葉雯

（呼倫貝爾市財政事業(yè)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021000）

一、引言

根據(jù)有關數(shù)據(jù)，目前全國有135萬億元的國有資產(chǎn)被閑置，根據(jù)有關部門的抽樣調(diào)查，目前國有資產(chǎn)的閑置比例在30%～40%。盤活大量的閑置資產(chǎn)，使其實現(xiàn)變現(xiàn)、保值或增值，已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、項目引進和化解地方債務的重要手段。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)閑置的原因

（一）管理體制方面的原因

長期以來，政府既是國有資產(chǎn)的所有者，又是經(jīng)營者，還是社會經(jīng)濟管理者?！叭灰惑w”的現(xiàn)狀導致政府很難從政資分離、政企不分、產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)代理缺位的困境中解脫出來。同時，我國國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體不明確，產(chǎn)權(quán)劃分的統(tǒng)一性受地區(qū)經(jīng)濟的影響。為了本地區(qū)、本部門的利益，在針對國有資產(chǎn)作出投資決策時，不顧宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，而去爭奪價格高、利潤大的工程，導致大量的重復建設。

具體表現(xiàn)為資源在行業(yè)和企業(yè)部門中重復分配；區(qū)域工業(yè)建設結(jié)構(gòu)相似度較高；投資大且分散，企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，集約化程度低，部分企業(yè)在競爭中失去主導地位，導致大量的機器設備和廠房閑置，大量產(chǎn)品和原材料積壓滯留。與此同時，過多的新投資以外延為主，這一方面導致國有資本的增量不足，另一方面導致存量資產(chǎn)閑置狀態(tài)更加嚴峻［1］。

（二）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面的原因

長期以來，我國的經(jīng)濟資源都被國家統(tǒng)籌分配，市場經(jīng)濟處于“快速—失衡—調(diào)節(jié)—穩(wěn)定”的循環(huán)中，造成周期循環(huán)的根源在于存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不合理。對此，國家采取宏觀調(diào)控的手段，對企業(yè)資產(chǎn)進行了關停并轉(zhuǎn)的調(diào)整。由于國有資產(chǎn)的多元化特點，國有資產(chǎn)管理或接收部門無法借助社會需求和企業(yè)關聯(lián)轉(zhuǎn)讓合理產(chǎn)權(quán)，最終導致產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為貨幣或證券形式，生產(chǎn)要素流動與資源重新配置，進而造成國有資產(chǎn)閑置［2］。

三、事業(yè)單位盤活國有資產(chǎn)的可行方法

（一）市場化處置

從現(xiàn)階段實踐來看，最好的辦法是通過調(diào)整土地規(guī)劃性質(zhì)，以公開招標的形式實現(xiàn)土地利用價值最大化，具體可分為四個步驟。

第一，落實商業(yè)開發(fā)部門守則，對產(chǎn)權(quán)清晰、無重大問題的建筑采用實地調(diào)查方法，盤點周邊配套設施和地產(chǎn)未來規(guī)劃，建立可實施開發(fā)計劃。第二，通過第三方鑒定機構(gòu)，以委托的方式，充分調(diào)查可盤活的資產(chǎn)，為重組盤活奠定基礎。第三，與資產(chǎn)所在區(qū)域行政部門積極交流合作，為盤活資產(chǎn)做好前期規(guī)劃。第四，根據(jù)市場調(diào)查，房屋供需統(tǒng)籌安排盤活概率較高，可在交易平臺上傳相關信息，實現(xiàn)以市場為導向的變現(xiàn)化處置。

開發(fā)處置工作須根據(jù)制度有條不紊地開展，要做好前期調(diào)查規(guī)劃工作，避免出現(xiàn)因時間緊迫低價變賣的現(xiàn)象。此外，相關單位也應加大對閑置資產(chǎn)的調(diào)研力度，充分增強單位資產(chǎn)活力，可以在部門預算中對主動作為、創(chuàng)造價值的單位給予一定的傾斜，激勵相關單位積極主動地開展閑置資產(chǎn)盤活工作［3］。

（二）政府收儲

從國家市場調(diào)查數(shù)據(jù)來看，因改革或單位撤出轉(zhuǎn)移等產(chǎn)生國有資產(chǎn)閑置問題的房地產(chǎn)建筑，盤活概率較高；已經(jīng)搬遷到新辦公地點的閑置建筑資產(chǎn)，如家屬院、老辦公區(qū)域或社區(qū)，很難準確分割土地，可以結(jié)合周邊社區(qū)，通過政府統(tǒng)一收儲規(guī)劃，進行整體開發(fā)。

尤其要選擇地段良好，具有較高商業(yè)價值，對城市整體形象提升有一定作用的地區(qū)，由地方政府牽頭改造開發(fā)老城區(qū)，并按照相關規(guī)定，將處理所得全部上交國庫。

（三）注資劃轉(zhuǎn)

對于事業(yè)單位占有和使用，暫時無轉(zhuǎn)出規(guī)劃或適合國有單位現(xiàn)階段使用的閑置資產(chǎn)，可采取政府收儲、融入資金等方式重新建立國有資產(chǎn)屬性。注資劃轉(zhuǎn)的防范可以提升閑置資產(chǎn)效用，對國有企業(yè)建設具有促進意義。例如，受外部市場環(huán)境影響，事業(yè)單位管理機制不統(tǒng)一，后續(xù)發(fā)展跟進困難，同時受設備設施陳舊老化、市場份額占比低等因素的限制，景區(qū)附近的單位普遍受到制約。

要依靠政府介入注資劃轉(zhuǎn)的方式盤活處理閑置資產(chǎn)，找尋符合市場結(jié)構(gòu)的運行手段，提高資產(chǎn)的利用率和效益，同時事業(yè)單位能夠形成良好的發(fā)展環(huán)境，得到政府支持，進行整治優(yōu)化。

（四）集中出租

具有經(jīng)營性且出租困難的資產(chǎn)，可依靠中介委托管理或公開招租的形式，提升資產(chǎn)持續(xù)收益。要考慮到出租方式存在的價格不透明、價格不統(tǒng)一等弊端，針對出租加入五個統(tǒng)一條件，即保障出租審查手續(xù)、發(fā)布中介、委托管理、紙質(zhì)文件、招租形式的統(tǒng)一。也可委托第三方對閑置資產(chǎn)的租賃進行統(tǒng)一的管理與維護，以降低成本，實現(xiàn)效益最大化。

另外，對被分類為實物店面、設備、廠房等具有產(chǎn)權(quán)的房屋建筑資產(chǎn)進行系統(tǒng)標準化管理，實施繳費分離管理制度，將國有資產(chǎn)的收益劃分為非稅收類收益，此類收益可劃分為預算收入。

（五）共享共用

建立國有資產(chǎn)共享調(diào)配機制，對單位革新后產(chǎn)出的臨時購置資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、單位合并撤銷資產(chǎn)等閑置資產(chǎn)進行統(tǒng)一調(diào)配。通過信息化技術，統(tǒng)一集中化處理，建立統(tǒng)一管理調(diào)配、循環(huán)利用的信息系統(tǒng)。如需要配備空調(diào)、復印機、筆記本電腦等辦公器材，按照“先調(diào)撥，后采購”的準則，先從主辦單位和公有倉庫的資產(chǎn)中調(diào)撥；對于后續(xù)購買的資產(chǎn)，在使用后，將閑置的相關資產(chǎn)集中到國有資產(chǎn)總庫中進行集中管理、調(diào)劑和優(yōu)化配置。

在滿足事業(yè)單位需要的前提下，研究合理的收費方式，以實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)效益的最大化。對即將達到使用年限或失去價值的資產(chǎn)，在審核通過后回收，如廢舊家具、電子設備等，并進行無害化處置。

四、事業(yè)單位閑置資產(chǎn)盤活措施

（一）構(gòu)建固定資產(chǎn)管理機制

要加強國有企業(yè)的資產(chǎn)管理體制建設。健全國有資產(chǎn)管理體系，并逐步建立起覆蓋事業(yè)單位資產(chǎn)從進口到出口整個生命周期的管理體系。為進一步強化對國有資產(chǎn)的管理，聯(lián)合市機關事務管理局制定《市直機關事業(yè)單位公務用車管理規(guī)范》。

全面落實《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，研究出臺《市財政局關于進一步加強全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作的通知》，要求整理事業(yè)單位閑置資產(chǎn)，提醒行政事業(yè)單位用好、管好資產(chǎn)，在盤活資產(chǎn)方面發(fā)揮主觀能動性。

（二）科學編制資產(chǎn)配置預算

行政事業(yè)單位要強化資產(chǎn)配置預算管理，針對資產(chǎn)預算建立相關審查制度，嚴格執(zhí)行預算編制管理要求，資產(chǎn)管理結(jié)合預算管理，實現(xiàn)一體化建設，保證預算資金合理合規(guī)，規(guī)范新增資產(chǎn)的預算管理。重視預算在編制資產(chǎn)中的重要作用，健全新增資產(chǎn)配置預算標準體系，加強新增資產(chǎn)審核，嚴格控制資產(chǎn)，依照資產(chǎn)配備比重，嚴禁超出預算的配置，最終形成無預算不配置的良好習慣。

（三）優(yōu)化國有資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)

首先，要明晰國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)配置環(huán)節(jié)包括登記、清查、統(tǒng)計、核資。同時，根據(jù)賬面價值，定期檢查資產(chǎn)的增減變動、占有使用和分配情況。在對賬后，還要根據(jù)檢查的數(shù)據(jù)，采取相關管理措施，避免后續(xù)壞賬產(chǎn)出，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

其次，要組建資產(chǎn)清查隊伍，不定期檢驗和維護資產(chǎn)。開展資產(chǎn)維護工作時，清查小組要在檢查完畢后第一時間做好賬面統(tǒng)計，核對資產(chǎn)損失率，根據(jù)資產(chǎn)狀態(tài)記錄是否閑置，在資產(chǎn)清查平臺公開有關信息。

再次，要協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理部門，再次利用資產(chǎn)，重新進行資產(chǎn)配置，發(fā)揮出資產(chǎn)的最大效益。在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，適當評價和回收閑置資產(chǎn)，采取拍賣、結(jié)轉(zhuǎn)、出售、變現(xiàn)等方法，使閑置資產(chǎn)流入社會，實現(xiàn)其社會效益。

最后，資產(chǎn)盤活前期要做好調(diào)研，了解市場行情，根據(jù)市場需求合理選擇盤活資產(chǎn)的方式。盤活資產(chǎn)期間，要以公平公正公開為原則，盡可能收回投資?？梢栽诰W(wǎng)上公開拍賣閑置資產(chǎn)，委托第三方檢測機構(gòu)對閑置資產(chǎn)進行定價。值得一提的是，應全方位分析選擇的第三方機構(gòu)，了解其作用，加強對其資質(zhì)的審核，防止存在黑幕，保障國家財產(chǎn)安全。盤活資產(chǎn)后，要及時核實相關經(jīng)濟數(shù)據(jù)，檢查盤活國有資產(chǎn)的效果。

（四）基于虛擬公務倉做好資產(chǎn)賬面管理

集中管理虛擬公物倉，實現(xiàn)虛實結(jié)合的管理，提高閑置資產(chǎn)的使用率。要結(jié)合時政虛擬公物倉管理制度，建立閑置資產(chǎn)虛擬公物倉。政府部門建立國有資產(chǎn)虛擬倉，將事業(yè)單位中的閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)接入虛擬倉，統(tǒng)一調(diào)配和管理。監(jiān)管須結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術，將回收利用率高的閑置資產(chǎn)收納到公物倉實體庫中。

優(yōu)化盤活閑置資產(chǎn)的途徑，對閑置資產(chǎn)進行互聯(lián)網(wǎng)審批，并在共享平臺上建立查詢匹配機制，將公共倉庫的可調(diào)整資產(chǎn)與各部門的資產(chǎn)分配預算進行比較，并書面提出調(diào)整意見，以提高閑置資產(chǎn)的利用率。

（五）規(guī)范資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程

要避免國有資產(chǎn)的浪費與流失。首先，要嚴格區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)，對其進行科學的估價，并明確資產(chǎn)數(shù)量。同時，按照資產(chǎn)使用情況，對其進行數(shù)據(jù)管理，設置總、分臺賬和保持記錄，防止資產(chǎn)任意流動。同時，要根據(jù)資產(chǎn)的購置、使用、配置、控制等要求，建立全方位、多層次的監(jiān)督體系，保證資產(chǎn)的獨立性，防止資產(chǎn)自我流失。例如，資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)須提前制定采購計劃，規(guī)范采購流程，使采購規(guī)格與實際相符，做好相關采購審核，避免因人員或系統(tǒng)問題產(chǎn)生重復工作，造成重復采購。采購完成后，要做好相應的資產(chǎn)記錄檢查。

此外，要加強信息化建設，依靠信息系統(tǒng)記錄和清查單位固有資產(chǎn)，充分利用資產(chǎn)效益，提高單位資產(chǎn)管理水平。如建立SAP 系統(tǒng)，整合單位重要職能部門，實現(xiàn)系統(tǒng)性共享，避免資產(chǎn)管理出現(xiàn)盲點。各部門要對單位閑置資產(chǎn)進行盤查，增強閑置資產(chǎn)流動性，基于實際狀況制訂采購計劃，避免浪費。

（六）進一步落實資產(chǎn)管理責任

要落實單位職能和資產(chǎn)管理責任，須提高對相關人員和責任人的重視度，最大限度發(fā)揮管理的作用。

首先，政府機構(gòu)要按照不同的資產(chǎn)類別，確定各責任主體，建立相應的資產(chǎn)管理責任書，并在此基礎上明確相關責任人。運用責任清單制度，細化責任，避免因資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題，找不到責任人，部門之間產(chǎn)生矛盾。資產(chǎn)使用過程中，出現(xiàn)非自然或人為因素的損壞丟失，應根據(jù)資產(chǎn)管理責任條例，劃除折舊后由資產(chǎn)使用者賠付。

其次，要加強對資產(chǎn)管理人員資產(chǎn)責任履行情況的審計，檢查其在執(zhí)行過程中的作用。例如，在購買資產(chǎn)環(huán)節(jié)，要審查、評價采購預算，審查資金使用情況，全面審查資金、實物、收款、付款等方面的真實性，并出具審計報告。

最后，要建立問責機制，以激勵有關部門負責人主動承擔責任，要合理界定問責制度的適用范圍、適用對象、內(nèi)容和形式。

（七）建立資產(chǎn)共享信息系統(tǒng)

無論是資產(chǎn)還是預算，都具有工作量大、涉及面廣等特點，采用傳統(tǒng)的方法不僅效率低而且效果差，通過信息化手段減少工作量，能使二者間的信息對接更加有效。因此，應積極推進會計電算化，不斷改進資產(chǎn)管理與預算編制系統(tǒng)，將資產(chǎn)、預算等方面的內(nèi)容整合到一起，減少工作量。

目前，我國已初步建立了國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，能夠及時掌握各個部門的資產(chǎn)總量、閑置資產(chǎn)、超負荷資產(chǎn)等詳細信息，有利于實現(xiàn)資產(chǎn)共享。要完善公共資源共享平臺，在管理體系中建立公共資源共享模塊，并充分利用摸底調(diào)查所得的數(shù)據(jù)，對資產(chǎn)進行動態(tài)、信息化的管理，監(jiān)控資產(chǎn)的使用情況，確保資源得以有效共享。

五、結(jié)語

事業(yè)單位要加大國有資產(chǎn)管理力度，通過構(gòu)建固定資產(chǎn)管理機制、科學編制資產(chǎn)配置預算、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、規(guī)范資產(chǎn)流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、做好資產(chǎn)賬目管理、建立信息共享系統(tǒng)等手段盤活閑置資產(chǎn)，從而實現(xiàn)資產(chǎn)管理工作效益的最大化。