莫淮

（貴州省公路工程集團(tuán)有限公司，貴州貴陽(yáng) 550002）

0 引言

公路工程具有點(diǎn)多面廣、技術(shù)復(fù)雜和施工現(xiàn)場(chǎng)混亂等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使公路工程建設(shè)中容易形成安全隱患，如果未能采取有效的施工安全管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除這些隱患，將有可能引發(fā)安全事故。因此，在公路工程建設(shè)過(guò)程中，施工團(tuán)隊(duì)必須高度重視施工安全管理，采取合理有效的管理措施，保證施工過(guò)程的安全性。

1 公路工程施工安全管理的意義

在公路工程建設(shè)中開(kāi)展安全管理工作的主要目的是保護(hù)全體職工的安全，避免傷害事故，杜絕職業(yè)危害，防止國(guó)家或企業(yè)財(cái)產(chǎn)受到損失。安全管理具有以下意義：其一，事故發(fā)生的原因一般為人或物處于不安全狀態(tài)或受到不良環(huán)境的影響，從更深的層次來(lái)看，安全管理不到位也是事故發(fā)生的原因之一，因此要想徹底避免事故發(fā)生，必須加強(qiáng)安全管理；其二，開(kāi)展系統(tǒng)的安全管理工作是落實(shí)“安全第一”“預(yù)防為主”等基本方針的前提；其三，從企業(yè)角度出發(fā)，安全管理有助于為生產(chǎn)建設(shè)提供良好的保障；其四，安全管理可為企業(yè)管理創(chuàng)造良好條件，如幫助企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而形成良好的企業(yè)形象，增強(qiáng)社會(huì)影響力[1]。

2 公路工程施工安全事故常見(jiàn)類型與產(chǎn)生原因

在公路工程施工中，安全事故主要包含下列幾種類型，不同安全事故的發(fā)生原因有所不同，以下從人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)兩方面進(jìn)行分析：

第一，高處墜落。導(dǎo)致該安全事故的不安全行為包括：施工人員在不安全區(qū)域隨意行走或逗留；沒(méi)有按照要求穿戴或使用勞保用品；在懸空作業(yè)過(guò)程中沒(méi)有正確系安全帶；疲勞作業(yè)或作業(yè)過(guò)程中分心。導(dǎo)致該安全事故的不安全狀態(tài)包括：在臨邊等不安全區(qū)域沒(méi)有設(shè)置安全護(hù)欄，或雖然設(shè)置了安全護(hù)欄，但沒(méi)有達(dá)到防護(hù)要求；場(chǎng)地中的機(jī)械設(shè)備、材料及工具堆放較為混亂；夜間施工時(shí)缺乏有效照明；臨時(shí)作業(yè)平臺(tái)的強(qiáng)度或剛度不足，有發(fā)生倒塌的隱患；勞保用品等級(jí)不達(dá)標(biāo)[2]。

第二，物體打擊。導(dǎo)致該安全事故的不安全行為包括：施工人員在不安全區(qū)域隨意行走或逗留；沒(méi)有按照要求穿戴或使用勞保用品；拋接工具；疲勞作業(yè)或作業(yè)過(guò)程中分心。導(dǎo)致該安全事故的不安全狀態(tài)包括：使用磨損已經(jīng)十分嚴(yán)重的起吊繩索；對(duì)吊物的捆扎未能達(dá)到牢固狀態(tài)；臨時(shí)作業(yè)面上的工具及材料堆放混亂；硬物之間發(fā)生碰撞導(dǎo)致反彈或超載吊裝。

第三，機(jī)械事故。導(dǎo)致該安全事故的不安全行為包括：施工人員在作業(yè)過(guò)程中未能設(shè)置足夠的安全距離；違章或違規(guī)操作機(jī)械；攀附機(jī)械或車輛。導(dǎo)致該安全事故的不安全狀態(tài)包括：機(jī)械發(fā)生故障；夜間施工時(shí)未能提供有效照明；沒(méi)有給機(jī)械配備安全防護(hù)設(shè)施；機(jī)械設(shè)備自身存在一定缺陷。

第四，坍塌事故。導(dǎo)致該安全事故的不安全行為包括：施工人員在地下工程施工中護(hù)壁作業(yè)未能及時(shí)跟進(jìn)；沒(méi)有及時(shí)抽排施工時(shí)產(chǎn)生的滲水；在容易發(fā)生坍塌事故的區(qū)域進(jìn)行開(kāi)挖作業(yè)；違章操作；不同專業(yè)操作人員之間的配合失誤或操作不規(guī)范；開(kāi)工前沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的安全交底；在架梁開(kāi)始前沒(méi)有對(duì)架橋機(jī)進(jìn)行必要的試吊，或在架梁過(guò)程中未能進(jìn)行統(tǒng)一指揮。導(dǎo)致該安全事故的不安全狀態(tài)包括：地層結(jié)構(gòu)未能達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)；在基坑邊緣處堆放大量渣土；現(xiàn)場(chǎng)塔吊的基礎(chǔ)未能達(dá)到牢固要求或鋼絲繩磨損嚴(yán)重；架橋機(jī)或其控制系統(tǒng)發(fā)生故障；沒(méi)有為設(shè)備加墜安全裝置，或裝置失效[3]。

第五，灼燙事故。導(dǎo)致該安全事故的不安全行為包括：施工人員在不安全區(qū)域隨意行走或逗留；沒(méi)有按照要求穿戴或使用勞保用品；疲勞作業(yè)或作業(yè)過(guò)程中分心。導(dǎo)致該安全事故發(fā)生的不安全狀態(tài)包括：勞保用品不合格或損壞；沒(méi)有為設(shè)備安裝必要的防護(hù)裝置。

第六，火災(zāi)爆炸。導(dǎo)致該安全事故的不安全行為包括：施工人員滾動(dòng)或拖動(dòng)氧氣瓶與乙炔瓶；氣瓶?jī)鼋Y(jié)時(shí)使用明火進(jìn)行解凍；在氧氣瓶堆放位置的周圍使用明火；對(duì)氣瓶進(jìn)行吊運(yùn)前沒(méi)有將之有效固定；在堆放易燃物質(zhì)位置的周圍進(jìn)行電焊操作或氣割操作。導(dǎo)致該安全事故的不安全狀態(tài)包括：對(duì)氧氣瓶與乙炔瓶進(jìn)行混裝或兩者的間隔距離較??；沒(méi)有正確設(shè)置防回火裝置或現(xiàn)有裝置失效；氣管發(fā)生破損導(dǎo)致漏氣；現(xiàn)場(chǎng)堆放大量易燃材料；現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備的滅火器數(shù)量較少或大部分失效；沒(méi)有按照相關(guān)要求設(shè)置阻燃型安全網(wǎng)。

第七，觸電事故。導(dǎo)致該安全事故的不安全行為包括：施工人員在電纜上方任意放置物料，或直接拖拽電纜；電纜的敷設(shè)沒(méi)有按照相關(guān)要求進(jìn)行，或違規(guī)檢查、維修電路。導(dǎo)致該安全事故的不安全狀態(tài)包括：電纜自身絕緣強(qiáng)度較低；電纜線發(fā)生破損導(dǎo)致漏電；電路缺乏保護(hù)裝置或裝置已經(jīng)失效[4]。

第八，人員中毒。導(dǎo)致該安全事故的不安全行為包括：在不安全區(qū)域隨意行走或逗留；沒(méi)有按照要求穿戴或使用勞保用品。導(dǎo)致該安全事故的不安全狀態(tài)包括：對(duì)可能引發(fā)中毒的物料存儲(chǔ)或使用不規(guī)范。

第九，粉塵。導(dǎo)致該安全事故的不安全行為主要為沒(méi)有正確穿戴或使用相應(yīng)的勞保用品。導(dǎo)致該安全事故的不安全狀態(tài)主要為未對(duì)容易產(chǎn)生粉塵的設(shè)備設(shè)置防塵設(shè)施。

3 公路工程施工安全管理措施與技術(shù)

3.1 人員管理措施

第一，施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)人員配備，尤其是專門負(fù)責(zé)安全管理工作的人員，盡可能引入那些既掌握安全專業(yè)知識(shí)，又掌握公路施工技術(shù)相關(guān)知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)的人員。然而，要到達(dá)該標(biāo)準(zhǔn)難度較大，因此可在現(xiàn)有人員中挑選一些技術(shù)水平較高的人員，并要求其充分利用節(jié)假日等時(shí)間參與安全培訓(xùn)。此外，為提高安全管理人員的工作積極性，應(yīng)適當(dāng)提高他們的待遇[5]。

根據(jù)相關(guān)調(diào)查，目前公路工程施工企業(yè)中的大部分安全管理人員學(xué)歷不高，多為初級(jí)職稱。因此，企業(yè)有必要通過(guò)成人教育來(lái)改變這一現(xiàn)狀，不斷改善安全管理隊(duì)伍中的職稱結(jié)構(gòu)，增加中級(jí)和高級(jí)職稱所占比例。此外，對(duì)現(xiàn)有的學(xué)歷相對(duì)較低或缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的安全管理人員，應(yīng)加強(qiáng)安全技術(shù)方面的培訓(xùn)，以此提升整體安全管理人員的專業(yè)水平。

第二，當(dāng)前很多公路工程施工企業(yè)面臨的問(wèn)題是施工隊(duì)伍中農(nóng)民工占比較高，施工人員的整體素質(zhì)不高。要全面提升施工人員的素質(zhì)，必須從加強(qiáng)培訓(xùn)教育入手，在提高安全操作技能的同時(shí)幫助他們形成良好的安全生產(chǎn)意識(shí)。

此外，施工企業(yè)應(yīng)設(shè)置更高的施工人員招聘門檻，并積極鼓勵(lì)施工人員學(xué)習(xí)并掌握當(dāng)前較為先進(jìn)的施工技術(shù)，以增加技術(shù)人員占比。除此之外，新員工上崗前應(yīng)由老員工帶領(lǐng)，確認(rèn)其可以單獨(dú)作業(yè)后才能允許其獨(dú)立操作。同時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)定期組織施工人員參與交流活動(dòng)，采用傳幫帶的方式，不斷幫助施工人員積累經(jīng)驗(yàn)。此外，可設(shè)置更高的管理人員招聘門檻，保證管理人員的綜合素質(zhì)，進(jìn)而有效打造專業(yè)的施工隊(duì)伍[6]。

3.2 設(shè)施設(shè)備管理措施

第一，提高設(shè)施設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)管理力度，制定并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)維保制度。相關(guān)設(shè)施設(shè)備的操作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)保養(yǎng)制度，杜絕過(guò)時(shí)保養(yǎng)，確保所有設(shè)施設(shè)備都處于最佳工作狀態(tài)。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)利用率相對(duì)較高和容易出現(xiàn)故障及損壞的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)采取跟蹤診斷的方式將過(guò)去的事后維修模式轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防性維修模式。如果施工時(shí)設(shè)施設(shè)備發(fā)生異常，應(yīng)立即進(jìn)行停機(jī)檢查，同時(shí)將情況上報(bào)至相關(guān)部門和單位，以盡快制定有效的維修方案。此外，要針對(duì)安全設(shè)備編制完善的報(bào)廢制度，及時(shí)對(duì)那些已經(jīng)無(wú)法滿足安全生產(chǎn)要求的設(shè)備，以及使用年限超出規(guī)定的設(shè)備進(jìn)行更新。

公路工程施工企業(yè)還要在現(xiàn)場(chǎng)配備專門的人員，開(kāi)展設(shè)施設(shè)備調(diào)試及保養(yǎng)工作，確保相關(guān)設(shè)施設(shè)備始終處于正常使用狀態(tài)，以此發(fā)揮出其應(yīng)有的效能?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員要隨時(shí)巡查，內(nèi)容包括操作人員是否嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程進(jìn)行操作，設(shè)施設(shè)備是否處于正常使用狀態(tài)，以及所要求的保養(yǎng)工作是否得到了落實(shí)等，杜絕由于設(shè)施設(shè)備方面的問(wèn)題引發(fā)安全問(wèn)題或事故。此外，必要情況下可以為現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員授權(quán)，使其在設(shè)施設(shè)備使用及保養(yǎng)方面能夠行使獎(jiǎng)罰權(quán)，以及在設(shè)施設(shè)備處于非正常使用狀態(tài)時(shí)能夠行使責(zé)令整改權(quán)[7]。

第二，施工企業(yè)應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)平面布置與存在不安全因素的個(gè)別場(chǎng)地作出統(tǒng)一的規(guī)定，選擇合適的位置設(shè)立警示標(biāo)志。并且，所有安全裝置都要按照相關(guān)規(guī)定正確設(shè)置，不可為了貪圖方便而拆除安全裝置，設(shè)備上安裝的零件必須裝卡牢固，以免運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)飛出傷人。

第三，設(shè)施設(shè)備管理人員要積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代化管理方式，從根本上提高自身業(yè)務(wù)水平。施工企業(yè)還要在此基礎(chǔ)上對(duì)設(shè)施設(shè)備操作與維修人員開(kāi)展專門的技術(shù)培訓(xùn)，使他們掌握完善的技術(shù)理論。對(duì)于特種設(shè)備，相關(guān)操作人員必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核，經(jīng)考核合格才能上崗，維修人員也要經(jīng)過(guò)專門的技術(shù)培訓(xùn)，掌握不同類型設(shè)施設(shè)備的基本原理，能夠采取預(yù)防性維修措施，通過(guò)有效的維修手段，減少設(shè)備因故障產(chǎn)生的停機(jī)與損失。此外，還要對(duì)設(shè)施設(shè)備在施工過(guò)程中的運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行專門的記錄，由操作人員規(guī)范填寫，保證數(shù)據(jù)齊全、準(zhǔn)確?，F(xiàn)場(chǎng)操作人員和維修人員還要隨時(shí)報(bào)告設(shè)施設(shè)備的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況，確保設(shè)施設(shè)備發(fā)生故障時(shí)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除。

3.3 作業(yè)環(huán)境管理措施

第一，杜絕粉塵及噪聲造成的危害。要想做好防塵工作，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于容易產(chǎn)生粉塵的施工段，編制完善的監(jiān)測(cè)制度，同時(shí)配備專人進(jìn)行定期檢查，由醫(yī)務(wù)人員根據(jù)檢查結(jié)果給出正確指導(dǎo)。此外，應(yīng)合理引入先進(jìn)技術(shù)措施，盡量降低粉塵濃度，如采用濕式作業(yè)方法。實(shí)踐表明，這是一種經(jīng)濟(jì)合理且效果顯著的防塵措施，值得廣泛推廣應(yīng)用。在施工噪聲控制方面，需要從工程控制角度考慮，比如在設(shè)備選擇時(shí)優(yōu)先選擇噪聲和振動(dòng)相對(duì)較低的類型。但要注意，在爆破施工中這種做法無(wú)法起到太大的作用，所以此時(shí)要將重點(diǎn)放在人員防護(hù)上，如要求全體人員佩戴耳罩。

第二，防暑降溫。夏季施工時(shí)應(yīng)盡可能縮短在高溫條件下的作業(yè)持續(xù)時(shí)間，可通過(guò)縮短換班時(shí)間實(shí)現(xiàn)。同時(shí)可將施工人員的休息點(diǎn)設(shè)在陰涼處，同時(shí)配備防暑設(shè)備，在條件允許的情況下建議設(shè)置專門的休息室。施工人員自身也要做好防護(hù)，如穿著不吸熱、方便的服裝，同時(shí)按照要求戴好勞保用品。

第三，復(fù)雜地質(zhì)條件下的施工設(shè)計(jì)。合理安排復(fù)雜地質(zhì)條件下施工段的施工先后順序，然后開(kāi)展細(xì)致的準(zhǔn)備工作，包括設(shè)計(jì)文件審閱等，以此明確各段地質(zhì)條件，對(duì)重要地段應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)勘察，通過(guò)核對(duì)設(shè)計(jì)資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件中存在的問(wèn)題，然后將其上報(bào)給業(yè)主，以及時(shí)有效地處理相關(guān)問(wèn)題[8]。

第四，現(xiàn)場(chǎng)材料堆放要達(dá)到如下要求：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的半成品構(gòu)件、材料及用具等的堆放應(yīng)嚴(yán)格按照方案的總平面圖進(jìn)行；不同類型的半成品構(gòu)件與材料需按照具體品種及規(guī)格分別堆放，不可混放，同時(shí)要設(shè)立清晰的標(biāo)牌；物料堆放要盡量整齊，大型工具的堆放應(yīng)做到一頭見(jiàn)齊，容易損壞或銹蝕的物料，如鋼筋與鋼模板，需在堆放時(shí)用木方將其墊起；施工時(shí)產(chǎn)生的垃圾廢物，應(yīng)集中、分類堆放；不同類型的易燃易爆物品嚴(yán)禁混放，對(duì)此不僅要在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立專門的堆放點(diǎn)，各班組施工時(shí)使用的易燃易爆品也要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行存放。

3.4 施工組織管理措施

第一，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制與保證體系。其中，責(zé)任制是所有管理制度的關(guān)鍵，如果沒(méi)有責(zé)任制，管理制度將形同虛設(shè)。因此，必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確不同主體在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中需要履行的安全職責(zé)。公路工程安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定，需要以工程具體情況為依據(jù)，成立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合工程基本性質(zhì)和規(guī)模大小，配備足夠的安全管理人員，以此對(duì)各類人員的制度履行情況進(jìn)行監(jiān)督。而保證體系的建立是指成立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心、以安全生產(chǎn)為對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)小組，由安全管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，并在此基礎(chǔ)上下設(shè)必要的專職及兼職人員。

第二，明確所有安全管理人員承擔(dān)的責(zé)任。以安全領(lǐng)導(dǎo)小組為負(fù)責(zé)施工安全的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)將項(xiàng)目經(jīng)理作為第一責(zé)任人，對(duì)施工安全情況進(jìn)行全程監(jiān)督，確定適宜的管理措施和方法，對(duì)所有違章行為進(jìn)行處理?；诖?，項(xiàng)目經(jīng)理需要對(duì)整個(gè)工程的施工安全負(fù)責(zé)，在正確領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，制定與項(xiàng)目安全生產(chǎn)相適應(yīng)的管理措施，以此為基礎(chǔ)建立安全生產(chǎn)保障體系，明確管理職能。安全管理部門的負(fù)責(zé)人，需要及時(shí)檢查各項(xiàng)安全規(guī)章制度的落實(shí)情況。專職安全員則主要負(fù)責(zé)各項(xiàng)日常安全管理工作，檢查現(xiàn)場(chǎng)是否存在安全隱患，糾正不規(guī)范和不安全施工行為，同時(shí)采取相應(yīng)處罰措施。兼職安全員的責(zé)任同樣十分重大，需要對(duì)各分部工程和施工工序開(kāi)展安全監(jiān)督與檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除所有安全隱患。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，施工安全管理是公路工程建設(shè)施工的一項(xiàng)重要工作，很大程度決定工程建設(shè)能否順利完成。因此，在明確施工安全管理的意義的基礎(chǔ)上，指出公路工程施工常見(jiàn)安全事故及產(chǎn)生原因，并提出相應(yīng)的施工安全管理措施，以期為公路工程施工安全管理工作提供可靠參考依據(jù)。