而一國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)也不會(huì)發(fā)生改變，這卻與現(xiàn)實(shí)不符。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷延伸的背景下，一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與全球價(jià)值鏈緊密相關(guān)。一方面，一國(guó)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、分工生產(chǎn)使得自身的要素總量以及結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，進(jìn)而影響到比較優(yōu)勢(shì)的構(gòu)成，促使比較優(yōu)勢(shì)結(jié)構(gòu)的變化；另一方面，其他國(guó)家同時(shí)也在發(fā)展，故二者共同促進(jìn)了比較優(yōu)勢(shì)的相對(duì)改變，這說(shuō)明比較優(yōu)勢(shì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程〔3〕。

2.比較優(yōu)勢(shì)實(shí)踐演進(jìn)。從動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程來(lái)看，在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入國(guó)際市場(chǎng)的起步階段，利用原始的比較優(yōu)勢(shì)完成勞動(dòng)力、資金等要素的快速積累，構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效循環(huán)十分重要。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，則需依據(jù)現(xiàn)有發(fā)展條件，調(diào)整固有發(fā)展觀念，使得比較優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)化，圍繞技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)和內(nèi)需培育，而非傳統(tǒng)的要素參與國(guó)際分工模式，弱化因簡(jiǎn)單開(kāi)放帶來(lái)的比較優(yōu)勢(shì)低水平鎖定效應(yīng)，避免陷入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”〔4〕。

具體來(lái)看，各國(guó)資源稟賦不完全相同，因而比較優(yōu)勢(shì)也不完全一樣。一般來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)全球化特別是生產(chǎn)國(guó)際化背景下，勞動(dòng)力豐富且成本低是發(fā)展中國(guó)家較為普遍的比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)也發(fā)揮了勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，贏得了世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展的條件。此外，進(jìn)出口貿(mào)易的組成結(jié)構(gòu)也是一國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的最直接體現(xiàn)。改革開(kāi)放之初，中國(guó)主要出口產(chǎn)品是礦產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。這些產(chǎn)品既然能在國(guó)際市場(chǎng)銷(xiāo)售，說(shuō)明就有比較優(yōu)勢(shì)。當(dāng)時(shí)中國(guó)可用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金和外匯非常短缺，同時(shí)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)演變過(guò)來(lái)，工業(yè)品不適銷(xiāo)對(duì)路，在國(guó)際市場(chǎng)無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力，只有出口礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品之類(lèi)的初級(jí)產(chǎn)品才能換取寶貴的外匯。礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品作為中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)品，為中國(guó)的最初的外匯積累作出了貢獻(xiàn)。

如果我們繼續(xù)跟蹤研究中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)的演進(jìn)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，比較優(yōu)勢(shì)是不斷調(diào)整、變化的。比如，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后20多年的發(fā)展，中國(guó)的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)逐漸衰退，人口紅利也逐漸消失，2004年劉易斯拐點(diǎn)到來(lái)，中國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)勞工短缺，勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)基本消失〔5〕，于是，那些勞動(dòng)力成本更低的國(guó)家，如越南、印度等，成了世界勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)象國(guó)。在礦產(chǎn)品方面，當(dāng)初中國(guó)主要出口能源，即煤炭和石油。由于當(dāng)時(shí)中國(guó)工業(yè)發(fā)展不足，對(duì)化石能源的需求不大，因而可以用于出口。然而，隨著中國(guó)的發(fā)展，在能源進(jìn)出口方面出現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)：一是1993年，中國(guó)由石油凈出口國(guó)轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國(guó)，隨后石油對(duì)外依存度日益飆升，達(dá)到最近的70%以上；二是2009年，中國(guó)突然由煤炭?jī)舫隹趪?guó)轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國(guó)，很快上升為世界第一大煤炭進(jìn)口國(guó)。這是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展對(duì)能源需求大幅度提升，國(guó)內(nèi)能源儲(chǔ)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求，由此，能源稟賦上的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^劣勢(shì)。

因此，比較優(yōu)勢(shì)具有動(dòng)態(tài)演變性，可能消失，也可能創(chuàng)造，有其形成和消亡的周期。這種周期有以下表現(xiàn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，原先的比較優(yōu)勢(shì)會(huì)自然消失，形成一個(gè)周期；二是資源豐富的國(guó)家或地區(qū)，隨著資源的不斷開(kāi)采而枯竭，失去在資源稟賦方面的比較優(yōu)勢(shì)，如果不及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就會(huì)陷入“資源詛咒”和經(jīng)濟(jì)衰退；三是新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或后發(fā)國(guó)家的出現(xiàn)打破已有的市場(chǎng)格局和比較優(yōu)勢(shì)格局，使部分傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的主體失去優(yōu)勢(shì)。

在實(shí)踐中，一旦把比較優(yōu)勢(shì)理論靜態(tài)化了，就成了謬誤。秉持靜態(tài)的比較優(yōu)勢(shì)，必然失去產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)會(huì)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展；某一種比較優(yōu)勢(shì)往往形成于一定領(lǐng)域和時(shí)期，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律是動(dòng)態(tài)的、變化的，經(jīng)常要打破現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)格局，過(guò)渡到新的格局，而不是永遠(yuǎn)維持既定格局；在短時(shí)期內(nèi)，國(guó)家或區(qū)域可能存在著比較優(yōu)勢(shì)，但是傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)往往不能長(zhǎng)期存在。在一定條件下，遵循比較優(yōu)勢(shì)是市場(chǎng)自發(fā)的結(jié)果，但如果不去主動(dòng)求取更高的比較優(yōu)勢(shì)，就會(huì)陷入比較優(yōu)勢(shì)的路徑依賴(lài)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到既定比較優(yōu)勢(shì)的束縛，陷入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”和發(fā)展瓶頸。因此，在利用本國(guó)或本地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，需要考慮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)掘新的比較優(yōu)勢(shì)。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的本質(zhì)是向沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域進(jìn)軍

理論來(lái)自實(shí)踐，并指導(dǎo)實(shí)踐，但隨著實(shí)踐的發(fā)展又會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題而對(duì)現(xiàn)有的理論產(chǎn)生挑戰(zhàn)或否定，這就需要理論的進(jìn)一步創(chuàng)新以指導(dǎo)實(shí)踐。比較優(yōu)勢(shì)理論在揭示國(guó)際貿(mào)易及其分工方面具有解釋力，而當(dāng)一國(guó)度過(guò)發(fā)展的初級(jí)階段，在發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，若按照比較優(yōu)勢(shì)的思維則存在局限，產(chǎn)生發(fā)展路徑的錯(cuò)誤，失去發(fā)展機(jī)會(huì)。當(dāng)落后國(guó)家發(fā)揮了比較優(yōu)勢(shì)，贏得了初步發(fā)展，若要繼續(xù)發(fā)展，必須推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的本質(zhì)就是向沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域進(jìn)軍。我們可以通過(guò)實(shí)踐來(lái)加以驗(yàn)證。

新中國(guó)成立初期，曾有人提出在社會(huì)主義陣營(yíng)中按照比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工，生產(chǎn)的產(chǎn)品在社會(huì)主義國(guó)家之間進(jìn)行交換，中國(guó)專(zhuān)門(mén)發(fā)展農(nóng)業(yè)，蘇聯(lián)專(zhuān)門(mén)發(fā)展工業(yè)。如果按照這一分工，中國(guó)永遠(yuǎn)是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)，因此當(dāng)時(shí)中央高層并不贊同，摒棄比較優(yōu)勢(shì)思維，確立當(dāng)時(shí)沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的工業(yè)作為發(fā)展方向，推動(dòng)中國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)型，由此推動(dòng)中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)時(shí)的口號(hào)是“沒(méi)有條件，創(chuàng)造條件也要上”，并通過(guò)艱苦卓絕的談判從蘇聯(lián)引進(jìn)156項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目在中國(guó)都是沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)而從無(wú)到有實(shí)現(xiàn)的，并奠定了中國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)。在國(guó)內(nèi)政策上用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)，實(shí)行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”。遺憾的是，當(dāng)時(shí)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有市場(chǎng)配置資源，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率低下，加上當(dāng)時(shí)實(shí)行生產(chǎn)資料工業(yè)（重工業(yè)）優(yōu)先發(fā)展的政策，導(dǎo)致農(nóng)輕重比例失調(diào)。后來(lái)與蘇聯(lián)關(guān)系惡化，又未與其他技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家建立開(kāi)放合作關(guān)系，技術(shù)引進(jìn)這條線(xiàn)路也被堵死了。但是，當(dāng)初確立工業(yè)化發(fā)展的方向是正確的，也為新中國(guó)奠定了一定的工業(yè)基礎(chǔ)，只是在具體的實(shí)現(xiàn)路徑上存在著不足。

改革開(kāi)放后又出現(xiàn)東西部分工發(fā)展的討論，也有學(xué)者提出發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)東西部發(fā)展，東部發(fā)展工業(yè)，西部發(fā)展農(nóng)業(yè)。若按照這一分工，則東西部差距越拉越大，不利于國(guó)家和社會(huì)的平衡穩(wěn)定發(fā)展。并且，西部地區(qū)也面臨著工業(yè)化轉(zhuǎn)型問(wèn)題。從實(shí)踐來(lái)看，西部地區(qū)已經(jīng)發(fā)展了多個(gè)現(xiàn)代工業(yè)基地，特別是在西三角（成都、重慶、西安）現(xiàn)代工業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)獲得強(qiáng)勁的發(fā)展，而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，形成了中國(guó)第四增長(zhǎng)極。

改革開(kāi)放后中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)鮮明的本質(zhì)性特征就是向沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域進(jìn)軍。改革開(kāi)放之初，中國(guó)工業(yè)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，出口產(chǎn)品主要是礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品，因而比較優(yōu)勢(shì)就是采礦業(yè)和農(nóng)業(yè)，那么按照比較優(yōu)勢(shì)思維，就應(yīng)該專(zhuān)門(mén)發(fā)展農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)。但是，中國(guó)的具體實(shí)踐卻舍棄比較優(yōu)勢(shì)而大力發(fā)展工業(yè)，從玩具、服裝等輕工業(yè)產(chǎn)品到機(jī)電產(chǎn)品，再到家用電器、汽車(chē)、高科技產(chǎn)品、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、5G等，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型、升級(jí)，都是在從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，在沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的情況下實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)方面本來(lái)沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)，最先都是引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)和運(yùn)作模式，但現(xiàn)在卻涌現(xiàn)出華為、騰訊、阿里巴巴等著名企業(yè)，也實(shí)現(xiàn)了一個(gè)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)、從沒(méi)有到有比較優(yōu)勢(shì)的過(guò)程；在5G之前中國(guó)是沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的（從4G開(kāi)始與國(guó)外齊頭并進(jìn)），但現(xiàn)在華為5G技術(shù)領(lǐng)先于世界，有著鮮明的比較優(yōu)勢(shì)。在這一過(guò)程中中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得到顯著提升，而政府的導(dǎo)向亦起到了關(guān)鍵性作用。

因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的本質(zhì)就是向沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的高科技產(chǎn)業(yè)挺進(jìn)和突破。能否實(shí)現(xiàn)這樣的突破，關(guān)鍵在于能否充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。指導(dǎo)德國(guó)崛起的李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)曾經(jīng)指出，以亞當(dāng)·斯密、李嘉圖等為代表的自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家的主要缺陷在于沒(méi)有考慮國(guó)家這一限制條件，對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，生產(chǎn)力比通過(guò)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)獲得的貿(mào)易利益重要得多，運(yùn)用政府的力量培育新的生產(chǎn)力是國(guó)家崛起的關(guān)鍵。同樣地，在主張創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的熊彼特經(jīng)濟(jì)學(xué)中，也把生產(chǎn)要素的新組合視為靜態(tài)均衡的突破、發(fā)展路徑的躍遷，看作是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的非連續(xù)性變化。這些理論上的認(rèn)識(shí)，曾經(jīng)指導(dǎo)了發(fā)達(dá)國(guó)家的崛起，對(duì)于今天的中國(guó)也是同樣適用的。

（三）突破比較優(yōu)勢(shì)陷阱的關(guān)鍵在于培育后發(fā)優(yōu)勢(shì)

比較優(yōu)勢(shì)的作用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中是逐步降低的。隨著加工業(yè)的不斷發(fā)達(dá)、深化，比較優(yōu)勢(shì)逐漸模糊、退化，但這是一個(gè)進(jìn)步，特別是到了信息化、智能化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，比較優(yōu)勢(shì)在產(chǎn)業(yè)選擇方面的作用又進(jìn)一步被弱化、淡化。當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入高度發(fā)達(dá)的后工業(yè)化時(shí)代、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資本日益充足甚至過(guò)剩；信息化、數(shù)字化、智能化特征越發(fā)顯著，滲透力越來(lái)越強(qiáng)；同時(shí)，全球化、國(guó)際化影響力越來(lái)越大。在這樣的環(huán)境下，比較優(yōu)勢(shì)的思維痕跡幾乎不再存在。一旦確認(rèn)了目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，資本就會(huì)迅速向該產(chǎn)業(yè)集聚，資源向該產(chǎn)業(yè)配置，相關(guān)教育與培訓(xùn)為該產(chǎn)業(yè)提供人力資源。其中，人力資源開(kāi)發(fā)與提升是突破比較優(yōu)勢(shì)瓶頸、約束的重要推力。還有一個(gè)重要維度，就是全球化環(huán)境下的外資引進(jìn)。對(duì)于沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的重要產(chǎn)業(yè)，可以通過(guò)引進(jìn)外資直接構(gòu)建，以彌補(bǔ)本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的短板和不足，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的位勢(shì)〔6〕。

從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中更加尖銳和實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題來(lái)看，如果按照比較優(yōu)勢(shì)思維，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)，就不會(huì)產(chǎn)生國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易沖突，但這種比較優(yōu)勢(shì)的定位并不符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)精神，這種“低端鎖定”更不符合發(fā)展中國(guó)家的利益。因此，后發(fā)國(guó)家如果想實(shí)現(xiàn)趕超，必須突破傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)束縛的陷阱，向沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，在高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上有所突破。

發(fā)展中國(guó)家突破比較優(yōu)勢(shì)陷阱、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵在于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。所謂“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，就是落后國(guó)家可以通過(guò)學(xué)習(xí)或模仿前人所積累的大量技術(shù)，學(xué)到別人在發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從而可以少走彎路、多走捷徑。后發(fā)優(yōu)勢(shì)是落后國(guó)家最終能夠?qū)崿F(xiàn)追趕的最重要的發(fā)展要素，可以直接采用和享有世界最先進(jìn)的科技成果，用于發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，而且省略了試錯(cuò)、彎路這些前人付出巨大代價(jià)的環(huán)節(jié)。學(xué)習(xí)別國(guó)，包括引進(jìn)技術(shù)和技術(shù)合作，同時(shí)加以自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由弱變強(qiáng)，由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型。中國(guó)通過(guò)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)取得顯著成果，在輕工、機(jī)電、家電及某些高科技產(chǎn)業(yè)方面依次取得突破而成為世界工廠，占居主導(dǎo)地位，現(xiàn)在正在向更高科技領(lǐng)域挺進(jìn)。在這一過(guò)程中，中國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略制定，沒(méi)有考慮比較優(yōu)勢(shì)選項(xiàng)。目前中國(guó)資本充裕，外匯充足，可以調(diào)動(dòng)資源向目標(biāo)產(chǎn)業(yè)配置。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展戰(zhàn)略的抉擇不是沿著比較優(yōu)勢(shì)路線(xiàn)延伸，而是通過(guò)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)直接向處在比較劣勢(shì)的高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“蛙跳”，而比較優(yōu)勢(shì)思維已經(jīng)不再具有本質(zhì)意義，不再是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主流因素〔7〕。

（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同質(zhì)化導(dǎo)致平行競(jìng)爭(zhēng)的格局

人們的預(yù)期或者流行觀點(diǎn)是，只要相關(guān)主體發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展就能提高發(fā)展的效率，避免產(chǎn)業(yè)趨同和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)以及由此引發(fā)的產(chǎn)能過(guò)剩，但實(shí)際情況是，市場(chǎng)機(jī)制下往往引發(fā)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。可將其定義為“比較優(yōu)勢(shì)悖論”，即競(jìng)爭(zhēng)的導(dǎo)向并非按照人們的期待而錯(cuò)位發(fā)展，而是在市場(chǎng)機(jī)制逐利的推動(dòng)下，資本朝著關(guān)鍵性、贏利性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集中，形成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，也正是這種同質(zhì)化的高端產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在某些高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的平行競(jìng)爭(zhēng)格局。

同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象之所以會(huì)形成，本質(zhì)上是資本要素逐利的具體體現(xiàn)，從而對(duì)國(guó)家、城市、企業(yè)產(chǎn)生重大投資方向性的引導(dǎo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是資本逐利，即資本往利潤(rùn)率高的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)配置資源，推動(dòng)著資源在不同產(chǎn)業(yè)之間流動(dòng)，其本質(zhì)也是價(jià)值規(guī)律的實(shí)現(xiàn)。而在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中，利潤(rùn)率高的產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，資本也就相應(yīng)地集中向這些產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，從而出現(xiàn)不同主體產(chǎn)業(yè)趨同化及同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的傾向，或者說(shuō)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)化現(xiàn)象。一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率與生產(chǎn)附加值密切聯(lián)系，集中在高端制造與服務(wù)產(chǎn)業(yè)，具體就表現(xiàn)在以下這些熱門(mén)產(chǎn)業(yè)：電子、信息、汽車(chē)和金融產(chǎn)業(yè)，以及新一輪產(chǎn)業(yè)革命的前沿——人工智能產(chǎn)業(yè)。

從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)來(lái)看，在不同時(shí)期有不同的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)成為同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)。在20世紀(jì)90年代，家電產(chǎn)業(yè)作為中國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)吸引著各地的投資，經(jīng)過(guò)一番優(yōu)勝劣汰的激烈競(jìng)爭(zhēng)，只有少數(shù)企業(yè)脫穎而出。在這一過(guò)程中，雖然也產(chǎn)生了產(chǎn)能過(guò)剩等負(fù)面效應(yīng)，但沒(méi)有這樣的競(jìng)爭(zhēng)就不會(huì)涌現(xiàn)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀企業(yè)。當(dāng)前各地又集中在以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心，芯片、人工智能等前沿產(chǎn)業(yè)展開(kāi)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。政府在產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)向上發(fā)揮著重要作用，但也不能以主觀規(guī)定的方式對(duì)各地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，這樣又回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)低效的模式，應(yīng)該允許這種同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的存在，同時(shí)也要發(fā)布信息，進(jìn)行適度調(diào)控，提高資源配置效率，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)多的產(chǎn)能過(guò)剩；提升不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間比較優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)升級(jí)的均衡性和協(xié)調(diào)性，促使整個(gè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量全面提升；在高端領(lǐng)域，要避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)造成的無(wú)序化和資源浪費(fèi)，合理調(diào)控生產(chǎn)力布局，實(shí)施有差別的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

從國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，后發(fā)的經(jīng)濟(jì)體往往更具有競(jìng)爭(zhēng)性、針對(duì)性。中國(guó)家電產(chǎn)業(yè)后來(lái)居上，擊敗了曾經(jīng)壟斷全球的日本家電產(chǎn)業(yè)，使日本的家電整機(jī)生產(chǎn)大多不復(fù)存在或被中企并購(gòu)。當(dāng)今世界，國(guó)與國(guó)之間、城市與城市之間、企業(yè)與企業(yè)之間都著眼于搶占科技與產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，以便在今后的競(jìng)爭(zhēng)中占居優(yōu)勢(shì)地位，從而加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的投資和競(jìng)爭(zhēng)力度。每當(dāng)一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，就意味著可能的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的產(chǎn)生，如人工智能產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)將決定著未來(lái)的市場(chǎng)營(yíng)收和利潤(rùn)，因此資本的逐利特性使得其快速涌入，搶占這一新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額，從而形成同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)模式。

在自發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制作用下，國(guó)內(nèi)和國(guó)際之間會(huì)形成產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)之間的比較優(yōu)勢(shì)，也可能產(chǎn)生對(duì)高利潤(rùn)行業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，這種互補(bǔ)性和同質(zhì)性是市場(chǎng)作用的兩種現(xiàn)象，必須在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中辯證看待。而最為顯著的特征是當(dāng)今世界，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家之間、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)及半導(dǎo)體、芯片、人工智能產(chǎn)業(yè)展開(kāi)了激烈競(jìng)爭(zhēng)，展現(xiàn)出同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是，由于中國(guó)發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢(shì)，從而在某些高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家水平接近，甚至處于領(lǐng)先地位，因而出現(xiàn)了平行競(jìng)爭(zhēng)格局。一旦進(jìn)入平行競(jìng)爭(zhēng)格局，一方面，后發(fā)優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)殆盡，更加需要加強(qiáng)政府與市場(chǎng)的結(jié)合，充分增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保持領(lǐng)先地位。中國(guó)在某些領(lǐng)域進(jìn)入平行競(jìng)爭(zhēng)之后，仍在其他領(lǐng)域存在短板和差距，仍有發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的空間。另一方面，高科技產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)中也蘊(yùn)含著極大的差異化。每一個(gè)高科技產(chǎn)品都匯集成千上萬(wàn)個(gè)、甚至百萬(wàn)千萬(wàn)個(gè)高科技組件，匯集著不同尖端科技，一國(guó)不可能在所有領(lǐng)域都領(lǐng)先，因而必然產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的局面，通過(guò)有序的競(jìng)合以實(shí)現(xiàn)全球利益的最大化。中國(guó)應(yīng)集中資源在關(guān)鍵技術(shù)上尋求突破，形成技術(shù)上的制衡，以深化合作。

三、比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和平行競(jìng)爭(zhēng)階段劃分及演進(jìn)規(guī)律總結(jié)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)積極參與全球化及國(guó)際分工合作，對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升。通過(guò)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，依托加工貿(mào)易使中國(guó)經(jīng)濟(jì)能量積聚，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)的快速發(fā)展。與此同時(shí)，中國(guó)的發(fā)展模式經(jīng)歷了比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和平行競(jìng)爭(zhēng)階段，在這一過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，并不斷蓄積新的發(fā)展動(dòng)力。下面對(duì)這一發(fā)展模式及其演進(jìn)規(guī)律加以總結(jié)。

（一）1978—1995年：以初級(jí)加工品為主的比較優(yōu)勢(shì)階段

由于比較優(yōu)勢(shì)在國(guó)際貿(mào)易分工中的突出地位，利用比較優(yōu)勢(shì)在短時(shí)間迅速提升國(guó)民收入已成為眾多發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛的首選之策，即“出口導(dǎo)向型的發(fā)展戰(zhàn)略”。當(dāng)然，比較優(yōu)勢(shì)也并非一成不變，在一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入國(guó)際市場(chǎng)的起步階段，利用原始的比較優(yōu)勢(shì)完成勞動(dòng)力、資金等要素的快速積累，在經(jīng)濟(jì)總量上實(shí)現(xiàn)突破，是十分必要的。

20世紀(jì)70年代后，由于發(fā)達(dá)國(guó)家自身發(fā)展遭遇瓶頸，出現(xiàn)滯漲，加之戰(zhàn)后較為平穩(wěn)的國(guó)際局勢(shì)，為發(fā)展中國(guó)家提供了較大的發(fā)展空間，工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、廉價(jià)的勞動(dòng)力供給以及經(jīng)濟(jì)上的開(kāi)放政策，都加速了產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，國(guó)別貿(mào)易往來(lái)頻繁。發(fā)展中國(guó)家雖然只承接了附加值較低的產(chǎn)業(yè)，但客觀上促進(jìn)了發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的提升。在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，中國(guó)要想擺脫發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就必須對(duì)外開(kāi)放，依靠國(guó)際大循環(huán)，充分運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)。從1978年改革開(kāi)放開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先經(jīng)歷了傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)階段，發(fā)展動(dòng)力主要依賴(lài)發(fā)展中國(guó)家大致共有的比較優(yōu)勢(shì)——初級(jí)生產(chǎn)要素以及勞動(dòng)力要素優(yōu)勢(shì)。在這一階段，由于中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)完善、人力資本的不斷提升與對(duì)外開(kāi)放政策的加速推進(jìn)，全球化浪潮下的要素稟賦優(yōu)化配置以及全球價(jià)值鏈分工，使得自然資源及勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。中國(guó)憑借龐大的人口基數(shù)所產(chǎn)生的人口紅利以及社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量尚處于較低水平的增長(zhǎng)空間，對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。

出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是描述一國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)及對(duì)外貿(mào)易發(fā)展情況的重要指標(biāo)，采用通行的國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)STIC對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易情況進(jìn)行分析，具體來(lái)看，1980—1985年初級(jí)產(chǎn)品出口額占中國(guó)出口總額的50%以上（如表1所示），這其中包括石油、煤炭、天然氣等礦物燃料以及金屬礦產(chǎn)等初級(jí)生產(chǎn)要素。這是由于中國(guó)剛實(shí)施改革開(kāi)放，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下出口產(chǎn)品技術(shù)含量不高，生產(chǎn)效率較低，因此只能先依靠礦物燃料以及金屬礦產(chǎn)等自然資源密集型產(chǎn)品打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。

但從發(fā)展規(guī)律來(lái)看，并非把比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮完畢再發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而是在發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)孕育并蓄積產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)能，其他潛在比較優(yōu)勢(shì)再逐漸發(fā)揮作用。隨著1986年中國(guó)啟動(dòng)人民幣匯率改革，實(shí)施“匯率雙軌制”，加之中國(guó)正式重新申請(qǐng)加入《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》，豐富的勞動(dòng)力資源逐步顯現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。憑借豐富的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，中國(guó)優(yōu)先在沿海地區(qū)發(fā)展代加工型的輕工業(yè)，以換取外匯，為日后引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的人才、技術(shù)，向重工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供保障。1986年中國(guó)工業(yè)制成品出口額首次超過(guò)初級(jí)產(chǎn)品，其中輕紡產(chǎn)品、橡膠制品等制成品占比最高，以服裝、鞋帽、玩具等為代表的輕工業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在短短十年間形成出口競(jìng)爭(zhēng)力，這也表明中國(guó)出口產(chǎn)業(yè)升級(jí)獲得初步成功。這一階段，勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)的作用走向前臺(tái)，比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)成為彼時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。與此同時(shí)，石油、煤炭等自然資源比較優(yōu)勢(shì)依舊存在，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了重要的能源支撐。然而，隨著輕工業(yè)的發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)換。

（二）1996—2005年：以工業(yè)制成品為主的后發(fā)優(yōu)勢(shì)階段

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，想要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增速，則需依據(jù)現(xiàn)有發(fā)展條件，調(diào)整固有發(fā)展觀念，使得比較優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)化，圍繞技術(shù)創(chuàng)新和內(nèi)需培育，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在改革開(kāi)放初期，中國(guó)也選擇走以出口加工業(yè)為主體的外需型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，充分運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)，利用富余、廉價(jià)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，優(yōu)先在沿海地區(qū)發(fā)展代加工型的輕工業(yè)，以低廉的產(chǎn)品價(jià)格換取國(guó)際市場(chǎng)，為中國(guó)向重工業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變提供資金等要素保障。2001年加入WTO之后，中國(guó)“外需驅(qū)動(dòng)型”經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，通過(guò)深度融入全球價(jià)值鏈，依托加工貿(mào)易使中國(guó)經(jīng)濟(jì)能量積聚，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。但以“靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)”為核心的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同樣顯露出其弊端?，F(xiàn)實(shí)中比較優(yōu)勢(shì)的作用力及在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的權(quán)重在遞減，勞動(dòng)力、土地等要素稟賦價(jià)格優(yōu)勢(shì)也在下降，承接附加值較低的代加工型生產(chǎn)利潤(rùn)空間壓縮。在這一形勢(shì)下，如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)升級(jí)必然陷入經(jīng)濟(jì)停滯或衰退，產(chǎn)業(yè)體系急需轉(zhuǎn)型。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由礦產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品向輕工業(yè)產(chǎn)品成功轉(zhuǎn)型之后，比較優(yōu)勢(shì)的作用被后發(fā)優(yōu)勢(shì)所取代，進(jìn)入進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。而在第一階段國(guó)家推行的一些政策已經(jīng)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮蓄積了能量。

1992年黨的十四大正式宣布建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)程持續(xù)加快，1994年浮動(dòng)匯率制度的確立，使得中國(guó)出口產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。此外，由于中國(guó)先前利用在要素市場(chǎng)中占據(jù)絕對(duì)價(jià)格優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力、土地、自然資源等要素，吸引外資入境投資建廠，完善較為薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程打下了良好基礎(chǔ)。于是，繼輕工產(chǎn)品之后，機(jī)電等資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品開(kāi)始在國(guó)際市場(chǎng)發(fā)力。1996年中國(guó)出口工業(yè)制成品中，機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備的出口額首次超過(guò)輕紡產(chǎn)品、橡膠制品等制成品，占比達(dá)到23.3%，這其中不僅包括機(jī)械器具、電氣設(shè)備等工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，還有收音機(jī)、電視機(jī)等家用電器，以此為標(biāo)志，中國(guó)正式進(jìn)入后發(fā)優(yōu)勢(shì)階段。這兩大類(lèi)產(chǎn)品在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)有生產(chǎn)能力，但其生產(chǎn)模式及質(zhì)量、功能等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)不能滿(mǎn)足改革開(kāi)放后的市場(chǎng)要求，更無(wú)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)改良、淘汰、重組，重新煥發(fā)活力，贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了幾近于從無(wú)到有的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展模式。從產(chǎn)業(yè)升級(jí)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，中國(guó)從未放棄向沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)從沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)到具有比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)型，在上述產(chǎn)品的生產(chǎn)上中國(guó)成為“世界工廠”，有著強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，甚至絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

（三）2006年至今：以高新技術(shù)產(chǎn)品為主的平行競(jìng)爭(zhēng)階段

放眼全球，世界已經(jīng)歷三次較為成熟的工業(yè)革命，每一次工業(yè)革命都極大地改變了世界經(jīng)濟(jì)地理的格局。前三次工業(yè)革命都是以西方國(guó)家為主導(dǎo)，發(fā)起國(guó)在快速提升生產(chǎn)力的同時(shí)，將科技作為核心優(yōu)勢(shì)，建立起符合自身國(guó)家利益的國(guó)際秩序。發(fā)展中國(guó)家由于自身工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人口教育水平低下等原因，雖在全球化過(guò)程中經(jīng)濟(jì)總量大幅增長(zhǎng)，但因科技創(chuàng)新前期投入較大，研發(fā)周期較長(zhǎng)，且要求較高的人口教育基礎(chǔ)，所以在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域長(zhǎng)期處在劣勢(shì)地位，容易陷入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”，處于全球價(jià)值鏈的底層。眾多發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，過(guò)度“迷信”以比較優(yōu)勢(shì)為核心的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，長(zhǎng)期依賴(lài)比較優(yōu)勢(shì)，只顧眼前經(jīng)濟(jì)的“量增長(zhǎng)”，忽視以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)為核心的“質(zhì)增長(zhǎng)”，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩頭在外”，脆弱性不可避免。長(zhǎng)此以往，依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)和成本優(yōu)勢(shì)所取得的增長(zhǎng)紅利將消磨殆盡，轉(zhuǎn)而被其他成本更為低廉的新興經(jīng)濟(jì)體所取代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)喪失。面對(duì)貿(mào)易摩擦、關(guān)稅壁壘等新的貿(mào)易問(wèn)題，中國(guó)在克服阻力，繼續(xù)推動(dòng)開(kāi)放、積極參與全球化的同時(shí)，圍繞科技創(chuàng)新，以非傳統(tǒng)要素參與國(guó)際分工模式，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光謀劃產(chǎn)業(yè)格局，以此擺脫全球價(jià)值鏈的低端站位束縛。2005年以來(lái)，中國(guó)出口結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，工業(yè)制成品占總出口額長(zhǎng)期超過(guò)90％，輕紡產(chǎn)品與機(jī)電產(chǎn)品保持在合理區(qū)間，然而高新技術(shù)產(chǎn)品出口異軍突起，由2005年的2182.4億美元增長(zhǎng)到2021年的9794.2億美元，提升了近5倍（如表2所示）。這正是得益于中國(guó)改革開(kāi)放40余年的潛心發(fā)展，在工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、人口教育水平等方面加快補(bǔ)齊短板。

當(dāng)前，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的第四次技術(shù)革命浪潮席卷全球，以智能化技術(shù)為引領(lǐng)的數(shù)字革命將會(huì)在5G通信技術(shù)、人工智能、生物科技等方面大放異彩。實(shí)際上上述傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)到具有比較優(yōu)勢(shì)，也都經(jīng)過(guò)了一個(gè)平行競(jìng)爭(zhēng)階段，然后再形成優(yōu)勢(shì)，而在電子通訊、人工智能、新能源汽車(chē)以及新型儲(chǔ)能等方面中國(guó)正與發(fā)達(dá)國(guó)家處于平行競(jìng)爭(zhēng)階段，形成齊頭并進(jìn)、實(shí)力相當(dāng)、不同領(lǐng)域互有優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)格局。中國(guó)在進(jìn)入平行競(jìng)爭(zhēng)階段之后，可利用的后發(fā)優(yōu)勢(shì)、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)大幅減少，甚至消失，這就需要通過(guò)自主創(chuàng)新，發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)，占據(jù)科技制高點(diǎn)，形成高科技產(chǎn)業(yè)方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，中國(guó)正積極通過(guò)“外循環(huán)”吸收借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)技術(shù)，不做簡(jiǎn)單依附于全球價(jià)值鏈的“全球加工工廠”，永爭(zhēng)價(jià)值鏈上游，降低所生產(chǎn)產(chǎn)品的同質(zhì)替代，通過(guò)高質(zhì)量的、高科技含量的產(chǎn)品，提升出口產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量和效率，提高單位外貿(mào)依存度的“價(jià)值含量”，力圖在平行競(jìng)爭(zhēng)階段增強(qiáng)自身發(fā)展穩(wěn)定性，并積極尋求技術(shù)突破，確立領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

上述發(fā)展階段及演進(jìn)模式見(jiàn)圖1：

四、比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和平行競(jìng)爭(zhēng)及其轉(zhuǎn)換中的政府推動(dòng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和平行競(jìng)爭(zhēng)階段，而在每個(gè)階段中，政府均發(fā)揮了重要作用，下面從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面來(lái)分析。

（一）政府干預(yù)與市場(chǎng)結(jié)合的理論依據(jù)

市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。一般情況下，依據(jù)市場(chǎng)邏輯會(huì)形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)下的產(chǎn)業(yè)分工，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，市場(chǎng)邏輯能夠提高發(fā)揮激勵(lì)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)，從而提高資源配置效率。但是，市場(chǎng)的自發(fā)作用也容易導(dǎo)致比較優(yōu)勢(shì)陷阱、比較優(yōu)勢(shì)悖論以及發(fā)展路徑的人為鎖定和路徑依賴(lài)，甚至導(dǎo)致由于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)和高端遏制而形成的發(fā)展困局，從而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要突破比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略的局限和不足，就必須更好地發(fā)揮政府作用，利用政府的“有形之手”不斷培育后發(fā)優(yōu)勢(shì)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

然而，政府對(duì)于干預(yù)市場(chǎng)的力度以及范圍一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題。西方新自由主義理論就明確反對(duì)政府干預(yù)，主張最大限度的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，最小的政府干預(yù)。這種絕對(duì)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)理論，類(lèi)似于中國(guó)漢初的“文景之治”，即無(wú)為而治。事實(shí)上，在資本主義發(fā)展的一定階段，一些西方國(guó)家市場(chǎng)在沒(méi)有政府干預(yù)的情況下，確實(shí)能夠根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)行為，將生產(chǎn)、生活及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)作得很好。但是，市場(chǎng)機(jī)制或無(wú)為而治并不總是那么有效，也會(huì)產(chǎn)生“市場(chǎng)失靈”〔8〕。于是，人們自然想到用政府干預(yù)來(lái)解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。政府干預(yù)的前提條件是政府對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律有正確的認(rèn)識(shí)，也就是說(shuō)，政府在對(duì)市場(chǎng)規(guī)律有準(zhǔn)確、充分認(rèn)識(shí)和把握的基礎(chǔ)上進(jìn)行干預(yù)，使政府干預(yù)與市場(chǎng)規(guī)律協(xié)調(diào)一致，或者強(qiáng)化某些市場(chǎng)作用，從而提高市場(chǎng)效率。同時(shí)，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而變化。“我們應(yīng)該樹(shù)立這樣一種理念，即政府的經(jīng)濟(jì)職能是不斷演進(jìn)的，它會(huì)隨市場(chǎng)環(huán)境的變化而變化，同時(shí)又會(huì)影響市場(chǎng)環(huán)境。不過(guò)，這種變化是遵循一定的規(guī)則或原則的?！薄?〕174

但是，政府干預(yù)也會(huì)產(chǎn)生“政府失靈”。而違背市場(chǎng)規(guī)律的政府干預(yù)必然會(huì)造成災(zāi)難，如委內(nèi)瑞拉的價(jià)格管制等。政府失靈屬于人為的失誤。如果政府能夠發(fā)現(xiàn)并認(rèn)識(shí)到自身“失靈”的問(wèn)題，也能夠?qū)Ξa(chǎn)生的原因加以分析、研究和總結(jié)，主動(dòng)地提高政府管理人員的素質(zhì)和能力，提升干預(yù)的質(zhì)量和科學(xué)性，就可以降低“失靈”的概率〔10〕。

（二）不同階段下政府干預(yù)的指導(dǎo)原則

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)歷來(lái)強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)的協(xié)同配合。政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)是在對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)到利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，再到實(shí)現(xiàn)平行競(jìng)爭(zhēng)、提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的不同發(fā)展階段，其功能、目標(biāo)、手段和方向是不同的，體現(xiàn)出“有效市場(chǎng)”與“有為政府”的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，從而實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)相互促進(jìn)、相得益彰，形成協(xié)同機(jī)制。

首先，強(qiáng)調(diào)比較優(yōu)勢(shì)階段的政府調(diào)配。在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)階段，政府的調(diào)控作用主要是用初級(jí)資源和市場(chǎng)進(jìn)行外匯獲取、設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)，通過(guò)一定的制度設(shè)定和政策實(shí)施，在原有工業(yè)基礎(chǔ)上促進(jìn)和培育目標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，注重后發(fā)優(yōu)勢(shì)階段的政府主導(dǎo)。比較優(yōu)勢(shì)作為發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化建設(shè)的支柱，是不可或缺的，但隨著工業(yè)化水平的提高，如何利用低成本要素實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展彎道超車(chē)”，而非陷入“低附加值循環(huán)”，后發(fā)優(yōu)勢(shì)成為關(guān)鍵。本質(zhì)上后發(fā)優(yōu)勢(shì)決定了比較優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)化的程度，更是一國(guó)發(fā)展自主權(quán)的保障〔11〕。在此背景下，中國(guó)政府積極推動(dòng)“科技自主創(chuàng)新”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，將傳統(tǒng)的初級(jí)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為持續(xù)進(jìn)步型的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，減少因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的“發(fā)展斷檔、陣痛”，力圖做到產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡。

最后，優(yōu)化平行競(jìng)爭(zhēng)階段的政府引導(dǎo)。當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局的重構(gòu)期，經(jīng)濟(jì)地理格局、全球貿(mào)易體制、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、全球秩序與治理等諸多領(lǐng)域面臨重大變革。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)，黨中央提出實(shí)施“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”①，這為中國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策遵循。第一，進(jìn)一步明確政府與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的協(xié)調(diào)關(guān)系。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”〔12〕。第二，繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)，“健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源”②，在一些核心產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域推動(dòng)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、先發(fā)優(yōu)勢(shì)，從而帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)。第三，將“強(qiáng)制性、命令性的產(chǎn)業(yè)政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型、指導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”，強(qiáng)化政府服務(wù)型職能，保障市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”，同時(shí)，“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益”〔12〕。

總的來(lái)說(shuō)，在利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)階段，政府要持續(xù)通過(guò)引進(jìn)外資、產(chǎn)業(yè)扶持、政策優(yōu)惠、技術(shù)模仿等手段推進(jìn)沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而擺脫初級(jí)產(chǎn)品出口的比較優(yōu)勢(shì)陷阱，形成支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，升級(jí)原有比較優(yōu)勢(shì)，激發(fā)潛在后發(fā)優(yōu)勢(shì)。在平行競(jìng)爭(zhēng)階段，政府要積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，科學(xué)研判決策，從而保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

（三）政府干預(yù)的實(shí)踐成果

中國(guó)政府干預(yù)的成效表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施供給類(lèi)似于“公共產(chǎn)品”〔8〕，投資巨大，投資周期長(zhǎng)，僅僅依賴(lài)市場(chǎng)力量，無(wú)法完成，民營(yíng)企業(yè)也不愿單獨(dú)投資于這些領(lǐng)域，或者說(shuō)市場(chǎng)在公共產(chǎn)品供給上是“失靈”的，只有充分發(fā)揮政府的作用。從中國(guó)的國(guó)情來(lái)看，投資交通和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度全球最大。一是中國(guó)地形復(fù)雜，西高東低，道路建設(shè)涉及太多的橋梁、隧道，施工難度大，耗資巨大，只有政府的引領(lǐng)才能完成。而“鐵公機(jī)”各種交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善之后極大地提高了產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率，降低了物流成本，減少了資源和產(chǎn)品的運(yùn)輸時(shí)間，這與市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)向是一致的。二是中國(guó)的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是全世界難度最大的。中國(guó)的能源產(chǎn)地與銷(xiāo)地分離、錯(cuò)位，即能源儲(chǔ)量豐富的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，需求量較小，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能源需求量大，卻當(dāng)?shù)刭Y源短缺。于是，在時(shí)空上中國(guó)在能源調(diào)配上創(chuàng)造了令人驚嘆的奇跡，即北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)、西油（氣）東輸，特別是特高壓西電東輸。正是能源基礎(chǔ)設(shè)施的完善，以高效、廉價(jià)的能源支撐著中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也體現(xiàn)出政府與市場(chǎng)力量、社會(huì)力量、民間力量的有機(jī)結(jié)合，即創(chuàng)造了一種私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府合作的PPP（Public-Private Partnership）模式，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府有限的資金發(fā)揮了杠桿作用，撬動(dòng)了民間投資，提高了資金籌措及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率，產(chǎn)生了政府與市場(chǎng)的協(xié)同效應(yīng)。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)一直是在政府導(dǎo)向下完成的。一是五年規(guī)劃發(fā)揮了重要引導(dǎo)作用。中國(guó)的五年規(guī)劃是一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新，是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的揚(yáng)棄，擯棄了指令性計(jì)劃特征，發(fā)揮了政府的引導(dǎo)作用，而且規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中也在不斷調(diào)整完善。二是產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策則更加明確具體，政府通過(guò)自身掌握的資源如財(cái)政、金融、土地等，制定優(yōu)惠政策，吸引市場(chǎng)資金的涌入，市場(chǎng)資金順應(yīng)政府的政策激勵(lì)，投資非常踴躍。產(chǎn)業(yè)政策在淘汰落后產(chǎn)能、落后技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)的更新?lián)Q代方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。同時(shí)，政府引導(dǎo)了資源定向配置和高效配置，撬動(dòng)了大量的市場(chǎng)資金、民間資金，使得后發(fā)優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。中國(guó)一次次的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，都是在上述規(guī)劃和政策的導(dǎo)向下得以實(shí)現(xiàn)的。而中國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性亦在于能夠“集中力量辦大事”，政府可以集中各方面的優(yōu)質(zhì)資源，引導(dǎo)各方面的資源向目標(biāo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配置，并克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以贏得發(fā)展。

發(fā)展中國(guó)家、后發(fā)國(guó)家要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展、趕超，僅憑市場(chǎng)力量是不夠的，應(yīng)該采取“政府+市場(chǎng)”，協(xié)調(diào)政府和市場(chǎng)兩種力量，使二者力量得到完美、最大化的結(jié)合，產(chǎn)生協(xié)同機(jī)制，就可實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果。反觀一些實(shí)行純市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，如南美、東南亞、非洲等國(guó)，缺乏正確的政府作用，大多難以發(fā)展起來(lái)，要么陷入貧困化，要么陷入“中等收入陷阱”。依賴(lài)純市場(chǎng)力量往往只能發(fā)揮已有的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展一些低端產(chǎn)業(yè)，但很難向高端、高科技產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。并且，高端產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)國(guó)家所控制，使之依賴(lài)市場(chǎng)自發(fā)力量無(wú)法實(shí)現(xiàn)由低端向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從而陷入發(fā)展的停滯。中國(guó)政府的作用正是克服這些市場(chǎng)局限以贏得發(fā)展、贏得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)入平行競(jìng)爭(zhēng)、高質(zhì)量發(fā)展階段的政府作為。從政策演進(jìn)來(lái)看，黨的十九大首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”表述，并在隨后的2018年、2021年政府工作報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。黨的二十大報(bào)告又進(jìn)一步明確，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”〔12〕，同時(shí)，要“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”〔12〕。高質(zhì)量發(fā)展階段意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要向先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)看齊，努力在國(guó)際間與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入平行競(jìng)爭(zhēng)階段。從以下標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程可以充分體現(xiàn)政府作用的發(fā)揮。

一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的平行競(jìng)爭(zhēng)與高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，長(zhǎng)期以來(lái)受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，作出戰(zhàn)略部署。2017年政府工作報(bào)告首次明確提出，“推動(dòng)‘互聯(lián)網(wǎng)+’深入發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)”，隨后黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)‘?dāng)?shù)字中國(guó)’，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展”，至此，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”發(fā)展方式正式在中央頂層規(guī)劃中提出。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出，要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”〔12〕。通過(guò)政府與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)喜人，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量由1996年的0.36萬(wàn)億元增加到2021年的45.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了近126倍（2014—2021年，平均增速高達(dá)16.41%）；數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重，由5%上升到39.8%，上升了34.8個(gè)百分點(diǎn)〔12〕，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以?xún)?yōu)化，發(fā)展質(zhì)量極大地提高。

二是新能源產(chǎn)業(yè)的平行競(jìng)爭(zhēng)與高質(zhì)量發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)最初發(fā)軔于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)作為能源短缺且需求量大的國(guó)家，迫切需要發(fā)展新能源。在政府政策的扶持下，通過(guò)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)促使新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。為了扶持該產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最先通過(guò)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，但是，如果長(zhǎng)期補(bǔ)貼必然誘發(fā)企業(yè)的惰性，不思進(jìn)取，政府于2021年取消了光伏發(fā)電補(bǔ)貼②，現(xiàn)在新能源成本已經(jīng)大幅度下降，西北地區(qū)風(fēng)、光發(fā)電成本已降至0.2元/千瓦時(shí)以下，2023年有望低至0.1元/千瓦時(shí)（現(xiàn)在光伏發(fā)電成本已經(jīng)降至0.1元/千瓦時(shí)以下）③。在光伏板核心技術(shù)方面，中國(guó)突破了曾經(jīng)被“卡脖子”的多晶硅生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量快速擴(kuò)張。2020年中國(guó)風(fēng)力發(fā)電量占世界風(fēng)力發(fā)電量的29.3%，光伏發(fā)電量占世界的30.5%④，風(fēng)光電設(shè)備出口美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，不僅實(shí)現(xiàn)了新能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和平行競(jìng)爭(zhēng)，而且處于世界領(lǐng)先地位。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎”〔12〕，而在新能源中的儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)目前正處于平行競(jìng)爭(zhēng)階段，需要發(fā)揮自主創(chuàng)新和先發(fā)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的平行競(jìng)爭(zhēng)與高質(zhì)量發(fā)展。汽車(chē)已經(jīng)由過(guò)去的功能性產(chǎn)品轉(zhuǎn)為高科技密集性產(chǎn)品，匯集著各種高科技的應(yīng)用，由“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”躍入“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。同時(shí)，汽車(chē)也是消費(fèi)品中價(jià)值最高的產(chǎn)品，營(yíng)收高，資本密集，對(duì)GDP帶動(dòng)力極強(qiáng)，因此汽車(chē)業(yè)也是工業(yè)強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的領(lǐng)域。而改革開(kāi)放后，紅旗轎車(chē)在競(jìng)爭(zhēng)中落敗，打不進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也被擠出，幾乎零封。然而，中國(guó)政府并未放棄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)目標(biāo)導(dǎo)向競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，夾縫開(kāi)拓。于是，資源往汽車(chē)產(chǎn)業(yè)配置，引進(jìn)外企，進(jìn)行合資，再創(chuàng)立自有品牌，并將中國(guó)汽車(chē)打入國(guó)際市場(chǎng)。中國(guó)汽車(chē)出口量超過(guò)了汽車(chē)出口前兩位的德國(guó)和日本，已經(jīng)進(jìn)入平行競(jìng)爭(zhēng)階段。然而，中國(guó)在傳統(tǒng)汽車(chē)技術(shù)上不占優(yōu)勢(shì)，主要因?yàn)橹袊?guó)內(nèi)燃機(jī)技術(shù)落后，但是在新技術(shù)上中外站在同一起跑線(xiàn)上，中國(guó)在電動(dòng)汽車(chē)上成功地實(shí)現(xiàn)了“換道超車(chē)”，用鋰電池技術(shù)取代了內(nèi)燃機(jī)技術(shù)。2022年中國(guó)汽車(chē)出口量為311.1萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)54.4%，其中，新能源汽車(chē)出口67.9萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)1.2倍，均出現(xiàn)了飛躍式發(fā)展⑤。在電動(dòng)汽車(chē)上“換道超車(chē)”的意義在于，中國(guó)掌握了核心技術(shù)。寧德時(shí)代的鋰電池技術(shù)全球領(lǐng)先，其方形電池結(jié)構(gòu)取代索尼的圓柱形結(jié)構(gòu)，可無(wú)縫銜接，效率更高，寧德時(shí)代在許多國(guó)家建立了分廠，向國(guó)外汽車(chē)廠家直接供貨。在鋰電池產(chǎn)銷(xiāo)世界排名上中國(guó)寧德時(shí)代和比亞迪分列第一和第三名。在新興電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)上，中國(guó)優(yōu)勢(shì)明顯，進(jìn)入平行競(jìng)爭(zhēng)階段，并處于領(lǐng)先地位。

四是在機(jī)器人、人工智能的開(kāi)發(fā)及應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。21世紀(jì)以來(lái)，日本在機(jī)器人和人工智能領(lǐng)域曾經(jīng)最為先進(jìn)，全球份額達(dá)到30%以上。但是，日本政府采取的《經(jīng)濟(jì)安全法》限制該產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出、開(kāi)放，一方面不允許外資進(jìn)入（擔(dān)心本國(guó)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊），另一方面不許本國(guó)產(chǎn)業(yè)外出投資發(fā)展（擔(dān)心技術(shù)泄漏），結(jié)果該產(chǎn)業(yè)只能在內(nèi)部循環(huán)，且日本國(guó)內(nèi)體量小，因而國(guó)際份額大幅度下降，而中國(guó)機(jī)器人、人工智能產(chǎn)業(yè)則在政府對(duì)外開(kāi)放政策的推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了資源的高效流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2021年中國(guó)工業(yè)機(jī)器人安裝量的國(guó)際市場(chǎng)份額達(dá)到50%⑥，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

諸如此類(lèi)的產(chǎn)業(yè)還有很多，例如在手機(jī)這一匯集各種高科技的產(chǎn)品上，中國(guó)也保持著與國(guó)外的平行競(jìng)爭(zhēng)，但需集中力量突破高端芯片上的短板；在大型客機(jī)上，中國(guó)的C919也進(jìn)入了國(guó)際市場(chǎng)，正在形成中美歐“三足鼎立”和ABC競(jìng)爭(zhēng)格局（A：Airbus；B：Boeing；C：C919），中國(guó)大型客機(jī)的發(fā)展還需繼續(xù)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，努力進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展和平行競(jìng)爭(zhēng)階段。

五、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

改革開(kāi)放后中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了比較優(yōu)勢(shì)階段、后發(fā)優(yōu)勢(shì)階段和在某些領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家平行競(jìng)爭(zhēng)階段。通過(guò)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)完成了初步積累，獲得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一桶金”；通過(guò)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)而實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，最終在某些領(lǐng)域進(jìn)入與發(fā)達(dá)國(guó)家平行競(jìng)爭(zhēng)格局。在這一過(guò)程中，中國(guó)注重“有效市場(chǎng)”與“有為政府”的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合，充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷創(chuàng)造出新的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)入平行競(jìng)爭(zhēng)階段。然而，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)到一定的高度，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家在某些領(lǐng)域展開(kāi)了平行競(jìng)爭(zhēng)，甚至處于領(lǐng)先地位，這時(shí)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的潛力已經(jīng)開(kāi)發(fā)殆盡，需要更好地實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)最優(yōu)化、最大化的結(jié)合，以保持高端優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)地位。與此同時(shí)，中國(guó)還有許多領(lǐng)域處于相對(duì)落后階段，仍然有發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的潛力和空間。

中國(guó)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈齊全的大國(guó)經(jīng)濟(jì)體，具有舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)韌性足，在政府的作用下，市場(chǎng)創(chuàng)造能力和自生能力強(qiáng)，具有突破“發(fā)展瓶頸”和高質(zhì)量發(fā)展的能力。

（二）政策建議

如上所述，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段與平行競(jìng)爭(zhēng)階段，同時(shí)仍在某些領(lǐng)域處于相對(duì)落后階段，因此，宜根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)的特點(diǎn)設(shè)計(jì)組合戰(zhàn)略，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高科技領(lǐng)域繼續(xù)努力突破，克服短板，維持前沿、領(lǐng)先地位。

一是加強(qiáng)自主創(chuàng)新。黨的二十大明確指出，“創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代，必須堅(jiān)持創(chuàng)新在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位；以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”〔12〕。在戰(zhàn)略導(dǎo)向上和資源配置上宜尋求關(guān)鍵技術(shù)的重點(diǎn)突破，通過(guò)自主創(chuàng)新突破一些“卡脖子”的技術(shù)，如高端芯片等，努力確立自己的核心技術(shù)地位，與其他國(guó)家形成技術(shù)上的制衡與互換；“在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補(bǔ)齊短板，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力”〔12〕。

二是選擇適合發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)路徑。在傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展了幾百年，中國(guó)僅幾十年，差距太大，若想全面彌補(bǔ)差距并不現(xiàn)實(shí)，而在新科技領(lǐng)域，中外處于同一起跑線(xiàn)上，可以集中優(yōu)勢(shì)資源在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等高新技術(shù)領(lǐng)域努力實(shí)現(xiàn)“舍彎取直”“彎道超車(chē)”“換道超車(chē)”戰(zhàn)略。“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”〔12〕，以贏得數(shù)字經(jīng)濟(jì)與高新技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。“通過(guò)擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)”〔12〕。黨的二十大提出的“高水平對(duì)外開(kāi)放”，就是體現(xiàn)高質(zhì)量的開(kāi)放，重點(diǎn)在于推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)的開(kāi)放與合作，通過(guò)引進(jìn)高質(zhì)量的外資、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)及技術(shù)，以彌補(bǔ)本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈中的短板，提高本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的位勢(shì)。推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，保持全球化的發(fā)展格局，中國(guó)就可以通過(guò)自主創(chuàng)新與外資引進(jìn)、對(duì)外合作的方式來(lái)繼續(xù)推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，獲得持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①參見(jiàn)：中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議 中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議，http：//cpc.people.com.cn/n1/2020/0515/c64094-31709627.html。

②資料來(lái)源：《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目，中央財(cái)政不再補(bǔ)貼，實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：《世界能源發(fā)展報(bào)告（2021）》。

④數(shù)據(jù)來(lái)源：《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）》。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)。

⑥資料來(lái)源：機(jī)器人行業(yè)貿(mào)易組織國(guó)際機(jī)器人聯(lián)合會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕樊 綱.“發(fā)展悖論”與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的“特征性問(wèn)題”〔J〕.管理世界，2020（04）：34-39.

〔2〕劉培林，劉孟德.發(fā)展的機(jī)制：以比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略釋放后發(fā)優(yōu)勢(shì)——與樊綱教授商榷〔J〕.管理世界，2020（05）：67-73.

〔3〕方行明，屈子棠.產(chǎn)能過(guò)剩形成機(jī)制再探與理論重塑〔J〕.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線(xiàn)，2022（03）：63-71.

〔4〕方行明，許辰迪，楊繼瑞.成渝同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)與化解〔J〕.經(jīng)濟(jì)體制改革，2022（02）：73-78.

〔5〕方行明，韓曉娜.勞動(dòng)力供求形勢(shì)轉(zhuǎn)折之下的就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整〔J〕.人口學(xué)刊，2013（02）：60-70.

〔6〕方行明，曾小玲，楊萬(wàn)東.從“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)型問(wèn)題研究〔J〕.理論探索，2021（06）：82-91.

〔7〕Brezis E.S.，Krugman P.R.，Tsiddon D..Leapfrogging in international competition：A theory of cycles in national technological leadership〔J〕.The American Economic Review，1993（05）：1211-1219.

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〔9〕維托·坦茨.政府與市場(chǎng)——變革中的政府職能〔M〕.北京：商務(wù)印書(shū)館，2014.

〔10〕方行明，張 蓓，楊萬(wàn)東.中美經(jīng)貿(mào)政策分歧及其理論溯源〔J〕.社會(huì)科學(xué)研究，2019（04）：42-51.

〔11〕羅 影，汪毅霖.全球化時(shí)代后發(fā)大國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)〔J〕.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2023（05）：24-32.

〔12〕習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26（01）.

責(zé)任編輯 于曉媛