內(nèi)蒙古高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策

包明齊 楊圖雅

（1.河套學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，內(nèi)蒙古 015000；2.河套學(xué)院外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)系，內(nèi)蒙古 015000）

一、內(nèi)蒙古高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）分布現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于中華人民共和國(guó)北部邊疆，是中國(guó)5 個(gè)自治區(qū)之一。截至2022 年5 月31 號(hào)，內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有54 所高等院校，其中普通本科院校17 所，高職（專(zhuān)科）院校37 所，高校數(shù)量全國(guó)排名第26 名，大部分高校位于內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特市，具體分布情況如表1 所示。

表1 2022 年內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校分布情況 單位：所

（二）規(guī)模狀況

數(shù)據(jù)顯示，2000 年內(nèi)蒙古的普通高等學(xué)校在校生為71 967 人，到2021 年達(dá)到3 781 290 人，21 年間增長(zhǎng)52 倍多，招生人數(shù)也從2000 年的33 183 人增長(zhǎng)至158 001 人，增長(zhǎng)了4.7 倍，高等學(xué)校數(shù)從2000 年的18 所增加到54 所。這意味著內(nèi)蒙古高等教育的發(fā)展比較快，呈現(xiàn)陸續(xù)上升的趨勢(shì)。

（三）高等教育質(zhì)量

內(nèi)蒙古普通高校畢業(yè)人數(shù)從2000 年的12 149 人增加到2021 年的130 334 人，增長(zhǎng)10.7 倍，專(zhuān)任教師從8856 人增長(zhǎng)至28 492 人，增長(zhǎng)3.2 倍，高?？萍蓟顒?dòng)單位或機(jī)構(gòu)也增加了28 所。如此看來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)的高等教育質(zhì)量上有所改變，得到了改善。

（四）科研能力

高校的科研能力不僅反映高校對(duì)科學(xué)研究活動(dòng)的貢獻(xiàn)程度，也能反映其培養(yǎng)人才的質(zhì)量。2021 年，內(nèi)蒙古高校有R&D 活動(dòng)單位數(shù)達(dá)到85 個(gè)，占全區(qū)有R&D 活動(dòng)單位數(shù)的36.2%（全區(qū)為235 個(gè)）。同年，內(nèi)蒙古高校研究人員達(dá)11 627人，占全區(qū)研究人員的43.9%（全區(qū)為26 427人）。內(nèi)蒙古高校研究人員的全時(shí)當(dāng)量（4916）遠(yuǎn)超于全區(qū)研究人員的全時(shí)當(dāng)量（4327），這可以說(shuō)明內(nèi)蒙古高等學(xué)校的科研能力和科研基礎(chǔ)有較好的提升。

（五）高等教育投入

近年來(lái)，內(nèi)蒙古教育經(jīng)費(fèi)總投入逐年增加。2015 年，內(nèi)蒙古教育經(jīng)費(fèi)總投入為709.11 億元，全區(qū)普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出18 337.39 元，比上年增長(zhǎng)3.71%。2019 年，全區(qū)教育經(jīng)費(fèi)總投入813.09 億元，比上年增長(zhǎng)4.51%。到了2020 年，教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到853.62 億元，比上年增長(zhǎng)4.98%。其中，高等教育經(jīng)費(fèi)總投入為186.30 億元，占總投入的21.8%。全區(qū)普通高等學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到33 432.24 元。

二、內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

下面將從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生活質(zhì)量三個(gè)方面來(lái)考察內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)模（表2）

表2 2000—2021 年內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模狀況

由表2 可知，2000 年內(nèi)蒙古的GDP 總量為1539.12 億元，2021 年達(dá)到20 514.19 億元，比2000 年增長(zhǎng)了13.3 倍，年均增長(zhǎng)率為13.1%。與2000 年相比，2021 年人均GDP 增長(zhǎng)了78 920 元，工業(yè)增加值增長(zhǎng)了7424.69 億元，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)了1067.8 億元，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)了2254.8 億元，人均生活消費(fèi)支出增長(zhǎng)了20 010 元，總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)了27.6 萬(wàn)人。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，2010 年之前，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二、三、一”結(jié)構(gòu)類(lèi)型，之后逐漸優(yōu)化調(diào)整為“三、二、一”結(jié)構(gòu)類(lèi)型。但2021 年受疫情影響，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重有所下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”類(lèi)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)狀況和工業(yè)化水平（工業(yè)增加值占全部生產(chǎn)總值的比重）如表3 所示。

表3 2000—2021 內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比情況 單位：%

（三）生活質(zhì)量

本文采用能源消費(fèi)總量、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入、就業(yè)人數(shù)、社會(huì)消費(fèi)品零售、常住人口城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)衡量?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)居民的生活質(zhì)量現(xiàn)狀。具體情況如表4 所示。

表4 2000—2021 年內(nèi)蒙古自治區(qū)居民生活質(zhì)量狀況

由表4 可看出，2021 年內(nèi)蒙古能源消費(fèi)總量比2000 年增長(zhǎng)了約7 倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提高了9 倍，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)了9 倍，社會(huì)消費(fèi)品零售增長(zhǎng)了8 倍多，但就業(yè)人數(shù)有平穩(wěn)下降趨勢(shì)。

三、內(nèi)蒙古高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展關(guān)系分析

（一）指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)內(nèi)蒙古高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及數(shù)據(jù)的獲取性，借鑒前人研究的成果，建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用熵值法計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重，具體如表5 所示。

表5 內(nèi)蒙古高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

本文根據(jù)數(shù)據(jù)的獲取性、完整性，從內(nèi)蒙古歷年統(tǒng)計(jì)年鑒、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的原始數(shù)據(jù)中選取2012—2021 年的數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化處理。此外，還采用灰色關(guān)聯(lián)分析法分別計(jì)算了內(nèi)蒙古2012—2021 年高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合評(píng)價(jià)值U1、U2及二者的耦合狀況[耦合度；綜合調(diào)和指數(shù)（T=aU1+bU2；耦合協(xié)調(diào)度。結(jié)果如表6 所示。

表6 內(nèi)蒙古高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合評(píng)價(jià)值及耦合協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)結(jié)果

由表6 可以看出，2012—2015 年，內(nèi)蒙古高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的耦合程度從瀕臨失衡、勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段邁進(jìn)初級(jí)協(xié)調(diào)階段。2016—2021 年，內(nèi)蒙古的兩大系統(tǒng)耦合度不斷提升，并且耦合協(xié)調(diào)度保持了不斷上升的態(tài)勢(shì)。這說(shuō)明內(nèi)蒙古高等教育帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益逐漸凸顯，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。而且內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展也為本地區(qū)高等教育的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和保障，兩者之間的矛盾和不平衡逐年得到改善，已經(jīng)進(jìn)入良性優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)耦合階段。

四、促進(jìn)內(nèi)蒙古高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

通過(guò)上述分析可知，雖然內(nèi)蒙古高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)兩大系統(tǒng)在“十四五”規(guī)劃初期已經(jīng)進(jìn)入優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)耦合階段，但若要長(zhǎng)期維持高度協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的高水平耦合階段，依然有很多工作要做。因此，筆者對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了以下幾條對(duì)策建議。

第一，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大高等教育發(fā)展力度。目前，內(nèi)蒙古制造業(yè)發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚能倚重問(wèn)題比較突出。因此，內(nèi)蒙古要緊抓國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和市場(chǎng)重塑的發(fā)展機(jī)遇，健全完善市場(chǎng)體系和產(chǎn)業(yè)體系，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)空間。要牢牢扭住擴(kuò)大內(nèi)需、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這些戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升內(nèi)蒙古自治區(qū)供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的供給能力與水平。與此同時(shí)，結(jié)合內(nèi)蒙古的實(shí)際，大力支持高等教育，培養(yǎng)新型的應(yīng)用型人才，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，加大對(duì)特色學(xué)科、緊缺專(zhuān)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，以及精準(zhǔn)科學(xué)研究的投入力度，鼓勵(lì)科研成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

第二，深化和創(chuàng)新政校企合作新機(jī)制，促進(jìn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高度協(xié)同發(fā)展。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)和高校為主體，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，探索“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的發(fā)展模式，培育發(fā)展高層次、高質(zhì)量高等教育，優(yōu)化普通高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展應(yīng)用型本科教育與高等職業(yè)教育，并建立以教學(xué)、科研、就業(yè)為切入點(diǎn)的高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)各高校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展，從而促進(jìn)全區(qū)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加交融、互利、共贏，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高度協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，提高辦學(xué)質(zhì)量和層次。截至2022 年5 月，內(nèi)蒙古自治區(qū)共有54 所高等院校，其中有17 所本科院校，37 所高職（高專(zhuān)）院校，只有內(nèi)蒙古大學(xué)1 所院校在2022 年入選國(guó)家第二輪“雙一流”建設(shè)高校。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，內(nèi)蒙古高校的數(shù)量、質(zhì)量、層次等各個(gè)方面有待提高。因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，精準(zhǔn)掌握與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的戰(zhàn)略性、稀缺性和基礎(chǔ)性學(xué)科及專(zhuān)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，做好頂層設(shè)計(jì)，健全人才引進(jìn)和培養(yǎng)體系，創(chuàng)造良好的人才培養(yǎng)環(huán)境，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)國(guó)際高等學(xué)校發(fā)展新模式，提高高校的辦學(xué)質(zhì)量和層次。