文=何 力

2022年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，全黨要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

回望2022年經(jīng)濟形勢，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值1210207億元，同比增長3.0%。我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果好的基本面沒有變，經(jīng)濟雖有減速但沒有失速，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟增長質(zhì)量提升的勢頭沒有中斷。

綜觀2023年經(jīng)濟工作，中央從千頭萬緒錯綜復雜的形勢中，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手，對新的一年工作部署，重點明確、綱舉目張、操作性強，讓人們對2023年有了新的期盼。

近年來，國家不斷創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控手段，形成了政府和市場結(jié)合、短期和中長期結(jié)合、跨周期和逆周期結(jié)合、總量和結(jié)構(gòu)結(jié)合、國內(nèi)和國際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的完備的宏觀調(diào)控體系。近期，雖然受到需求收縮、疫情沖擊、國際斷鏈的不利影響，但人們從中央經(jīng)濟工作會議精神和已取得的成績來看，2023年經(jīng)濟運行將會出現(xiàn)一個前低后高整體趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟將迎來上升拐點。

那么，在2023年結(jié)合黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，我們需要在哪些方面聚焦重點做好工作呢？

首先，擴大國內(nèi)需求，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。中央經(jīng)濟工作會議提出，要增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務、平臺經(jīng)濟等消費。

2022年，中共中央、國務院印發(fā)了《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》。《綱要》要求消費和投資規(guī)模要再上新臺階，建立全面完整的內(nèi)需體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使強大國內(nèi)市場建設取得更大成就，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，使以創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)需拉動的國內(nèi)大循環(huán)更加高效暢通。

我們認為，中央反復強調(diào)擴大內(nèi)需并將消費需求擺到重要位置，這是經(jīng)濟發(fā)展的需要，是提振市場信心，撬動市場力量，驅(qū)動我國大市場加速“動起來”的需要。

人們清楚地看到，從消費市場方面講，百姓的消費已從消費需要發(fā)展到消費需求，我們要及時適應發(fā)展變化和百姓新訴求，既要在提升傳統(tǒng)消費水平上下功夫，滿足居民衣、食、住、行、玩、用等基本需求，又要著力拓展新的消費需求，包括文化旅游、養(yǎng)老育幼、醫(yī)療健康、教育服務、體育消費等。不僅如此，我們還要滿足百姓的文化內(nèi)涵高、個體體驗佳、運營模式優(yōu)的個性服務消費。因此，我們需要培育新型消費業(yè)態(tài)、模式，包括線上線下融合消費，“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”消費等。不過，在提升消費品質(zhì)、拓寬消費渠道的同時，也要倡導合理消費、健康消費，消費而不浪費。

另外，在滿足百姓消費的同時，應該看到投資需求和消費需求同等重要。投資需求也是拉動經(jīng)濟增長的一個重要動力。投資需求和消費需求都是通過需求的增加來擴大和刺激生產(chǎn)，都是通過社會總供給和社會總需求的矛盾運動來促進經(jīng)濟增長。

據(jù)統(tǒng)計， 2022年12月份，全國居民消費價格（CPI）同比上漲1.8%，環(huán)比持平；全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）同比下降0.7%，環(huán)比下降0.5%。12月份國民經(jīng)濟繼續(xù)保持恢復態(tài)勢，投資規(guī)模繼續(xù)擴大，市場價格總體平穩(wěn)，消費動能持續(xù)成長，民生保障有力有效，經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，這些都為2023年中國經(jīng)濟恢復和發(fā)展打下了堅實基礎。

其次，中央經(jīng)濟工作會議還提出，要加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通有序有力。

我們認為建設中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，一方面要發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢和自立優(yōu)勢，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關，不論是哪個部門或何種身份，只要在創(chuàng)新領域能攻克一批受制于人的關鍵核心技術，都要鼓勵和支持。尤其在新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術方面的重點研發(fā)和技術應用更是需要關注和支持。另一方面要加強重要能源、礦產(chǎn)資源、國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，加快規(guī)劃和建設新型能源體系，提升國家戰(zhàn)略物資儲備的保障能力。

2023年初，全國許多地方的新型基礎設施建設和新能源基地建設相繼開工，另外在交通、能源、水利、物流、生態(tài)環(huán)保、民生等基礎設施上的補短板投資力度和建設也在增強。

國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示， 2022年1月份至11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.8%。從產(chǎn)品看，新能源汽車、太陽能電池、移動通信基站設備等綠色智能產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長100.5%、44.1%、22.2%，顯示工業(yè)生產(chǎn)總體穩(wěn)定，新動能成長彰顯韌性。

最近，許多部門專家表示，隨著疫情逐步恢復平穩(wěn)，穩(wěn)經(jīng)濟各項措施的實施，比如大型基礎設施、高技術制造業(yè)、種植業(yè)等許多領域數(shù)據(jù)亮眼，并蘊藏著許多新的商機和市場，中國經(jīng)濟回穩(wěn)向好的態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn)。

三是要切實落實“兩個毫不動搖”。中央經(jīng)濟工作會議要求，要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機制運營。

人們認為，提高國企核心競爭力這是國企改革的最終目標。國有企業(yè)具有的國家核心安全、行業(yè)引領、國計民生和服務社會等職能定位是國有企業(yè)的特有優(yōu)勢。國資國企改革，在發(fā)展方向、制度、規(guī)律、標準等方面都要繼承和發(fā)揚這一優(yōu)勢。中央多次提出國有企業(yè)要真正做到市場化經(jīng)營，就是要求堅持中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離，努力做到權利、義務、責任相統(tǒng)一，使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。

另外，國資國企貫徹落實黨的二十大精神，落實“兩個毫不動搖”不僅態(tài)度要明確，行動上也要有落實有成效。2023年里要繼續(xù)培育出一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點形成一批專精特新小巨人企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。為了增加國有企業(yè)的活力和動力，將繼續(xù)組建和重組一批同專業(yè)同質(zhì)類企業(yè)。另外，國有企業(yè)要完成國家高質(zhì)量發(fā)展要求，還要積極踐行ESG理念，使企業(yè)在推進環(huán)境治理、履行社會責任、完善公司治理等方面有新的提升。

四是要加大力度吸引和利用外資。中央經(jīng)濟工作會議和全國兩會政府工作報告對吸引和利用外資工作的部署力度前所未有。要實現(xiàn)提振經(jīng)濟的目標就要繼續(xù)推進高水平的對外開放，不斷提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度。

而要達到這些目標，就要充分認識吸引和利用外資的重要性，扎實做好利用外資各項工作，實現(xiàn)穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量。要抓住改善營商環(huán)境這個“牛鼻子”。繼續(xù)做好與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作。還要為外資企業(yè)利用國內(nèi)資本市場、債券市場創(chuàng)造條件。進一步擴大外資的準入，提高外商投資自由化便利化水平。

據(jù)商務部介紹， 2022年1-11月，全國實際使用外資金額11560.9億元人民幣，按可比口徑同比增長9.9%。從來源地看，韓國、德國、英國、日本實際對華投資分別增長122.1%、52.6%、33.1%和26.6%。

據(jù)國際金融協(xié)會(IIF)數(shù)據(jù)顯示，2022年11月份流向新興市場的外資創(chuàng)下2021年6月份以來新高。其中，流向中國股市的資金達到85億美元，為2022年以來外資在中國股市的最大月度增幅。

另外，瑞銀集團認為中國經(jīng)濟最為擔憂的三個方面都看到了有效控制和改善：一是中國經(jīng)濟正在重啟，2023年下半年經(jīng)濟將會有巨大反彈。二是房地產(chǎn)方面，“金融16條”的出臺令市場趨于穩(wěn)定，增加了投資者的信心。三是在地緣政治方面，勸和促談讓市場看到了對國際危機底線管理所形成的共識。因此，國際市場已逐漸把這些利好因素計入考量，并考慮長期對中國的投資。不僅如此，還有高盛、摩根大通、花旗和美銀等外資機構(gòu)也紛紛在2023年年初對布局中國資產(chǎn)表達了愿望。

五是有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險。中央反復強調(diào)，加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導。防范化解金融風險，壓實各方責任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。要確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，滿足行業(yè)合理融資需求。

我們看到，2023年經(jīng)濟工作的中心任務就是要保障經(jīng)濟運行的整體好轉(zhuǎn)，在當前國際形勢不穩(wěn)定、國內(nèi)疫情剛剛趨穩(wěn)的情況下，要使經(jīng)濟提升到正常水平，就特別需要政策的加持和助力。

2023年需要在宏觀政策總量上繼續(xù)發(fā)力，可以在政府引導下發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，由各類市場主體根據(jù)市場需求安排投資和消費，及時對接供給和需求，降低因宏觀政策力度的加大可能帶來的風險。在財政政策上要發(fā)揮更大作用，通過直接增加投資和消費，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和經(jīng)濟回升。

在政策具體落實方面，抓住財政政策和貨幣政策兩大抓手。目前從這兩項政策相比較來看，貨幣政策市場流動性比較充裕，比較低迷的是企業(yè)和老百姓的貸款需求不夠。而要改善這種現(xiàn)象，需要有結(jié)構(gòu)性特征的財政政策來發(fā)揮作用。

另外，積極的財政政策需要擴大政府支出規(guī)模，需要“加力提效”?！凹恿Α本鸵馕敦斦С鲆３直匾膹姸?，財政支出規(guī)模要比2022年有相當多的增長，而涉及解決赤字問題，需要相關部門做出相應的政策調(diào)整?！疤嵝А敝饕秦斦С值耐顿Y部分，尤其是專項債建設，要注重效益、效能、效率。同時，還需要解決誰投資、投資范圍、資金結(jié)構(gòu)、交易結(jié)構(gòu)和監(jiān)管等復雜問題。

總而言之， 2023年的經(jīng)濟狀況和經(jīng)濟工作任務，一方面政府既要花錢，另一方面也要注重花錢所產(chǎn)生的效益，要把寶貴的財政資金用在刀刃上。從長期看為降低經(jīng)濟波動對財政收入的影響，可以考慮提高財政收入資產(chǎn)存量的稅收收入比重。

當前，我國仍然是少數(shù)保持正常貨幣政策的國家之一，貨幣政策的工具比較充足，數(shù)量工具和價格工具都有空間，流動性管理的手段和經(jīng)驗都比較豐富。因此，我們要依據(jù)黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，要做到“總量要夠”，既包括更好滿足實體經(jīng)濟的需要，也包括保持金融市場流動性合理充裕，貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速基本匹配，及資金價格維持合理彈性，不大起大落。而 “投向要準”，就要持續(xù)加大對普惠小微、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、基礎設施等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，繼續(xù)落實好一系列結(jié)構(gòu)性貨幣政策，效果好的可以酌情加力。對一些具有明確階段性要求的政策，要及時評估。

總之，2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好各項工作意義重大。國資央企要著眼加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級發(fā)展，深入推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，積極開拓新領域新賽道，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在建設中國式現(xiàn)代化征程中發(fā)揮領頭羊作用。