文/汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院 黃依瓊

黨員檔案是中國共產(chǎn)黨黨員從發(fā)展為積極分子到考察對(duì)象再到預(yù)備黨員、正式黨員“成長之路”的歷史見證材料，也是檔案審核工作中核對(duì)黨員信息的重要材料，然而，黨員檔案的管理受制于專業(yè)培訓(xùn)不足、專職管理人員缺乏、信息化意識(shí)缺乏等因素，導(dǎo)致黨員檔案的管理不規(guī)范。筆者在整理人事干部檔案過程中發(fā)現(xiàn)黨員檔案質(zhì)量參差不齊，不利于黨員檔案的管理，只有對(duì)黨員檔案管理工作進(jìn)行規(guī)范化要求和管理，才能讓黨員檔案資料永葆初心，發(fā)揮其價(jià)值。

一、黨員檔案管理存在的問題

（一）材料不齊全。黨員檔案材料從最前期的入黨申請(qǐng)書撰寫開始納入檔案，包括后期入黨積極分子、考察對(duì)象的培養(yǎng)、預(yù)備黨員的考察材料、思想?yún)R報(bào)，以及中共黨員獎(jiǎng)懲情況等都是重要的黨員檔案材料。整理檔案時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分黨員檔案材料不齊全，有的缺少思想?yún)R報(bào)等材料，有的缺失《入黨志愿書》。一部分是因?yàn)辄h員檔案形成部門沒有及時(shí)移交到黨員檔案管理部門，導(dǎo)致整理審核中發(fā)現(xiàn)缺失不齊全等情況；另一部分是黨員本人由于學(xué)習(xí)工作調(diào)動(dòng)的原因，黨員檔案材料發(fā)生轉(zhuǎn)移，有些經(jīng)過多次移交后，導(dǎo)致檔案材料不齊全。

（二）記載不清晰或錯(cuò)誤。筆者在整理檔案的過程中發(fā)現(xiàn)，部分黨組織在記載黨員入黨時(shí)間以及計(jì)算黨員黨齡時(shí)，存在模糊不清的情況。眾所周知，目前采用的入黨時(shí)間為“黨員大會(huì)接收為預(yù)備黨員之日”，然而部分黨組織并未寫清楚“上級(jí)黨委批準(zhǔn)為預(yù)備黨員之日”或“黨員大會(huì)接收為預(yù)備黨員之日”的具體日期，導(dǎo)致《入黨志愿書》中，“支部大會(huì)通過接收申請(qǐng)人為預(yù)備黨員的決議”一欄和“基層黨委審批意見”一欄的落款時(shí)間不一致，手寫字跡不夠清楚，導(dǎo)致時(shí)間容易讓檔案翻閱者誤解。另外，不同歷史時(shí)期對(duì)黨員入黨時(shí)間的計(jì)算方式各有不同，根據(jù)《檔案專項(xiàng)審核工作手冊(cè)》規(guī)定，1956年9月15日～1969年3月31日期間，入黨時(shí)間為黨員大會(huì)接收為預(yù)備黨員之日（須經(jīng)上級(jí)黨委批準(zhǔn)）；1969年4月1日～1977年8月11日期間，入黨時(shí)間為上級(jí)黨委批準(zhǔn)之日；1977年8月12日～1982年9月5日期間，入黨時(shí)間為上級(jí)黨委批準(zhǔn)為預(yù)備黨員之日；1982年9月6日至今，入黨時(shí)間為黨員大會(huì)接收為預(yù)備黨員之日（須經(jīng)上級(jí)黨委批準(zhǔn)）。所以在入黨時(shí)間記載上，黨組織還應(yīng)認(rèn)真審核，清晰填寫。與此同時(shí)，除了《入黨志愿書》外，其他檔案材料的填寫也不完全準(zhǔn)確，比如《入黨積極分子情況表》《考察對(duì)象情況表》或黨員獎(jiǎng)懲材料中，需填報(bào)申請(qǐng)入黨時(shí)間或入黨時(shí)間，由于填寫人員、審核人員的疏忽，往往導(dǎo)致黨員檔案材料記載錯(cuò)誤、前后不一致，失去了檔案的可信度。

（三）檔案查閱及檔案保存。檔案材料是最原始且具有可信度的材料，紙質(zhì)檔案材料一般有專門的存儲(chǔ)空間。日常黨務(wù)工作中，尋找原始紙質(zhì)檔案材料時(shí)非常不便，翻閱檔案時(shí)需要先找到干部人事檔案，再針對(duì)需要具體查找的內(nèi)容進(jìn)行翻閱，這樣導(dǎo)致消耗比較多的時(shí)間，使得翻閱查找黨員檔案的效率低下。與此同時(shí)，翻閱檔案在一定程度上會(huì)污染、損壞檔案，也不利于原始檔案的保護(hù)，這樣會(huì)使得黨員日常工作需要時(shí)查閱及檔案的保護(hù)工作兩者難以權(quán)衡，是黨員檔案管理存在的問題之一。

二、剖析原因

（一）缺乏對(duì)黨員檔案管理重要性的認(rèn)識(shí)。1.形成黨員檔案時(shí)缺乏對(duì)黨員檔案重要性的認(rèn)識(shí)。黨員檔案形成時(shí)，即撰寫入黨申請(qǐng)書、填報(bào)《入黨志愿書》之前，作為黨務(wù)工作者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅對(duì)待，盡量保證黨員檔案的材料整潔、清晰。但在檔案形成過程中，往往會(huì)因?yàn)辄h務(wù)工作人員或入黨申請(qǐng)者認(rèn)識(shí)不到位，沒有嚴(yán)格謹(jǐn)慎認(rèn)真地對(duì)待黨員檔案，導(dǎo)致筆誤或涂改，或是因?yàn)榧垙堎|(zhì)量、用筆質(zhì)量差導(dǎo)致檔案經(jīng)過一段時(shí)間后無法形成清晰可見的材料，影響了黨員檔案的價(jià)值。2.入黨申請(qǐng)者在填寫過程中缺乏對(duì)黨員檔案重要性的認(rèn)識(shí)。在填寫入黨志愿書、優(yōu)秀黨員等材料信息時(shí)僅憑印象填寫，在沒有確定信息準(zhǔn)確性的情況下，隨意囫圇填寫信息，導(dǎo)致進(jìn)入黨員檔案的信息材料前后不相匹配，造成黨員檔案信息的錯(cuò)漏。3.缺乏對(duì)黨員檔案內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)的認(rèn)識(shí)。黨員檔案形成后，黨務(wù)工作人員并沒有及時(shí)對(duì)信息進(jìn)行核對(duì)、求證，并且準(zhǔn)確地復(fù)核入黨人所填寫的信息是否準(zhǔn)確，前后是否一致等，歸根結(jié)底，還是黨務(wù)工作人員缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，往往會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤出現(xiàn)，并使得錯(cuò)誤成為原始檔案，影響了黨員檔案的質(zhì)量，會(huì)導(dǎo)致一系列的問題，譬如影響后期黨員檔案的審核工作，不利于黨員檔案的管理。4.缺乏對(duì)黨員檔案移交環(huán)節(jié)重要性的認(rèn)識(shí)。黨員檔案在移交過程中可能導(dǎo)致檔案丟失、泄露，由于部分移出黨組織和接收黨組織缺乏對(duì)此環(huán)節(jié)重要性的認(rèn)識(shí)，并沒有認(rèn)真謹(jǐn)慎對(duì)待這項(xiàng)工作，沒有按照要求密封裝訂，容易導(dǎo)致黨員檔案移交過程中存在泄露或丟失的風(fēng)險(xiǎn)，黨員檔案一旦泄露或丟失，就很難恢復(fù)其完整性，影響了黨員檔案的完整程度。

（二）黨員檔案管理隊(duì)伍水平較弱。1.缺乏配置專職檔案管理人員。黨員檔案管理是干部人事檔案管理的一部分。一方面，隨著黨務(wù)工作的日漸重要，黨務(wù)工作者往往會(huì)因日常大量的黨務(wù)工作，導(dǎo)致不能同時(shí)兼顧黨務(wù)工作及黨員檔案管理工作，進(jìn)而導(dǎo)致黨員檔案長期處于不能及時(shí)核實(shí)、整理、移交存檔的狀況，久而久之，黨員檔案處于“失管”的凍結(jié)狀態(tài)；另一方面，專職人事檔案管理者或因受限于工作未涉及黨員實(shí)際工作具體事宜，對(duì)檔案人員的黨員檔案材料不了解，包括檔案人員是否為中國共產(chǎn)黨黨員，檔案人員是否有過黨內(nèi)獎(jiǎng)懲等情況。筆者在從事干部人事檔案整理審核工作過程中，發(fā)現(xiàn)部分檔案人員雖已知為中共黨員，但檔案中毫無任何體現(xiàn)黨員的“痕跡”，這明顯不利于黨員檔案的管理。究其根本，是缺乏配置專職檔案管理人員導(dǎo)致，在沒有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的情況下，日積月累，會(huì)導(dǎo)致黨員檔案管理工作毫無連續(xù)性、穩(wěn)定性、規(guī)范性可言，這顯然對(duì)黨員檔案的管理形成了阻礙。2.缺乏對(duì)黨員檔案管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，黨員檔案管理人員對(duì)黨員檔案管理的知識(shí)體系無法面面俱到。部分從事黨員檔案管理工作的人員并沒有接受過專業(yè)的檔案管理培訓(xùn)，或僅僅接受少量、單一、不全面的培訓(xùn)，受限于知識(shí)儲(chǔ)備量低，專業(yè)素質(zhì)不高，嚴(yán)重缺乏全面性的黨員檔案管理知識(shí)，對(duì)黨員檔案管理的重要性、規(guī)范性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為黨員檔案管理工作不重要，甚至?xí)J(rèn)為沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的情況下也能夠勝任此項(xiàng)工作，這往往導(dǎo)致黨員檔案的質(zhì)量低下、管理水平落后等。同時(shí)，黨員檔案管理人員對(duì)黨員檔案工作的細(xì)致程度、專業(yè)程度、重視程度，會(huì)直接影響黨員檔案的質(zhì)量及歸檔率，若不經(jīng)過定期、專業(yè)的培訓(xùn)，勢(shì)必會(huì)拉低黨員檔案管理人員的工作水平。

（三）習(xí)慣于紙質(zhì)化，缺乏信息化管理。受限于傳統(tǒng)觀念對(duì)檔案材料的理解，認(rèn)為檔案必定為紙質(zhì)材料，目前大多數(shù)單位對(duì)檔案的管理停留在檔案紙質(zhì)化管理階段，黨員檔案材料仍舊僅僅有原始紙質(zhì)材料而已，尚未形成電子檔案，這會(huì)影響日常查閱檔案的工作效率，浪費(fèi)了時(shí)間。同時(shí)，反復(fù)翻閱容易損壞檔案的干凈度、整潔度、完整度，不利于黨員檔案的存儲(chǔ)，縮短了黨員檔案的使用壽命。紙質(zhì)化檔案存儲(chǔ)比較占用空間，由于只有紙質(zhì)檔案，對(duì)紙質(zhì)檔案的環(huán)境要求更為嚴(yán)格，對(duì)黨員檔案的存儲(chǔ)環(huán)境更要謹(jǐn)慎。缺乏信息化管理，會(huì)讓黨員檔案材料的作用過于局限，在翻閱不便的前提下，沒能起到日常工作時(shí)核對(duì)黨員信息的“標(biāo)尺”作用。倘若黨員檔案能形成電子檔案及信息化系統(tǒng)，相信在日常工作中使用率會(huì)大大提高。

三、黨員檔案管理問題的解決措施

（一）改變思想觀念，提高認(rèn)識(shí)。1.提高對(duì)黨員檔案管理工作環(huán)節(jié)的正確認(rèn)識(shí)，改變思想觀念，是保證黨員檔案質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。黨員檔案形成時(shí)，要求入黨人應(yīng)當(dāng)樹立正確的態(tài)度，嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待黨員材料，認(rèn)真、規(guī)范填寫，在不確定正確填寫格式要求的前提下，需主動(dòng)積極咨詢負(fù)責(zé)此項(xiàng)黨務(wù)工作的人員，理清思路，正確落筆，盡量不要涂改，保證檔案材料干凈整潔，嚴(yán)禁出現(xiàn)偽造的思想和做法，確保檔案的準(zhǔn)確性和可信度，使進(jìn)入黨員檔案的材料真實(shí)可靠，避免記載不清晰或錯(cuò)誤的問題。2.提高對(duì)黨員檔案保管的意識(shí)，是保證黨員檔案完整度的重要環(huán)節(jié)。在黨員檔案形成時(shí)，應(yīng)該第一時(shí)間進(jìn)行歸檔，不能因?yàn)闆]有時(shí)間或其他原因，導(dǎo)致沒能及時(shí)歸檔而隨意處置黨員材料。隨著時(shí)間的推移，導(dǎo)致黨員檔案原始材料損壞、丟失。所以，作為黨員檔案管理人員，應(yīng)當(dāng)提高及時(shí)歸檔的意識(shí)，縮短檔案“無家可歸”的時(shí)間，對(duì)每一位黨員的檔案負(fù)責(zé)，當(dāng)黨員檔案材料在自己手中時(shí)，要像對(duì)待自己的重要材料一般謹(jǐn)慎，于黨員檔案管理人員而言，可能只是“一張紙”，而對(duì)于黨員而言，這是不可復(fù)制的原始材料，而且只有一份。當(dāng)黨員檔案管理人員擁有了認(rèn)真負(fù)責(zé)的意識(shí)，才能及時(shí)做好保管工作，保證黨員檔案的完整度。3.提高對(duì)黨員檔案的把關(guān)意識(shí)，是降低黨員檔案錯(cuò)誤率的重要環(huán)節(jié)。黨務(wù)工作人員在收到黨員檔案材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)信息進(jìn)行核對(duì)、求證，提高把關(guān)意識(shí)，盡量做好“把關(guān)人”的工作，以敏銳的審核能力查找出材料中可能存在的錯(cuò)誤，比如入黨申請(qǐng)時(shí)間、成為黨員時(shí)間的填寫錯(cuò)誤，思想?yún)R報(bào)中出現(xiàn)張冠李戴的政治性錯(cuò)誤等。遇到錯(cuò)誤要及時(shí)指出，絕不能掩蓋，這樣才能避免即將成為原始檔案的材料進(jìn)入黨員檔案中，從而影響原始檔案的質(zhì)量。4.提高對(duì)黨員檔案移交過程的保護(hù)意識(shí)，是確保黨員檔案齊全的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于需要移出的黨員檔案，移出黨組織應(yīng)仔細(xì)清點(diǎn)檔案的份數(shù)，對(duì)原始檔案材料進(jìn)行整理，按時(shí)間順序疊好放入密封袋，并列出檔案目錄、材料名稱、材料形成時(shí)間、材料份數(shù)、頁數(shù)的清單，在檔案袋封面貼上檔案清單，并在密封袋口蓋上移出黨組織的印章，以示嚴(yán)謹(jǐn)，安排專人送取或通過機(jī)要郵寄。接收黨員檔案的黨組織在收到檔案后，應(yīng)第一時(shí)間參照目錄清單，一一對(duì)應(yīng)，清點(diǎn)密封袋內(nèi)的檔案材料，確認(rèn)檔案份數(shù)、頁數(shù)、形成時(shí)間等無誤的同時(shí)，仔細(xì)審核收到材料的質(zhì)量，檢查是否有涂改、破損等痕跡，在確保無誤后，主動(dòng)與移出黨組織進(jìn)行溝通交流，反饋檔案收到的信息，讓轉(zhuǎn)出黨組織心中有底的同時(shí)，也能最大程度做到黨員檔案資料完整、齊全，避免黨員檔案丟失遺漏。

（二）黨員檔案管理隊(duì)伍建設(shè)。1.重視黨員檔案管理隊(duì)伍素質(zhì)。黨員檔案的管理十分嚴(yán)格，要求黨員檔案管理人員有過強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力及檔案管理專業(yè)素質(zhì)，重視培養(yǎng)黨員檔案管理隊(duì)伍，為提高黨員檔案管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，檔案管理部門應(yīng)主動(dòng)積極挖掘人才，將政治思想素質(zhì)高、嚴(yán)格謹(jǐn)慎、認(rèn)真負(fù)責(zé)的黨務(wù)工作人員吸收到黨員檔案管理隊(duì)伍中，壯大黨員檔案管理人員隊(duì)伍，使得隊(duì)伍兼具黨務(wù)業(yè)務(wù)能力和檔案管理能力。2.配置專職黨員檔案管理人員。黨員檔案的管理工作嚴(yán)肅，應(yīng)當(dāng)指派專人專職負(fù)責(zé)黨員檔案管理工作，專職人員能夠把黨務(wù)工作和檔案工作結(jié)合起來，在保證黨員檔案管理要求的情況下，提高黨員檔案的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、可信度，促使黨員檔案管理規(guī)范化。同時(shí)，只有配置專職黨員檔案管理人員，才能在長期工作中形成經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起符合自己?jiǎn)挝坏狞h員檔案管理制度、專職黨員檔案管理工作人員行為規(guī)范，以及外單位、本單位人員查閱檔案的制度、檔案移交制度等，讓黨員檔案管理更為規(guī)范。3.加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高黨員檔案管理能力。黨員檔案管理人員應(yīng)當(dāng)定期參與黨員檔案管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升黨員檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力，尤其要加強(qiáng)日常黨員材料與黨員檔案管理之間的密切關(guān)系，形成黨員檔案電子化管理。在培訓(xùn)過程中，提高管理能力，確保黨員檔案定期收集匯總、保質(zhì)保量，實(shí)現(xiàn)黨員檔案及時(shí)審核、及時(shí)歸檔、及時(shí)復(fù)核。黨員檔案管理員要通過專業(yè)的培訓(xùn)，在實(shí)際工作中切實(shí)履行責(zé)任，嚴(yán)格遵守黨員檔案管理的相關(guān)規(guī)定和保密制度，保證黨員檔案的安全。

（三）建立黨員檔案電子化系統(tǒng)。當(dāng)今時(shí)代是電子信息化時(shí)代，根據(jù)日后的發(fā)展趨勢(shì)，黨員檔案管理應(yīng)跳出“舒適圈”，跟上時(shí)代腳步，創(chuàng)造更加方便、高效的電子化系統(tǒng)檔案管理模式?？梢蕴碇脪呙鑳x等設(shè)備，運(yùn)用掃描技術(shù)，對(duì)紙質(zhì)檔案進(jìn)行處理，形成電子檔案，并按照檔案存儲(chǔ)要求，分類別進(jìn)行存檔管理，譬如按照黨員發(fā)展的階段，如積極分子、考察對(duì)象、預(yù)備黨員、正式黨員，建立各自時(shí)期的文件夾，在子文件夾里設(shè)置其他子欄目，形成枝干清晰的電子檔案系統(tǒng)。黨員檔案電子化管理能最大程度減少紙質(zhì)黨員檔案的使用，在保護(hù)原始檔案的同時(shí)，又能通過電子化搜索功能，大大提高查找效率，節(jié)省查找時(shí)間，減少占用空間，使查閱檔案資料更加便捷，有利于日常黨務(wù)工作的開展。當(dāng)需要查看黨員檔案中某份材料時(shí)，直接在電腦上搜索關(guān)鍵詞，不再需要翻閱原始紙質(zhì)檔案，操作更為簡(jiǎn)單，管理更加規(guī)范。

四、結(jié)語

黨員檔案是最能客觀、真實(shí)記載黨員思想成長的原始檔案資料，黨員檔案作為干部人事檔案審核中的關(guān)鍵材料，黨員檔案管理不容忽視，只有重視并發(fā)揮黨員檔案作用，提高黨員管理工作及檔案管理水平，才能全面了解分析黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀，規(guī)范黨員隊(duì)伍管理，保持和發(fā)揚(yáng)黨員的先進(jìn)性，使得黨員檔案發(fā)揮其在日常黨務(wù)工作中的價(jià)值，以檔案工作促進(jìn)黨員管理工作，以黨員管理工作嚴(yán)肅檔案管理工作。