白 楊

在軍隊(duì)院校軍官編制精簡、文職人員尚未完全配備到位、軍隊(duì)職工只出不進(jìn)的情況下，社會(huì)用工人員作為軍隊(duì)單位的編外人員，在支撐軍隊(duì)院校工作運(yùn)行、服務(wù)保障部隊(duì)中發(fā)揮了重要輔助作用。隨之而來的管理風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加，急需研究梳理聘用社會(huì)人員面臨難點(diǎn)，拿出解決問題的對(duì)策。

一、面臨的難點(diǎn)

（一）選拔任用不規(guī)范。因軍隊(duì)某些崗位對(duì)保密要求的特殊性，在一些單位，這些崗位社會(huì)用工人員多為內(nèi)部人員介紹的退役軍人或軍人家屬、同學(xué)、朋友等，簡化、省略了社會(huì)招聘環(huán)節(jié)，縮小了選用范圍，降低了聘用標(biāo)準(zhǔn)?！盾婈?duì)單位聘用社會(huì)人員管理規(guī)定》明確，首次聘用男性不超過35 周歲、女性不超過30 周歲，取得高級(jí)職稱人員、學(xué)術(shù)帶頭人、特殊專業(yè)人才，年齡可以適當(dāng)放寬。但個(gè)別單位首次聘用社會(huì)人員超齡嚴(yán)重，有的甚至接近退休年齡。在社會(huì)用工規(guī)模限額的政策下，用人單位員額減少，有些“老人”年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力偏弱，“躺平”式工作，影響社會(huì)用工環(huán)境，差的送不走、好的進(jìn)不來屢屢出現(xiàn)，導(dǎo)致現(xiàn)有人員力量無法滿足任務(wù)需要。

（二）規(guī)章制度不完善。社會(huì)用工人員工作崗位多樣、辦公地點(diǎn)分散，由于考勤制度不健全，加之個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)管理不嚴(yán)，存在社會(huì)用工人員辦公秩序不規(guī)范、績效評(píng)定不全面，造成干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，導(dǎo)致一面反映用工員額不足、一面用工效率不高的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。《軍隊(duì)單位聘用社會(huì)人員管理規(guī)定》明確，聘用社會(huì)人員工資標(biāo)準(zhǔn)，由用人單位根據(jù)崗位任務(wù)和業(yè)務(wù)、技能要求，參照當(dāng)?shù)厝肆Y源市場工資指導(dǎo)價(jià)位確定。然而，市場工資指導(dǎo)價(jià)存在區(qū)間，上限下限相差懸殊，有時(shí)同類崗位工資差額在千元以上，導(dǎo)致同崗位人員之間相互攀比，影響用工效益。

（三）教育管理不規(guī)范。院校社會(huì)用工人員成分復(fù)雜多樣，能力素質(zhì)參差不齊，教育管理難度較大。除退役返聘人員外，社會(huì)用工人員缺乏系統(tǒng)的思想政治教育、安全保密教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。聘用社會(huì)人員實(shí)行合同制管理，無正式編制，職業(yè)穩(wěn)定性較差，一些人臨時(shí)思想較重，缺少主人翁意識(shí)，認(rèn)為這個(gè)崗位只是個(gè)跳板，甚至對(duì)部隊(duì)官兵缺乏感情，為官兵服務(wù)的思想不夠堅(jiān)定，存在得過且過的思想。

二、解決的對(duì)策

（一）優(yōu)化崗位設(shè)置，規(guī)范招聘流程。一是根據(jù)任務(wù)按需設(shè)崗。劃分專業(yè)技術(shù)、行政管理、后勤保障和工勤等崗位，擬制招聘計(jì)劃，重點(diǎn)保障教學(xué)科研，壓縮日常事務(wù)性崗位數(shù)量，杜絕“人情崗位”。二是明確招聘流程。由人力資源部門牽頭組織用工計(jì)劃審批，協(xié)調(diào)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布信息，組織用工單位面試并公告，提高招聘透明度。三是嚴(yán)格崗位任職資格條件。對(duì)有任職資格要求的用人崗位，必須選用具備資格的社會(huì)用工人員，把人情擋在規(guī)章制度之外；對(duì)專業(yè)對(duì)口、確實(shí)需要的崗位，軍人家屬在同等條件下可優(yōu)先錄用，不符合條件的一律不得聘用；建立崗位回避制度，親屬不得在同一部門任職。

（二）健全配套制度，盯緊末端落實(shí)。一是制定科學(xué)、完整、實(shí)用的管理制度。明確崗位職責(zé)，規(guī)范社會(huì)用工人員職業(yè)行為，制定獎(jiǎng)懲措施，發(fā)揮制度的激勵(lì)誡勉作用，杜絕“有活無人干，有人不干活”的現(xiàn)象。二是完善保障制度，優(yōu)化薪資結(jié)構(gòu)。按照勞動(dòng)法和地方法律法規(guī)制定保障制度，特別應(yīng)硬性要求社會(huì)用工及時(shí)足額繳納保險(xiǎn)，避免發(fā)生勞務(wù)糾紛。三是打破用工壁壘，強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)。加大教學(xué)科研崗位吸引力度，加強(qiáng)科技領(lǐng)軍人才、學(xué)科拔尖人才、青年科技英才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成員的引進(jìn)；破除社會(huì)用工人員崗位固定限制，將優(yōu)質(zhì)社會(huì)用工人員用于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和較重要崗位，建立能者上、庸者下、劣者汰的用人氛圍。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)。一是設(shè)置崗前培訓(xùn)。區(qū)分不同來源的社會(huì)用工人員（退役返聘、社會(huì)招聘等），有針對(duì)性地學(xué)習(xí)軍隊(duì)條令條例和安全保密制度，封堵安全漏洞。二是開展崗位培訓(xùn)。針對(duì)軍隊(duì)相關(guān)崗位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，區(qū)分崗位進(jìn)行崗位培訓(xùn)，盡快適應(yīng)軍隊(duì)的工作模式和節(jié)奏，迅速完成“由民到軍”的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)職業(yè)榮譽(yù)感和成就感。三是提升崗位技能。針對(duì)重要崗位用工人員，安排技能提升培訓(xùn)，提高聘用人員的工作能力，挖掘潛力，發(fā)揮效能，提高使用效益。