王欣婷

（濟(jì)南廣播電視臺，山東 濟(jì)南 250014）

一、前言

近幾年，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行業(yè)競爭加劇，而事業(yè)單位在采購管理方面存在不足，常見的問題有合同管理存在風(fēng)險、采購流程不規(guī)范，難以實(shí)現(xiàn)有效控制風(fēng)險的目的。要想促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，就要結(jié)合問題提出有效控制策略，發(fā)揮風(fēng)險控制的作用。

二、事業(yè)單位采購管理風(fēng)險控制的意義

事業(yè)單位是指國家出于社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。隨著事業(yè)單位發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，采購管理所面臨的風(fēng)險也越來越大。因此，管理人員應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險控制，這對事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義，其意義可從以下幾點(diǎn)展開分析。

第一，由于事業(yè)單位采購金額較多，倘若管理不到位，則會出現(xiàn)相應(yīng)的風(fēng)險，為了規(guī)范采購人員的采購行為，應(yīng)加大監(jiān)督管理力度，以提高資金利用率，保障采購人員能在規(guī)定的時間內(nèi)，采購到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)提高采購績效的目標(biāo)［1］。

第二，加強(qiáng)采購風(fēng)險控制，有助于維護(hù)單位的利益。以往事業(yè)單位的采購腐敗屢禁不止，常常因私自簽訂采購合同而使事業(yè)單位陷入合同欺詐的風(fēng)險。而加強(qiáng)監(jiān)督管理，可以杜絕采購過程中的腐敗行為，切實(shí)維護(hù)單位利益，避免合同糾紛。

第三，采購人員要樹立正確的采購意識，站在單位的角度思考問題。國家政府部門要加大對采購人員假公濟(jì)私、收受賄賂、謀求私利等行為的懲處力度，督促采購人員自覺規(guī)范采購行為，從源頭上規(guī)避風(fēng)險，為我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升奠定基礎(chǔ)，真正發(fā)揮采購管理工作的作用。

三、事業(yè)單位采購管理風(fēng)險控制現(xiàn)狀

（一）內(nèi)部控制制度不完善

目前，事業(yè)單位在采購管理上存在不少風(fēng)險。事業(yè)單位具有一定的公益性質(zhì)，但它不屬于政府機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位容易產(chǎn)生風(fēng)險的原因有以下兩點(diǎn)。

第一，內(nèi)部控制制度不完善，不能實(shí)現(xiàn)規(guī)范采購人員行為的目標(biāo)。事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的公益性單位和非公益性職能部門，在采購過程中涉及的金額較大，倘若采購人員行為不規(guī)范，則會制約單位的發(fā)展。此時，應(yīng)通過采購管理風(fēng)險控制的方法，推動采購行為規(guī)范化。然而仍有一部分單位內(nèi)部缺少專門的風(fēng)險管理部門，各部門崗位職責(zé)劃分不明確，在實(shí)際采購管理過程中存在諸多困難。

第二，事業(yè)單位由于人員編制比較緊張，無法實(shí)現(xiàn)相互制約、相互監(jiān)督的目標(biāo)，影響財(cái)務(wù)工作的順利開展。同時由于內(nèi)部控制制度不完善，采購管理工作不規(guī)范，直接影響單位的經(jīng)濟(jì)效益。事業(yè)單位甚至?xí)騼?nèi)部控制關(guān)鍵崗位設(shè)置不合理，而給采購工作帶來巨大的風(fēng)險。若不及時處理，會制約事業(yè)單位的發(fā)展，導(dǎo)致其難以在瞬息萬變的市場中立足［2］。

（二）采購流程不規(guī)范

面對風(fēng)云變幻的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理面臨一系列挑戰(zhàn)，采購流程不規(guī)范會對事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益帶來較大影響。事業(yè)單位日常采購金額較大，采購流程不規(guī)范，會令其蒙受經(jīng)濟(jì)損失。通常情況下，采購業(yè)務(wù)活動主要包括整購物資、勞務(wù)或者工程確定供應(yīng)商、組織采購、確認(rèn)與記錄負(fù)債、付款等，所涉及的內(nèi)容比較多。采購流程不規(guī)范、采購管理水平低下，會給事業(yè)單位帶來較大的風(fēng)險，導(dǎo)致事業(yè)單位難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

另外，部分單位使用的采購風(fēng)險管控方法不恰當(dāng)，難以達(dá)到令人滿意的風(fēng)險控制效果，一旦產(chǎn)生風(fēng)險，會對事業(yè)單位的各項(xiàng)工作產(chǎn)生消極影響。除此之外，管理人員并沒有提出有效的解決方案，往往不知道如何確定供應(yīng)商，也不知道該由誰來組織驗(yàn)收等，使單位面臨更大的風(fēng)險，直接影響采購工作成效。

（三）合同管理存在風(fēng)險

現(xiàn)階段，事業(yè)單位存在采購風(fēng)險的另一個主要原因是合同管理不當(dāng)。隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展壯大，其采購金額將越來越大，要想提高經(jīng)濟(jì)利潤，必須做好相關(guān)項(xiàng)目的采購工作。然而部分單位對非政府采購項(xiàng)目的采購管理往往是自行組織的，管理工作存在不完善之處，導(dǎo)致單位陷入管理風(fēng)險，進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)損失。其中非政府的采購主要是按照采購的物資、設(shè)備、服務(wù)價值來進(jìn)行劃分的，管理者應(yīng)不斷完善采購方案，做好合同管理。但是由于前期管理不到位，單位面臨合同管理風(fēng)險。

除此之外，采購項(xiàng)目對招標(biāo)文件的要求較高，事業(yè)單位往往會因管理工作不到位而出現(xiàn)招標(biāo)文件編制不完善等問題，加大了采購合同管理工作的難度。而在合同簽訂過程中，工作人員的責(zé)任心不強(qiáng)，沒有把好合同關(guān)，一部分采購人員存在謀求私利、收受賄賂等行為，他們與相應(yīng)的供應(yīng)商串通，讓單位陷入合同欺詐等風(fēng)險，直接損害了單位的利益。

四、事業(yè)單位采購管理風(fēng)險控制策略

（一）完善內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位要想提高采購管理風(fēng)險控制水平，就要完善內(nèi)部控制制度，規(guī)范采購管理工作。

首先，單位應(yīng)建立基本控制制度，通過完善體制機(jī)制，約束各部門工作人員的行為。事業(yè)單位是國家公益性單位，隨著發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，采購金額也越來越大，倘若采購管理不到位，會帶來一定的風(fēng)險，所以構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度至關(guān)重要，能夠讓事業(yè)單位在激烈的市場競爭中實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

同時，單位要明確采購主體和責(zé)任，應(yīng)根據(jù)政府采購法相關(guān)規(guī)定明確采購事項(xiàng)，從根本上避免采購風(fēng)險。事業(yè)單位要高度重視非政府采購行為，通過構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度，合理設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，充分發(fā)揮相關(guān)崗位的價值。

其次，要根據(jù)采購管理工作需求，明確各部門人員職責(zé)，只有做到職責(zé)權(quán)限明確，才能實(shí)現(xiàn)各部門相互制約、相互監(jiān)督的目的，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，事業(yè)單位在采購管理中面臨諸多挑戰(zhàn)，只有構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度，才能有效規(guī)避采購風(fēng)險，提高采購工作成效［3］。

除此之外，管理人員應(yīng)深入分析非政府采購管理中存在的問題，找到問題產(chǎn)生的原因，并進(jìn)一步采取有針對性的管理辦法。管理人員在工作過程中要注重提高工作效率，遵循公平公正的原則，做好財(cái)務(wù)管理工作，加大監(jiān)督檢查力度，以便發(fā)揮內(nèi)部控制制度的價值，達(dá)到有效約束相關(guān)部門行為的目的，切實(shí)幫助單位規(guī)避采購管理風(fēng)險。

《政府采購法》對事業(yè)單位采購活動程序提出了嚴(yán)格要求，要想提高管理水平，就要構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度。事業(yè)單位管理人員須按照制度要求，做好每個環(huán)節(jié)的工作，從而有效維護(hù)事業(yè)單位的切身利益，保護(hù)其內(nèi)部資產(chǎn)安全，杜絕不良風(fēng)氣。

（二）規(guī)范采購流程

如今，事業(yè)單位采購管理工作量較大，倘若管理不到位，會造成一定的風(fēng)險。以往由于采購流程不規(guī)范，難以提高管理水平，所以為了達(dá)到預(yù)期的風(fēng)險控制效果，單位應(yīng)規(guī)范采購流程。其中采購活動涉及的內(nèi)容較多，如編制訂購單、編制付款憑證以及組織采購驗(yàn)收貨物等，只有保障每個工作環(huán)節(jié)的規(guī)范性，才能規(guī)避采購風(fēng)險或者財(cái)務(wù)風(fēng)險。

首先，管理人員要發(fā)揮崗位職能作用，有條不紊地組織采購，確定供應(yīng)商，同時要明確驗(yàn)收人，形成規(guī)范統(tǒng)一的工作流程。當(dāng)然單位還要注重對采購流程的全過程監(jiān)督管理，所謂全過程監(jiān)督管理，主要是指對計(jì)劃、審批、詢價、招標(biāo)、核算、付款等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，這有利于事業(yè)單位規(guī)避采購風(fēng)險。采購部門要重點(diǎn)審核采購需求，按照規(guī)范的流程采購數(shù)量和規(guī)格達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品，這不僅有利于滿足單位自身的發(fā)展需求，還有利于提高其風(fēng)險控制水平。

其次，采購部門還要重視履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，確保供應(yīng)商能夠按照單位采購的需求和合同規(guī)定，提供相應(yīng)的服務(wù)。其中驗(yàn)收工作非常重要，應(yīng)由專門的部門負(fù)責(zé)人在驗(yàn)收單上簽名，之后科學(xué)合理地保管物資。

在采購管理過程中，事業(yè)單位要分析出現(xiàn)采購流程不規(guī)范問題的原因，并提出有效的解決方案［4］。比如通過全方位監(jiān)督管理，降低風(fēng)險發(fā)生概率，并不斷加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)，這是全方位監(jiān)督管理不容忽視的內(nèi)容，直接影響事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

另外，無論是政府采購，還是非政府采購，事業(yè)單位都要確保采購流程的規(guī)范化，這是避免出現(xiàn)采購風(fēng)險的一個重要途徑。例如，可以借用第三方力量做好采購全過程管理與監(jiān)督工作，這不僅有助于遏制腐敗風(fēng)氣、節(jié)約采購成本，還有助于防止國有資產(chǎn)流失。

（三）做好合同管理工作

在國民經(jīng)濟(jì)快速增長的背景下，事業(yè)單位在蓬勃發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了采購管理風(fēng)險，如采購合同欺詐。針對合同管理風(fēng)險，管理人員要及時采取有效的風(fēng)險防控措施，否則會阻礙管理工作的順利開展，影響單位經(jīng)濟(jì)效益的提升。

首先，管理人員應(yīng)樹立正確的合同管理意識，在簽訂合同的過程中，認(rèn)真審核相關(guān)文件，確保合同內(nèi)容的科學(xué)性。只有嚴(yán)把合同關(guān)，才能避免出現(xiàn)合同欺詐等問題。采購人員和財(cái)務(wù)人員還要強(qiáng)化清廉意識，做到廉潔自律，切實(shí)維護(hù)單位利益。采購人員還要意識到，倘若執(zhí)著于眼前的蠅頭小利，勢必阻礙自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。

當(dāng)今社會瞬息萬變，采購人員面臨較大的工作壓力，作為一名合格的采購人員，應(yīng)遵循單位的采購原則，在簽訂合同時，應(yīng)委婉拒絕供應(yīng)商的誘惑。而誘惑不是人人都能抵擋得住的，這要求事業(yè)單位給予采購人員晉升的機(jī)會和平臺，通過提高其薪資待遇，或者提供優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境，提升采購人員對單位的忠誠度，避免采購人員貪小便宜，進(jìn)而損害單位利益等。

其次，單位在采購管理中要明確非政府采購行為主體的采購方式。例如，采購部門應(yīng)加強(qiáng)審核，按照單位內(nèi)部審計(jì)審批權(quán)限要求，在采購前期做到貨比三家，以此篩選合適的供應(yīng)商。在必要的前提下，要建立“管采分離”的體制機(jī)制。

隨著事業(yè)單位的發(fā)展，采購金額越來越大，為了規(guī)范采購行為、規(guī)避采購風(fēng)險，構(gòu)建管采分離體制勢在必行。相應(yīng)的審計(jì)部門要發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對采購人員采購活動的管理，切實(shí)遏制腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展［5］。

此外，政府采購項(xiàng)目涉及金額較大，一旦合同簽訂存在問題，會給事業(yè)單位帶來較大風(fēng)險，所以要想提高風(fēng)險控制水平，管理人員應(yīng)做好合同管理工作，避免自主簽訂采購合同等行為。因?yàn)樽灾骱炗啿少徍贤嬖谳^多的不確定性，容易讓事業(yè)單位陷入合同欺詐風(fēng)險。這要求在簽訂合同時，采購人員應(yīng)有高度的工作責(zé)任心，切實(shí)做好合同管理工作，仔細(xì)斟酌相應(yīng)條款，維護(hù)單位利益，從源頭上避免合同糾紛［6］。

五、結(jié)語

事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)完善內(nèi)部控制制度并規(guī)范采購流程，做好合同管理工作，只有做好每個環(huán)節(jié)的工作，才能達(dá)到規(guī)避風(fēng)險的目的。不管哪個行業(yè)，采購行為不合理都會帶來經(jīng)濟(jì)損失。因此事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度開展采購活動，采購人員應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)采購到價格合理的產(chǎn)品，這有利于促進(jìn)我國事業(yè)單位的發(fā)展，提升服務(wù)水平。