趙曉竹 張家港市金城投資發(fā)展有限公司

引言

長期以來，國有企業(yè)都是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要支柱，在國計(jì)民生方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而，隨著時(shí)代的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)水平的提高，越來越多的新興產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，這些產(chǎn)業(yè)科技含量高，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，對(duì)國有企業(yè)自身的地位形成了挑戰(zhàn)。在這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，國內(nèi)企業(yè)的改革發(fā)展和創(chuàng)新更是呈現(xiàn)出百家爭鳴的局面。一方面，我國國有企業(yè)承擔(dān)起了“大國重器”的重任，充分發(fā)揮骨干作用，實(shí)現(xiàn)資源高效有序的配置，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力保障；另一方面，隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市場體系不斷完善，國有企業(yè)“以逸待勞”的慢節(jié)奏發(fā)展?fàn)顟B(tài)一去不復(fù)返。在綜合競爭實(shí)力和新興發(fā)展實(shí)力都稍顯疲軟、又落后于新興產(chǎn)業(yè)的趨勢時(shí)，如何增強(qiáng)自身實(shí)力，適應(yīng)競爭環(huán)境，獲得第二次發(fā)展的機(jī)會(huì)，是目前的國有企業(yè)應(yīng)該思考的重要問題。但是，長期以來在具體工作中積累的問題不能忽略，融資風(fēng)險(xiǎn)與控制問題是國有企業(yè)債務(wù)融資業(yè)務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)，加強(qiáng)國有企業(yè)債務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)與控制迫在眉睫。

一、國有企業(yè)債務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)的形成

由于國有企業(yè)長期以來處于國家發(fā)展的重要位置，相關(guān)政策都對(duì)其有所傾斜，金融財(cái)政扶持、各項(xiàng)福利保障也有諸多優(yōu)惠，在大眾眼里，國有企業(yè)意味著“鐵飯碗”。也正是由于這些便利，國有企業(yè)長期以來處在相對(duì)安逸的局面之中，相對(duì)而言競爭壓力較小，財(cái)務(wù)管理水平落后這一情況已經(jīng)成為國有企業(yè)內(nèi)部的普遍現(xiàn)象。國有企業(yè)有其自身的優(yōu)勢，如科技水平高、職工素質(zhì)好，但也有不少企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上遇到困難。而且部分企業(yè)內(nèi)部管理不成體系，尤其在財(cái)政方面存在諸多問題，嚴(yán)重影響了企業(yè)融資發(fā)展，阻礙了企業(yè)發(fā)展壯大的步伐。企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，在資金籌措、長短期投資、資金回收、利潤分配等方面都存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。在融資體系內(nèi)部，管理水平的欠缺直接提高了金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，也缺乏有效的手段來識(shí)別、控制、應(yīng)對(duì)已經(jīng)發(fā)生的金融風(fēng)險(xiǎn)。這樣的短板不僅會(huì)給國有企業(yè)本身造成巨大而直接的經(jīng)濟(jì)影響，也會(huì)損害企業(yè)形象和信譽(yù)，進(jìn)而沖擊市場地位，威脅社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）重視政策，輕視市場

對(duì)市場分析不足，唯政策論，一味跟隨政策的方向而忽略市場變動(dòng)的指引作用，不能及時(shí)做出調(diào)整，這是企業(yè)經(jīng)營不夠靈活、難以適應(yīng)市場快速變化的原因之一。政府和企業(yè)自身都熱衷于通過行政手段來保護(hù)國有企業(yè)的發(fā)展，過度的政策依賴性使得大多數(shù)國有企業(yè)的自我發(fā)展能力不斷弱化，甚至逐漸喪失。因此，在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，很多國有企業(yè)都出現(xiàn)了低效和臃腫的情況，已經(jīng)難以跟上市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“政策”與“市場”是企業(yè)前進(jìn)和發(fā)展的兩個(gè)風(fēng)向標(biāo)，但在短期時(shí)間內(nèi)，政策的制定都帶有一定的目的性，通過上層政策的整體協(xié)調(diào)和把控，使整個(gè)企業(yè)環(huán)境內(nèi)部向一個(gè)總體性的目標(biāo)發(fā)展。這就決定了政策的制定只是對(duì)大方向的把握，無法具體到個(gè)別企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)，因此，一味追尋政策指向而忽略市場引導(dǎo)，將導(dǎo)致企業(yè)不能在市場變化中把握正確清晰的方向，從而提高融資風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。政府的宏觀調(diào)控能夠在短期內(nèi)穩(wěn)定市場，為市場創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，但政府并不能一直控制市場的走向。因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)政策是否有效，除了需考量政策本身是否符合實(shí)際之外，還取決于宏觀政策的傳導(dǎo)機(jī)制及市場主體能否靈敏及時(shí)地做出適應(yīng)性反應(yīng)。換言之，政策的頒布只是市場響應(yīng)的開端，而如何把握市場主體在政策作用下產(chǎn)生的高速變化，才恰恰是企業(yè)能否健康持久地在市場競爭中生存發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）重視發(fā)展，輕視現(xiàn)狀

國有企業(yè)存在著盲目擴(kuò)張的隱患。由于過去國有企業(yè)一直是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，具有經(jīng)濟(jì)收益高、發(fā)展穩(wěn)定等顯著優(yōu)勢，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層很容易懷有強(qiáng)烈的做大做強(qiáng)的意識(shí)。在早期發(fā)展階段，這些企業(yè)曾熱衷于多元化發(fā)展，追求經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)張。但是隨著技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，單純依靠內(nèi)部融資已很難滿足企業(yè)的資金需求，因此外部融資成為這些企業(yè)融資的重要手段。同時(shí)，為了適應(yīng)多元化戰(zhàn)略，企業(yè)不斷進(jìn)行投資，導(dǎo)致總資產(chǎn)增長過快，部分資產(chǎn)收入能力不強(qiáng)，總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率不斷下降。

這種脫離實(shí)際的盲目發(fā)展是一種揠苗助長式的發(fā)展路徑，僅憑對(duì)企業(yè)的充分信心，罔顧企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，甚至在企業(yè)財(cái)務(wù)狀況不滿足條件時(shí)也要采用融資的形式進(jìn)行發(fā)展與擴(kuò)大，這樣的透支行為是對(duì)企業(yè)生命力的耗竭，讓企業(yè)陷入拆東墻補(bǔ)西墻的窘境，最終發(fā)展乏力入不敷出，面臨著破產(chǎn)死亡的危機(jī)。

（三）重視規(guī)模，輕視渠道

即使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層能夠把握企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，也存在著融資渠道單一狹窄的問題，這也是貸款方面存在的一種隱患。在企業(yè)實(shí)際經(jīng)營過程中，除了銀行借貸外，很難找到其他融資渠道，但銀行借貸在企業(yè)規(guī)模、信用等方面條件很高，這就成為企業(yè)擴(kuò)大發(fā)展的瓶頸。在融資過程中，由于融資渠道不暢、資金單一、貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)較少、融資成本較高等問題，阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為了最大限度地節(jié)約融資成本，必須提高企業(yè)資金結(jié)構(gòu)的合理性，找到最優(yōu)的融資渠道。對(duì)于企業(yè)而言，不同的融資方式所需承擔(dān)的成本和風(fēng)險(xiǎn)也不同，因此，合理的籌資方式能夠有效地控制風(fēng)險(xiǎn)的大小。目前國有企業(yè)的融資路徑仍然主要以銀行貸款為主，這種融資方式雖然規(guī)模龐大，但由于形式單一，容易受限于銀行體系，使企業(yè)的融資成本和銀行的融資方式缺乏有效的溝通調(diào)整，難以達(dá)成合理的價(jià)格。并且，狹窄的融資渠道導(dǎo)致企業(yè)融資的命脈被銀行所掌控，站在企業(yè)的角度來看，也不利于融資風(fēng)險(xiǎn)的防控。

二、防控國有企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵措施

由于國有企業(yè)的融資管理和財(cái)務(wù)管理上存在上述比較明顯的問題，針對(duì)這些問題進(jìn)行具體分析，能夠?yàn)閲衅髽I(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控提供一些建議。在融資風(fēng)險(xiǎn)防控策略問題上，僅僅認(rèn)識(shí)到制度的重要性還是不夠的，必須同時(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部的機(jī)制建設(shè)、借貸渠道的拓寬、相關(guān)人才的培養(yǎng)等多項(xiàng)舉措，用多措并舉的方式加強(qiáng)企業(yè)金融建設(shè)。

（一）樹立風(fēng)控意識(shí)

正確的認(rèn)知可以引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營行為，正確地理解企業(yè)經(jīng)營中存在的問題，是解決問題的先決條件。長期以來，我國國企管理層缺乏對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)控制的認(rèn)識(shí)。企業(yè)財(cái)務(wù)決策中普遍存在著領(lǐng)導(dǎo)或管理層憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀推斷的現(xiàn)象，這種心態(tài)往往會(huì)導(dǎo)致決策失誤，從而產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在管理者盲目自信的情況下，企業(yè)過度投資問題嚴(yán)重，給企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)利益的損失。這種由于決策失誤和盲目投資造成的巨額損失對(duì)企業(yè)的危害是持續(xù)性的，如果不能得到有效的調(diào)整和控制，企業(yè)的長期償債能力就會(huì)遭到削弱，從而在長遠(yuǎn)角度上給企業(yè)帶來較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近幾年來，隨著金融科技和金融創(chuàng)新的不斷發(fā)展，金融風(fēng)險(xiǎn)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)建設(shè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。要真正提高風(fēng)險(xiǎn)控制的認(rèn)識(shí)，就必須認(rèn)識(shí)到融資活動(dòng)對(duì)公司的有利和不利影響，從而找到更合理、更科學(xué)的經(jīng)營方式。因此，在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制方面，必須加強(qiáng)理論和實(shí)踐的積累，將理論與實(shí)際相結(jié)合。

在現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中，應(yīng)注重管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和其他非定量因素，如財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，使企業(yè)更好、更全面地評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。尤其是債務(wù)、存貨和應(yīng)收賬款的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)及其信息傳遞，應(yīng)作為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的三大關(guān)鍵點(diǎn)，使每個(gè)財(cái)務(wù)人員都能明白應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之間的對(duì)應(yīng)牽引力，使管理層了解存貨風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)之間的緊密聯(lián)系。在確定企業(yè)負(fù)債規(guī)模時(shí)，應(yīng)考慮財(cái)務(wù)杠桿的負(fù)面影響，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注財(cái)務(wù)成本。及時(shí)、科學(xué)、合理地評(píng)估和預(yù)測企業(yè)經(jīng)營中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可以有效地降低企業(yè)管理危機(jī)的發(fā)生率，有利于企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）確立科學(xué)的融資分析機(jī)制

融資是很多企業(yè)經(jīng)理和政策制定者所熟知卻又不熟悉的東西。融資是為了給公司提供更多的資金，而所謂的“融資”，其實(shí)就是“借”。但如何才能在最大程度上，滿足公司的資金需要，同時(shí)也要降低融資的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要貸款的“方法”。很多企業(yè)經(jīng)理沒有充分考慮到這個(gè)問題，使得整個(gè)金融流程看起來非常的盲目，從而為其帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)和潛在的損害。要建立一個(gè)科學(xué)的融資分析機(jī)制，必須成立專業(yè)的財(cái)務(wù)分析團(tuán)隊(duì)或組織，對(duì)融資目標(biāo)、企業(yè)的需求、市場需求等進(jìn)行全面、詳盡的分析，避免盲目、無序、冗繁的融資，站在企業(yè)實(shí)際需求和市場實(shí)際現(xiàn)狀的角度，關(guān)注企業(yè)現(xiàn)有規(guī)模、發(fā)展規(guī)模預(yù)期、資金的實(shí)際需求量和這部分融資能夠給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)收益。從一定意義上講，越是高的期望回報(bào)，就越是需要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)，因此，如何在利益和風(fēng)險(xiǎn)之間找到一個(gè)平衡，就顯得尤為重要。融資分析機(jī)制能夠全面地分析融資的合理性和所需的融資途徑，從而達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)的基本目標(biāo)。

對(duì)公司來說，由于融資方式的不同，需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用也會(huì)有所不同，所以選擇合適的融資模式可以有效地控制風(fēng)險(xiǎn)。人們普遍認(rèn)為，高負(fù)債意味著更高的風(fēng)險(xiǎn)和更高的回報(bào)，企業(yè)的總資產(chǎn)也會(huì)隨之增加。因此，必須針對(duì)企業(yè)的實(shí)際狀況和目標(biāo)，制訂適當(dāng)?shù)慕鹑趹?zhàn)略。企業(yè)在融資的時(shí)候要綜合考慮利率變化、未來股價(jià)走勢、企業(yè)現(xiàn)金流等多種因素，從而合理地選擇融資的時(shí)間，從而增加企業(yè)的收益，減少企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，在進(jìn)行投資決策時(shí)，除了要綜合考量企業(yè)的盈利狀況、目前的經(jīng)營狀況、未來的發(fā)展計(jì)劃外，還應(yīng)將企業(yè)目前的財(cái)務(wù)狀況考慮在內(nèi)，以確保企業(yè)的投資決定符合公司的財(cái)務(wù)狀況。在宏觀調(diào)控方面，可以采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)控措施，對(duì)公司的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)控，從而減少整個(gè)債務(wù)融資的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）融資多渠道維護(hù)與挖掘

融資活動(dòng)是指企業(yè)根據(jù)自身各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，通過各種渠道和市場機(jī)制，通過融資的方式，將資金集中起來的活動(dòng)。如果有更多的資金來源，那么公司在融資問題上的靈活性將會(huì)更大，所帶來的風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)生的實(shí)際影響也將會(huì)變得更少。

首先，以銀行信貸為主要的資金來源。對(duì)國企而言，目前的國有企業(yè)融資渠道仍是以其龐大的融資規(guī)模和較長的周期為主，但是，在立足于當(dāng)前我國商業(yè)貸款門檻不斷提高的情況，企業(yè)必須端正態(tài)度，認(rèn)真對(duì)待和關(guān)注。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和國企的發(fā)展目標(biāo)，要徹底取消銀行貸款這一渠道是不現(xiàn)實(shí)的，也是沒有必要的。

值得注意的是，以目前的銀行信貸審批體系來看，銀企關(guān)系的好壞對(duì)貸款的審批會(huì)產(chǎn)生很大的影響。所以我們要加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系，在有需要的時(shí)候，一定要主動(dòng)還款，不拖拖拉拉、推諉扯皮。在沒有貸款的前提下，積極地進(jìn)行交流，可以降低銀行與公司的信息不對(duì)稱性，從而增進(jìn)銀行對(duì)公司的理解和認(rèn)識(shí)，提高雙方的信任。同時(shí)，積極參與信用評(píng)估，為銀行對(duì)貸款審批進(jìn)行客觀評(píng)估提供有效的依據(jù)，有助于提高企業(yè)貸款的通過率。汪小勤（2004）通過研究發(fā)現(xiàn)，由于信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的企業(yè)無法獲得銀行貸款的情況可以通過銀行和企業(yè)之間的關(guān)系借貸來解決，通過關(guān)系借貸可以讓銀行對(duì)企業(yè)的信息有一個(gè)全面的了解，從而降低銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)增加對(duì)企業(yè)的貸款，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與銀行的雙贏。

其次，要充分維護(hù)銀企關(guān)系，打通銀行貸款渠道，降低融資風(fēng)險(xiǎn)，提高融資工作的質(zhì)量和效率。當(dāng)前，由于企業(yè)誠信度不高，銀行有錢放不出去，企業(yè)缺乏資金又貸不到款，導(dǎo)致銀行和企業(yè)都存在“貸款難”“難貸款”的問題?，F(xiàn)在銀行在放貸方面遇到一個(gè)悖論，即風(fēng)險(xiǎn)越大，貸款利息就越高，利息越高，企業(yè)就越還不起，風(fēng)險(xiǎn)就越大，從而形成一個(gè)死結(jié)，很難化解。特別是過去的銀企債務(wù)“死結(jié)”造成企業(yè)融資相當(dāng)困難，不少企業(yè)因生產(chǎn)流動(dòng)資金短缺，造成停產(chǎn)和半停產(chǎn)。為此，企業(yè)應(yīng)與銀行、政府及其他機(jī)構(gòu)建立良好的財(cái)務(wù)關(guān)系，以避免可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)危機(jī)，保障企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

現(xiàn)在，最火熱的是股權(quán)融資，它是一種將分散在市場上的資金聚集在一起用于生產(chǎn)和發(fā)展的形式。股權(quán)融資則是一種融資成本低、操作靈活、風(fēng)險(xiǎn)分散的方式，所以，這一部分也應(yīng)該受到企業(yè)足夠的重視，需要加強(qiáng)對(duì)其的研究和應(yīng)用。另外，在進(jìn)行股權(quán)投資之前，要通過專業(yè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理的配置。西方有句諺語“不要把雞蛋放在一個(gè)籃子里”，這無疑是用分散風(fēng)險(xiǎn)的方法來控制風(fēng)險(xiǎn)的最通俗的說法。對(duì)于投資者來說，高收益、低風(fēng)險(xiǎn)是理想的投資目標(biāo)，但一般來說，高收益往往伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)候資產(chǎn)組合就應(yīng)運(yùn)而生了，通過分散投資的方式降低投資風(fēng)險(xiǎn)，更好地滿足投資者的需求，這就是投資組合的優(yōu)勢。

（四）輔助機(jī)制建設(shè)

融資風(fēng)險(xiǎn)控制是國企財(cái)務(wù)管理的核心和關(guān)鍵，而在配套制度的構(gòu)建上，筆者嘗試提出一種以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的績效考核體系，并針對(duì)優(yōu)秀的企業(yè)進(jìn)行對(duì)標(biāo)管理。以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的績效考核，可以增強(qiáng)基層員工對(duì)這一體系的適應(yīng)性和執(zhí)行力，而對(duì)標(biāo)管理可以為企業(yè)提供指導(dǎo)，從而避免盲目、混亂。更重要的是，建立統(tǒng)一的投融資方案設(shè)計(jì)，有利于企業(yè)降低融資成本，增強(qiáng)融資能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，建立董事會(huì)任職能力評(píng)估機(jī)制，充分考慮專業(yè)能力、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)、道德操守等方面的因素，可以有效地提高企業(yè)的信息質(zhì)量。此外，在執(zhí)行考核機(jī)制中，企業(yè)相關(guān)職能部門具有監(jiān)督和考核的權(quán)力，使各項(xiàng)制度具有可操作性。政策制定與監(jiān)管二者有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)了風(fēng)控制度的發(fā)展，成為企業(yè)經(jīng)營工作中不可或缺的一項(xiàng)重要輔助手段。

結(jié)語

本文通過對(duì)新時(shí)代國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，指出了國有企業(yè)目前存在的一些經(jīng)營管理問題。由于長久以來國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，其在新興產(chǎn)業(yè)的沖擊下顯現(xiàn)出管理與企業(yè)實(shí)力不匹配、發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)現(xiàn)狀不匹配、融資渠道與融資規(guī)模不匹配等問題，這些問題是國有企業(yè)面臨債務(wù)金融風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。

針對(duì)國有企業(yè)的債務(wù)金融風(fēng)險(xiǎn)問題，可以考慮從以下幾個(gè)方面入手。首先，樹立風(fēng)控意識(shí)，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)形成正確的認(rèn)知；其次，確立科學(xué)的融資分析機(jī)制，站在企業(yè)發(fā)展情況和市場變動(dòng)規(guī)律選擇合理的融資模式；再次，重視融資多渠道維護(hù)與挖掘，拓寬融資渠道，避免對(duì)銀行借貸系統(tǒng)產(chǎn)生過度依賴，同時(shí)也要建立良好的銀企合作關(guān)系；最后，建立健全輔助機(jī)制，從多方面助力債務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)。