解讀農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升的指導(dǎo)意見(jiàn)

張紅霞，郭 強(qiáng)

（1.臨朐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東臨朐 262600；2.龍泉水務(wù)（臨朐）有限公司，山東臨朐 262600）

0 引言

現(xiàn)如今國(guó)家糧食安全問(wèn)題需要得到重視，因此發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升的能力，可以為提升標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)打下基礎(chǔ)，做好農(nóng)田農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新時(shí)代發(fā)展提供動(dòng)力。

1 指導(dǎo)思想

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升的指導(dǎo)意見(jiàn)，其主要指導(dǎo)思想依托于黨的十九大和歷屆全會(huì)精神，深入探討農(nóng)田土地建設(shè)和糧食安全戰(zhàn)略，突出農(nóng)田高質(zhì)量發(fā)展。指導(dǎo)思想中離不開(kāi)農(nóng)田糧食產(chǎn)量，提升農(nóng)田糧食的質(zhì)量和產(chǎn)量，依照農(nóng)田建設(shè)、土地建設(shè)、水源地保護(hù)、林業(yè)養(yǎng)護(hù)、電力發(fā)展、農(nóng)田種植技術(shù)和農(nóng)業(yè)管理措施等方面，引導(dǎo)解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的能力提升，根據(jù)不同農(nóng)業(yè)土地的特點(diǎn)因地制宜進(jìn)行農(nóng)田的改造升級(jí)。而且打造農(nóng)田建設(shè)的新思想，著重提升農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)，形成現(xiàn)代化農(nóng)田格局，并且農(nóng)田建設(shè)首要注重的是糧食安全，根據(jù)農(nóng)田種植思想，把農(nóng)田種植的糧食產(chǎn)量作為首要的提升目標(biāo)，同時(shí)也要注重糧食種植質(zhì)量，促進(jìn)整體糧食種植的安全，這是因?yàn)閲?guó)家糧食安全為國(guó)家發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。該指導(dǎo)意見(jiàn)根據(jù)新的指導(dǎo)思想，把農(nóng)田改造與糧食安全完美融合，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)田改造能力的提升。

2 工作原則

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升指導(dǎo)意見(jiàn)的工作原則。

第一，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)多元化的主體參與。在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升工作時(shí)，需要明確政府責(zé)任，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)列入政府保障機(jī)制，使得所有保障環(huán)節(jié)為農(nóng)田改造工作服務(wù)，鼓勵(lì)各地農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，把土地利益放在首位，而且高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中關(guān)于耕地指標(biāo)的調(diào)劑收益、社會(huì)資本和金融利益等方面都要積極參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造工作中[1]。使得整體農(nóng)田建設(shè)開(kāi)拓多個(gè)渠道進(jìn)行保障，促進(jìn)政府主導(dǎo)能力的提升。第二，科學(xué)化農(nóng)田布局，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，做好農(nóng)田規(guī)劃工作，把重點(diǎn)農(nóng)田生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)域規(guī)劃出來(lái)，確?？茖W(xué)安排農(nóng)田建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃措施來(lái)提升農(nóng)田生產(chǎn)項(xiàng)目的效力。第三，農(nóng)田的利用效率提升，對(duì)于改造后的農(nóng)田建設(shè)，需要合理化規(guī)劃土地圖紙，使得農(nóng)田土地用途更具有實(shí)際作用，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，來(lái)促進(jìn)改造農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)步，防止農(nóng)田土地使用脫離糧食種植的工作，必須落實(shí)糧食種植的范圍拓展，使得農(nóng)田糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量提高。第四，確定具體的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)現(xiàn)如今高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造目標(biāo)要求，在2023—2030年，全國(guó)年平均高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造可提升233.33萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，使得農(nóng)田改造后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝平均糧食整體生產(chǎn)力能力可以顯著提高。由此控制基本改造目標(biāo)，設(shè)置目標(biāo)任務(wù)是解決已經(jīng)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施不配套問(wèn)題，整體工程老化問(wèn)題，還有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低的問(wèn)題，整體農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)改造和耕地地力水平?jīng)]有統(tǒng)一且進(jìn)一步提高的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題來(lái)使得農(nóng)田設(shè)施建設(shè)使用年限進(jìn)一步延長(zhǎng)，達(dá)到真實(shí)的高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)旱澇保收和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)格局，由此適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建更加高水平和高效率的農(nóng)業(yè)發(fā)展，滿足現(xiàn)如今可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家糧食安全保障基礎(chǔ)，大力推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)步和發(fā)展。

3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升的目標(biāo)

3.1 建設(shè)任務(wù)

開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升工作，需要在科學(xué)規(guī)劃下，精細(xì)化進(jìn)行建設(shè)任務(wù)。首先在前期工作中，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)工作，初步設(shè)計(jì)具體的農(nóng)田調(diào)研工作，然后根據(jù)調(diào)研結(jié)果論證項(xiàng)目?jī)?nèi)容，分析農(nóng)田儲(chǔ)備資源的需求，壓縮前期工作的工作量。其次，在優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目組織工作中，確保項(xiàng)目工作的內(nèi)容，并且積極提升項(xiàng)目工作能力，及時(shí)在2023年完成農(nóng)田改造提升工作程序，使得農(nóng)田改造建設(shè)任務(wù)調(diào)度清晰，采取建設(shè)監(jiān)督工作內(nèi)容，保證整體農(nóng)田項(xiàng)目的糧食儲(chǔ)備豐富。最后，落實(shí)農(nóng)田項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，積極推動(dòng)整體農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度，由此使得全國(guó)上下農(nóng)田改造建設(shè)任務(wù)有序開(kāi)展，而且使用強(qiáng)硬措施和手段，確保建設(shè)項(xiàng)目的完美收官。

3.2 優(yōu)化布局

統(tǒng)籌土地規(guī)劃布局，在開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造工作時(shí)，需要結(jié)合土地空間規(guī)劃內(nèi)容和水資源保障體系，科學(xué)規(guī)劃不同地區(qū)土地的農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)田改造系統(tǒng)。首先，為了確保農(nóng)田改造規(guī)劃工作的有序性，需要按照不同布局、區(qū)域和類(lèi)型進(jìn)行規(guī)劃，尤其在規(guī)劃工作中需要了解農(nóng)田重點(diǎn)區(qū)域，把重點(diǎn)區(qū)域存在一些問(wèn)題進(jìn)行解決，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行約束。其次，因地制宜地將各方針適用于土地規(guī)劃布局工作中，建設(shè)試點(diǎn)農(nóng)田，根據(jù)農(nóng)田試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)?；恋馗脑欤裔槍?duì)化的土地規(guī)劃布局在開(kāi)展農(nóng)田改造過(guò)程中起到重要作用。最后，數(shù)字化布局農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田改造計(jì)劃，使得改造成效更為顯著。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施

開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造工作，需要注重農(nóng)田建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)節(jié)。首先很多農(nóng)村地區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的情況，在農(nóng)田生產(chǎn)過(guò)程中缺乏完善的機(jī)械化作業(yè)程序，而且農(nóng)業(yè)發(fā)展中對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施要求不高，使得許多農(nóng)業(yè)設(shè)施的老化和損壞，不利于未來(lái)農(nóng)田改造和農(nóng)業(yè)建設(shè)。因此注重農(nóng)田建設(shè)，需要把基礎(chǔ)設(shè)施放在首位。其次，改造農(nóng)田設(shè)施，需要尋找基礎(chǔ)設(shè)施的短板，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升。同時(shí)也要提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)避險(xiǎn)的能力，重點(diǎn)整治土地建設(shè)、灌溉排水設(shè)施和田間道路施工等，除了這些，也要添加農(nóng)業(yè)防護(hù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，由此全方位保護(hù)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，許多農(nóng)業(yè)配電設(shè)施可以把水源和化肥施用進(jìn)行統(tǒng)一化處理。最后，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)符合現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)化農(nóng)業(yè)改造模式，利用設(shè)施建設(shè)打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3.4 建設(shè)時(shí)序

不同土地需要了解關(guān)于建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)狀分布和具體的障礙因素，綜合考量整體糧食產(chǎn)能、土層厚度、土壤質(zhì)量、灌排設(shè)施和田間道路配套等實(shí)際情況，根據(jù)合理規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升一定時(shí)序能力，根據(jù)符合條件的永久基本農(nóng)田劃定范圍進(jìn)行改造升級(jí)，主要需要符合條件是糧食主產(chǎn)區(qū)和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)支持區(qū)域，比如位于處在灌溉區(qū)域的土地，還有因?yàn)闉?zāi)害需要快去恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域，大量改造升級(jí)土地，大部分產(chǎn)能提升有著明顯提升，有利于整體農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，但是很多農(nóng)田改造建成年份比較早，整體投入水平比較低，落成改造時(shí)間比較長(zhǎng)，需要進(jìn)一步完善改造升級(jí)任務(wù)。同時(shí)大部分糧食土地改造需要根據(jù)基本時(shí)序來(lái)了解改造土地的基本信息，通過(guò)一些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型情況，使得整體農(nóng)業(yè)改造能力提升，而且很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改造過(guò)程中整體產(chǎn)能需要根據(jù)土壤特性來(lái)進(jìn)行估算，由此提升整體的投入水平，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型速率加快，也有效地解決基本的土地改造障礙因素，有利于土層結(jié)構(gòu)的升級(jí)和發(fā)展。

3.5 耕地能力

在開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造工作時(shí)，確保整體農(nóng)田的能力穩(wěn)定。首先拓展農(nóng)田建設(shè)的新內(nèi)涵，利用土地平整措施，有效增加耕地面積，對(duì)于閑置土地進(jìn)行還田處理，有效增加耕地面積[2]。使得整體土地耕地利用率提升，而且改良耕地土壤條件，利用有機(jī)化肥和調(diào)理劑，對(duì)于土壤條件進(jìn)行治理，使得土地耕地的肥力恢復(fù)。其次，對(duì)于障礙土層進(jìn)行作物根部生長(zhǎng)處理，盡可能使得土層消除，恢復(fù)土壤種植能力，并且土壤通過(guò)施肥和深耕來(lái)確保農(nóng)田進(jìn)行有效種植。最后，改良土壤條件，提升土地耕地面積，實(shí)現(xiàn)土壤耕地能力的進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)田建設(shè)的發(fā)展。

4 意見(jiàn)的保障體系

4.1 資金保障

開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造工作，需要建立資金保障體系，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步提高投資標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政府發(fā)行債券來(lái)支持農(nóng)田建設(shè)，使得整體農(nóng)業(yè)資金統(tǒng)籌整合工作順序開(kāi)展[3]。由此完善多元化資金籌備機(jī)制，落實(shí)耕地調(diào)劑收益，使得土地出讓方面的收入更高。引導(dǎo)金融和社會(huì)資金投身在農(nóng)田改造建設(shè)當(dāng)中，根據(jù)不同類(lèi)型的農(nóng)田改造計(jì)劃，設(shè)計(jì)出不同的資金投入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)地方政府的資金投入鏈的穩(wěn)定，使得農(nóng)田建設(shè)方面更有經(jīng)濟(jì)保障。

4.2 特殊保障

關(guān)于開(kāi)展農(nóng)田特殊保障體系，主要針對(duì)重點(diǎn)永久農(nóng)田的保障，需要個(gè)人和單位進(jìn)行實(shí)際行為的保護(hù)，制定法律規(guī)定來(lái)批準(zhǔn)農(nóng)田改造措施，由此確定高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田補(bǔ)充計(jì)劃，穩(wěn)定整體農(nóng)田補(bǔ)充和支出的平衡，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造數(shù)量不會(huì)減少，而且特殊保護(hù)屬于把特定的農(nóng)田改造計(jì)劃規(guī)劃在省級(jí)政府的保障體系中，監(jiān)督農(nóng)田改造的內(nèi)容，保障農(nóng)田改造過(guò)程中不會(huì)被建設(shè)用地征用，盡可能確保農(nóng)田耕地面積穩(wěn)定，也要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)田的面積，為了更好維護(hù)農(nóng)田糧食產(chǎn)量，需要健全整體農(nóng)田結(jié)構(gòu)。

4.3 信息化保障

信息化保障體系，利用農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造工作中結(jié)合信息化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全方位立體化的監(jiān)測(cè)體系，由此在農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，確保土地空間規(guī)劃的“一張圖”的監(jiān)督體系能力提升。而且信息化農(nóng)田監(jiān)測(cè)平臺(tái)也實(shí)現(xiàn)農(nóng)田信息共享，尤其是遙感技術(shù)方面，可以遠(yuǎn)程分析農(nóng)田建設(shè)的數(shù)據(jù)，確保整體農(nóng)田建設(shè)的穩(wěn)定。

4.4 社會(huì)保障

啟動(dòng)社會(huì)保障體系，主要是需要現(xiàn)代農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員在開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造工作時(shí)，參與全過(guò)程，在農(nóng)田設(shè)計(jì)規(guī)劃、施工、驗(yàn)收環(huán)節(jié)中發(fā)揮監(jiān)督作用，保證整體農(nóng)田建設(shè)的水平提升，而且農(nóng)田改造的高質(zhì)量成果也要積極利用社會(huì)資源來(lái)進(jìn)行豐富，采用多元化的農(nóng)田改造計(jì)劃，引導(dǎo)社會(huì)和政策的宣傳方向，提升農(nóng)戶自身的建設(shè)熱情，由此確保整體社會(huì)力量的投入，也根據(jù)社會(huì)資源的保障，確保農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)步。

4.5 組織保障

組織保障體系，主要應(yīng)用到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作內(nèi)容，利用各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的職能，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造工作，嚴(yán)格監(jiān)督農(nóng)田建設(shè)工作，協(xié)調(diào)不同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的工作內(nèi)容，確保建設(shè)工作符合實(shí)際農(nóng)業(yè)發(fā)展。并且開(kāi)展考核評(píng)估工作，規(guī)劃農(nóng)田規(guī)劃，強(qiáng)化農(nóng)田評(píng)價(jià)能力，利用全程評(píng)估和監(jiān)督體系，切實(shí)提升建設(shè)效果。同時(shí)開(kāi)展宣傳工作，組織農(nóng)田建設(shè)技術(shù)共享活動(dòng)，利用新媒體平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)各方力量共同建設(shè)農(nóng)田改造工作。

4.6 合作保障

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要構(gòu)建相關(guān)合作社模式，根據(jù)具體的農(nóng)田種植合作社的建設(shè)，來(lái)聯(lián)合農(nóng)民共同建設(shè)，使得種植過(guò)程中大部分農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)玉米種子、配方施肥和農(nóng)機(jī)播種等流程落實(shí)，研究基本的加工、運(yùn)輸和儲(chǔ)存工序，使得種植成本下降，打造良好的農(nóng)田合作社模式，提升合作社的整體經(jīng)濟(jì)收益，根據(jù)整體種植合作社的企業(yè)規(guī)模，來(lái)確定基礎(chǔ)的農(nóng)田經(jīng)理作物和肥料的管理，確定大部分農(nóng)田合作社基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，使得農(nóng)田生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條延續(xù)，根據(jù)大部分農(nóng)田施肥要求，確定基礎(chǔ)草料要求，使得土地有機(jī)物質(zhì)豐富發(fā)展，使得農(nóng)作物生產(chǎn)品質(zhì)提升，具有無(wú)污染的特點(diǎn)，讓現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造建設(shè)形成整體農(nóng)田＋奶產(chǎn)業(yè)＋糞污處理模式，讓有機(jī)肥生產(chǎn)和綠色安全種植結(jié)合，打造現(xiàn)代化綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，形成大部分企業(yè)＋合作社＋農(nóng)民利潤(rùn)進(jìn)行結(jié)合的改造格局，讓大部分農(nóng)田合作社形成共贏格局，有效地促進(jìn)整體農(nóng)田改造能力提高，有利于大部分農(nóng)田改造升級(jí)任務(wù)的完善。

4.7 管護(hù)保障

完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造建設(shè)后需要落實(shí)建設(shè)管護(hù)制度，明確具體的地方各級(jí)政府相關(guān)責(zé)任，根據(jù)管護(hù)的基本主體，使得管護(hù)責(zé)任得到明顯提升，然后不同地區(qū)根據(jù)建設(shè)農(nóng)田項(xiàng)目管護(hù)工作，使得大部分農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)需要合理化安排和保障，由此落實(shí)不同渠道的籌備方法，使得高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后管護(hù)能力提升，形成綜合性改革方法，采用因地制宜方法來(lái)探索新時(shí)代管護(hù)模式，讓大部分專(zhuān)業(yè)管護(hù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)水平，讓農(nóng)田改造具有保護(hù)能力，可以一定程度確保農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展，使得大部分農(nóng)田建設(shè)具有基礎(chǔ)效力，有效地營(yíng)造良好農(nóng)田改造格局，讓建設(shè)后管理維護(hù)能力提高。而且大部分的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理維護(hù)資金比較充足，使得眾多管理維護(hù)能力提高，也可以根據(jù)大部分管理維護(hù)措施來(lái)落實(shí)農(nóng)田改造建設(shè)方案，使得現(xiàn)代化農(nóng)田水價(jià)和資金進(jìn)行綜合改革，促進(jìn)整體農(nóng)田建設(shè)水平提高，有利于大部分農(nóng)田改造升級(jí)完善，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理維護(hù)體系。

5 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升指導(dǎo)意見(jiàn)有著明確的指導(dǎo)思想和具體的工作原則，進(jìn)而分析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升的目標(biāo)任務(wù)，從建設(shè)任務(wù)開(kāi)始，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)耕地能力。并且意見(jiàn)中保障體系也從資金情況開(kāi)始，提供社會(huì)和組織方面的保障工作，由此促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進(jìn)步。