陳義初　薛琳

新中國(guó)成立前，鄭州只是一個(gè)3萬(wàn)多人口的小縣城。自1954年成為河南省省會(huì)后，這里發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代，經(jīng)過(guò)十幾年的改革開(kāi)放，鄭州市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加迅猛。然而伴隨著人口和車(chē)輛的急劇增加，對(duì)城市的交通建設(shè)和管理也提出了新的要求。我于1992年6月從省科委調(diào)到鄭州市工作，先后任鄭州市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)兼鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任、黨組書(shū)記，中共鄭州市委常委、副書(shū)記，市人民政府代市長(zhǎng)、市長(zhǎng)。在此期間，參與實(shí)施了“四橋一路”建設(shè)、紫荊山路打通、花園路拓寬改造等重大工程，留下了難忘的記憶。

1993年10月的一天，時(shí)任鄭州市建委主任的廖文海，來(lái)我的辦公室商談工作。談到鄭州市的交通問(wèn)題時(shí)，他提出，能不能在鄭州建設(shè)高架路，以解決鄭州市的出行難問(wèn)題。在當(dāng)時(shí)，這是一個(gè)非常大膽的想法，因?yàn)槟菚r(shí)的交通擁堵問(wèn)題還不是十分突出。但是我感到，對(duì)于城市發(fā)展來(lái)講，交通問(wèn)題是第一位的，特別是作為省會(huì)城市的鄭州，城市交通的規(guī)劃和建設(shè)一定要未雨綢繆。所以，我原則上支持廖主任的意見(jiàn)。

建設(shè)高架橋提上議程后，首先遇到的問(wèn)題是應(yīng)該建在哪里。大家不約而同地想到，必須首先解決鄭州市的東西交通問(wèn)題。這是因?yàn)猷嵵菔械某鞘胁季钟袆e于其他的省會(huì)城市：省直機(jī)關(guān)在市區(qū)的東部，市直機(jī)關(guān)在西部，因此東西交通歷來(lái)就非常繁忙。從直線距離上看，從市委、市政府到省委、省政府并不是非常遠(yuǎn)，一般驅(qū)車(chē)10分鐘就可以到達(dá)。但是，在當(dāng)時(shí)鄭州市的機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量還不到10萬(wàn)輛的情況下，東西交通已經(jīng)發(fā)生了擁堵現(xiàn)象，有時(shí)從市政府去省政府要花半小時(shí)以上。所以，高架橋首先應(yīng)當(dāng)建在鄭州市東西方向交通的主動(dòng)脈—金水路上。

取得共識(shí)后，市建委又組織有關(guān)人員前往南昌市，考察該市立交橋建設(shè)，學(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)。然后，我們向當(dāng)時(shí)的鄭州市委書(shū)記張德廣和代市長(zhǎng)朱天寶作了匯報(bào)，得到了他們的大力支持，于是就有了在鄭州城市建設(shè)史上具有較大影響力的“四橋一路”工程。

所謂“四橋一路”工程，是指紫荊山、新通橋、大石橋和河南醫(yī)科大學(xué)（今鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院）廣場(chǎng)的四座立交橋，以及新通橋到大石橋之間的高架路工程。該工程施工范圍4.2平方公里，累計(jì)線長(zhǎng)12.5公里，總建筑面積14萬(wàn)平方米，投資3.7億元，加“五道二橋”等配套工程，總投資4.2億元。

由于“四橋一路”處于鄭州市的中心地帶，又是開(kāi)創(chuàng)性的工程，所以引起了全市各方面的高度關(guān)注。但也有一些反對(duì)的聲音，其中，提出最大的問(wèn)題有兩個(gè)：一是金水路是鄭州市的一條主干道，兩邊也集中了鄭州市的主要建筑物，從東到西有中州賓館、國(guó)際飯店、黃委會(huì)、省人民會(huì)堂、河南飯店、省工會(huì)、省委、省軍區(qū)、河南賓館、河南醫(yī)科大學(xué)等。一些人認(rèn)為，“四橋一路”的建設(shè)破壞了鄭州市的主要道路景觀，不光這些漂亮的建筑物看不到了，而且破壞了這條十里長(zhǎng)街兩邊高大的法國(guó)梧桐樹(shù)景觀。對(duì)于這些意見(jiàn)，我們從大局和城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度給他們解釋?zhuān)@得大部分人的支持。二是建設(shè)資金的問(wèn)題。1994年，鄭州市的財(cái)政收入還很少，能夠用于城市建設(shè)的資金只有2.3億元，其中一半還要作為城建口所屬事業(yè)單位人員的工資和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，真正能夠安排在工程上的資金只有1億多元，與整個(gè)工程的預(yù)算4.2億元相差甚遠(yuǎn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，并報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)，我們制定了貸款修路、收費(fèi)還貸的政策（為期5年），規(guī)定掛豫A牌照的機(jī)動(dòng)車(chē)每輛每年交1000元的通過(guò)費(fèi)，當(dāng)年就收取了7000萬(wàn)元，從而解決了工程的資金問(wèn)題。

對(duì)于“四橋一路”的規(guī)劃設(shè)計(jì)，市政府非常重視，要求規(guī)劃局必須廣泛征求意見(jiàn)，同時(shí)采取全新的方法征集設(shè)計(jì)方案。1994年3月14日，市規(guī)劃局向國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)單位發(fā)出《關(guān)于金水路上四座立交橋設(shè)計(jì)要點(diǎn)的通知》，征集金水路上四座立交橋的設(shè)計(jì)方案。4月4日和5日，我們對(duì)所征集到的22個(gè)方案進(jìn)行了評(píng)選。參加評(píng)審會(huì)的有來(lái)自北京、天津、南京、武漢等地的國(guó)內(nèi)著名交通、橋梁專(zhuān)家、教授。我們最后確定的方案是：1.河醫(yī)廣場(chǎng)立交橋采用環(huán)形加人字形三層立交橋；2.大石橋立交橋采用三層部分互通式立交橋；3.新通橋立交橋采用二層部分互通式立交橋；4.紫荊山廣場(chǎng)立交橋采用環(huán)形加直通式三層立交橋；5.由于大石橋、新通橋相距僅900米，所以在兩橋之間建高架路，把兩個(gè)部分互通式立交橋連在一起，形成一個(gè)互補(bǔ)的全互通式立交橋。

駐鄭部隊(duì)支援“四橋一路”建設(shè)

“四橋一路”工程于1994年6月10日正式開(kāi)工。共有51個(gè)單位參加了該項(xiàng)工程的施工。

金水路是鄭州市的主干道，在施工期間如何保證城市交通不受影響是一個(gè)大問(wèn)題。為此，我們采取了三項(xiàng)措施：一是規(guī)定機(jī)關(guān)的車(chē)輛按單、雙號(hào)行駛；二是每輛出租車(chē)每周停運(yùn)一天；三是省、市單位錯(cuò)開(kāi)上下班時(shí)間。這些措施有效地緩解了施工期間的交通壓力。

施工期間發(fā)生的三件大事，使我們經(jīng)受了考驗(yàn)：一是正式開(kāi)工的第三天6月12日16時(shí)50分，暴雨、冰雹突襲鄭州，造成全市大面積停電，局部積水；二是9月29日到10月2日，新加坡內(nèi)閣資政李光耀率領(lǐng)代表團(tuán)訪問(wèn)河南（就在鄭州市活動(dòng)），交通路線設(shè)計(jì)和安全保障工作成為大難題；三是10月20日，全國(guó)糖煙酒商品交易會(huì)在鄭州舉行，與會(huì)代表超過(guò)3萬(wàn)人，給鄭州市的交通帶來(lái)了巨大的壓力。為此，我們進(jìn)行了多次研究，作出了周密部署，盡最大努力減少影響和損失。我和參與此項(xiàng)工程的同志們，隨時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)處理各種問(wèn)題，經(jīng)常工作到深夜。

經(jīng)過(guò)萬(wàn)余名建設(shè)者180個(gè)晝夜的頑強(qiáng)拼搏，“四橋一路”工程于1994年12月7日優(yōu)質(zhì)高效地完成了主體工程。同年12月30日，全線正式通車(chē)，比正常工期提前了一年半。

緊張施工中的“四橋一路”

“四橋一路”是鄭州市的第一條高架路，是當(dāng)時(shí)市政建設(shè)史上規(guī)模最大的一項(xiàng)工程，也開(kāi)創(chuàng)了鄭州市大型重點(diǎn)工程當(dāng)年決策、當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年竣工的先例。作為城市建設(shè)管理改革的突破口，我們?cè)凇八臉蛞宦贰钡墓芾?、建設(shè)、投資等方面，大膽進(jìn)行了一系列改革：1.設(shè)計(jì)和施工通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，打破了以往市政建設(shè)從設(shè)計(jì)到施工獨(dú)家壟斷的局面；2.按照“保工程不包隊(duì)伍”的原則，篩選精銳之師和最佳方案，共有6家設(shè)計(jì)單位拿出了22個(gè)方案參與競(jìng)爭(zhēng)；3.在建設(shè)中第一次采取招標(biāo)評(píng)選辦法，在工程中第一次試行工程監(jiān)理制度；4.建設(shè)資金籌措采取了新的思路和途徑，開(kāi)貸款進(jìn)行城市建設(shè)之先河。

現(xiàn)在看來(lái)，“四橋一路”的設(shè)計(jì)方案和工程質(zhì)量是過(guò)硬的。在河醫(yī)廣場(chǎng)立交橋二層預(yù)留了通往解放路的開(kāi)口，后來(lái)的發(fā)展證明此舉是有先見(jiàn)之明的，這個(gè)開(kāi)口后來(lái)被啟用。但也有遺憾，紫荊山廣場(chǎng)二層立交采用圓形環(huán)路的設(shè)計(jì)顯得較為保守，造成現(xiàn)在的交通擁堵，當(dāng)時(shí)如果一步到位，設(shè)計(jì)成互通式就要好得多。

“四橋一路”建成后，鄭州市的東西交通問(wèn)題基本得到解決，南北交通的問(wèn)題就日益凸顯出來(lái)。當(dāng)時(shí)鄭州市的南北交通，主要依靠花園路、文化路和南陽(yáng)路。行政區(qū)交通量最大的花園路，路面太窄，南段到達(dá)金水路后就基本不通了，而北段過(guò)了北環(huán)路后就變窄為一條兩車(chē)道的公路。如果花園路能夠全線貫通、拓寬，就可以和“四橋一路”形成一個(gè)十字交叉的架構(gòu)。為了更加快捷，就必須再修筑三條環(huán)城快速路，并利用原107國(guó)道（今中州大道），把這個(gè)“十”字連接起來(lái)，使之形成一個(gè)“田”字形的交通網(wǎng)絡(luò)。

早在20世紀(jì)50年代中期，紫荊山路工程的規(guī)劃就已制訂，但遲遲沒(méi)有被提上議事日程，主要原因是修筑這條道路的困難太大：一是這條道路要穿過(guò)鄭州市的老城區(qū)，拆遷任務(wù)非常大；二是要把這條道路打通到航海路，就必須穿越鐵路，而這段鐵路在這里形成多個(gè)道岔，修建鐵路立交橋的難度很大；三是因?yàn)樯鲜鰞蓚€(gè)原因，修筑這條道路所需要的投資也就特別巨大。因此，雖然所有人都知道打通這條道路對(duì)于解決鄭州市南北交通的重大意義，但規(guī)劃了40年，卻一直沒(méi)有動(dòng)。

建成通車(chē)的紫荊山立交橋

事情的轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在1997年3月20日召開(kāi)的鄭州市第十屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上。我在那天上午的開(kāi)幕會(huì)上作了《政府工作報(bào)告》，下午去參加管城區(qū)代表團(tuán)的討論。在討論會(huì)上，有人又提出修筑紫荊山路的建議，馬上得到了全團(tuán)代表的響應(yīng)。當(dāng)然，對(duì)于這樣一個(gè)重大的問(wèn)題，我不可以馬上表態(tài)。但是，一件往事使得我對(duì)這個(gè)問(wèn)題非常重視。

大概是在1994年，我的愛(ài)人向著名畫(huà)家唐玉潤(rùn)先生（當(dāng)時(shí)在管城區(qū)居住）學(xué)繪畫(huà)，我陪同前往?？吹侥抢锏木用窬幼l件很差，家中沒(méi)有給水排水管道，只能使用胡同里的公用自來(lái)水龍頭和公共廁所。這一情景對(duì)我造成了很大的刺激?；貋?lái)后，我就向市長(zhǎng)朱天寶建議：能不能用若干年的時(shí)間解決這個(gè)問(wèn)題，讓鄭州市的每一個(gè)家庭都有自己的給水排水管道和廁所。對(duì)此，朱市長(zhǎng)也很贊成。我們當(dāng)時(shí)計(jì)算了一下，由于這樣的家庭數(shù)量很多，大概需要10年時(shí)間才能解決。

所以，當(dāng)代表們提出修筑紫荊山路的建議時(shí)，我馬上想到：修筑道路必定需要拆遷，拆遷就意味著要建設(shè)新的住房，而新房的建設(shè)肯定能解決給水排水和廁所問(wèn)題，那不是一件一舉兩得的好事嗎？

本次市人大會(huì)議結(jié)束后，我就修筑紫荊山路的問(wèn)題找有關(guān)部門(mén)商量，但遭到了很多人的反對(duì)，主要問(wèn)題還是缺乏資金。最終促使我們下定決心的動(dòng)力是這樣一些認(rèn)識(shí)：1.鄭州市城區(qū)面貌的改變，主要在于管城區(qū)的改造，因?yàn)楫?dāng)時(shí)該區(qū)的老、危房占全市老房、危房數(shù)量的50％以上，所以解決管城的舊城改造，就等于把鄭州市的舊城改造問(wèn)題解決了一大半；2.管城區(qū)的舊城改造需要一個(gè)推動(dòng)力，而這個(gè)推動(dòng)力就是紫荊山路的修筑；3.趁修筑紫荊山路帶動(dòng)拆遷和地價(jià)上升之機(jī)進(jìn)行合理規(guī)劃，搞好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以籌集資金，并用于該路的修筑。這就是一種“以路帶房，以房養(yǎng)路”的建設(shè)模式。

在紫荊山路的修筑過(guò)程中，也遇到了一些問(wèn)題，主要是在拆遷階段。當(dāng)時(shí)，有的拆遷戶(hù)因不了解政府的政策而比較抵觸。有一次，我去設(shè)在民族飯店的紫荊山路建設(shè)指揮部檢查工作。一些群眾聞?dòng)嵑?，就在樓下聚集，提出要?jiàn)我。我邀請(qǐng)了100多名群眾到樓上的會(huì)議室，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，向他們解釋政府的做法，大部分群眾都表示理解。

紫荊山路工程分為兩期：一期工程自金水河橋至隴海路，全長(zhǎng)2400米，雙向8車(chē)道，總投資3.2億元，于1997年6月18日開(kāi)工，同年12月28日通車(chē)；二期工程自隴海路至航海路，全長(zhǎng)2078米，雙向8車(chē)道，1999年4月8日建成通車(chē)。

紫荊山路的修筑，真正做到了一舉兩得：一是解決了鄭州城市交通的一個(gè)大問(wèn)題；二是徹底改善了這一帶群眾的居住條件。由于從紫荊山路的修筑中嘗到了甜頭，管城區(qū)也按照這個(gè)模式辦理，使得打通東、西大街的工程很快就開(kāi)工了。

紫荊山路建成通車(chē)的當(dāng)天，許多管城區(qū)的群眾自發(fā)前來(lái)參加通車(chē)儀式。會(huì)場(chǎng)上人山人海，熱鬧非凡。看到一位年過(guò)百歲、坐著輪椅的老太太也來(lái)參加通車(chē)儀式，我們非常感動(dòng)。

建成的紫荊山路為雙向8車(chē)道，非常暢通，而當(dāng)時(shí)花園路的狀況卻不容樂(lè)觀。于是，我們下決心對(duì)花園路全段進(jìn)行改造。

花園路改造工程主要分為南、北兩段。南段改造從緯一路到北環(huán)路，全長(zhǎng)5140米，紅線寬度50米，工程主要是將原來(lái)的“三塊板”道路改為“一塊板”。北段南起賈魯河橋，北至107國(guó)道，全長(zhǎng)2736米，是鄭州市的重要北出口，原道路路面狹窄，無(wú)下水道，道路積水嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了交通和景觀，工程主要是拓寬路面，完善配套設(shè)施。

花園路改造工程遇到的最大問(wèn)題，就是樹(shù)和路的矛盾。原花園路的紅線寬度雖然也是50米，但最重要路段（從緯一路到緯五路）的行道樹(shù)竟然達(dá)到6行，把道路分隔成幾個(gè)功能區(qū)。動(dòng)車(chē)道只能勉強(qiáng)通過(guò)4輛車(chē)，因而造成交通擁堵。過(guò)去沒(méi)有紫荊山路時(shí)，人們還不覺(jué)得這是個(gè)大問(wèn)題；現(xiàn)在紫荊山路已建成，花園路的這一狹窄地段就等于扼住了上述兩條路的咽喉。因此，拓寬花園路已是刻不容緩。然而要拓寬花園路，就必須要?jiǎng)幽切┬械罉?shù)?；▓@路南段拓寬改造工程于2001年6月20日開(kāi)工，7月30日竣工?；▓@路北段改造工程于2001年10月20日開(kāi)工，2002年3月15日竣工。

環(huán)城快速路又稱(chēng)為三環(huán)路，全長(zhǎng)43.7公里。其中，北三環(huán)9.8公里，規(guī)劃紅線60米；西三環(huán)10.2公里，規(guī)劃紅線60米；南三環(huán)10.8公里，規(guī)劃紅線100米；原107國(guó)道（今東三環(huán)）12.9公里，規(guī)劃紅線100米。在上述4條路上，規(guī)劃設(shè)計(jì)立交橋25座，總投資15.83億元。

環(huán)城快速路于2001年3月開(kāi)工，12月建成通車(chē)。環(huán)城快速路建設(shè)也是鄭州市城市建設(shè)史上的一項(xiàng)大工程，至今對(duì)鄭州市的交通暢通仍然發(fā)揮著非常重要的作用。在環(huán)城快速路的建設(shè)中，也發(fā)生了一些趣事，簡(jiǎn)單介紹一下。修筑北環(huán)路時(shí)，陳寨村部分村民曾阻止施工。后來(lái)，由于北環(huán)的修筑而形成的陳寨花卉批發(fā)市場(chǎng)和蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，給陳寨村帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展壯大。

1994年12月，鄭州“ 四橋一路”全線通車(chē)

該村的幾萬(wàn)噸冷庫(kù)落成后，他們邀請(qǐng)我去考察。我就和他們開(kāi)玩笑說(shuō)：“還記不記得你們當(dāng)時(shí)躺在路上的情況啊？如果沒(méi)有北環(huán)路，你們?cè)趺磿?huì)有現(xiàn)在這樣的興旺景象？”

對(duì)于城市交通設(shè)施來(lái)說(shuō)，不僅科學(xué)規(guī)劃、抓緊建設(shè)是必須的，而且在建成以后如何充分發(fā)揮這些設(shè)施的作用，也應(yīng)高度重視。我在鄭州市工作期間，堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)與管理并重，在城市交通管理方面作了一些嘗試，如對(duì)花園路的紅綠燈進(jìn)行“綠波帶”改造；解決建設(shè)路與嵩山路交叉口機(jī)動(dòng)車(chē)輛擁堵問(wèn)題；在主要路口劃分車(chē)輛左轉(zhuǎn)彎等待區(qū)以加快車(chē)流速度；在紫荊山立交橋合理擺放隔離墩以解決上橋車(chē)輛爭(zhēng)先恐后的問(wèn)題等，這些措施都在交通管理方面發(fā)揮了作用。

（責(zé)任編輯?楊琳）