郝明鑫 HAO Ming-xin

（北京郵電大學(xué)，北京 100876）

0 引言

中國(guó)目前在自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件中面臨著多種威脅[1]，各類突發(fā)事件頻發(fā)，對(duì)于我國(guó)發(fā)展進(jìn)程造成嚴(yán)重阻礙。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)和未知的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央和習(xí)近平總書記多次提出要堅(jiān)持總體安全觀，增強(qiáng)憂患意識(shí)，有效應(yīng)對(duì)各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分[2]，而應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)應(yīng)急治理能力的支撐，在推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急市場(chǎng)和應(yīng)急管理體系方面起到了重要作用。2006 年，我國(guó)政府第一次提出“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”概念，但之后應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，進(jìn)行彎道超車，領(lǐng)先于同期工業(yè)制造業(yè)平均增長(zhǎng)速度，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新驅(qū)動(dòng)力量，這也體現(xiàn)了現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)應(yīng)急服務(wù)與應(yīng)急產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景廣闊，根據(jù)國(guó)家相關(guān)部委預(yù)測(cè)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)年容量約5000 億元，若包括所帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)年容量約10000 億元[3]。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，在政策支持的背景下，國(guó)內(nèi)已初步形成了兩帶一軸的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)空間布局，中部產(chǎn)業(yè)連接軸作為橋梁將東部發(fā)展帶，西部崛起帶聯(lián)結(jié)起來(lái)，共同推進(jìn)兩帶發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈形成。但我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)仍然存在很多問(wèn)題，例如應(yīng)急技術(shù)裝備發(fā)展滯后、應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新能力不足、應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分布不合理等[4]。山西省作為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步較晚的省份，且不在兩帶一軸的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他省份存在較大差距。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受制于內(nèi)外部環(huán)境的影響，政策環(huán)境，市場(chǎng)環(huán)境，科創(chuàng)力量，地區(qū)發(fā)展水平等多方面都會(huì)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展集聚產(chǎn)生影響?；诖?，本文運(yùn)用SWOT 分析方法對(duì)山西省進(jìn)行應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研究，通過(guò)分析山西省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，外部機(jī)會(huì)與威脅，構(gòu)建相應(yīng)的戰(zhàn)略計(jì)劃，最后提出有效的對(duì)策建議，為后續(xù)山西省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)提供方向，同時(shí)也為其他省份應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

1 山西省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的SWOT 分析

1.1 山西省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（S）分析

1.1.1 省內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策支持

山西省政府曾先后出臺(tái)多項(xiàng)政策以推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)的良性發(fā)展。2015 年7 月8 日，山西省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確山西省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，制定山西省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)，并提出了從機(jī)制、政策、資金、人才培養(yǎng)多方面保障措施助力應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，山西省在2022 年頒布的《山西省貫徹落實(shí)國(guó)家及省“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃實(shí)施方案》中也明確將壯大應(yīng)急與安全產(chǎn)業(yè)作為山西省十四五規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)。在山西省政府不斷出臺(tái)政策促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，各地市積極響應(yīng)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，例如太原市承辦2021 中國(guó)國(guó)際應(yīng)急救災(zāi)裝備技術(shù)展覽會(huì)，助力山西省應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)拓寬消費(fèi)市場(chǎng)。

1.1.2 自然地理位置優(yōu)越

山西省位于中國(guó)的中部，擁有三大鐵路干線和四條國(guó)道，且省邊界與內(nèi)蒙古、河北、河南、陜西四省接壤，擁有便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，可以輻射至我國(guó)東、南、西部地區(qū)，便于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及應(yīng)急物資的運(yùn)輸和調(diào)配。在此基礎(chǔ)上，山西省與目前國(guó)內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)兩帶一軸中的東部發(fā)展帶、中部產(chǎn)業(yè)連接軸相鄰，可借鑒其他省份的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程。同時(shí)山西省也是中國(guó)重要的能源供給大省，擁有全國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量的11.9%，煤炭工業(yè)也是山西的第一支柱產(chǎn)業(yè)，豐富的能源貯備將有利于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，此外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與多類產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)性和交叉性，可以與山西省的特色制造業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相融合，推動(dòng)山西省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.1.3 應(yīng)急機(jī)制體制完備

山西省不斷完善省內(nèi)應(yīng)急管理體制和應(yīng)急保障機(jī)制。隨著2018 年我國(guó)應(yīng)急管理部正式掛牌，山西省省內(nèi)積極響應(yīng)，在同年機(jī)構(gòu)改革中，成立了省市縣三級(jí)應(yīng)急管理部門，新組建的應(yīng)急管理部門承擔(dān)應(yīng)急管理、安全監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)三方面職能，這標(biāo)志著適應(yīng)山西省情景的應(yīng)急管理組織體系已初步形成。同時(shí)，山西省應(yīng)急管廳推動(dòng)成立省內(nèi)應(yīng)急指揮總指揮部，建議了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)責(zé)一致的高效應(yīng)急管理體系，這為山西省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大提供了重要保障。此外，山西省還設(shè)置山西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，建立了完善的救助體系，該體系以過(guò)渡期生活救助、冬春救助、倒損住房恢復(fù)重建為重點(diǎn)，通過(guò)資金保障、物資保障、通信和信息保障、裝備和設(shè)施保障、人力資源保障、社會(huì)設(shè)施保障、科技保障，構(gòu)建完備的救助應(yīng)急保障體系，同時(shí)帶動(dòng)省內(nèi)應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。山西省還將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景結(jié)合，對(duì)礦石、煤炭等高危險(xiǎn)性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行智能化應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警，并不斷完備應(yīng)急救援預(yù)案，通過(guò)人工智能與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)結(jié)合，突破應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，構(gòu)建應(yīng)急管理全生命周期的智能化，進(jìn)一步推動(dòng)山西省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2 山西省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部劣勢(shì)（W）分析

1.2.1 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

山西省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相較于其他省份起步較晚，目前未形成滿足監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、救援處置、應(yīng)急服務(wù)的全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)產(chǎn)業(yè)形態(tài)雷同，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡是山西省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要阻礙。目前應(yīng)急產(chǎn)品多為消防防護(hù)及救援處置產(chǎn)品，涉及《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》中細(xì)分產(chǎn)品十分有限。生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小，分散性較大，無(wú)法鏈接上下游產(chǎn)業(yè)鏈，未形成集聚效應(yīng)，對(duì)于山西省應(yīng)急市場(chǎng)的需求無(wú)法完全供應(yīng)。

1.2.2 應(yīng)急專業(yè)人才短缺

目前應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足人民日益增長(zhǎng)的安全應(yīng)急需求，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)存在巨大缺口。人才資源是第一資源[5]，山西省對(duì)于開(kāi)展應(yīng)急專業(yè)人才的培養(yǎng)時(shí)間較晚，應(yīng)急專業(yè)人才匱乏，其數(shù)量無(wú)法滿足省內(nèi)應(yīng)急需求，開(kāi)設(shè)院校也寥寥可數(shù)，造成應(yīng)急專業(yè)人才的斷檔。至2020 年，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)教育部批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)了山西省首批應(yīng)急管理本科專業(yè)，并在之后才建立起本碩博完整的應(yīng)急管理人才培養(yǎng)體系。同批山西財(cái)經(jīng)大學(xué)、山西師范大學(xué)、山西警察學(xué)院、太原理工大學(xué)、太原科技大學(xué)也都陸續(xù)開(kāi)展應(yīng)急相關(guān)專業(yè)，但對(duì)于補(bǔ)足山西省應(yīng)急專業(yè)人才缺口還量小力微。此外，現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景需要的多為應(yīng)用型人才，而高校培養(yǎng)多為理論研究型人才，這使得畢業(yè)生無(wú)法滿足應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需求，匹配度較低。綜上，山西省應(yīng)急專業(yè)人才的數(shù)量與質(zhì)量都無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)應(yīng)急市場(chǎng)的需求。

1.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱很大程度制約著山西省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。山西省基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的地區(qū)差異十分明顯，太原、晉城、長(zhǎng)治的城市基礎(chǔ)設(shè)施較發(fā)達(dá)；大同、晉中、陽(yáng)泉、臨汾次之；朔州、忻州、運(yùn)城、呂梁的基礎(chǔ)設(shè)施較落后[6]。在一些偏遠(yuǎn)城市，基礎(chǔ)性水電氣的供應(yīng)都無(wú)法滿足，供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，水電氣停供的情況時(shí)有發(fā)生，同時(shí)道路狹窄，交通擁堵，缺乏交通信號(hào)燈和交通指示牌等設(shè)施，存在交通安全隱患，與相鄰地區(qū)連通度較低。城市公共設(shè)施和公共事業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，而廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施更是長(zhǎng)期被基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃忽略的地方，一直沒(méi)有引起足夠的重視。

1.3 山西省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的外部機(jī)遇（O）分析

1.3.1 國(guó)家應(yīng)急政策扶持

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作，習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)為應(yīng)急管理工作指明了方向，應(yīng)急管理部將中國(guó)（泰州）智能應(yīng)急山西產(chǎn)業(yè)園列入安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，為山西應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，有助于加快省內(nèi)其他應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，《突發(fā)事件工業(yè)產(chǎn)品保障應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2019 年）》等政策先后出臺(tái)，明確應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)品與服務(wù)，對(duì)列入目錄鼓勵(lì)類的應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)，給予資金支持，并將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與安全產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵進(jìn)行區(qū)分，為山西省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明方向。

1.3.2 國(guó)內(nèi)應(yīng)急市場(chǎng)廣闊

我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步雖然晚于發(fā)達(dá)國(guó)家，但在最近十幾年時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年增速已達(dá)到20%，且2022 年我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模已突破2 萬(wàn)億元。隨著我國(guó)信息化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的需求將不斷增長(zhǎng)，并且伴隨著物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G 等高新技術(shù)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。以抗擊新冠疫情為例，在此次疫情中，智慧應(yīng)急產(chǎn)品的出現(xiàn)大大提高了應(yīng)急救援的效率，減少了通過(guò)人員接觸的二次感染。我國(guó)目前處在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為保障性產(chǎn)業(yè)就更為重要。

1.3.3 晉京津冀協(xié)同一體發(fā)展

2018 年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于支持山西省與京津冀地區(qū)加強(qiáng)協(xié)作實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的意見(jiàn)》，加快推動(dòng)山西省和京津冀深度融合，著力推動(dòng)其在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療四方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成山西省與京津冀聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互利共贏的新格局，把山西建設(shè)成為京津冀向中西部地區(qū)輻射的戰(zhàn)略支撐帶。京津冀作為國(guó)家重點(diǎn)支持建設(shè)的世界級(jí)城市群，通過(guò)資源互享、政策互惠、功能互補(bǔ)、融合互動(dòng)的原則，加快三省市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)三地工信部門積極落實(shí)《進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)合作備忘錄》，促進(jìn)京津冀應(yīng)急產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目簽約落地，形成京津冀三地應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面。山西省在與京津冀深度融合的大背景下，通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快本省的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與集聚。

1.4 山西省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的外部威脅（T）分析

1.4.1 全球經(jīng)濟(jì)壓力下行

2020 年新冠疫情在全球范圍的爆發(fā)，給世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成了沖擊。雖然疫情的出現(xiàn)也伴隨著應(yīng)急產(chǎn)業(yè)需求的增加，但是其帶來(lái)的不利影響也不可小覷。疫情期間，各國(guó)施行封控管制，經(jīng)濟(jì)衰退，社會(huì)動(dòng)蕩不安，大量實(shí)體經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，企業(yè)裁員，封控造成上游供應(yīng)鏈的斷裂，經(jīng)濟(jì)也隨之低迷。新冠疫情也對(duì)人們的身體素質(zhì)造成不利影響。雖然新冠疫情流行期已結(jié)束，但是對(duì)全球范圍造成的經(jīng)濟(jì)沖擊仍未消除，經(jīng)濟(jì)沖擊下是否會(huì)造成新一輪的經(jīng)濟(jì)危機(jī)也未可知。同時(shí)，疫情下的經(jīng)濟(jì)壓力也改變了人們的消費(fèi)習(xí)慣，人們更傾向于具有目的性的消費(fèi)，對(duì)于非必需品消費(fèi)減少，造成市場(chǎng)萎縮進(jìn)而使得應(yīng)急市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)失衡。

1.4.2 國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)增加

在全球化背景下，恐怖主義、局部戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突依然存在。民族主義升級(jí)造成反全球化浪潮加劇。由于政治制度差異、歷史問(wèn)題等原因，兩國(guó)之間缺乏政治互信，拖延了朝韓和俄烏爭(zhēng)端的解決。中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯等大國(guó)因國(guó)家利益分歧而繼續(xù)博弈，大國(guó)博弈不僅僅是兩國(guó)之間的博弈，還影響到地區(qū)乃至世界的和平與穩(wěn)定。由于存在政策矛盾，各國(guó)難以實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)合作。各國(guó)可能設(shè)置更隱蔽的非關(guān)稅壁壘，浪費(fèi)資金和資源，降低國(guó)際合作的有效性。

2 山西省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)SWOT 模型構(gòu)建

基于上述對(duì)山西省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（S）、劣勢(shì)（W）及外部機(jī)遇（O）、威脅（T）的綜合分析，想要推動(dòng)山西省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要把握內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，改進(jìn)內(nèi)在劣勢(shì)，搶占發(fā)展機(jī)遇，規(guī)避外部威脅，提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。本文通過(guò)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)-機(jī)遇戰(zhàn)略（SO 戰(zhàn)略）、劣勢(shì)-機(jī)遇戰(zhàn)略（WO戰(zhàn)略）、優(yōu)勢(shì)-威脅戰(zhàn)略（ST 戰(zhàn)略）、劣勢(shì)-威脅戰(zhàn)略（WT 戰(zhàn)略）進(jìn)行定位分析，以系統(tǒng)分析的思想推進(jìn)山西省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.1 優(yōu)勢(shì)-機(jī)遇戰(zhàn)略（SO 戰(zhàn)略）

山西省越來(lái)越重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，隨著應(yīng)急體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)新突破，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，激發(fā)了包括市場(chǎng)、資本、人才等核心要素的活力，打造了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。面對(duì)良好的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和外部機(jī)遇，未來(lái)山西省宜采取增長(zhǎng)型策略。第一，利用應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，在臨汾、晉城、忻州等地級(jí)市根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)情況因地制宜申建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)集聚效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局。第二，加大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，確定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，各地級(jí)市依托中央發(fā)布的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策，針對(duì)性地制定當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策，以政策為當(dāng)?shù)貞?yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明方向。第三，要充分結(jié)合山西省的特色產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)、礦業(yè)，將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，依托應(yīng)急產(chǎn)業(yè)保障能力更好發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求。第四，要立足國(guó)家將山西省加入京津冀一體化的大環(huán)境，依托京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大“智慧”應(yīng)急產(chǎn)品投資力度，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2.2 劣勢(shì)-機(jī)遇戰(zhàn)略（WO 戰(zhàn)略）

對(duì)于山西省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)存在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均、應(yīng)急專業(yè)人才與現(xiàn)實(shí)需求不匹配、地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱等現(xiàn)狀，山西省需要利用外部環(huán)境機(jī)遇，扭轉(zhuǎn)劣勢(shì)局面。山西省應(yīng)以中央應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策為指引，大力發(fā)展智慧應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，搶占國(guó)內(nèi)應(yīng)急市場(chǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)高校開(kāi)展應(yīng)急人才的專項(xiàng)培養(yǎng)，通過(guò)與省內(nèi)企業(yè)合作，謀求實(shí)踐機(jī)會(huì)，增加應(yīng)急專業(yè)人才的實(shí)踐能力。此外，要推進(jìn)應(yīng)急企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新能力，構(gòu)建更為全面立體的產(chǎn)業(yè)集群，解決應(yīng)急產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均問(wèn)題，健康發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

2.3 優(yōu)勢(shì)-威脅戰(zhàn)略（ST 戰(zhàn)略）

通過(guò)加大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，對(duì)研發(fā)高技術(shù)應(yīng)急產(chǎn)品企業(yè)予以政策及財(cái)政傾向，攻破應(yīng)急產(chǎn)品的核心技術(shù)，并制定政策對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品建立完整規(guī)范的基礎(chǔ)綜合標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮山西省應(yīng)急體制機(jī)制健全的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)宣講活動(dòng)，加強(qiáng)應(yīng)急企業(yè)之間的良性溝通，并積極傳播應(yīng)急領(lǐng)域知識(shí)，使城市居民了解并認(rèn)可應(yīng)急產(chǎn)品，增加應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)，緩解外部競(jìng)爭(zhēng)威脅。

2.4 劣勢(shì)-威脅戰(zhàn)略（WT 戰(zhàn)略）

山西省在面對(duì)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)下行、國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)增加的威脅下，需要克服內(nèi)部劣勢(shì)。首先，政府要提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有乘數(shù)效應(yīng)，有利于山西省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。此外，政府應(yīng)當(dāng)布局應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，與山西省內(nèi)高校、企業(yè)進(jìn)行合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展源源不斷輸送后備軍。同時(shí)，政府還應(yīng)制定政策方針，完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)智能化，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3 對(duì)策與建議

3.1 完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策體系

政策體系是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。隨著我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策的不斷演進(jìn)，從建立完善的應(yīng)急管理體系和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，到加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)急救援能力和物資保障能力，都取得了顯著的進(jìn)步。山西省應(yīng)根據(jù)我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策演變方向，加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對(duì)于細(xì)分領(lǐng)域劃分，為了促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該建立完善的制度和政策體系，通過(guò)法律法規(guī)明確安全應(yīng)急裝備和產(chǎn)品的配備，并引導(dǎo)非政府投資，吸納社會(huì)民間力量，挖掘市場(chǎng)消費(fèi)潛力，開(kāi)展企業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)急培訓(xùn)，提高民眾安全意識(shí)及應(yīng)急能力，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急消費(fèi)的認(rèn)可。

3.2 加強(qiáng)科技支撐，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)智能化

科技的進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)的需求又會(huì)促進(jìn)科技的創(chuàng)新。山西省應(yīng)加大對(duì)于科技創(chuàng)新的投入，以科技賦能應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高新技術(shù)，提升應(yīng)急裝備科技含量的提升，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高端化、智能化，努力推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，還可運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升安全應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)深入分析犯罪動(dòng)態(tài)、識(shí)別犯罪模式及預(yù)測(cè)犯罪趨勢(shì)，為犯罪防控提供支持。

3.3 四鏈融合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚

隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈重組步伐的加快，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度整合正在加速，這既是抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇的必然要求，也是加快構(gòu)建新型發(fā)展模式、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。山西省能否促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共享互聯(lián)互通，主要措施包括：在創(chuàng)新鏈中，積極與省級(jí)高校和科研機(jī)構(gòu)合作，注重全球科技創(chuàng)新前沿。在創(chuàng)新鏈中，積極與省級(jí)高校和國(guó)家科研院所合作，聚焦全球科技創(chuàng)新前沿，突出行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和核心技術(shù)，形成原創(chuàng)主導(dǎo)關(guān)鍵技術(shù)；在產(chǎn)業(yè)鏈中，規(guī)范中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量?jī)r(jià)值鏈，促進(jìn)傳統(tǒng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展；在金融資本和社會(huì)資本的金融鏈中，構(gòu)建覆蓋四個(gè)鏈條所有環(huán)節(jié)的多元投資和融資體系平臺(tái)；在人才鏈中，引導(dǎo)科技人才聚集，鼓勵(lì)形成一流的科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮人才的主導(dǎo)作用，形成良性循環(huán)。通過(guò)四鏈融合，將各種要素互聯(lián)互通，推動(dòng)山西省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展集聚。