周勇軍

［摘要］建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。通過(guò)梳理市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)在產(chǎn)教資源、組織治理、人才培養(yǎng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)及保障體系方面的建設(shè)原則，發(fā)現(xiàn)各參與主體在工作實(shí)施中的現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)而探索政府、學(xué)校、企業(yè)三方協(xié)同推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的實(shí)施策略，從而深化產(chǎn)教融合，推動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的健康有序發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］多重視角；協(xié)同推進(jìn)；產(chǎn)教聯(lián)合體

［中圖分類(lèi)號(hào)］G717? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）18-0064-06

建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體是國(guó)家為貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局、更好支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而提出的一項(xiàng)重要舉措。2023年4月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），正式啟動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體創(chuàng)建工作，提出要堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教，深化產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)聚合、企業(yè)牽引、學(xué)校主體作用，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造一批兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體。當(dāng)前，市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)已成為國(guó)家進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的關(guān)鍵在于推動(dòng)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈的全方位深度互融。在我國(guó)人才供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾的背景下，建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體亟待形成政府領(lǐng)導(dǎo)下的校企互動(dòng)整合機(jī)制，開(kāi)發(fā)以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的合作育人模式，推動(dòng)教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、協(xié)同發(fā)展。因此，在多重視角下對(duì)政校企協(xié)同推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)進(jìn)行內(nèi)涵分析和問(wèn)題梳理，探索協(xié)同推進(jìn)的實(shí)施策略，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的基本原則

1.融合性原則。產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)離不開(kāi)深度的產(chǎn)教融合?！锻ㄖ分赋觯a(chǎn)教聯(lián)合體依托的產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合中、高職以及職教本科等學(xué)校，同時(shí)涵蓋并吸納普通本科學(xué)校作為成員，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源富集，搭建人才供需信息平臺(tái)，打造產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，從而促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈”深度融合。政府、高校、企業(yè)三大主體在構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、科學(xué)合理的產(chǎn)教聯(lián)合體過(guò)程中，逐步整合各類(lèi)產(chǎn)業(yè)資源和教育資源，通過(guò)人力、技術(shù)、管理、資本等關(guān)鍵要素的多層面深度融合，激發(fā)產(chǎn)教融合的驅(qū)動(dòng)力和創(chuàng)新性，營(yíng)造良好的教育環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

2.協(xié)同性原則。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)需要政府、高校和企業(yè)等參與主體協(xié)同推進(jìn)。各參與主體間建立并完善密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，成立政府、高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的理事會(huì)（董事會(huì)），達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰、組織完備、機(jī)制健全、運(yùn)行高效的實(shí)體化運(yùn)作要求。首先，政府作為主導(dǎo)者和管理者，應(yīng)把握好總體建設(shè)工程的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)方向做好宏觀把控，提高高校和企業(yè)的合作水平、融合效能。其次，高校作為產(chǎn)教聯(lián)合的主要參與者，要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及自身辦學(xué)特色，明確自身在產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中的定位和工作任務(wù)，統(tǒng)籌優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)及人才培養(yǎng)目標(biāo)，并將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。最后，企業(yè)作為產(chǎn)教聯(lián)合的直接受益者，將充分依托高校的智力資源和科研優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和企業(yè)效益提升。

3.育人性原則。產(chǎn)教融合的重要目的之一是提高職業(yè)院校辦學(xué)水平、創(chuàng)新協(xié)同育人機(jī)制。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)應(yīng)始終堅(jiān)持育人性原則，一方面鼓勵(lì)企業(yè)深度參與學(xué)校專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、教材課程開(kāi)發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，廣泛開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、崗位成才的中國(guó)特色學(xué)徒制；另一方面，支持聯(lián)合體內(nèi)各層次教育主體間開(kāi)展合作分段培養(yǎng)或貫通培養(yǎng)，鼓勵(lì)招收符合條件的中高職畢業(yè)生和企業(yè)一線(xiàn)優(yōu)秀員工就讀本科和專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育。通過(guò)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)需求全面融入人才培養(yǎng)全過(guò)程，著力克服人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求之間的供需失衡問(wèn)題，緊緊圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)變革趨勢(shì)，培養(yǎng)服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)重大需求的技術(shù)技能人才。

4.服務(wù)性原則。隨著教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的接軌融通，參與產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的主體價(jià)值內(nèi)涵出現(xiàn)了更新，政府通過(guò)宏觀調(diào)控將教育資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)地區(qū)引導(dǎo)，為高校和企業(yè)搭建融合渠道；高校在產(chǎn)教融合過(guò)程中與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地方企業(yè)緊密對(duì)接，辦學(xué)組織形式更加開(kāi)放，在賦能地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力方面作用顯著，凸顯了“服務(wù)地方”“注重應(yīng)用”的價(jià)值內(nèi)涵；企業(yè)對(duì)外根據(jù)產(chǎn)業(yè)體系的變革做出適應(yīng)性改變，建立以需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制和就業(yè)指導(dǎo)機(jī)制，對(duì)內(nèi)挖掘價(jià)值創(chuàng)造能力，開(kāi)設(shè)以企業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)大學(xué)，拓展傳統(tǒng)教育組織形式，為產(chǎn)教融合增添了“發(fā)展”“創(chuàng)新”等價(jià)值意蘊(yùn)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體通過(guò)搭建共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，打通科研開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)移鏈條，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)咨詢(xún)與服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品升級(jí)，幫助企業(yè)解決實(shí)際生產(chǎn)問(wèn)題。

5.共贏性原則。產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)離不開(kāi)各參與主體的協(xié)同努力。政府、高校和企業(yè)在利益沖突與協(xié)調(diào)之間相互影響，并逐漸形成利益共同體。其中，政府主導(dǎo)資源調(diào)配、提供政策支持，平衡校企間的利益沖突，保護(hù)各方利益；高校憑借智力資源和科研優(yōu)勢(shì)吸引企業(yè)合作；企業(yè)迫切需要政府落實(shí)激勵(lì)政策和資金支持，并期望從高校獲得人力資源、產(chǎn)品研發(fā)、工藝改革、政策咨詢(xún)等服務(wù)。如何在產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過(guò)程中協(xié)調(diào)上述各方利益關(guān)系，形成科學(xué)合理的利益激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制，最終達(dá)成多方共建、共享、共贏的新格局，是產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)揮效能的前提條件。建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體，將通過(guò)進(jìn)一步明確金融、財(cái)政、稅費(fèi)、土地、信用、就業(yè)和收入分配等激勵(lì)政策，樹(shù)立結(jié)果導(dǎo)向的評(píng)價(jià)方向，建立并完善表彰和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，協(xié)調(diào)聯(lián)合體內(nèi)各方主體的利益，從而促進(jìn)產(chǎn)教融合的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

二、政校企協(xié)同推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

1.政策體系和保障措施有待完善。一是缺乏體現(xiàn)產(chǎn)教聯(lián)合體特征的配套細(xì)則。由于產(chǎn)教聯(lián)合體本質(zhì)上是多元利益共同體在平衡權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上形成的資源整合系統(tǒng)，因此，部分企業(yè)或院?？赡軙?huì)出于自身利益考慮，一定程度上忽視政府頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容，在具體實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)偏差。這就需要地方政府綜合考慮本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育發(fā)展水平狀況，填補(bǔ)“政策空白”，將系統(tǒng)架構(gòu)推向有序化的系統(tǒng)實(shí)施。二是教育資源配置和共享層面存在束縛。目前，許多高校由于地理環(huán)境的限制和產(chǎn)業(yè)水平的影響，對(duì)企業(yè)資源的吸引、匯聚能力有限，更多依賴(lài)政府在師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和政策上的傾斜，教育配置不均嚴(yán)重影響了高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升和長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿?。此外，部分地區(qū)在資源共享的供需對(duì)接方面存在共享觀念薄弱、共享形式單一、共享領(lǐng)域有限、共享平臺(tái)缺失等問(wèn)題，未能在高校與企業(yè)間構(gòu)建持續(xù)、穩(wěn)定、發(fā)展的合作關(guān)系，智力資本和經(jīng)濟(jì)資源沒(méi)有形成市場(chǎng)化流通局面。三是產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的保障體系不夠健全。由于市域產(chǎn)教聯(lián)合體尚處于初步探索階段，部分省市地區(qū)尚未建立相應(yīng)的保障體系，對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)難以把控。產(chǎn)教聯(lián)合體各方主體間信息對(duì)接不暢通，高校的人才培養(yǎng)難以對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不僅浪費(fèi)了大量教育資源，也為產(chǎn)教聯(lián)合體的效能發(fā)揮帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。眾多處于生存期的中小型企業(yè)不敢輕易加入產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，一定程度上阻礙了產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的推進(jìn)程度。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃及組織管理相對(duì)不足。一是部分高校對(duì)產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)內(nèi)涵的理解還不夠清晰。一些從專(zhuān)科院校、民辦院校合并升級(jí)的應(yīng)用型高校急于完成辦學(xué)類(lèi)型的轉(zhuǎn)變，忽略了自身的辦學(xué)特征，人才培養(yǎng)目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確定位，與地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求出現(xiàn)偏差；少數(shù)高校對(duì)產(chǎn)教聯(lián)合體的認(rèn)識(shí)還停留在初級(jí)階段，一方面顧慮投入的教育資源會(huì)增加育人成本，另一方面又難以滿(mǎn)足企業(yè)需求，合作內(nèi)容局限在訂單式培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)、下廠實(shí)踐鍛煉等淺層次模式，產(chǎn)教聯(lián)合體難以產(chǎn)生實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益。二是缺乏長(zhǎng)期發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃思路。產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)需要秉持政校企協(xié)同推進(jìn)的整體理念，對(duì)產(chǎn)教聯(lián)合體相關(guān)工作的開(kāi)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，部分高校對(duì)政策執(zhí)行和工作推進(jìn)缺乏統(tǒng)籌思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，關(guān)注點(diǎn)零散分布在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、師資團(tuán)隊(duì)、課程資源建設(shè)等具體工作中。此外，部分高校與企業(yè)的合作形式過(guò)于單一，企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作方式與高校教育教學(xué)模式很難協(xié)調(diào)一致，產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)應(yīng)有的成效難以得到充分發(fā)揮。三是組織管理制度設(shè)計(jì)方面存在短板。部分高校的組織管理制度設(shè)計(jì)存在管理架構(gòu)效率低、頂層設(shè)計(jì)不完善、融合模式不成熟等問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)教聯(lián)合體協(xié)同建設(shè)效能達(dá)不到理想水平。高校與企業(yè)在聯(lián)合過(guò)程中存在政策實(shí)施力度不足、激勵(lì)機(jī)制不健全、考核制度缺失等問(wèn)題。產(chǎn)教聯(lián)合體各方缺少信息溝通，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展反應(yīng)遲緩、政策執(zhí)行滯后，無(wú)法對(duì)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有效扶持和支撐。

3.發(fā)展理念及運(yùn)行機(jī)制亟待提升。一是企業(yè)過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)利益的觀念有待轉(zhuǎn)變。企業(yè)作為產(chǎn)教聯(lián)合體的重要參與者，其價(jià)值理念直接影響產(chǎn)教融合的育人效果。部分企業(yè)觀念陳舊，將經(jīng)濟(jì)利益作為自身的唯一追求，缺乏社會(huì)責(zé)任感，沒(méi)有服務(wù)教育、服務(wù)社會(huì)的意識(shí)與擔(dān)當(dāng)，參與產(chǎn)教融合的程度不深、效果不佳。二是校企合作機(jī)制運(yùn)行不暢，成效不夠顯著。企業(yè)與高校常見(jiàn)的合作形式有共建實(shí)踐性教學(xué)基地、訂單班培養(yǎng)、校企導(dǎo)師互聘等，大部分是不同教育要素的簡(jiǎn)單疊加，呈現(xiàn)出明顯的“拼接”式特征。此類(lèi)委托式合作不能契合產(chǎn)教聯(lián)合體的全局性、體系化合作形式。企業(yè)作為獨(dú)立個(gè)體參與合作，無(wú)法代表“產(chǎn)業(yè)”主體的全部?jī)?nèi)涵，合作形式與內(nèi)容難以涵蓋全部產(chǎn)業(yè)鏈，因此，需要進(jìn)一步擴(kuò)大主體范圍至有行業(yè)代表性的企業(yè)群或行業(yè)集團(tuán)。單一企業(yè)剛性的職能結(jié)構(gòu)難以容納多元化的合作機(jī)制和管理要求，缺乏完善規(guī)范的合作機(jī)制和共享整合的平臺(tái)化思維，甚至存在只注重工作業(yè)績(jī)、忽視人才培養(yǎng)的現(xiàn)象。三是各方利益分配機(jī)制不明確，阻礙企業(yè)積極性。產(chǎn)教聯(lián)合體中的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的作用，因此，企業(yè)在推進(jìn)產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過(guò)程中不可避免地面臨市場(chǎng)與教育、盈利與公益之間的矛盾。部分企業(yè)與高校簽訂的合作協(xié)議對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)界定不清，產(chǎn)權(quán)和專(zhuān)利問(wèn)題也存在模糊問(wèn)題，使企業(yè)面臨較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。在專(zhuān)利成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)上，仍沿襲知識(shí)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏相應(yīng)的利益分配機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度，影響企業(yè)研究人員的創(chuàng)新積極性。

三、政校企協(xié)同推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的有效策略

1.政府視角下：完善政策體系，推進(jìn)資源分配和保障措施優(yōu)化。一是細(xì)化法律法規(guī)，打造完善的市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)政策體系。國(guó)家政策為高校和企業(yè)推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)指明了方向，地方層面政府管理部門(mén)應(yīng)將國(guó)家政策文件進(jìn)一步分解和細(xì)化，制定相關(guān)配套政策和支持舉措，將高等教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)聯(lián)系起來(lái)，按照各主體的角色分工，明晰產(chǎn)教融合參與主體的權(quán)利和責(zé)任，將高校與企業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃。地方政府頒布的相關(guān)政策、法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，既要體現(xiàn)當(dāng)?shù)馗咝＾k學(xué)定位和區(qū)域特色、對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，又要充分發(fā)揮政策的工具性和引導(dǎo)性作用，為高校和企業(yè)搭建合作橋梁，在優(yōu)惠扶持、信息服務(wù)和人才保障等方面提供便利。

二是加強(qiáng)資源投入，注重市場(chǎng)化配置導(dǎo)向。除了政策的引導(dǎo)和支持外，政府還需加強(qiáng)教育資源投入，完善撥款制度，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目基金、助學(xué)補(bǔ)貼、企業(yè)貸款，保障高校及企業(yè)的支持力度，降低市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)；要加大對(duì)貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的資源傾斜，利用專(zhuān)項(xiàng)教育資金保證教育和產(chǎn)業(yè)落后地區(qū)的發(fā)展。除了資源投入上的“開(kāi)源”外，政府可牽頭成立各類(lèi)科教園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引進(jìn)同類(lèi)高校及外地企業(yè)參與建設(shè)，以市場(chǎng)化配置的方式促進(jìn)教育資源和產(chǎn)業(yè)資源的跨校、跨區(qū)域流動(dòng)，使資源的共享模式從零散式服務(wù)向基于平臺(tái)的協(xié)同式服務(wù)轉(zhuǎn)變，一方面將技術(shù)、人才、科研成果等教育要素轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面把企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程和管理標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為高校教育教學(xué)所需的資源和場(chǎng)景，提升資源的共享層次，推動(dòng)校企合作向深層次、緊密型的產(chǎn)教融合過(guò)渡。

三是圍繞參與主體，構(gòu)建全方位保障體系。政府要牽頭對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體參與主體的人才培養(yǎng)權(quán)責(zé)分配進(jìn)行重構(gòu)，優(yōu)化資源共享方式、暢通信息溝通渠道，以提升應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心構(gòu)建完善的教育保障體系，主要包括：完善市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，以監(jiān)控人才培養(yǎng)質(zhì)量和產(chǎn)教融合實(shí)效，政府要從“成果”層面對(duì)高校和企業(yè)的投入、產(chǎn)出及人才培養(yǎng)質(zhì)量等指標(biāo)開(kāi)展評(píng)價(jià)和監(jiān)督，促進(jìn)產(chǎn)教融合深入密切合作；政府牽頭成立多方參與的產(chǎn)教融合專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、工藝難題和政策內(nèi)涵進(jìn)行有效指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決校企工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；政府要構(gòu)建權(quán)責(zé)分明的合作框架，運(yùn)用財(cái)稅、金融等政策工具解決高校和企業(yè)難以獨(dú)自處理的問(wèn)題，如高校的人才引進(jìn)、職稱(chēng)評(píng)聘和薪酬提升困難，企業(yè)在設(shè)備、土地、財(cái)稅、資金等環(huán)節(jié)的障礙，從治理保障、經(jīng)費(fèi)保障、組織保障、師資保障、平臺(tái)保障等方面構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的保障體系，實(shí)現(xiàn)政府在產(chǎn)業(yè)和教育領(lǐng)域的高效管理。

2.高校視角下：轉(zhuǎn)變理念思路，提升統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理水平。一是轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，形成產(chǎn)業(yè)化合作的市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)思路。高校要樹(shù)立開(kāi)放辦學(xué)和市場(chǎng)發(fā)展的理念，與企業(yè)探索共同認(rèn)可的價(jià)值取向和利益指向，實(shí)現(xiàn)校企互惠共融的良性互動(dòng)。在實(shí)踐層面，要遵循產(chǎn)業(yè)化合作思路，契合人才培養(yǎng)要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和教育規(guī)律的協(xié)同，從而使產(chǎn)教融合在內(nèi)容和形式上得到釋放。在服務(wù)地方發(fā)展方面，高校要融入地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，與所在城市形成發(fā)展共同體，主動(dòng)為地方政府解決教育和產(chǎn)業(yè)難題。要以市場(chǎng)眼光和產(chǎn)業(yè)思路整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，主動(dòng)聯(lián)系規(guī)模企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等組織，制定戰(zhàn)略合作協(xié)議，借助市域產(chǎn)教聯(lián)合體這一平臺(tái)，在人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、技術(shù)交流、資源共享等方面實(shí)現(xiàn)合作共贏。此外，高校管理者要敢于突破、創(chuàng)新思想，主動(dòng)走出校門(mén)了解市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，定期對(duì)政府機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)和用人單位進(jìn)行走訪調(diào)研，形成常態(tài)化溝通機(jī)制，掌握最新的政策動(dòng)向、產(chǎn)業(yè)信息和市場(chǎng)需求，主動(dòng)宣傳主動(dòng)服務(wù)，尋求多元化產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)路徑。

二是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，打造創(chuàng)新型辦學(xué)機(jī)制。高校在推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過(guò)程中要有長(zhǎng)期規(guī)劃，立足于高校的生存發(fā)展和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)需求，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制方面科學(xué)加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、謀劃長(zhǎng)期目標(biāo)，建設(shè)有利于學(xué)科發(fā)展的實(shí)踐環(huán)境和文化氛圍，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)，推進(jìn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接。高校要充分發(fā)揮產(chǎn)教融合專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)的作用，對(duì)國(guó)家政策調(diào)整和戰(zhàn)略規(guī)劃、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)、企業(yè)急需的人才標(biāo)準(zhǔn)等開(kāi)展調(diào)研論證，根據(jù)論證結(jié)果及時(shí)改革辦學(xué)機(jī)制。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)特色和文化優(yōu)勢(shì)調(diào)整專(zhuān)業(yè)集群，撤銷(xiāo)重復(fù)建設(shè)、技術(shù)落后的專(zhuān)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展與現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈需求一致的專(zhuān)業(yè)群布局方式。要靈活把控課程體系的改革、人才培養(yǎng)目標(biāo)的變化、實(shí)訓(xùn)教材的編寫(xiě)、考核標(biāo)準(zhǔn)的制定，實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的與時(shí)俱進(jìn)。高校還應(yīng)該積極探索推進(jìn)教學(xué)模式改革和彈性學(xué)習(xí)機(jī)制，以市場(chǎng)需求和學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向開(kāi)展教學(xué)管理，將企業(yè)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)工藝、管理方法引入實(shí)踐教學(xué)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與前沿技術(shù)的同步；通過(guò)增設(shè)企業(yè)急需的選修課程增強(qiáng)學(xué)生知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐能力，提升學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)，緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)發(fā)展對(duì)人才質(zhì)量的時(shí)代需求，培養(yǎng)綜合素質(zhì)優(yōu)良、實(shí)踐能力過(guò)硬的技術(shù)技能型人才。

三是加強(qiáng)組織管理，充分發(fā)揮市域產(chǎn)教聯(lián)合體的平臺(tái)職能。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)平臺(tái)是匯聚了產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈中的要素和場(chǎng)景、具備產(chǎn)教融合功能的組織載體。高校要持續(xù)推動(dòng)平臺(tái)制度建設(shè)和政策落實(shí)，保證產(chǎn)教融合平臺(tái)組織架構(gòu)合理、運(yùn)行管理規(guī)范、評(píng)價(jià)激勵(lì)得當(dāng)。高校要聯(lián)合企業(yè)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，依托平臺(tái)成立產(chǎn)教融合教育組織委員會(huì)，建立目標(biāo)管理機(jī)制，明確各方工作職責(zé)和相關(guān)權(quán)益，將平臺(tái)的各項(xiàng)工作內(nèi)容分配落實(shí)到責(zé)任主體。平臺(tái)應(yīng)成立以工作職能為特征的管理部門(mén)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施、教學(xué)管理、企業(yè)實(shí)踐、教師成長(zhǎng)等具體工作。此外，平臺(tái)還要制定靈活的人才管理機(jī)制和崗位流動(dòng)機(jī)制，根據(jù)具體產(chǎn)教項(xiàng)目和科研需求優(yōu)化配置人力資源，成立專(zhuān)項(xiàng)工作團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮平臺(tái)成員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以團(tuán)隊(duì)協(xié)作推進(jìn)產(chǎn)教融合的深層次拓展。在平臺(tái)基本穩(wěn)定運(yùn)行后，高校要依托平臺(tái)推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)和績(jī)效考核工作，對(duì)產(chǎn)教融合項(xiàng)目的推進(jìn)效果、高校和企業(yè)的發(fā)展程度、行業(yè)領(lǐng)域的影響力大小進(jìn)行考量，以評(píng)價(jià)結(jié)果反哺平臺(tái)的后期建設(shè)。在師資管理方面，通過(guò)平臺(tái)加強(qiáng)“雙師型”教師團(tuán)隊(duì)的建設(shè)力度，以柔性引進(jìn)的方式將企業(yè)核心技術(shù)人員聘任為兼職導(dǎo)師，發(fā)揮企業(yè)人員的工程實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，參與實(shí)踐教學(xué)和平臺(tái)管理，開(kāi)展青年教師下廠鍛煉和企業(yè)研修工作，增強(qiáng)教師的實(shí)踐操作能力和現(xiàn)場(chǎng)管理能力。

3.企業(yè)視角下：提升社會(huì)責(zé)任感，創(chuàng)新合作形式和利益平衡機(jī)制。一是改變固有觀念，提升企業(yè)參與市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的積極性。市域產(chǎn)教聯(lián)合體表面上是企業(yè)為高校學(xué)生提供實(shí)踐資源及場(chǎng)所，本質(zhì)上則是企業(yè)通過(guò)深度參與產(chǎn)教融合獲得的人才資源庫(kù)。高校的教育資源可以促進(jìn)企業(yè)技術(shù)革新和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，有助于企業(yè)自身發(fā)展；企業(yè)將市場(chǎng)變化和產(chǎn)品需求定期反饋給高校，也有利于高校及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)和課程內(nèi)容，兩者呈現(xiàn)出互惠互利的共贏關(guān)系。高技能人才的培養(yǎng)離不開(kāi)企業(yè)的參與與支持，只有經(jīng)過(guò)企業(yè)實(shí)踐和培訓(xùn)的學(xué)生才能具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和操作技能。在企業(yè)的不同發(fā)展階段，對(duì)人才質(zhì)量和數(shù)量的需求是不同的。企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)波動(dòng)情況合理制定實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，參與高校的人才培養(yǎng)方案改革和課程設(shè)計(jì)，并為員工提供學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。由此可見(jiàn)，企業(yè)應(yīng)改變逐利、短視的固有觀念，真正認(rèn)識(shí)到市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的價(jià)值和意義，以較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感主動(dòng)參與應(yīng)用型人才的培養(yǎng)工作。

二是創(chuàng)新合作形式，推進(jìn)深層次產(chǎn)教融合。企業(yè)具備現(xiàn)代化的治理結(jié)構(gòu)和先進(jìn)的管理制度，其產(chǎn)品意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)密不可分。這些優(yōu)秀特質(zhì)都可以引入高校的教學(xué)管理中，推動(dòng)高校組織體制和管理制度的創(chuàng)新，培養(yǎng)學(xué)生的工匠精神和市場(chǎng)觀念。企業(yè)文化和校園文化的融合同樣也是合作形式的創(chuàng)新點(diǎn)，學(xué)生在日常學(xué)習(xí)和實(shí)踐中熟悉企業(yè)文化，了解產(chǎn)業(yè)背景知識(shí)，能提升社會(huì)適應(yīng)力和就業(yè)潛力。企業(yè)能匯聚產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)及生產(chǎn)設(shè)備，引入最新工藝和管理流程，構(gòu)建生產(chǎn)性工作場(chǎng)景，為高校師生提供實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)，加深師生對(duì)企業(yè)崗位和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的直觀了解。同時(shí)，企業(yè)具備孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的真實(shí)生態(tài)環(huán)境，能為師生的科研探索、技術(shù)改革、產(chǎn)品改進(jìn)提供資金、設(shè)備和人力支持，有助于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。

三是多方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，建立利益平衡機(jī)制。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)中校企雙方的權(quán)責(zé)和利益都有明顯區(qū)別，以企業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)有追求盈利的利益動(dòng)機(jī)，而以高校為代表的教育系統(tǒng)則注重人才培養(yǎng)的社會(huì)公益性。要想實(shí)現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合，必須解決盈利與育人的矛盾，利用政策和法律手段協(xié)調(diào)合作方的權(quán)益關(guān)系，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，建立起利益分配機(jī)制、保障激勵(lì)機(jī)制和相應(yīng)的法律條款、實(shí)施細(xì)則。企業(yè)要聯(lián)合政府、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)等權(quán)威機(jī)構(gòu)共同協(xié)調(diào)監(jiān)督市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的各種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，通過(guò)政府行政手段落實(shí)稅收、土地、信貸等方面的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)高校對(duì)企業(yè)的人力資源、技術(shù)創(chuàng)新、工藝改革的資源交流，并從行業(yè)協(xié)會(huì)獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)變化、前沿技術(shù)等信息資源，確保企業(yè)主體的合法權(quán)益不受損害。

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