文/韶關(guān)學(xué)院政法學(xué)院社會工作系 陳詩穎

國家禁毒辦等十二部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)禁毒社會工作者隊伍建設(shè)的意見》提出，到2020年，實現(xiàn)禁毒社會工作服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和領(lǐng)域的基本覆蓋。2021年，廣東省民政廳、廣東省財政廳、廣東省人力資源社會保障廳、廣東省婦聯(lián)、廣東省殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實施“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”的通知》出臺，將推動全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站（點(diǎn)）全覆蓋。廣東省內(nèi)社會工作行業(yè)發(fā)展迎來新的里程碑。在此關(guān)鍵時期，討論如何更好地整合資源，促進(jìn)廣東省內(nèi)禁毒社工與雙百社工的通力合作，提高工作效率，一同為藥物濫用者及其家庭、所在社區(qū)提供專業(yè)社會工作服務(wù)，成為重要的議題。

一、禁毒社工與雙百社工的概念界定

（一）禁毒社工。在當(dāng)前學(xué)界研究中，學(xué)者對禁毒社會工作有多種定義。莫光耀、曲曉光主編的《禁毒社會工作》一書中，界定為：“禁毒社會工作是社會工作者運(yùn)用禁毒和社會工作知識、方法和技能，對學(xué)校、單位和社區(qū)等開展禁毒宣傳教育，對涉毒人員及家庭進(jìn)行管理、服務(wù)、幫助、教育、行為矯治，實現(xiàn)社會回歸的專門助人活動?！苯旧绻な菑氖陆旧鐣ぷ鞯纳鐣ぷ髡摺?/p>

（二）雙百社工。廣東省民政廳自2017年開始實施廣東社工“雙百計劃”。由于項目成績斐然，廣東省把“社工雙百計劃”升級為“社工雙百工程”?！半p百工程”要求，到2021年底前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成社會工作服務(wù)站，到2022年底前，全省村（居）建成社會工作服務(wù)點(diǎn)，實現(xiàn)全省社會工作服務(wù)站（點(diǎn)）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)100%覆蓋。雙百工程由事務(wù)性崗位社會工作者和服務(wù)性崗位社會工作者組成。在本文中，雙百社工是指在社會工作服務(wù)站（點(diǎn)）里從事服務(wù)性崗位的社會工作者。

二、禁毒社工與雙百社工的特征對比

（一）主管部門。當(dāng)前禁毒社工購買主要采用項目購買和崗位購買相結(jié)合的模式，其中大多數(shù)通過購買社會工作機(jī)構(gòu)服務(wù)或人員來落實，而較少數(shù)禁毒社工直接與地方各級人民政府或禁毒委員會簽訂勞動關(guān)系。禁毒社工的工作場域十分廣泛，包括禁毒委員會辦公室、禁毒基金會、禁毒志愿者協(xié)會、強(qiáng)制隔離戒毒所、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)中心等。禁毒社工的主管部門為各級人民政府、各級公安部門、各級司法部門、社工所屬社會工作機(jī)構(gòu)等?！半p百工程”明確要求雙百社工由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）直接聘用和管理。社會工作服務(wù)站原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管民政工作的負(fù)責(zé)人兼任站長，社會事務(wù)辦（民政辦）主任兼任常務(wù)副站長，由綜合素質(zhì)較好、專業(yè)水平較高的社工擔(dān)任副站長。同時，“雙百工程”還提出省、市級民政部門要統(tǒng)籌組建督導(dǎo)團(tuán)隊，開展崗前培訓(xùn)、日常培訓(xùn)和定期督導(dǎo)。雙百社工的工作場域主要在社工所服務(wù)的鎮(zhèn)街。雙百社工的主管部門為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、社會事務(wù)辦（民政辦）、省市督導(dǎo)中心等。由于禁毒工作的特殊性，禁毒社工相較于雙百社工來說主管部門多，容易出現(xiàn)跨部門溝通不暢的問題。然而兩者都不是僅有唯一的主管部門，容易出現(xiàn)多重領(lǐng)導(dǎo)的弊端。此外，兩者在某些不了解社會工作的基層單位都有被行政化的問題。

（二）職責(zé)任務(wù)。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)禁毒社會工作者隊伍建設(shè)的意見》的要求，禁毒社工的職責(zé)任務(wù)分為四大方面：1.提供戒毒康復(fù)服務(wù)；2.開展幫扶救助服務(wù)；3.參與禁毒宣傳教育；4.協(xié)助開展有關(guān)禁毒管理事務(wù)。根據(jù)《關(guān)于實施“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”的通知》的要求，雙百工程的服務(wù)性崗位職責(zé)為：1.協(xié)助識別服務(wù)對象；2.評估服務(wù)需求；3.統(tǒng)籌開展服務(wù)；4.推動共建共治共享。從相關(guān)文件規(guī)定的兩者職責(zé)任務(wù)可以看出，禁毒社工和雙百社工都很強(qiáng)調(diào)個案救助管理。雙百社工比禁毒社工更強(qiáng)調(diào)社區(qū)工作，這使得雙百社工在社區(qū)場域中，比禁毒社工更具有群眾基礎(chǔ)。禁毒社工比雙百社工更強(qiáng)調(diào)違法管理，具有強(qiáng)制性的特征，這使得禁毒社工工作內(nèi)容要比雙百社工敏感，在工作時要顧及的特殊情況較多。

（三）服務(wù)對象。禁毒社工的服務(wù)對象主要分為三類：1.藥物濫用者本人。不論性別、年齡、地域，處于任何一個毒品接觸階段（初次接觸毒品、正在被毒品困擾、已經(jīng)接受過生理戒毒）或任何一種戒毒場域（自愿戒毒機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)構(gòu)、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)等）的藥物濫用者。2.藥物濫用者家庭。因毒致貧、因毒致病、因毒致殘的藥物濫用者都會給其家庭帶來沉重的負(fù)擔(dān)。更有甚者，藥物濫用者家庭成員屬于因毒致孤的情況，如因藥物濫用者進(jìn)強(qiáng)制隔離戒毒所而產(chǎn)生的孤寡老人、事實無人撫養(yǎng)兒童等問題。3.社區(qū)。有藥物濫用者的社區(qū)，需社工幫忙創(chuàng)造良好的社區(qū)氛圍，幫助藥物濫用者回歸社會；沒有藥物濫用者的社區(qū)，社工需要做好禁毒宣傳，防患于未然。雙百社工的服務(wù)對象主要分為：1.民政服務(wù)對象，即低保對象、特困人員、殘疾人、流浪乞討人員、農(nóng)村留守兒童、困境兒童（含孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等）、農(nóng)村留守婦女以及空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人。2.民政服務(wù)對象家庭。3.社區(qū)。雙百社工開展社區(qū)共建共治共享服務(wù)，鼓勵居（村）民成為志愿者，以社區(qū)主人的身份參與活動，利用自身的影響力帶動整個社區(qū)對公共事務(wù)的關(guān)注與參與，從而推動社區(qū)“共治—互助—發(fā)展”的實現(xiàn)。兩者的服務(wù)對象都十分復(fù)雜多樣?？瓷先烧叻?wù)對象有所差別，但是仔細(xì)梳理發(fā)現(xiàn)，藥物濫用者及其家庭往往有不少符合民政救助對象的條件，如因毒致貧、因毒致病、因毒致殘、因毒致孤的情況。這些藥物濫用者及其家庭即屬于民政服務(wù)對象。

（四）社會態(tài)度。毒品在我國社會的傳統(tǒng)認(rèn)知觀念中，往往帶有貶義，甚至被貼上污名化的標(biāo)簽。由于長期以來主要從恐怖、悲涼的角度進(jìn)行禁毒宣傳，造成社會大眾對藥物濫用者的歧視。藥物濫用者一旦成為“在冊吸毒人員”，個人信息就被錄入“全國禁毒信息管理系統(tǒng)”，并在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)納入“吸毒人員網(wǎng)上動態(tài)管控預(yù)警系統(tǒng)”，從此生活上無法不受公安部門和司法部門的管理。但各政府部門都要求對藥物濫用者的個人信息保密，且藥物濫用者也偏向隱藏自己是藥物濫用者的身份，所以藥物濫用者的社會能見度低。社會能見度過低，社會大眾無法真實了解藥物濫用者的情況，進(jìn)一步加劇藥物濫用者被妖魔化的可能性。金錢至上主義導(dǎo)致不良的社會風(fēng)氣讓民政服務(wù)對象容易被貼負(fù)面標(biāo)簽。民政服務(wù)對象由于種類繁多，個人信息的錄入也相應(yīng)繁多。如“廣東省民政廳底線民生信息化核對管理系統(tǒng)”“廣東省留守困境兒童管理系統(tǒng)”“廣東省殘疾人兩項補(bǔ)貼管理系統(tǒng)”等。各類救助都需公示，接受社會大眾的公開監(jiān)督，因此救助審核通過的民政服務(wù)對象社會能見度相對較高。過高的社會能見度，雖然能幫助民政服務(wù)對象獲得社會的關(guān)注與關(guān)愛，但不利于他們擺脫“弱勢”的負(fù)面標(biāo)簽。然而沒申請救助或申請救助不通過的民政服務(wù)對象往往隱蔽性強(qiáng)，需要雙百社工把此類邊緣人群挖掘出來。總體來說，民政服務(wù)對象不屬于違法人群，社會大眾對違法的藥物濫用者有嚴(yán)重歧視現(xiàn)象，社會對民政服務(wù)對象的態(tài)度比對藥物濫用者更寬容。社會上很多公益活動主要受眾是民政服務(wù)對象，而針對藥物濫用者的公益活動卻少之又少。因此，在深深的社會歧視下，禁毒社工要讓藥物濫用者融入社會十分有難度。

三、禁毒社工與雙百社工合作機(jī)制

廣東省內(nèi)戶籍吸毒人員百人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已實現(xiàn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)中心全覆蓋，而“雙百工程”社會工作服務(wù)站已于2021年底全覆蓋到各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。從服務(wù)的范圍來看，禁毒社工是專項式服務(wù)的提供者，雙百社工是綜合式服務(wù)的提供者。禁毒社工和雙百社工除工作地域、服務(wù)對象有重疊外，工作內(nèi)容也有重合：禁毒社工需為藥物濫用者開展幫扶救助服務(wù)；民政部門作為禁毒委員會的成員單位，要求雙百社工在社區(qū)進(jìn)行禁毒宣傳工作。下面就兩者可能的合作進(jìn)行相關(guān)機(jī)制探討：

（一）社區(qū)中合作。在社區(qū)合作中，禁毒社工和雙百社工面對的服務(wù)對象分別為社區(qū)中藥物濫用者及其家庭、社區(qū)中所有居民。1.面對藥物濫用者及其家庭的合作。在進(jìn)行合作前，務(wù)必區(qū)分藥物濫用者及其家庭是否屬于民政服務(wù)對象。（1）藥物濫用者及其家庭屬于民政服務(wù)對象的合作。藥物濫用者及其家庭屬于民政服務(wù)對象，主要成因為：因毒致貧、因毒致病、因毒致殘、因毒致孤等。禁毒社工和雙百社工兩者應(yīng)互為主體，為藥物濫用者及其家庭進(jìn)行個案管理。合作介入的過程可分為三大部分：一是申請救助政策。根據(jù)藥物濫用者自身情況可申請醫(yī)療救助、就業(yè)救助、法律援助等救助政策；根據(jù)藥物濫用者其家庭成員情況可協(xié)助進(jìn)行民政服務(wù)對象分類，如特困人員、困境兒童（包括孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童）、特殊困難老年人等，可協(xié)助申請?zhí)乩Ь戎?、教育救助、臨時救助等；根據(jù)藥物濫用者及其家庭情況可協(xié)助申請最低生活保障、住房救助等救助政策。二是提供心理疏導(dǎo)。社工為藥物濫用者淡化心癮，為其家庭成員提供情緒疏導(dǎo)服務(wù)，同時還需邀請專業(yè)的心理咨詢師、醫(yī)生、公安民警等參與到個案管理中。家庭成員的支持是藥物濫用者成功戒斷的重要因素，在這過程中，社工還需注意修復(fù)藥物濫用者和其家庭成員之間的關(guān)系。三是修復(fù)社會功能。藥物濫用者往往自我效能感低、抗逆力能力低，心中難以樹立堅定的信念，社工需協(xié)助藥物濫用者挖掘其內(nèi)在潛能，修復(fù)其社會功能。如成功創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以實現(xiàn)自我價值，得到社會的認(rèn)同。（2）藥物濫用者及其家庭非民政服務(wù)對象的合作。根據(jù)藥物濫用者戒毒措施的不同，可分為自愿戒毒人員、社區(qū)戒毒人員、社區(qū)康復(fù)人員和強(qiáng)制隔離戒毒人員。在這部分主要敘述前三者：一是自愿戒毒人員。自愿戒毒人員指自愿到社會上開設(shè)的自愿戒毒機(jī)構(gòu)戒除毒癮的藥物濫用者。自愿戒毒機(jī)構(gòu)里的禁毒社工主要提供經(jīng)濟(jì)、心理、家庭、就業(yè)方面的援助。二是社區(qū)戒毒人員。社區(qū)戒毒人員指被責(zé)令社區(qū)戒毒，且愿意接受禁毒社工專業(yè)服務(wù)的吸毒人員及其家屬。社區(qū)戒毒社會工作服務(wù)，指禁毒社工在社區(qū)層面整合家庭、社區(qū)、公安、衛(wèi)生、民政等力量和資源，為服務(wù)對象在社區(qū)戒毒期間提供生理情緒支援、壓力管理、社會適應(yīng)、動機(jī)提升、操守維持、防復(fù)吸訓(xùn)練、高危情景應(yīng)對等方面的專業(yè)服務(wù)。三是社區(qū)康復(fù)人員。社區(qū)康復(fù)人員指被責(zé)令社區(qū)康復(fù)、且愿意接受禁毒社工專業(yè)服務(wù)的強(qiáng)戒期滿的強(qiáng)制隔離戒毒人員，或接受社區(qū)戒毒滿3年后的社區(qū)戒毒人員。社區(qū)康復(fù)社會工作服務(wù)，指禁毒社工在社區(qū)層面整合家庭、社區(qū)、公安、衛(wèi)生、民政等力量和資源，以個案管理者的角色為服務(wù)對象在社區(qū)康復(fù)期間提供社會融入、正向價值培養(yǎng)、社會功能恢復(fù)等方面的專業(yè)服務(wù)。當(dāng)藥物濫用者及其家庭不屬于民政服務(wù)對象時，禁毒社工作為服務(wù)主要的提供者，必要時還借助雙百社工的力量。在工作方法中，針對該類服務(wù)對象，禁毒社工主要提供個案工作、小組工作的專業(yè)服務(wù)。雙百社工可從社區(qū)工作角度出發(fā)，為社區(qū)接納藥物濫用者及其家庭設(shè)計專業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造包容接納的社區(qū)氛圍，鼓勵藥物濫用者及其家庭回歸社區(qū)。此外，雙百社工在社區(qū)工作中發(fā)現(xiàn)潛在的藥物濫用者可轉(zhuǎn)介給禁毒社工進(jìn)行跟進(jìn)。2.面對社區(qū)中社會大眾的合作。禁毒社工和雙百社工工作內(nèi)容中都要求有禁毒宣傳活動，所以禁毒社工和雙百社工可進(jìn)行合作。針對本社區(qū)的歷史風(fēng)俗、傳統(tǒng)觀念、人員結(jié)構(gòu)等情況，本著資源整合的原則，設(shè)計適合本社區(qū)群眾喜聞樂見的禁毒宣傳活動。禁毒社工可提供毒品知識、禁毒相關(guān)法律法規(guī)等專業(yè)禁毒信息。雙百社工可發(fā)動群眾基礎(chǔ)，讓更多群眾參與到活動中。兩者共同合作還可促使自愿戒毒人員、社區(qū)戒毒人員和社區(qū)康復(fù)人員成為禁毒志愿者，這將使得活動有價值、有意義，而非流于形式。

（二）強(qiáng)制隔離戒毒所中合作。強(qiáng)制隔離戒毒是一種通過強(qiáng)制性限制藥物濫用者人身自由來戒毒的方法。強(qiáng)制隔離戒毒所屬于封閉式專能性社區(qū)，在此特殊工作環(huán)境中，禁毒社工面向被強(qiáng)制執(zhí)行戒毒人員提供專業(yè)服務(wù)。在強(qiáng)制戒毒所工作的禁毒社工，也稱為駐所社工。駐所社工的工作內(nèi)容為：建立檔案、開展個案工作和小組工作、進(jìn)行禁毒宣傳、對出所人員進(jìn)行跟蹤回訪等。

與此同時，禁毒社工需建立強(qiáng)制隔離戒毒所內(nèi)外的無縫銜接工作制度，提供提前介入、開展同伴教育、家庭關(guān)懷、出所必接、社區(qū)融入等服務(wù)。禁毒社工和雙百社工可建立聯(lián)動工作機(jī)制，在藥物濫用者出所前，理清其個人、家庭和工作情況，擬定出所后的幫扶計劃。鼓勵藥物濫用者與其家庭進(jìn)行鏈接，讓藥物濫用者感受到來自家庭的愛與關(guān)心。積極在藥物濫用者所在社區(qū)中共創(chuàng)包容接納的社區(qū)氛圍。