文/中國人民銀行荊門市中心支行 熊趙梅

一、基層央行文明創(chuàng)建工作的定位及意義

基層央行文明單位創(chuàng)建作為社會主義精神文明建設的重要組成部分，在人民銀行事業(yè)發(fā)展過程中具有重要的地位和作用。

（一）文明單位創(chuàng)建是社會主義精神文明建設的重要內容。黨的十一屆三中全會后，鄧小平同志提出，要在建設高度物質文明的同時建設高度的社會主義精神文明；十四屆六中全會作出的《關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》，成為精神文明建設的綱領性文件；黨的十八大進一步要求“深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務，推進學雷鋒活動、學習宣傳道德模范常態(tài)化?！秉h的十九大和黨的二十大分別將社會主義精神建設提升到了新的高度。新時代文明單位創(chuàng)建是群眾性精神文明建設活動的重要內容，對基層央行來說，創(chuàng)建文明單位是提高履職能力、構建和諧央行的重要基礎性工作，更是全面統(tǒng)籌人民銀行各項工作的有效載體，對于推動基層央行精神文明建設、樹立良好的行風行貌、提高工作水平具有非常重要的意義。

（二）文明單位創(chuàng)建是人民銀行系統(tǒng)履職發(fā)展的必然要求。廣泛、深入地開展文明單位創(chuàng)建活動，是人民銀行依法全面履行中央銀行職能的客觀需要，是提高基層干部群眾工作能力和工作方法，提升職工思想覺悟，促進職工全面發(fā)展的必然選擇。一是有利于和諧央行建設。文明單位創(chuàng)建發(fā)揮著爭取人心、凝聚人心、穩(wěn)定人心、激勵人心、溫暖人心的“凝心、聚力、鑄魂、塑形”作用。通過開展豐富多彩的創(chuàng)建活動，將員工思想凝聚在一起、智慧聚焦在一處，形成一系列基層央行共同價值觀和行為準則，可以培養(yǎng)協(xié)調、融洽、健康向上的人際關系，構建高效、規(guī)范、有序運轉的工作機制與和諧、優(yōu)美、舒心的工作環(huán)境，最大限度、最大范圍地調動員工積極性，推動基層央行事業(yè)發(fā)展。二是有利于提升履職效能。文明單位的考核體系是一個全面、協(xié)調發(fā)展的綜合體系。通過文明單位的創(chuàng)建，將文明的力量融入基層央行履職履責的方方面面，樹立集體目標和正確的價值導向，讓基層央行的干部職工樹立積極向上的工作態(tài)度，塑造奮發(fā)進取、充滿朝氣和活力的工作氛圍，從而形成群眾合力，大家“心往一處想，勁往一處使”，提高群眾的凝聚力，凝聚廣大干部職工的智慧和力量，激發(fā)基層央行員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)個人價值與整體價值、共同價值的有機統(tǒng)一，從而高效率地完成各項工作目標。三是有利于增強隊伍素質。開展文明單位創(chuàng)建，堅持“以人為本”，把人才培養(yǎng)、隊伍建設放在第一位，將員工思想、政治教育作為基層央行文明創(chuàng)建工作的核心目標，可以有效提高干部群眾的思想政治覺悟，培育崇高的道德準則，樹立優(yōu)良的工作作風和奮發(fā)向上的工作態(tài)度，從而打造出一支高素質、專業(yè)化的基層央行干部隊伍。通過文明創(chuàng)建，干部職工接受來自社會、來自群眾的評議、檢驗和檢閱，有利于讓每一名干部以更高標準要求自己，不斷提高工作能力和服務水平。四是有利于優(yōu)化社會形象。文明單位不但是一個榮譽稱號，更是一個單位在思想、政治、經濟建設等方面全面發(fā)展的證明，是對單位履行社會責任、凝聚社會共識、促進社會發(fā)展作用的充分肯定。做好文明創(chuàng)建工作，取得文明單位稱號，會顯著提升基層央行的社會形象，為開展各項工作贏得良好的外部環(huán)境。

二、人民銀行文明單位創(chuàng)建的特點及規(guī)律

近年來，人民銀行堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，采取一系列重要措施，積極順應經濟社會的發(fā)展規(guī)律，客觀反映中央銀行建設的內在需求，在多年的文明單位建設過程中，形成了自身獨特的創(chuàng)建特色。

（一）全員參與的廣泛性。文明單位創(chuàng)建是全員參與的共同任務?；鶎友胄性诮甑奈拿鲉挝粍?chuàng)建過程中，重視干部群眾的作用，積極調動干部群眾的積極性，通過長期深入的教育引導，有效提高了干部群眾的思想政治覺悟和主人翁意識，調動了全員參與的積極性，形成上下一心、共同進步的良好局面，創(chuàng)建活動成了集全行之智、舉全行之力的“全員工程”。

（二）齊抓共管的綜合性。人民銀行健全了黨委統(tǒng)一領導下的部門分工負責制，各級銀行都成立了精神文明建設指導委員會，充分調動全行各部門的文明創(chuàng)建積極性，增強責任意識、協(xié)作意識，發(fā)揮齊抓共創(chuàng)作用，形成了創(chuàng)建整體合力，有效地把文明單位創(chuàng)建工作落實到每一個系統(tǒng)單位，延伸到了每一個部門細胞。

（三）目標手段的統(tǒng)一性。人民銀行履行中央銀行職責，其文明單位創(chuàng)建與中央銀行履職手段和措施一致，決定履職方向，服務履職過程，與履職目標保持高度一致性。創(chuàng)建工作以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以群眾性精神文明創(chuàng)建活動為載體，更加注重圍繞中心、貼近業(yè)務、推動工作。

（四）特色突出的行業(yè)性。人民銀行文明單位創(chuàng)建以系統(tǒng)創(chuàng)建為主，以參與屬地文明創(chuàng)建為輔。人民銀行制訂了體現(xiàn)行業(yè)特色的《中國人民銀行文明單位測評體系》，確保通過文明創(chuàng)建工作，建立一支思想正確方向清晰的領導班子，一支積極進取同心協(xié)力的職工隊伍，從而使基層央行在高質量履行央行職責的基礎上，進一步推動金融業(yè)務工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、基層央行文明單位創(chuàng)建存在的問題

（一）思想認識有待提高。一是重業(yè)務輕創(chuàng)建。部分基層央行干部職工重視自身政績，而文明創(chuàng)建工作見效慢、政績不突出，因此將工作重心放在業(yè)務工作中，忽視了文明單位創(chuàng)建工作。更有干部認為只要抓好業(yè)務工作這個中心，創(chuàng)建工作自然水到渠成，極少參加文明創(chuàng)建工作。二是重結果輕過程。有些人對文明單位創(chuàng)建工作的重要性、必要性以及實效性等缺少充分了解，對“重在建設、重視創(chuàng)建過程、注重創(chuàng)建實效”的文明單位創(chuàng)建工作原則的內涵理解不夠透徹，不重視創(chuàng)建過程，只在乎榮譽牌子，平時敷衍了事，遇到相關檢查時弄虛作假蒙混過關，使創(chuàng)建工作成了表面工程，日常工作中毫無作用。三是重形式輕內容。少數(shù)人認為文明單位創(chuàng)建就是搞形式、走過場，只注重外部環(huán)境、表面設施建設，沒有將創(chuàng)建工作真正融入基層央行履職的方方面面。

（二）創(chuàng)建意識有待提升。一是部分干部職工認識不到位，積極性不高，參與度不足，認為文明單位創(chuàng)建工作是個別科室和職工的工作，抱著“事不關己，高高掛起”的態(tài)度，缺乏主動性，只有檢查時或者明確要求時才敷衍了事，被動參與。二是少數(shù)人對文明單位的高標準、嚴要求產生畏難情緒，缺乏申報的積極性，因而對待創(chuàng)建工作不求上進、只求過得去。三是有些單位尤其是縣支行，人少事多，人員老化嚴重，歸口文明單位創(chuàng)建工作的人員往往身兼數(shù)職，沒有花費很多的精力與時間或者根本就不具備能力專心思考和做好文明單位創(chuàng)建工作；在制訂創(chuàng)建方案、推動工作落實等方面照搬照抄，虛工虛做，嚴重制約了創(chuàng)建工作的開展。

（三）創(chuàng)建基礎有待夯實。一是基礎創(chuàng)建不夠扎實。忽視基礎創(chuàng)建工作，不抓或很少抓基礎創(chuàng)建活動，在匯報中籠統(tǒng)地談創(chuàng)建文明單位，或把評先評優(yōu)評模工作等同于基礎創(chuàng)建工作。文明科室、文明家庭、文明職工等基礎創(chuàng)建工作很少開展或者沒有開展，覆蓋面和參與度不高。二是檔案資料管理不到位。文明單位創(chuàng)建工作精細化管理沒有做到位，普遍存在資料收集不夠齊全，缺乏創(chuàng)建過程；資料分類不夠科學，檔案制作不夠規(guī)范，往往到了申報時突擊收集資料，造成資料缺東少西。三是創(chuàng)建系統(tǒng)不完善?？傂形拿鲉挝粍?chuàng)建系統(tǒng)已正式運行，部分基層行還沒有開始啟用；有些單位啟用了，但沒有及時輸入各類創(chuàng)建資料。

（四）工作機制有待健全。一是考評機制方面。目前，人民銀行文明單位考核評選制度要求，申報單位必須在年度考核中獲得先進?？己私Y果成了申報的硬性標準，沒有獲得先進的單位占大多數(shù)，創(chuàng)建工作被動，推進難度大，不利于創(chuàng)建工作在全系統(tǒng)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。二是獎勵機制方面。目前，人民銀行中文明單位創(chuàng)建只有精神激勵，不能充分調動干部職工參與的積極性。三是保障機制方面。在人民銀行當前的財務狀況下，預算費用緊張，有限的經費是優(yōu)先保證人員工資和業(yè)務運轉，導致文明單位創(chuàng)建過程中時常面臨經費不足的問題，難以定期開展高質量的思想動員活動，相關硬件投入難以保障。

四、基層央行文明單位創(chuàng)建的對策建議

（一）加強宣傳引導，進一步提高思想認識?！八枷胧切袆拥南葘А?。首先，文明單位創(chuàng)建工作不能一蹴而就，是一個循序漸進的過程，是一個只有起點、沒有終點的永無止境的過程，因此需要長期努力。要確保創(chuàng)建工作緊跟時代發(fā)展步伐，創(chuàng)建理念必須適應形勢的變化。在基層央行文明單位創(chuàng)建過程中，要重視對干部職工的思想教育工作，組織學習中央關于精神文明建設工作的最新精神和上級行的最新部署，并開展思想宣傳、知識培訓、經驗總結等，提高干部職工的思想覺悟和知識水平。其次，要用優(yōu)秀的央行文化理念引領文明單位創(chuàng)建工作，突出抓班子、帶隊伍、促業(yè)務這個創(chuàng)建主題，堅持“抓全員、全員創(chuàng)，重過程、過程實，強業(yè)務、業(yè)績優(yōu)”的創(chuàng)建原則，將文明單位創(chuàng)建工作和日常業(yè)務有機結合起來，營造全員共同爭創(chuàng)的氛圍，使基層行文明單位創(chuàng)建工作步調一致，協(xié)調發(fā)展，提高整體水平。

（二）堅持全員參與，進一步推進共建共享。文明單位創(chuàng)建是一項群眾性活動，只有全員參與，才有生機和活力，才能全面發(fā)展。要通過思想教育和宣傳動員，提高干部職工的思想認識，調動干部職工參與文明單位創(chuàng)建工作的積極性和主動性，激發(fā)職工的參與意愿，群策群力、共同參與，讓職工在參與中得到肯定和滿足，認識到文明單位創(chuàng)建工作不但能促進單位的發(fā)展，也能促進個人的成長和進步，明確自己在創(chuàng)建活動中的責任，充分發(fā)揮工作的主動性，為創(chuàng)建活動打下牢固的思想基礎。要抓好典型帶動，形成“比、學、趕、超”的氛圍，把精神文明建設不斷引向深入。要增強團結奮斗意識，全體干部職工要凝心聚力，以創(chuàng)建文明單位、建設和諧央行為目標，團結拼搏，共同奮斗，努力營造全員創(chuàng)建的濃厚氛圍。

（三）推動工作創(chuàng)新，進一步提高履職業(yè)績?；鶎友胄形拿鲉挝粍?chuàng)建的落腳點是推進業(yè)務發(fā)展和工作進步。要以優(yōu)良的業(yè)績作支撐，以創(chuàng)建推動業(yè)務工作，以工作業(yè)績反映創(chuàng)建成果。突出文明樹行、調研立行、創(chuàng)新興行，圍繞履行基層央行職責，在做好、做實、做精、做強上下功夫，不斷創(chuàng)新，力推亮點和特色工作，擴大創(chuàng)建成果，為文明單位創(chuàng)建增添活力。大力開展爭做學習型、規(guī)范型、創(chuàng)新型、和諧型文明科室活動。進一步鞏固和加強基礎工作，尤其要結合實際情況，著重加強特色工作和創(chuàng)新，多出亮點，并以上級行業(yè)績評價為依據，建立科學合理的考核評價體系，強化對科室的考核，激勵各部門在履職水平、創(chuàng)新能力和工作成果上不斷有新的提高、新的突破。

（四）深化精細管理，進一步夯實創(chuàng)建基礎。一是圍繞文明單位創(chuàng)建內容和工作標準，在領導班子建設、干部隊伍建設、業(yè)務工作、內部管理和創(chuàng)建管理五個方面扎實開展創(chuàng)建工作，按時開展文明單位、文明科室、文明行員、青年文明號、青年崗位能手、巾幗建功標兵等創(chuàng)建活動，全面提升文明創(chuàng)建工作的覆蓋面。二是文明創(chuàng)建基礎工作承載著厚實的歷史內容，是對創(chuàng)建過程的全面記錄，尤其是文明單位創(chuàng)建信息管理系統(tǒng)中的電子臺賬，是對創(chuàng)建工作及成效做出評價的根本依據之一。因此，要扎實、細致、規(guī)范、完整、齊全地搞好創(chuàng)建基礎工作，翔實、全面地建設好信息系統(tǒng)的電子臺賬，及時記錄創(chuàng)建活動的全過程，客觀反映創(chuàng)建工作的質量與水平。創(chuàng)建基礎工作要由宣傳部門主打，各職能部門輔助，上下協(xié)調、共同聯(lián)動，才能促使創(chuàng)建工作正?；⑷粘；鸵?guī)范化，解決文明單位創(chuàng)建系統(tǒng)數(shù)據突擊錄入問題，真正使創(chuàng)建系統(tǒng)成為日常創(chuàng)建工作的動態(tài)顯示平臺，使創(chuàng)建基礎工作建在平時。

（五）健全創(chuàng)建制度，建立長效創(chuàng)建機制。一是在考評機制中，適當放寬申報單位的條件，把申報單位在創(chuàng)建年度內年度考核作為一個重要條件而不是必要條件，將文明單位創(chuàng)建工作與年度業(yè)績考評工作區(qū)分開來，鼓勵多數(shù)單位積極參加文明單位創(chuàng)建工作，使文明單位創(chuàng)建工作真正成為推動人民銀行事業(yè)全面發(fā)展的有力抓手。二是真正落實文明單位創(chuàng)建的表彰獎勵規(guī)定，堅持精神獎勵和物質獎勵相結合的方式，進一步調動干部職工參與創(chuàng)建的積極性。三是探索建立基層央行文明單位創(chuàng)建工作專項經費機制，在年度經費預算中，專門撥付部分費用作為文明單位創(chuàng)建工作的專項經費，用于文明單位創(chuàng)建的硬軟件設施建設、開展活動和獎勵先進等項目，保證文明單位創(chuàng)建工作無后顧之憂。四是不斷完善考核機制，推行部門和員工積分制管理，修改完善文明處（科、股）室、文明員工創(chuàng)建考核辦法，將定期考核與不定期考核、定性考核和定量考核相結合，發(fā)揮考核的指導督促作用。