文/嘉峪關(guān)市水務(wù)局 陳玉娟

水利事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，需要馳而不息，久久為功。要將“四抓一打通”落實(shí)到位，應(yīng)在整個(gè)水利行業(yè)改革的全過(guò)程中進(jìn)行貫徹。至2025年，需將水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中存在的不足及欠缺的地方進(jìn)行著重解決，并基本建設(shè)好一些關(guān)鍵的水利工程輸配水體系，不斷優(yōu)化重點(diǎn)河流與河段的防洪減災(zāi)體系，力促河湖水生態(tài)環(huán)境能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步改善，同時(shí)，確保水利投融資等改革榮獲佳績(jī)，不斷提高水利建設(shè)事業(yè)的智慧化。從中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃來(lái)看，到2035年，要統(tǒng)籌規(guī)劃重大引調(diào)水工程，加快完善水網(wǎng)體系布局，將水利事業(yè)中困難且意義重大的關(guān)鍵性收尾環(huán)節(jié)中的問(wèn)題進(jìn)行解決，對(duì)區(qū)域性的水網(wǎng)體系進(jìn)行建設(shè)，促使具有現(xiàn)代化特點(diǎn)的水安全保障網(wǎng)絡(luò)得以形成，將江河防洪減災(zāi)體系進(jìn)行優(yōu)化，促使河湖水生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展，不斷推動(dòng)現(xiàn)代化的水治理體系得以發(fā)展。

一、方案目標(biāo)

到2025年，全市水利“四抓一打通”取得階段性進(jìn)展，討賴河地表水調(diào)蓄水庫(kù)、大草灘水庫(kù)至迎賓湖引調(diào)水聯(lián)通工程、嘉峪關(guān)市峪泉小城鎮(zhèn)輸配水管網(wǎng)改造工程、新城灌區(qū)地下水灌溉水源置換工程等重點(diǎn)水利輸配水工程體系逐步完善，討賴河嘉峪關(guān)安遠(yuǎn)溝至嘉酒分界線段水系生態(tài)環(huán)境綜合治理工程全面建成，提高田家沙河的防火減災(zāi)水平。

至2035年，水利建設(shè)事業(yè)中的困難且意義重大的關(guān)鍵性收尾環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題有效解決，以討賴河地表水資源利用為主，地下水為輔，再生水為補(bǔ)充的區(qū)域水網(wǎng)體系基本建立，現(xiàn)代水網(wǎng)格局初步形成。灌區(qū)現(xiàn)代化水平明顯提升，水資源節(jié)約利用水平顯著提升，用水結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，基本上建立起現(xiàn)代化的長(zhǎng)期用水安全、水資源優(yōu)良、水生態(tài)環(huán)境良好、水環(huán)境適宜以及水文化先進(jìn)的水治理體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）針對(duì)水資源的配置工作進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化。1.對(duì)“水袋子”進(jìn)行嚴(yán)格管理。將水資源的調(diào)度管理工作給予足夠的重視，針對(duì)再生水與雨洪水、地表水與地下水，發(fā)揮雙泉水庫(kù)、安遠(yuǎn)溝水庫(kù)、迎賓湖水庫(kù)調(diào)蓄作用，進(jìn)行綜合考慮，對(duì)水資源進(jìn)行合理配置，促使配置效率得以切實(shí)提高。對(duì)水資源的監(jiān)管進(jìn)行加強(qiáng)，并做好水資源計(jì)量監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)等有關(guān)工作，全面落實(shí)《嘉峪關(guān)市實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》《嘉峪關(guān)市節(jié)約用水管理辦法》，堅(jiān)持總量控制，計(jì)劃用水。推進(jìn)水資源精細(xì)化管理，2025年所有取水口全面實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)。以農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水改造、生態(tài)綠化用水控制為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、生活、綠化等各領(lǐng)域節(jié)水，拓展發(fā)展空間。2.建好“水盆子”。針對(duì)討賴河地表水“定時(shí)不定量”分配措施，調(diào)蓄能力有待于進(jìn)一步提升的現(xiàn)狀，將供水、防洪、灌溉以及生態(tài)環(huán)境的改善與河湖連通工程，在對(duì)目前已經(jīng)運(yùn)營(yíng)中的調(diào)蓄水庫(kù)設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格管理與用好的前提下，對(duì)干、支、頭渠骨干水網(wǎng)工程體系進(jìn)行利用，與實(shí)際相結(jié)合，對(duì)質(zhì)量?jī)?yōu)良的調(diào)蓄水庫(kù)進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)。力爭(zhēng)2025年前立項(xiàng)建設(shè)討賴河地表水調(diào)蓄水庫(kù)1座，結(jié)合峪泉鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)際，建設(shè)調(diào)蓄池（塘壩），有效提升水資源調(diào)蓄能力和抗旱應(yīng)急供水能力。加強(qiáng)對(duì)中小型水庫(kù)的維修養(yǎng)護(hù)，確保全市水庫(kù)安全運(yùn)行，正常發(fā)揮效益。3.爭(zhēng)取“水指標(biāo)”。嚴(yán)格取水許可管理，圍繞2+6+N產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，耕地面積增加，大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)實(shí)施、城市人口增加、干旱少雨蒸發(fā)量大的實(shí)際，積極向水利廳反映用水總量缺口和實(shí)際困難，爭(zhēng)取用水指標(biāo)，調(diào)整“三條紅線”控制指標(biāo)。限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步配套完善噴灌、滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施，遏制農(nóng)業(yè)超定額大水漫灌粗放用水、在取用水控制指標(biāo)內(nèi)，通過(guò)節(jié)水等措施減少生態(tài)綠化用水，為新建工業(yè)項(xiàng)目騰出指標(biāo)空間。4.完善“水網(wǎng)絡(luò)”。結(jié)合嘉峪關(guān)水源地，北大河水源地水位下降，科學(xué)謀劃建設(shè)討賴河地表水、再生水水資源配置工程，結(jié)合城市地下管網(wǎng)改造，逐步推進(jìn)生活用水與生態(tài)綠化用水管網(wǎng)分離，分質(zhì)用水，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先使用地表水、再生水，限制開(kāi)采地下水。對(duì)區(qū)域性水網(wǎng)體系的建設(shè)速度進(jìn)行提升，并使其具有合理的布局、兼顧蓄洪泄洪的功能、調(diào)劑豐枯及良好的生態(tài)性等特點(diǎn)。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)水利工程提質(zhì)增效。按照已建工程控潛改造、在建工程加快進(jìn)度和完善配套設(shè)施、擬建工程合理論證的原則，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用好全市水資源。強(qiáng)化大草灘水庫(kù)、安遠(yuǎn)溝水庫(kù)、迎賓湖等重大水利工程對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐功能，在確保人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活中的基本用水的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)手段、經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行綜合應(yīng)用，不斷提升水資源的附加值，并使其向著附加值高的產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)大草灘水庫(kù)至迎賓湖引調(diào)水連通工程、大草灘水庫(kù)引水樞紐除險(xiǎn)加固工程、嘉峪關(guān)市峪泉小城鎮(zhèn)人飲輸配水管網(wǎng)改造工程、機(jī)場(chǎng)路雨排設(shè)施建設(shè)工程、森林植被恢復(fù)人工造林項(xiàng)目灌溉水源工程，做好配套體系建設(shè)，提升工程效益。

（三）加強(qiáng)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造。憑借農(nóng)田的高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在土地集約化、規(guī)模化發(fā)展的前提下，對(duì)高效的節(jié)水灌溉體系進(jìn)行建設(shè)與推行，建設(shè)調(diào)蓄水庫(kù)（池）。杜絕超定額大水漫灌，合理減少作物非生育期灌溉水量，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，執(zhí)行超定額累進(jìn)加價(jià)。推行先繳費(fèi)后用水、推進(jìn)灌區(qū)末級(jí)渠系、田間工程配套和管道輸水工程建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)用水效率和效益。

（四）將農(nóng)村地區(qū)保障供水的質(zhì)量進(jìn)行提升。將城市與農(nóng)村實(shí)行一張網(wǎng)，保證農(nóng)村與城市有著同樣的供水價(jià)格、質(zhì)量與服務(wù)，對(duì)農(nóng)村供水的“三個(gè)責(zé)任”進(jìn)行嚴(yán)格貫徹落實(shí)，實(shí)行企業(yè)化管理，公司化運(yùn)作。實(shí)施嘉峪關(guān)市峪泉小城鎮(zhèn)人飲輸配水管網(wǎng)改造工程，新城供水水廠工程，通過(guò)改造老舊管網(wǎng)，科學(xué)定價(jià)收費(fèi)，集中供水，關(guān)閉新城鎮(zhèn)單村供水機(jī)井，提高集中供水工程保障程度。

（五）綜合做好水土流失的防治工作。對(duì)因人為問(wèn)題造成的水土流失進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與管理，綜合做好水土流失的防治工作，建立水務(wù)、發(fā)改委、交通、住建、自然資源等工程審批部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全項(xiàng)目立項(xiàng)與水土保持方案審批信息共享制度，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)開(kāi)展已批復(fù)水土保持方案在建項(xiàng)目跟蹤、檢查全覆蓋。加大項(xiàng)目建設(shè)中存在的“未批先建”“未批先變”“未驗(yàn)先投”“未繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)”“未落實(shí)防護(hù)措施”等違法違規(guī)行為的監(jiān)督檢查和問(wèn)題認(rèn)定，依法追究生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位有關(guān)責(zé)任人責(zé)任，實(shí)施信用懲戒，加大違法違規(guī)行為聯(lián)合查處的震懾力。實(shí)施森林植被恢復(fù)人工造林項(xiàng)目，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊“四旁”綠化，工業(yè)廠區(qū)綠地防護(hù)，退化林修復(fù)項(xiàng)目，到2025年完成水土流失治理面積100平方公里。

（六）開(kāi)展水生態(tài)修復(fù)治理。推進(jìn)討賴河水系生態(tài)環(huán)境綜合治理，持續(xù)開(kāi)展“河湖清四亂”“聚焦小微邊，共建幸福河”專項(xiàng)整治行動(dòng)，落實(shí)河湖長(zhǎng)制，聚焦持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源，健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化，幸福美麗河湖建設(shè)目標(biāo)，加快打造幸福美麗河湖，針對(duì)地下水超采區(qū)的治理工作進(jìn)行不斷加強(qiáng)，做好地下水水位的管理工作，并嚴(yán)格控制好地下水的取水總量，使其與相應(yīng)的控制指標(biāo)相符，對(duì)地下水的取用水管理工作進(jìn)行強(qiáng)化，限制新增取水許可審批，通過(guò)限采、輪采，水源置換、超許可行政處罰等方式，推動(dòng)高效節(jié)水，退減灌溉面積，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)地下水取水口計(jì)量設(shè)施安裝、在線計(jì)量監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，修訂《嘉峪關(guān)市飲用水水源地保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，保障討賴河生態(tài)下泄水量，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，進(jìn)一步減壓地下水開(kāi)采量。

（七）推進(jìn)智慧水利建設(shè)。一是推進(jìn)水利數(shù)據(jù)分類整治。開(kāi)展現(xiàn)有取水監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施提檔升級(jí)，對(duì)飲用水水源地、河湖水質(zhì)、取水口計(jì)量設(shè)施全面監(jiān)督檢查，維護(hù)更新，對(duì)文殊、新城、嘉峪關(guān)灌區(qū)監(jiān)測(cè)計(jì)量，提高數(shù)據(jù)的收集處理，分析研判、熟悉應(yīng)用水平，對(duì)山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)、自動(dòng)雨量站、自動(dòng)水位計(jì)、預(yù)警廣播及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)，更新改造，提檔升級(jí)，提升預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演，預(yù)案功能。二是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，整合現(xiàn)有河道、湖庫(kù)、水源地視頻監(jiān)控，取水口計(jì)量監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革綜合等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，依據(jù)智慧水利業(yè)務(wù)協(xié)同一站式工作平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)接，推進(jìn)建設(shè)全市水利“一張圖”、業(yè)務(wù)應(yīng)用“一張網(wǎng)”。三是積極探索打造試點(diǎn)，采用“無(wú)人值守、自動(dòng)報(bào)警”等技術(shù)，在討賴河嘉峪關(guān)段、大草灘水庫(kù)打造河湖管理實(shí)時(shí)場(chǎng)景、數(shù)字影像試點(diǎn)。

（八）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。一是推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排。針對(duì)節(jié)水型園區(qū)與企業(yè)的建設(shè)進(jìn)行大力推進(jìn)。與國(guó)家有關(guān)指導(dǎo)目錄相結(jié)合，針對(duì)工業(yè)發(fā)展方面具有現(xiàn)代化特點(diǎn)的節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行推行，淘汰落后工藝和設(shè)備，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，提升工業(yè)用水效率。落實(shí)工業(yè)用水定額，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到94%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在39.86立方米以內(nèi)。二是對(duì)農(nóng)業(yè)的節(jié)水提效工作進(jìn)行進(jìn)一步施行。將以水定地、以水定產(chǎn)作為重要的工作原則，對(duì)于耕地面積的增加等方面問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)控，將需要消耗大量水資源的作物種植進(jìn)行減少，對(duì)輪作休耕進(jìn)行推廣，并且在利用地下水進(jìn)行灌溉期間，需對(duì)地下水的取用水量進(jìn)行控制，同時(shí)與高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，對(duì)一些效能高的節(jié)水灌溉手段進(jìn)行大力推行，比如噴灌、微灌及管灌等。堅(jiān)持總量控制、計(jì)劃用水管理。鎮(zhèn)政府、村委會(huì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理，健全農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織，嚴(yán)格落實(shí)用水計(jì)劃，堅(jiān)持按計(jì)劃管水、用水，計(jì)劃內(nèi)用水優(yōu)先保障確權(quán)耕地用水，落實(shí)《嘉峪關(guān)市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案》，嚴(yán)格執(zhí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)。三是深度實(shí)施城鎮(zhèn)節(jié)約用水與損耗降低措施。對(duì)于一些改擴(kuò)建及新建的項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)節(jié)水設(shè)備的“三同時(shí)”制度進(jìn)行嚴(yán)格貫徹落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)縣域節(jié)水型城市建設(shè)，加快推進(jìn)城市生態(tài)綠化、生活用水供水管網(wǎng)分離改造，實(shí)現(xiàn)地表水地下水分質(zhì)供水，生態(tài)綠化用水以地表水、再生水為主。降低漏損率，2025年公共管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。與節(jié)水型的公共機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，在一些機(jī)關(guān)單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)以及社區(qū)等開(kāi)展比標(biāo)桿找差距工作，提升規(guī)范化水平。力促2025年節(jié)水型機(jī)關(guān)、學(xué)校全面建成，節(jié)水型社區(qū)、醫(yī)院占總數(shù)的50%以上。加強(qiáng)城市生態(tài)綠化用水管理。開(kāi)展綠化面積測(cè)量，依綠化面積，落實(shí)用水定額，對(duì)大水漫灌區(qū)域進(jìn)行滴灌、噴灌等灌溉系統(tǒng)改造，強(qiáng)化公共綠化、物業(yè)小區(qū)綠化用水管理，控制綠化用水量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)林和村莊“四旁”林帶用水管理，對(duì)農(nóng)村生態(tài)公益林進(jìn)行土地平整，修建輸水渠道，節(jié)水灌溉，杜絕因土地不平整、灌溉管道不暢通而出現(xiàn)的澇、跑、冒等水資源浪費(fèi)。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)“四抓一打通”基于全市范圍內(nèi)水利工作的意義進(jìn)行根本性掌握，從思想上高度重視，針對(duì)有關(guān)的目標(biāo)及任務(wù)等進(jìn)行明確，落實(shí)好主體責(zé)任。牽頭單位作為“四抓一打通”工作方案的責(zé)任主體，應(yīng)與配合單位緊密銜接，組建工作專班，密切配合，實(shí)行清單化管理，切實(shí)抓好方案的實(shí)施。

（二）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。相關(guān)部門要根據(jù)方案，進(jìn)一步分解目標(biāo)，細(xì)化明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體和責(zé)任人，制訂時(shí)間表和路線圖，層層抓好落實(shí)。市水務(wù)局要按照《方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃水利項(xiàng)目，形成問(wèn)題、目標(biāo)、任務(wù)“三個(gè)清單”，建立水利發(fā)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，加快推進(jìn)前期工作。市發(fā)改委要全力保障項(xiàng)目前期費(fèi)用，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中重大問(wèn)題，力爭(zhēng)做到儲(chǔ)備一批、成熟一批、開(kāi)工一批。

（三）對(duì)資金投入給予足夠的支持。對(duì)以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、各金融部門支持以及全社會(huì)層面廣泛參與的具有多元化性質(zhì)的融資模式進(jìn)行建設(shè)。水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政部門要加強(qiáng)政策解讀，積極爭(zhēng)取中央資金對(duì)“四抓一打通”項(xiàng)目的支持，對(duì)地方財(cái)政專項(xiàng)債資金、過(guò)橋貸款、中長(zhǎng)期貸款、抵押補(bǔ)充貸款等等資金進(jìn)行合理且充分地利用，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興等有關(guān)資金進(jìn)行爭(zhēng)取。在社會(huì)范圍內(nèi)，在水利建設(shè)工作中，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與其中。在國(guó)土空間規(guī)劃與有關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃之中，融入“十四五”規(guī)劃中明確的一些重點(diǎn)項(xiàng)目。將一些項(xiàng)目開(kāi)展期間產(chǎn)生的征地、移民、環(huán)保、安全、質(zhì)量以及進(jìn)度等問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌且妥善處理，從而促使工程項(xiàng)目的開(kāi)展更加順利。

（四）對(duì)監(jiān)督考核工作進(jìn)行嚴(yán)抓落實(shí)。將監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為重要的措施，促使相關(guān)工作落實(shí)到位，著重對(duì)實(shí)施主體職責(zé)的履行、任務(wù)的落實(shí)、項(xiàng)目的建設(shè)、資金的使用以及質(zhì)量的安全等問(wèn)題進(jìn)行檢查，并實(shí)行責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況的跟蹤督辦，定期開(kāi)展方案執(zhí)行情況總結(jié)評(píng)估和情況通報(bào)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為全面貫徹新發(fā)展理念，走符合水情的治水興水道路，要按照水利“四抓一打通”實(shí)施方案細(xì)化目標(biāo)，對(duì)水安全的保障能力、抵御水旱災(zāi)害的能力、水資源集約安全利用能力以及河湖生態(tài)保護(hù)治理能力進(jìn)行不斷提升，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。