文/吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 李政璇 閆曉雨

目前，各地區(qū)的社區(qū)服務(wù)與公共管理已趨向于規(guī)范化、個性化與信息化，但仍存在需要緊隨時代而改變的諸多問題。城市一刻鐘便民生活圈是以社區(qū)居民作為提供服務(wù)的對象，將服務(wù)半徑定為步行15分鐘左右的空間范圍，旨在為區(qū)域內(nèi)居民提供生活所需的基本消費與品質(zhì)消費，形成以多業(yè)態(tài)聚集而成的社區(qū)商圈。在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，通常將集聚多類業(yè)態(tài)的商業(yè)綜合體作為城市或區(qū)域中心的“主動脈”，而建設(shè)于各社區(qū)的便民生活圈則是連通個體的“毛細(xì)血管”，更能體現(xiàn)當(dāng)代社會發(fā)展背景下人們在民生方面的需求。

一、現(xiàn)階段便民生活圈設(shè)施布局存在的問題

（一）老舊社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施落后。隨著時間的推移，很多早期建成的社區(qū)已是產(chǎn)權(quán)過半的房產(chǎn)。在早期的社區(qū)建設(shè)中，由于所在時期人們的生活理念和經(jīng)濟(jì)條件的限制，社區(qū)公共空間內(nèi)多是以基礎(chǔ)公共生活設(shè)施為主，如自行車棚、晾衣架和小型倉房等。隨著時間的推移，原有基礎(chǔ)公共設(shè)施已表現(xiàn)為閑置、破損或功能性不足等特征。部分社區(qū)在發(fā)展中引入可用于健身的體育器材，但規(guī)模小，且缺乏后期維護(hù)與更新，無法持續(xù)地滿足人們生活所需。部分綠化地已成為居民耕種蔬菜的園地，公共區(qū)域與設(shè)施存在較大的局限性。公共基礎(chǔ)設(shè)施的落后使社區(qū)內(nèi)的居住人群開始呈現(xiàn)出老年人居多的特征，臨近學(xué)校的社區(qū)會聚集較多的中年和青少年群體，但這類群體在公共區(qū)域的活動時間較少，各類活動多集中于社區(qū)之外的商圈。

（二）新建社區(qū)公共空間效率受限。新建房產(chǎn)為了保障私密性與安全性，選擇利用圍墻將小區(qū)進(jìn)行明晰劃分。部分涉及棚戶區(qū)改造的小區(qū)，為維護(hù)商品房的價格，通常選擇在園區(qū)內(nèi)利用圍欄或綠化帶對區(qū)域進(jìn)行劃分。這些做法雖然在私密管理上具有一定優(yōu)勢，但圍墻與圍欄的設(shè)立將社區(qū)劃分為諸多模塊。圍欄內(nèi)的公共空間為滿足更多類別的現(xiàn)代化需求，以及吸引差異化群體的入住，最終表現(xiàn)為種類多、面積小、使用效率低下的現(xiàn)象。通常表現(xiàn)為某一公共基礎(chǔ)設(shè)施在A小區(qū)圍欄內(nèi)，同時為滿足B小區(qū)居民的生活所需，B小區(qū)圍欄內(nèi)同時設(shè)有該項公共基礎(chǔ)設(shè)施，而兩項基礎(chǔ)設(shè)施的距離可能僅僅是一街之隔。同時，單一的封閉式小區(qū)難以滿足某些公共服務(wù)設(shè)施可以持續(xù)獲益，致使部分公共服務(wù)設(shè)施逐漸退出，難以形成滿足居民日常所需的商業(yè)圈，而且圍欄的設(shè)定在很大程度上也延長了居民的出行時長。

（三）公共基礎(chǔ)設(shè)施分布不均勻。目前，各社區(qū)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面表現(xiàn)出較大差異。部分早期成立的社區(qū)在建造時已決定了園區(qū)內(nèi)的公共空間，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行高效的公共基礎(chǔ)設(shè)施配置具有一定的難度。同一城市內(nèi)，處于市中心社區(qū)的便民生活圈相對成熟，設(shè)施分布的覆蓋率和可達(dá)性較高，甚至表現(xiàn)出公共設(shè)施的配置過于集中的現(xiàn)象。同時，成熟的生活圈和商圈持續(xù)吸引人流，變相增加了所在區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施的承載力。相比之下，城市邊緣的社區(qū)則表現(xiàn)出公共基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋不全、可達(dá)性較低的特征。居民為了獲取相應(yīng)的服務(wù)需要花費較長的時間乘坐交通工具。社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施聚集性較低，對人流的吸引力不高，在市場機(jī)制作用下，能夠維持現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)盈利的能力偏低，進(jìn)而對其他業(yè)態(tài)入駐的吸引力也偏低。在缺乏政府引導(dǎo)的情況下，社區(qū)間易表現(xiàn)出兩極分化的現(xiàn)象。

（四）設(shè)施配置缺乏差異性特征?，F(xiàn)有社區(qū)在公共基礎(chǔ)設(shè)施的配置上多采用模仿的方式，即同區(qū)域或相鄰社區(qū)在服務(wù)設(shè)施方面的建設(shè)將是本區(qū)域參照的對象。此行為的出發(fā)點在于，社區(qū)認(rèn)為只要對比之下本社區(qū)的設(shè)施配置不落后于其他社區(qū)，或與其他社區(qū)趨同即可。忽視了公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的配置并不是為了與其他社區(qū)進(jìn)行比較，而是為了更好地向居民提供便利。不同社區(qū)所居住的群體是存在差異的，而不同群體對公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的需求同樣存在差異。以年齡為例，對于兒童來說，游樂場和各類早教中心是需求較大的設(shè)施；對于青少年來說，學(xué)校和運動場館是需求較大的設(shè)施；對于上班族來說，超市和健身場所是需求較大的設(shè)施；對于老年人來說，菜市場、公園和醫(yī)療場所是需求較大的設(shè)施。同時，不同群體在設(shè)施的使用時間上也存在較大的差異?，F(xiàn)有設(shè)施在配置上更多地表現(xiàn)為規(guī)范化與統(tǒng)一化，少有的特別設(shè)施配置亦作為吸引居民入住的標(biāo)志，而非真正結(jié)合社區(qū)居民生活所需而進(jìn)行的差異化配置。

二、便民生活圈設(shè)施布局優(yōu)化原則

（一）動態(tài)性原則。社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的配置并不是在園區(qū)建設(shè)時一蹴而就的。從供需層面看，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的供給需要持續(xù)與居民的需求相對應(yīng)。隨著社會的發(fā)展，以及同一群體居民的年齡增長，其需求并不是一成不變的。因此，便民生活圈在設(shè)施布局方面要秉持動態(tài)性原則，及時了解來自居民和各類業(yè)態(tài)經(jīng)營者的需求，對現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，合理增設(shè)或更新符合需求的服務(wù)設(shè)施。在需求的研判中，需要基于周邊環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)和各類政策，作出具有前瞻性的決策。同時，需求的調(diào)查離不開完善的反饋機(jī)制，而高效的反饋機(jī)制是拉近居民間距離以及居民與各類經(jīng)營主體間距離的有效保障。

（二）復(fù)合應(yīng)用性原則。公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的動態(tài)發(fā)展并不意味著持續(xù)的新增和擴(kuò)建，設(shè)施在配置中應(yīng)綜合考慮周邊原有設(shè)施的建設(shè)情況，來自政府的財政支持，以及設(shè)施配置后所帶來的便利度和持續(xù)性等因素。在增設(shè)設(shè)施的過程中，需要倡導(dǎo)設(shè)施資源的復(fù)合使用，比如文具店可與圖書、禮品、復(fù)印店和自習(xí)室共用同一場所。一方面，可以節(jié)約土地資源；另一方面，可以為居民提供較高的便利度。在主銷小學(xué)生日常用品的場所，可同樣銷售適合青年上班族的產(chǎn)品，便于陪同孩子購買商品的家長選擇適合自己的產(chǎn)品，實現(xiàn)不同年齡段群體在同一空間享受服務(wù)。同時，不同年齡段群體在對公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用時間上存在不同的閑置時間，如老年人的鍛煉集中于早晨，兒童的游玩時間集中于下午，青少年的運動時間集中于周末或放學(xué)至晚飯期間，而中年群體的鍛煉時間集中于飯后的晚間時段，這些差異為基礎(chǔ)設(shè)施的分時段共享提供了條件。相對于空間而言，復(fù)合應(yīng)用增加了設(shè)施的使用率與使用價值。

（三）因地制宜性原則。因地制宜又體現(xiàn)為適用性，各社區(qū)在進(jìn)行公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的配置方面缺少規(guī)范統(tǒng)一，應(yīng)與所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、地域和人文等因素相適應(yīng)。比如對于處在城市中心的社區(qū)，其土地資源相對緊缺，在對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配置時，需要重點考慮復(fù)合應(yīng)用性原則；對于早期建立的社區(qū)，其往往附有一種歷史文化感，在對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配置時，需保留原有歷史文化特色，以空間改造的方式創(chuàng)建生活圈；對于城市邊緣社區(qū)，可適度擴(kuò)大服務(wù)半徑，以商業(yè)綜合體的方式滿足居民日?；拘枨蠛徒?jīng)營主體穩(wěn)定收益的需求。逐步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局，緩解城中心聚集、交通壓力大的問題，提高各區(qū)域居民的幸福感。

（四）多樣性原則。差異化是人群中不可避免的一種現(xiàn)象。公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的配置目標(biāo)是實現(xiàn)居民生活的便利性和幸福感。由于不同居民表現(xiàn)出差異化需求，所以在供需視角下，基于差異的多樣性供給應(yīng)運而生。便民生活圈的建設(shè)重點不是在于“生活圈”，而是在于“便民”。這需要設(shè)施在配置時充分考慮人群間的差異性，而差異設(shè)施的建設(shè)需要進(jìn)行合理規(guī)劃，依次推進(jìn)，避免模仿式的跟風(fēng)建設(shè)。多樣性并非僅體現(xiàn)為數(shù)量方面的多，而應(yīng)基于人性化需求進(jìn)行多樣化的設(shè)施供給。在多樣性設(shè)施的配置中，應(yīng)注重效率問題，即有限空間下的多樣性。此多樣并不僅局限于年齡，亦受區(qū)域位置、居民工作類別等因素影響。

（五）創(chuàng)新性原則?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展改變了人們的生活方式，如何將互聯(lián)網(wǎng)更好地與便民生活圈的建設(shè)和維護(hù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)是需要關(guān)注的問題。如現(xiàn)階段已發(fā)展成熟的美團(tuán)優(yōu)選和多多買菜。居民可以通過平臺，以優(yōu)惠的價格購買水果蔬菜等一系列生活物資。商品可實現(xiàn)次日到達(dá)，同時商品接收點的超市也可實現(xiàn)復(fù)合應(yīng)用。此類平臺所帶來的便利性為其他設(shè)施與互聯(lián)網(wǎng)的融合帶來借鑒意義。如通過互聯(lián)網(wǎng)平臺及時收集居民對便民生活圈的需求和反饋，及時作出調(diào)整。對于行動不方便的老人，可通過線上平臺提供所需生活物資和幫助。同時，社區(qū)可設(shè)立志愿者團(tuán)隊，通過線上進(jìn)行信息溝通。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展，線上服務(wù)可以為人們帶來較大的便利性，有效節(jié)約了土地資源和人工成本，因此社區(qū)在公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時需充分考慮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式。

三、便民生活圈設(shè)施布局優(yōu)化路徑

（一）動態(tài)規(guī)劃與管控。生活圈的建設(shè)不僅僅是單方面依靠市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，還需要政府引導(dǎo)社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。同時，規(guī)劃并非一蹴而就，需要逐步進(jìn)行動態(tài)規(guī)劃，并隨著時間的推移，實施動態(tài)更新。生活圈在規(guī)劃中離不開政府與市場的配合，但同時應(yīng)明確二者間的邊界，明晰政府對市場內(nèi)各類行為的約束范圍。針對老舊社區(qū)現(xiàn)存的設(shè)施落后與公共空間不足等問題，在規(guī)劃中可嘗試與鄰近社區(qū)進(jìn)行合作融合。對部分老舊圍墻進(jìn)行拆除，整合現(xiàn)有公共基礎(chǔ)設(shè)施，并合理利用公共空間增設(shè)具有新功能的基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵居民在所轄區(qū)域內(nèi)經(jīng)營各類實業(yè)，社區(qū)的擴(kuò)大亦有利于實業(yè)的持續(xù)性經(jīng)營。通過基礎(chǔ)設(shè)施的配置，可以使原本不同園區(qū)的居民聯(lián)動在同一區(qū)域，增加鄰里的互動，促進(jìn)社區(qū)人文情懷的傳播。針對新建社區(qū)，同樣需要注重動態(tài)規(guī)劃與管理。新建社區(qū)多吸引年輕群體居住，社區(qū)在建設(shè)時多考慮娛樂和教育，但隨著居民群體年齡的增長，其需求是發(fā)生動態(tài)變化的，此時公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給同樣需要動態(tài)更新。

（二）公共空間功能復(fù)合。公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)離不開財政支持，而財政資金的撥付是有限的，其往往是依據(jù)所在區(qū)域的人口密度進(jìn)行集中配置。對于部分已建成或處于中心地段的社區(qū)來說，土地資源是非常緊缺的，尋求大面積可用于新公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地的可能性較小，因此新公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并不僅僅是以空地新增的形式出現(xiàn)，還可以在現(xiàn)有設(shè)施空間內(nèi)實現(xiàn)共建共享，提高空間利用效率和服務(wù)效率，為居民生活提供便利性。在設(shè)施的配置方面，可考慮接受服務(wù)的客體還存在哪些需求，將能夠在同一空間滿足客體需求的設(shè)施進(jìn)行有效配置。在為居民提供便利的同時，也可降低經(jīng)營主體的經(jīng)營成本，增加收益渠道。在一個自習(xí)室內(nèi)，文具、圖書、復(fù)印設(shè)備及食品、禮品、生活小物件等均可以處于同一空間，形成一個工作學(xué)習(xí)圈。在五金店中，家電維修與鑰匙配備同樣可處于同一空間，形成一個維修圈。社區(qū)為老年人建立的養(yǎng)老服務(wù)中心可以與文化閱覽室、棋牌室、乒乓球場地等實現(xiàn)空間上的共建，以及功能上的復(fù)合。

（三）設(shè)施精細(xì)化配置。同一地域內(nèi)，其各區(qū)域的發(fā)展水平不同，原社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況不同，因此對設(shè)施配置的優(yōu)先需求也各不同。對于一些發(fā)展比較完善的社區(qū)，市場、便利店、學(xué)校和公園等基本保障類業(yè)態(tài)已經(jīng)建設(shè)，居民的需求更多是針對品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，如健身房、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、早教中心等。相比之下，對于部分城市周邊社區(qū)而言，綜合性的菜市場成為首要需求，居民更多的是基于基本保障類業(yè)態(tài)的需求。在公共服務(wù)設(shè)施的配置過程中要做到精確，即不同社區(qū)不得采用統(tǒng)一方案進(jìn)行配置，需要精確掌握不同社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施的配置情況和對新設(shè)施的需求，結(jié)合需求進(jìn)行有效供給。同時，在設(shè)施的具體配置環(huán)節(jié)還要做到細(xì)致，考慮如何對設(shè)施進(jìn)行配置，以使其空間利用率、受益居民范圍和可達(dá)性達(dá)到最大限度。配置過程中，需要結(jié)合居住群體的主要特征，合理分布5分鐘可達(dá)、10分鐘可達(dá)、15分鐘可達(dá)的服務(wù)圈，旨在通過精細(xì)化配置使所在區(qū)域的便民生活圈呈現(xiàn)百花齊放的態(tài)勢。

（四）差異化有效供給。差異化的服務(wù)供給是體現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施人性化和高效化的重要標(biāo)志。社區(qū)內(nèi)的居民人口結(jié)構(gòu)特征是體現(xiàn)差異化的重要所在，需要對不同群體的居民需求進(jìn)行調(diào)研。隨著科技的進(jìn)步，調(diào)研不再僅僅局限于線下，利用線上平臺的調(diào)研和反饋可以更真實、更及時地獲取需求數(shù)據(jù)。以年齡特征為例，不同年齡特征的居民對于基本保障類業(yè)態(tài)和品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)的需求存在較大差異，而針對不同差異群體的多元化供給是真正實現(xiàn)有效服務(wù)，是提升居民生活便利性和幸福感的關(guān)鍵。老年人和兒童是社區(qū)內(nèi)處于弱勢的群體，這兩類居民的基本保障類業(yè)態(tài)需要得到滿足，線上平臺的應(yīng)用便于醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時獲取老年人與兒童的身體狀況，及時提出診斷建議。社區(qū)內(nèi)組織成立的志愿者團(tuán)隊可在線上平臺及時了解老年群體在生活中需要獲取的幫助，及時進(jìn)行幫扶。服務(wù)的均等是便民生活圈建設(shè)的宗旨，不僅是社區(qū)內(nèi)的特殊群體可以獲取服務(wù)，青少年和中年群體同樣可獲取自己所需的服務(wù)。此時，優(yōu)化的布局顯得尤為重要，這需要結(jié)合受益群體的出行時間和需求程度等因素進(jìn)行設(shè)計。年齡僅是基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)特征，隨著社區(qū)的發(fā)展，還可以逐漸融入行業(yè)、收入等特征。