黃糧糧，林維清，鄭 革

（1.南京市農(nóng)業(yè)裝備推廣中心，江蘇南京 210017；2.南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇南京 210019）

0 引言

南京市是江蘇省省會，位于長江下游中部地區(qū)、江蘇省西南部，東西最大橫距約70 km，南北最大縱距約150 km[1]，市域平面呈南北長東西窄展開，橫跨蘇皖邊界。南京地貌特征屬寧鎮(zhèn)揚丘陵地區(qū)，以低山緩崗為主，屬北亞熱帶濕潤氣候，四季分明，雨水充沛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊緊圍繞都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，探索率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。近年來，在農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機化項目、金融保險、用地用油等農(nóng)機化扶持政策推動下，大功率、高性能、智能化、復式作業(yè)農(nóng)機裝備快速發(fā)展，截止2022年底，全市農(nóng)業(yè)機械總動力超過240萬kW。農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，給農(nóng)機安全監(jiān)理工作提出了新的要求。

1 南京市農(nóng)機安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀及做法

1.1 摸清全市農(nóng)機監(jiān)管底數(shù)

對于納入牌證管理的農(nóng)機具，南京市在2020年開展變型拖拉機清零攻堅戰(zhàn)，將變型拖拉機做補貼報廢處理，并與公安部門聯(lián)合發(fā)布《關于變型拖拉機禁行的公告》，全市施行變拖禁行。2021年對全市拖拉機和聯(lián)合收割進行拉網(wǎng)式排查，對摸排出的機具分類處置，符合注冊登記條件的進行注冊登記，不符合登記條件的進行引導機手報廢更新、下發(fā)禁用通知書等。目前南京市注冊登記拖拉機和聯(lián)合收割機4 211臺，無牌拖拉機和聯(lián)合收割機802臺；擁有拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證人數(shù)5 700余人。其他未納入牌證管理農(nóng)機中，谷物糧食烘干機799臺；2021和2022年，新增乘坐式水稻插秧機600余臺，自走式噴霧機83臺，這些農(nóng)機的不恰當使用也存在一定風險隱患。

1.2 深入開展農(nóng)機隱患治理與執(zhí)法檢查

2020年以來，全市農(nóng)機主管部門按照“三管三必須”原則，安全檢查到所有農(nóng)機服務組織、農(nóng)機戶，常態(tài)化排查各類安全隱患，從嚴落實隱患排查及整改兩個清單，全市累計組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)督導檢查2 539次，排查各類農(nóng)機安全隱患共計595個，均按要求完成整改。開展運輸用拖拉機專項整治行動，對所有運輸用拖拉機基本信息、使用人、使用性質等進行“地毯式”排查，逐一登記造冊，實行“戶籍化”管理，對應注冊登記但不符合注冊登記條件的農(nóng)業(yè)機械，逐一發(fā)放禁用通知書，并抄報交管部門。持續(xù)推進運輸用拖拉機整治，增加執(zhí)法檢查頻次，主動配合公安交管部門開展聯(lián)合執(zhí)法。深入推進“鐵牛衛(wèi)士”農(nóng)機安全執(zhí)法行動，抓住夏秋季農(nóng)忙重要時段，深入農(nóng)田場院開展執(zhí)法檢查，重點打擊“兩無一未”違法違規(guī)行為，化解風險隱患，三年以來，共辦結行政處罰案件510起。

1.3 多樣化進行農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳

開展“平安農(nóng)機”示范農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場建設，“十四五”時期計劃創(chuàng)建100個“平安農(nóng)機”示范合作社（家庭農(nóng)場），發(fā)揮安全生產(chǎn)示范引領作用。開展“農(nóng)機安全生產(chǎn)月”暨“安全宣傳咨詢日”活動，宣貫《安全生產(chǎn)法》，普及安全知識。開展農(nóng)機駕駛人安全警示教育，開展農(nóng)機安全生產(chǎn)主題宣講，印發(fā)《致農(nóng)機手的一封信》《農(nóng)機安全宣傳圖冊》《農(nóng)機安全知識等宣傳圖冊》等。利用大眾媒體宣傳，吸引社會關注；利用農(nóng)村集市、主要道路路口，通過拉橫幅、發(fā)傳單、放視頻等方式宣傳。創(chuàng)作極具農(nóng)村特色的安全宣傳六合區(qū)農(nóng)民畫，《“事故是老虎”》《安全生產(chǎn)保安全》微動漫，營造農(nóng)機安全生產(chǎn)的良好氛圍。

2 南京市當前農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在問題分析

近三年來，南京市農(nóng)機安全監(jiān)管工作取得了一定的成效，未發(fā)生道路外農(nóng)機安全事故，很好地保障了廣大群眾的生命財產(chǎn)安全，但還面臨著一些問題。

2.1 現(xiàn)存農(nóng)機狀況復雜、監(jiān)管難度大

經(jīng)查，南京市在冊拖拉機中，上道路行駛的手扶拖拉機運輸機組占全部拖拉機的比重超過一半，登記年限在15年以上的占比約30%，雖然經(jīng)過專項整治、“亮尾”工程以及加強日常監(jiān)管，仍存在安全隱患。調研發(fā)現(xiàn)，由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，很多原先靠近城區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機具被閑置，機主不主動前往農(nóng)機監(jiān)理機構辦理檢驗、注銷或報廢手續(xù)，脫檢三年后自動注銷成為無牌機具；南京的特殊地理位置，很多機主跨省、市進行二手農(nóng)機交易，部分機具合格證缺失無法辦理注冊登記，部分機主一賣了之，不辦理轉入轉出、轉移登記手續(xù)，這兩類原因導致農(nóng)機登記率相對偏低，部分在冊機具存在脫檢現(xiàn)象。同時，很多機具在偏遠鄉(xiāng)村或農(nóng)田場院，有的甚至跨省跨市作業(yè)，僅僅依靠區(qū)、街鎮(zhèn)監(jiān)理人員很難開展常態(tài)化監(jiān)管。

2.2 農(nóng)機駕駛員法治觀念和安全意識較差

部分農(nóng)機駕駛人員法治觀念較差，南京市持證駕駛人中，年齡在60歲以上占比超過30%，這部分駕駛人員普遍受教育程度不高，對安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)了解不夠，依法參加年度檢驗積極性不高，有的在送檢上門后仍拒絕參加年檢。除此之外，在鄉(xiāng)村道路仍存在已發(fā)放禁用通知，無牌無證駕駛、非法改裝、超載運輸、違法載人等行為難以根治，大大提升農(nóng)機安全事故的發(fā)生幾率。部分農(nóng)機手安全駕駛的意識較低，存在僥幸心理，不按操作規(guī)程駕駛機具，購買農(nóng)機后以自學、師傅帶徒等形式學習駕駛，對監(jiān)理部門組織的培訓班，不重視，學習流于形式，事故應急處理能力不夠[2]，此外，大部分農(nóng)機操作人員不重視對農(nóng)機的檢修和維護工作，即使農(nóng)機存在問題也難以發(fā)現(xiàn)，致農(nóng)機安全性能降低等問題。

2.3 農(nóng)機監(jiān)理隊伍人員少、裝備不適應

南京市市級農(nóng)機監(jiān)理機構職能由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)裝備處承擔，轄區(qū)內8個涉農(nóng)區(qū)分別設有農(nóng)機監(jiān)理機構，擁有農(nóng)機監(jiān)理證人員56人，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機安全監(jiān)理機構建設規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部農(nóng)機發(fā)〔2009〕2號）的要求，需一人身兼多職才能完成日常工作[3]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理隊伍不健全，監(jiān)督檢查缺位，雖然每個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按要求配了農(nóng)機監(jiān)理員，但基本都是兼職，特別是溧水區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理人員由水務站人員兼任；從年齡結構來看，所有監(jiān)理人員中50歲以上占45.5%，隊伍老齡化情況嚴重。各區(qū)除農(nóng)機監(jiān)理辦證設備能滿足日常工作需要外，其他如考試、事故處理、專用車輛等裝備尚未配備完全。制動檢測儀器操作復雜，缺少專用檢測場地，尤其在使用激光制動性能檢測儀時，需要大約100米長的檢測路面，部分地區(qū)實施起來有一定困難。就便攜式制動性能測試儀的實際檢測結果來看，數(shù)據(jù)不穩(wěn)定，對同一拖拉機進行反復測試，結果卻各不相同[4]，還存在剛出廠的新拖拉機檢測也不合格的現(xiàn)象。

2.4 農(nóng)機安全監(jiān)理制度建設不夠完善

農(nóng)機網(wǎng)格化監(jiān)管體制機制不健全，2020年南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市委政法委印發(fā)《關于將農(nóng)機安全監(jiān)管融入基層網(wǎng)格化社會治理工作的通知》，將農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作重心下移、關口前移，配齊農(nóng)機安全員、村級農(nóng)機安全協(xié)管員、農(nóng)機安全網(wǎng)格人員，構建網(wǎng)格監(jiān)管體系，建設社會綜合治理平臺網(wǎng)格化監(jiān)管模塊，推動網(wǎng)格化監(jiān)管工作納入各級安全生產(chǎn)考核，但網(wǎng)格化監(jiān)管如何健康有效運行需進一步細化落實和財政保障。農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)不完善、不嚴謹，現(xiàn)階段，我國當前的法律法規(guī)只強調農(nóng)機監(jiān)理部門對拖拉機、收割機等的牌證管理，對其他一些危及人身財產(chǎn)安全的機具如烘干機、自走式植保機、乘坐式插秧機以及無人植保飛機以及一些小型農(nóng)機設備缺少監(jiān)管措施，執(zhí)法工作者也面臨著執(zhí)法依據(jù)缺失的問題，制約了農(nóng)機監(jiān)理工作的有效開展。各部門之間的協(xié)調聯(lián)動力度不足，農(nóng)機監(jiān)理與公安交管部門在上道路行駛拖拉機監(jiān)管方面協(xié)調度不高；與糧食產(chǎn)地烘干場所、農(nóng)機服務組織儲油設施的防火防爆、用油用氣用電問題所涉及的監(jiān)管部門職責邊界劃定不清晰，農(nóng)機監(jiān)理人員對此類隱患整改指導能力不足，需開展聯(lián)合監(jiān)管。

3 南京市加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作對策建議

3.1 健全農(nóng)機安全生產(chǎn)責任體系

各級地方政府要充分認識到農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性，爭取將農(nóng)機安全生產(chǎn)納入當?shù)啬甓染C合考核、鄉(xiāng)村振興實績考核、安全生產(chǎn)責任考核；探索建立二手農(nóng)機交易市場，規(guī)范二手農(nóng)機交易行為，禁止不符合安全生產(chǎn)要求的農(nóng)機重新用于生產(chǎn)。要強化農(nóng)機監(jiān)理的隊伍建設，完善內部績效考核激勵機制，調動農(nóng)機監(jiān)理工作人員工作積極性，規(guī)范和優(yōu)化辦事流程，發(fā)揮監(jiān)理人員主觀能動性，推動農(nóng)機監(jiān)理工作高效開展[5]。健全農(nóng)機網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡，進一步明確村級農(nóng)機安全協(xié)管員、農(nóng)機安全網(wǎng)格人員，建立村級農(nóng)機安全協(xié)管員、農(nóng)機安全網(wǎng)格人員考核獎補激勵機制，為開展日常巡查、協(xié)助監(jiān)管提供必要的工作條件。落實行業(yè)生產(chǎn)主體責任，實行農(nóng)機安全失信懲戒制度，將農(nóng)機安全規(guī)定融入扶持政策，對存在農(nóng)機安全生產(chǎn)違法行為、安全隱患整改不到位、發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故的組織或個人，暫停享受各類農(nóng)機補貼、財政補貼項目資金，優(yōu)先安排安全生產(chǎn)工作到位的農(nóng)機服務組織，提升行業(yè)整體安全水平。

3.2 增強農(nóng)機駕駛人員法治觀念和安全意識

要加強宣傳和教育，結合現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民、高素質農(nóng)民培育，激發(fā)農(nóng)民的學習熱情，使其正確認識到農(nóng)機安全生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的意義，提高安全意識，自覺遵守法律法規(guī)，逐步構建起規(guī)范合理的農(nóng)機安全作業(yè)秩序[6]。向農(nóng)機使用者、農(nóng)機銷售、農(nóng)機維修點發(fā)放宣傳材料，并在鄉(xiāng)村地區(qū)運用宣傳車進行流動宣傳，在村鎮(zhèn)人流量大的地方張貼宣傳海報、懸掛宣傳條幅；在農(nóng)閑時節(jié)，分批次、分區(qū)域舉行法律法規(guī)專項普法活動，組織農(nóng)機駕駛操作人員全面學習、深入了解安全生產(chǎn)的法律政策及當?shù)氐胤叫苑ㄒ?guī)。第二要注意創(chuàng)新宣傳方式，利用好“農(nóng)技耘”“滴地農(nóng)機”等農(nóng)用手機APP用戶端開展宣傳，利用好微信、微博、微視頻等傳播安全生產(chǎn)和法律法規(guī)知識；組織做好安全生產(chǎn)月、生產(chǎn)日咨詢，做好安全生產(chǎn)“五進”活動，在中小學課堂開展平安農(nóng)機知識宣講，發(fā)揮“隔代親”效用，對農(nóng)機手家人開展安全警示教育，爭取安全生產(chǎn)家庭力量，提升全民農(nóng)機安全生產(chǎn)意識。

3.3 提升服務意識 創(chuàng)新監(jiān)管模式

農(nóng)機部門要增強服務意識，將監(jiān)管與惠民服務融合，組建由農(nóng)機部門牽頭的隱患排查治理隊伍和農(nóng)機志愿服務隊伍，對農(nóng)業(yè)機械進行技術檢驗定期維護保養(yǎng)，幫助農(nóng)民朋友對農(nóng)業(yè)機械進行隱患排查整改，使農(nóng)機保持健康、安全、穩(wěn)定的工作狀態(tài)。農(nóng)機安全監(jiān)理應構建“黨政同責、農(nóng)機主管、部門協(xié)作、廣泛參與”的工作機制，應用現(xiàn)代信息技術，打造數(shù)字化監(jiān)管網(wǎng)絡，加強數(shù)據(jù)共享。責任部門要定期開展安全生產(chǎn)形勢分析，劃清責任，發(fā)揮各自職能作用，匯聚監(jiān)管合力[7]。依法擴大農(nóng)機監(jiān)管范圍，對拖拉機和聯(lián)合收割機之外的其他涉及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)機機械實行備案管理，進行全方位的監(jiān)理工作，提高整體安全水平。要對不同農(nóng)機主體施行分級監(jiān)管，將安全生產(chǎn)意識差、農(nóng)機安全生產(chǎn)投入不到位的農(nóng)機駕駛人和農(nóng)機經(jīng)營主體作為重點監(jiān)管對象，針對性地加大監(jiān)管力度和檢查頻次，提升監(jiān)管效率。

3.4 綜合治理筑牢安全生產(chǎn)紅線

加強源頭管理，落實應登盡登、應考盡考、應檢盡檢。加強牌證物資管理，規(guī)范牌證物資管理制度，從嚴開展農(nóng)機登記檢驗；強化對農(nóng)機駕駛人培訓考核過程監(jiān)管，把牢駕駛人合格標準關。落實農(nóng)機安全監(jiān)管惠農(nóng)政策，加大農(nóng)機政策性保險推廣力度，做到應保盡保；實施農(nóng)機報廢更新補貼和市級累加補貼政策，加速淘汰老舊和安全性能差的機具。做好風險研判，強化隱患治理，發(fā)動群眾廣泛開展隱患排查，形成強有力的內部監(jiān)督機制。開展“鐵牛衛(wèi)士”、聯(lián)合執(zhí)法行動，加大整治違法違規(guī)行為力度。在重要時節(jié)、地段和夏秋兩季大忙期間，組織開展農(nóng)田作業(yè)機具執(zhí)法檢查；聯(lián)合公安交管部門加大上道路運輸拖拉機、變拖違法上道路形勢打擊力度；結合專項整治行動，重點查處無牌無證、拖拉機載人、脫保脫檢、非法改裝等違法、違規(guī)行為；加大違法行為曝光力度，提升執(zhí)法成效。深入開展“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建，打造“平安農(nóng)機”示范合作社、農(nóng)機大戶，加強示范引領。

4 結語

農(nóng)機安全監(jiān)理工作是推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。目前南京市農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，但縱觀全國，農(nóng)機安全生產(chǎn)責任事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)一刻也不能放松，農(nóng)機監(jiān)理人員要樹牢安全發(fā)展觀念，化被動為主動，做好事前預防和綜合治理，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好服務。