對中小學校預(yù)算管理一體化的探討

張蕊 龍口市新港路學校

引言

作為我國財政管理的重要內(nèi)容，預(yù)算管理在行政事業(yè)單位具有重要地位，在我國財政體制改革中屬于重點內(nèi)容。2019 年6月，全國財政部按照“全國一盤棋”的策略，正式啟動全國預(yù)算管理一體化項目，并頒布《財政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)實施方案》制定了從頂層設(shè)計到實施方式的詳細規(guī)范，明確了預(yù)算管理必須遵循的業(yè)務(wù)要素、業(yè)務(wù)流程和控制規(guī)則，規(guī)定省級財政部門應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)本地區(qū)全面覆蓋預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，并在財政部的指導(dǎo)下對標統(tǒng)一標準規(guī)范。

在此背景下，公立中小學作為事業(yè)單位的主要機構(gòu)，切實應(yīng)用預(yù)算管理一體化改進預(yù)算管理工作，不僅關(guān)系到中小學校的日常經(jīng)費使用和管理，同時也與學校未來的發(fā)展密切相關(guān)。隨著一體化預(yù)算管理深入實施，學校將能夠更好地管理財務(wù)資產(chǎn)，以更有效地使用資源促進學校財務(wù)管理的創(chuàng)新性、智能化，以便有效地控制學校的費用支出，提升學校管理班子的行政效能，促進學校教育事業(yè)的發(fā)展。

一、中小學校實施預(yù)算管理一體化的實施背景

（一）深化財政預(yù)算體制改革的重要內(nèi)容

隨著財政體制改革的深入推進，預(yù)算管理已成為財政改革的重要內(nèi)容之一。中小學校預(yù)算管理一體化建設(shè)，是建立現(xiàn)代財政制度的客觀需要，也是深化財政預(yù)算體制改革的重要內(nèi)容。預(yù)算管理一體化建設(shè)能夠推動預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的貫通融合，提高預(yù)算編制的科學性和精準度，完善預(yù)算管理流程和體系，有效提高預(yù)算管理的透明度和規(guī)范性，實現(xiàn)更加科學合理的預(yù)算編制和執(zhí)行，進而推動中小學校財務(wù)管理工作的優(yōu)化升級，從而全面提升學校財務(wù)管理水平[1]。

（二）推進財政管理與業(yè)務(wù)管理的共建共享

預(yù)算管理一體化是推進財政管理與業(yè)務(wù)管理共建共享的核心內(nèi)容。預(yù)算管理一體化實施后，中小學預(yù)算管理將納入一體化系統(tǒng)統(tǒng)一管理，實現(xiàn)財政管理與業(yè)務(wù)管理的共建共享。通過將中小學校的財務(wù)管理與各個部門的業(yè)務(wù)管理進行有效整合，打造一個高效的信息共享平臺，實現(xiàn)資源的共享和優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上，各個部門可以更好地協(xié)調(diào)資金使用需求和工作計劃，同時更好地監(jiān)管資金使用情況，確保中小學校財務(wù)管理的科學性和合理性。

由此可見，預(yù)算一體化實際上集中反映了單位基礎(chǔ)信息、會計核算、資產(chǎn)管理和賬戶管理等預(yù)算信息，實現(xiàn)財政部門與主管部門的信息共享共用，從這點來看，中小學的預(yù)算管理一體化工作是與數(shù)字政府建設(shè)同向而行。

（三）充分利用信息化手段接受財政綜合監(jiān)管

一方面，中小學校是預(yù)算單位，財政部門要對其實行預(yù)算指標控制和財務(wù)監(jiān)督控制。隨著信息技術(shù)的不斷進步，中小學?？梢酝ㄟ^數(shù)字化手段進行數(shù)據(jù)采集、分析和處理，更好地接受財政綜合監(jiān)管，這為中小學校實施預(yù)算管理一體化提供了政策依據(jù)。隨著《預(yù)算法實施條例》《政府會計制度》等法律法規(guī)的修訂頒布，財政部提出了“以信息技術(shù)為支撐，以預(yù)算管理一體化為基礎(chǔ)，以風險管理為導(dǎo)向，推進預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程各環(huán)節(jié)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同”的思路。財政部門需強化對教育資金使用情況的監(jiān)管力度，建立完善監(jiān)管信息共享機制和協(xié)同聯(lián)動機制，形成對學校的綜合監(jiān)管合力[2]。

另一方面，數(shù)字化手段也可以幫助中小學校機構(gòu)實現(xiàn)內(nèi)部管理流程的優(yōu)化和精益化，提升預(yù)算管理的效率和準確度。從而更好地實現(xiàn)財政預(yù)算動態(tài)監(jiān)控、財政支出監(jiān)控、債務(wù)風險監(jiān)控、資產(chǎn)配置和保值增值、五條財政紀律紅線等“數(shù)字財政”監(jiān)督的主要目的。

（四）公立中小學強化自身管理的要求

一是經(jīng)費性質(zhì)的要求。中小學校的經(jīng)費來源主要是國家財政撥款、城鄉(xiāng)教育費附加、社會集資、捐資、學校勤工儉學收入、教育專項資金、個人負擔的教育費用（雜費）等，其中國家財政撥款、城鄉(xiāng)教育費附加是最主要的收入來源。這些費用都屬于“取之于民、用之于民”的財政資金或公共資金，理應(yīng)規(guī)范管理。引入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，能夠更好地達到這個目的。

二是相關(guān)部門共同管理的要求。教育部門是教育資金使用的主管部門，學校是教育資金使用的具體執(zhí)行單位，兩個主體共同負責資金使用的監(jiān)督檢查，不能僅依靠財政監(jiān)督部門，還需要有業(yè)務(wù)主管部門和財務(wù)主管部門的共同參與。預(yù)算管理一體化平臺可以有多個管理部門共同參與，實現(xiàn)學校經(jīng)費的全面規(guī)范化管理。

三是當前中小學校財務(wù)管理存在的一些通病問題可以通過預(yù)算管理一體化改進。例如存在重資金、輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)象。部分中小學校沒有對固定資產(chǎn)進行有效管理，在采購、維修、使用等環(huán)節(jié)存在資產(chǎn)不全、配置不合理等問題；又如資產(chǎn)內(nèi)部信息系統(tǒng)不能相互銜接。通過預(yù)算一體化管理，將經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理、信息化管理等有效整合，提升學校管理的效率與質(zhì)量。

二、中小學校實施預(yù)算管理一體化的作用

（一）提高中小學的整體管理水平

由于中小學校傳統(tǒng)的管理模式，使得中小學校在預(yù)算管理中缺乏事前預(yù)測的意識，同時也不會將預(yù)算管理與內(nèi)部控制相結(jié)合，使得學校在執(zhí)行預(yù)算過程中沒有對預(yù)算結(jié)果進行嚴格控制，因此“重編制，輕執(zhí)行”的現(xiàn)象在中小學預(yù)算管理中較為常見。通過預(yù)算管理一體化的實施，可以較好地改進中小學的管理：

一是可以有效提高中小學的整體管理水平。在新的管理模式下，中小學?？梢愿玫嘏浜细鱾€部門之間的工作安排和需求，協(xié)作效率更高，避免了各個部門之間的信息孤島和資金浪費，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和更加科學的決策制定[3]。

二是可以幫助中小學校提升內(nèi)部控制水平，對相關(guān)項目或科目的費用支出嚴格按規(guī)定的用途、進度、流程、金額等進行審批支出，提升業(yè)務(wù)辦理的合規(guī)性，減少人為因素造成的財務(wù)風險。

三是通過一體化建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效對接，可以將學校所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及財務(wù)數(shù)據(jù)進行整合。通過統(tǒng)一規(guī)范管理、統(tǒng)一制度標準、統(tǒng)一信息平臺建設(shè)等手段能夠推動中小學校財務(wù)信息化水平提升。

（二）進一步提升中小學預(yù)算編制質(zhì)量

預(yù)算管理一體化的實施，還可以進一步提升中小學預(yù)算編制的質(zhì)量。首先，學校經(jīng)濟業(yè)務(wù)管理手段的重要變革在于實現(xiàn)預(yù)算管理一體化，這將使學校的經(jīng)濟業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在國家財政信息系統(tǒng)中匯集展示，進一步提高了項目預(yù)算編制質(zhì)量的要求，并增強了預(yù)算的剛性約束。

其次，通過信息的共享、監(jiān)管的加強和精益化的管理，中小學?？梢愿涌茖W合理地進行預(yù)算編制，用好用活教育經(jīng)費，更好地滿足教育教學的需求，提高學校的競爭力。

再次，由于預(yù)算一體化平臺的存續(xù)性，可以將連續(xù)多年的預(yù)算連貫起來，將預(yù)算編制工作與中小學校的長遠規(guī)劃相結(jié)合，增強中小學可持續(xù)發(fā)展相關(guān)指標的監(jiān)控力度，可以充分發(fā)揮財政在宏觀調(diào)控和綜合平衡方面的作用，同時要將“事前”與“事中”和“事后”相結(jié)合，進一步優(yōu)化預(yù)算資金的支出結(jié)構(gòu)，為學校實施重大戰(zhàn)略、制定重要政策和跨年度項目提供堅實的資金保障。

（三）提升中小學預(yù)算執(zhí)行全過程的有效性

預(yù)算管理一體化的實施，能夠提升中小學預(yù)算執(zhí)行全過程的有效性。

首先，預(yù)算一體化系統(tǒng)重點是監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行。通過完善預(yù)算執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，中小學校可以更好地實現(xiàn)預(yù)算使用的規(guī)范化，防范各類風險，確保資金使用的合法性和合理性，有助于打造一個優(yōu)質(zhì)、高效、公正的預(yù)算管理平臺。其次，預(yù)算一體化平臺通過其分析功能，也可以幫助學校及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，提出改進要點，進而促進學校預(yù)算管理工作水平不斷提高。

（四）強化中小學預(yù)算績效評價工作

預(yù)算管理一體化的實施，還能夠進一步強化中小學預(yù)算績效評價工作。首先，完善了預(yù)算績效評價工作機制。為了保障預(yù)算績效評價工作的順利開展，要對學校建立年度項目支出績效目標審核機制，以確保項目資金的使用效益。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)成功后，除了常規(guī)的預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)控外，還整合了預(yù)算績效評價職能，使得中小學預(yù)算管理依托于這一系統(tǒng)形成閉環(huán)。

其次，通過系統(tǒng)可以強化預(yù)算績效評價工作本身。通過系統(tǒng)可以高效準確地對學校預(yù)算執(zhí)行情況進行跟蹤和監(jiān)測，中小學?？梢愿玫亓私赓Y金的使用效果和財務(wù)狀況，從而及時優(yōu)化和改進預(yù)算管理的方法和策略，提高投入產(chǎn)出效益。

再次，有利于預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用。結(jié)合預(yù)算管理一體化平臺的績效評價結(jié)論與逐項明細指標，對中小學預(yù)算項目的支出結(jié)果進行綜合分析，強化結(jié)果應(yīng)用，從而進一步推動學校預(yù)算管理工作的順利開展。

三、優(yōu)化學校預(yù)算一體化管理建設(shè)的主要路徑

（一）加強研究、積極應(yīng)對，優(yōu)化流程

首先，中小學校應(yīng)加強研究預(yù)算一體化管理的最新要求，要深刻認識到學校預(yù)算管理一體化工作是我國財政預(yù)算改革的重要內(nèi)容。這意味著推進各級政府“一本賬、一張表”的建設(shè)工作，可以切實消除各單位、各地區(qū)之間的壁壘。學校要明確財政與主管部門對自身的預(yù)算管理工作監(jiān)督更加方便、快捷[4]。

其次，學校要積極應(yīng)對財政預(yù)算管理改革的最新政策和要求，通過優(yōu)化管理流程，實現(xiàn)預(yù)算管理的科學化和規(guī)范化。學校要研究新工作流程對學校教學與業(yè)務(wù)的影響和對策，優(yōu)化現(xiàn)有工作流程，切實按預(yù)算管理一體化的要求開展工作。學校要認識到在大數(shù)據(jù)與信息化平臺的監(jiān)控下，財政部門將快速抓取相關(guān)預(yù)算信息，并及時就預(yù)算執(zhí)行情況、項目實施情況進行監(jiān)控，對項目受益者的真實情況把握更大，對于非預(yù)算單位的考核也能夠在一定程度上涉及，只要是使用了財政資金，原則上都要納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進行管理，因此財政部門除了學校常規(guī)經(jīng)費管理外，對于財政性專門項目經(jīng)費，在系統(tǒng)中也可以進行執(zhí)行情況或工作量完成情況的監(jiān)督。

（二）積極準備、按期接入并持續(xù)完善，確保相關(guān)信息準確完整

一是成立專門工作組織，落實預(yù)算管理一體化工作。學校要成立預(yù)算一體化實施工作專班或?qū)ｉT的工作組，全面負責預(yù)算管理一體化的宣傳、培訓、實施工作，營造良好的實施氛圍。教育主管部門和中小學校應(yīng)高度重視，切實安排，按期接入預(yù)算管理一體化平臺。

二是各中小學校要在接入平臺的基礎(chǔ)上，深入用好預(yù)算一體化系統(tǒng)，認真梳理相關(guān)數(shù)據(jù)，確保信息準確完整，在此基礎(chǔ)上完善各流程與相關(guān)模塊，切實發(fā)揮其功能，并就系統(tǒng)使用過程中的提示或反饋積極采取應(yīng)對措施，提升預(yù)算管理執(zhí)行率[5]。

三是中小學校要關(guān)注系統(tǒng)改進或升級的相關(guān)要求，持續(xù)完善相關(guān)信息，確保其準確、完整、可行，為預(yù)算管理一體化奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

（三）認真研判、平穩(wěn)過渡，快速適應(yīng)新的運行要求

中小學校在實施預(yù)算管理一體化過程中，應(yīng)認真研判、平穩(wěn)過渡，快速適應(yīng)新的運行要求，提高預(yù)算管理一體化的實施效率和質(zhì)量。

一方面，學校在編制預(yù)算時，應(yīng)按預(yù)算管理一體化平臺的要求認真分析，按指定的科目與項目，嚴格按照相關(guān)流程進行編制，并在系統(tǒng)通過后將主要指標進行匯總，報學校班子掌握。特別是對于重點項目，學校要對應(yīng)信息系統(tǒng)的要求，進一步掌握預(yù)算管理的要求，對資金的分配、使用、報賬進行全面要求，確保預(yù)算、賬務(wù)、資金等各方面的統(tǒng)一或匹配。

另一方面，學校要重視預(yù)算管理一體化下的執(zhí)行問題。在預(yù)算編制并經(jīng)審批執(zhí)行后，學校要結(jié)合預(yù)算的項目、進度、額度等要求合理開支，做好賬務(wù)處理與自我監(jiān)控。學校財務(wù)部門要根據(jù)預(yù)算管理一體化的要求，按專門工作組的安排進行定期檢查，重點檢查重點項目、主要科目的資金流向、來源與實施進度、使用效果等，確保各項資金流向明確、來源清晰、賬目可查、精準高效、落實到位。

（四）參與系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)學習與培訓，提升平臺使用效率

首先，中小學校應(yīng)積極參與預(yù)算管理一體化平臺的學習和培訓，提高平臺使用效率，對中小學預(yù)算管理一體化的實施和推進起到積極的推動作用。

其次，中小學校管理層要借助預(yù)算管理一體化平臺的使用做到管理職能轉(zhuǎn)變。當前，我國部分省市的預(yù)算管理一體化平臺已經(jīng)升級到2.0 版，即除常規(guī)管理外，數(shù)據(jù)共享職能也得到切實增強，部分預(yù)算項目、資金審批實現(xiàn)了秒報、秒批、秒復(fù)。在預(yù)算管理一體化平臺下，術(shù)語、指標、流程、規(guī)則都得到了較好的統(tǒng)一，財政資金管理的高效率使得學校班子可以將注意力更多放在教育教學工作，實現(xiàn)學校教書育人的基本職能，使財政管理由過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果管理，最終以學校的行政事業(yè)效能也就是教學工作效果來體現(xiàn)。

最后，要嚴格遵守安全管理要求，確保信息安全。為了確保中小學預(yù)算管理一體化平臺的信息安全，需要加強對敏感信息和數(shù)據(jù)的管控，包括但不限于：規(guī)范用戶權(quán)限分配、加強密碼強度要求、定期進行安全演練和評估等。同時，也需建立健全的安全管理體系和應(yīng)急響應(yīng)機制，以應(yīng)對不同情況下出現(xiàn)的安全問題和風險。只有全面落實安全管理要求，才能有效保障中小學預(yù)算管理一體化平臺的信息安全。

結(jié)語

我國教育系統(tǒng)正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，教育資源分配和預(yù)算管理一體化制度已成為公共財政改革的一個重要的方面。特別是隨著教育改革的深入，中小學校預(yù)算管理一體化實施越來越受到重視。預(yù)算管理一體化是提高中小學校財務(wù)管理水平和質(zhì)量的重要措施，能夠有效提高教育教學質(zhì)量和服務(wù)水平，實現(xiàn)中小學?？沙掷m(xù)發(fā)展。因此，中小學校應(yīng)根據(jù)自身實際情況，積極推進預(yù)算管理一體化的實施，以實現(xiàn)中小學校財務(wù)管理的規(guī)范化，促進我國教育事業(yè)的長足發(fā)展。