柳德軍

(陜西師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院,陜西 西安 710119)

1937年7月7日,盧溝橋事變拉開了中國全面抗戰(zhàn)的大幕,國內(nèi)各階級各政黨在民族危亡的緊要關(guān)頭,都調(diào)整著各自的政策,國共兩黨亦攜手合作,共同推動了全民族的抗日戰(zhàn)爭。(1)張海鵬:《論皖南事變之善后》,《近代史研究》1995年第5期,第100頁。然而,抗戰(zhàn)時期國共兩黨因始終遵循著各自的政治學(xué)說,守護(hù)著各自的核心利益,從而注定了其合作之路必將歷盡風(fēng)雨。(2)鄧野:《皖南事變之后國共兩黨的政治較量》,《近代史研究》2008年第5期,第4頁。以往學(xué)術(shù)界對于抗戰(zhàn)時期國共關(guān)系的研究多側(cè)重于對皖南事變、晉西事變等重要事件的考述(3)較具代表性的論著有:楊奎松:《皖南事變的發(fā)生、善后及結(jié)果》,《近代史研究》2003年第3期;何飛彪:《皖南事變后蔣介石的對蘇策略》,《中共黨史研究》2020年第3期;馮琳:《皖南事變前后的中共與美國》,《江海學(xué)刊》2022年第1期;楊奎松:《晉西事變與毛澤東的應(yīng)對策略》,《史學(xué)月刊》2016年第1期。等等。,對于僻居甘肅隴東地區(qū)的國共之爭少有關(guān)注。雖然筆者曾對隴東事件與國共關(guān)系之演變進(jìn)行過初步研究(4)柳德軍:《隴東事件與國共關(guān)系之演變》,《史學(xué)月刊》2019年第9期。,但限于篇幅及史料的限制,很多問題仍有進(jìn)一步探討的必要。鑒于此,本文以抗戰(zhàn)時期國共兩黨在甘肅隴東地區(qū)的糾紛為契點(diǎn),以甘肅省檔案館館藏的“隴東問題”檔案為依托,從國共兩黨的互動文電中追尋隴東事件的動態(tài)過程,分析中共在甘肅隴東地區(qū)扎根和發(fā)展的歷史邏輯,并從國民黨一方的視角來觀察中國共產(chǎn)黨為什么能夠發(fā)展成為抗戰(zhàn)的中流砥柱。

一、扎根:從鄉(xiāng)村進(jìn)駐縣城

國共兩黨之間有條件有限度的合作關(guān)系,隨著抗戰(zhàn)形勢的變化而發(fā)生著階段性和不穩(wěn)定性的變化,其主要體現(xiàn)在國民黨對中共力量迅速發(fā)展的態(tài)度變化及其應(yīng)對策略上?？箲?zhàn)之初,隴東地方政權(quán)呈現(xiàn)三類區(qū)域:一是八路軍的恢復(fù)區(qū),即原為蘇區(qū)或游擊區(qū),后被國民黨軍占領(lǐng),現(xiàn)被八路軍收復(fù)者;二是國民黨軍撤退地區(qū),這一區(qū)域之地方政權(quán)亦交由八路軍接防;三是國民黨政權(quán)統(tǒng)治下的統(tǒng)一戰(zhàn)線區(qū)域。(5)丁雍年、唐祖梁、鄭美菊:《隴東的兩次反摩擦斗爭》,甘肅省政協(xié)文史資料研究委員會編:《甘肅文史資料選輯》第15輯,甘肅人民出版社1983年版,第40頁。這三類區(qū)域交相呼應(yīng),犬牙交錯,構(gòu)成了抗戰(zhàn)初期隴東地區(qū)政權(quán)的基本形態(tài)。就抗戰(zhàn)初期國共兩黨的力量分布而言,此時國民黨幾乎壟斷著隴東地區(qū)各中心縣城的全部行政權(quán)力,而共產(chǎn)黨的力量則主要集中于隴東縣城之邊緣地帶。不過,八路軍入駐隴東為此后共產(chǎn)黨力量的發(fā)展提供了堅定的武力保證。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后,在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的指引下,國共兩黨經(jīng)過緊張談判后,國民黨最終將“陜西之膚施、延川、保安、安塞、定邊、安定、靖邊、延長、甘泉、鄜縣、栒邑、淳化、葮縣、清澗,甘肅之慶陽、合水、正寧、寧縣、環(huán)縣,寧夏之鹽池等二十縣”,劃撥為八路軍的募補(bǔ)區(qū)。然而,對于募補(bǔ)區(qū)的性質(zhì),國共兩黨有著各自不同的界定。國民黨認(rèn)為是為“適應(yīng)戰(zhàn)時需要,臨時劃定,隨時可以軍委會之命令改變”,且在募補(bǔ)區(qū)內(nèi),八路軍所有工作人員,“除招募新兵外,亦不得干預(yù)地方行政”。(6)《關(guān)于郵寄林祖涵呈文及圖說事致甘肅省政府主席朱紹良快郵代電》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-01-036。但共產(chǎn)黨方面認(rèn)為,早在西安事變和平解決之后,蔣介石即已承認(rèn)了陜甘寧邊區(qū)的合法性(7)《通電取締防制異黨活動辦法精誠團(tuán)結(jié)》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-01-082。,那么凡經(jīng)陜甘寧邊區(qū)組織之鄉(xiāng)鎮(zhèn),則“皆屬邊區(qū)管轄”。(8)《關(guān)于呈報所有特區(qū)糾紛及該府處理經(jīng)過情形事致重慶蔣中正代電》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0035。

由此可見,對于八路軍募補(bǔ)區(qū)性質(zhì)的不同界定,成為國共雙方爭奪的一個缺口,也成為潛伏于國共合作背后的暗礁。國民黨隴東當(dāng)局為遏制共產(chǎn)黨力量的發(fā)展不得不用盡手段,而共產(chǎn)黨為了在隴東邊區(qū)扎根和發(fā)展亦不得不拼盡全力。國民黨希望共產(chǎn)黨的力量盡可能地壓縮在隴東縣城的邊緣地帶,而共產(chǎn)黨工作人員則借助民眾團(tuán)體及八路軍的有力支持,逐漸將力量拓展到隴東各縣之中心區(qū)域,共產(chǎn)黨必欲發(fā)展與國民黨必欲遏制之間的碰撞,成為抗戰(zhàn)時期國共兩黨在隴東地區(qū)政治生活的主題。

與華北抗日根據(jù)地的成長經(jīng)歷略有不同,在隴東地區(qū),國共兩黨之間的沖突,在全面抗戰(zhàn)之初已露端倪。早在1938年1月,國民黨甘肅省政府主席朱紹良即密電第三區(qū)行政公署稱:八路軍在該區(qū)之慶陽、合水、正寧、寧縣、環(huán)縣的活動已非一日,且上述各縣的民眾團(tuán)體,幾乎全部被八路軍所主持,一切民力之發(fā)動,幾乎全部被八路軍用作對付國民黨各縣政府之利器。鑒于此,甘肅省政府?dāng)M定應(yīng)對原則有三:一、確定為合法的民眾團(tuán)體,各縣政府應(yīng)設(shè)法予以協(xié)助;二、曾經(jīng)被八路軍主持但已經(jīng)改組的民眾團(tuán)體,各縣政府既要適度協(xié)助,亦要加強(qiáng)監(jiān)督;三、被八路軍主持且未經(jīng)改組的民眾團(tuán)體,各縣政府應(yīng)限制其活動,并設(shè)法予以改組。(9)《關(guān)于限制為八路軍主持未經(jīng)改組之民眾團(tuán)體活動等事的代電和訓(xùn)令》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-01-022。由此可見,自八路軍入駐隴東后,共產(chǎn)黨在隴東邊區(qū)的民力發(fā)動及其政治影響已觸動到國民黨的敏感神經(jīng),為了限制共產(chǎn)黨力量的發(fā)展,甘肅省政府試圖以柔性的遏制政策,以國民黨行政專署、縣政府的力量,干預(yù)和改組中共領(lǐng)導(dǎo)下的民眾團(tuán)體,以便達(dá)到掌控縣政府的權(quán)力及限制中共力量發(fā)展之目的。

然而,國民黨的遏制政策并未阻斷共產(chǎn)黨力量向中心縣城的發(fā)展之路。據(jù)合水縣長董寄虛于1938年10月19日報稱:“合水毗連陜北,早成特區(qū)。自職蒞任,于萬分困難中嚴(yán)密保甲,訓(xùn)練干部?！辈贿^,自本年9月18日之后,八路軍三八五旅調(diào)兵一營,入駐合水,“驅(qū)逐保安隊,強(qiáng)占城防,威迫縣府,遍地布崗,橫施搜查,破壞行政?！毐Р≈С治＞忠辉?現(xiàn)病勢更重”,懇祈省政府“速派員接替,并乞調(diào)軍鎮(zhèn)攝”。(10)《八路軍調(diào)一營駐合驅(qū)逐保安隊破壞行政情勢職病重懇速派員接替》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-01-022。第三區(qū)專員賀其樂聞報,“即派與共黨關(guān)系極深之度時前往調(diào)解,并暫代縣長,八路軍以已達(dá)目的”,遂愿與之和解。(11)《函請補(bǔ)送附件由及第八戰(zhàn)區(qū)參謀處復(fù)函》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-01-022。由此可見,時至1938年10月,合水縣已在八路軍的有力掌控之下,盡管合水縣政府及第三區(qū)行政專署極力干預(yù),試圖奪取行政權(quán)力,但從上述呈文中不難發(fā)現(xiàn),國民黨欲奪回合水縣之軍政權(quán)力的機(jī)會已屬渺茫。

為了從根本上改變國民黨在隴東邊區(qū)的消極防御態(tài)勢,1938年11月21日,甘肅省政府主席朱紹良致電國民政府行政院院長孔祥熙,懇請其可否將“畸形發(fā)展之邊區(qū)政府即日結(jié)束,以杜糾葛”。然而,朱紹良試圖以國民黨中央政府的名義取消中共邊區(qū)政府合法性的提議,顯然為時代和情勢所不容,因此孔祥熙也只能復(fù)電勸慰,令其在“不破壞精誠團(tuán)結(jié)及維持行政權(quán)統(tǒng)一之原則”下?lián)斫簧妗?12)《關(guān)于與八路軍交涉事致三區(qū)專屬及合水縣政府代電》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-01-022。

既然不能從根本上解決隴東糾紛,那么,如何有效地掌控隴東政局呢?甘肅省政府不僅對隴東政局進(jìn)行調(diào)研分析,亦對駐隴八路軍的兵力布局進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查。據(jù)稱,八路軍駐隴部隊概況如下:一、合水縣城駐有八路軍129師385旅一營,約400余人;二、寧縣縣城駐有八路軍129師385旅770團(tuán)一營,約400余人;三、驛馬關(guān)駐有八路軍129師385旅一團(tuán),共約1000余人;四、柳樹灣劉家崗駐有八路軍警備第七團(tuán),約500余人;五、鎮(zhèn)原縣城駐有八路軍129師385旅770團(tuán)一營,約500余人;六、八路軍129師385旅旅部設(shè)于慶陽縣城內(nèi),且于1938年12月又加派4000余人分駐于隴東各縣。(13)《關(guān)于要求查明八路軍駐扎情形事致甘肅省政府密函》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0035。

基于上述調(diào)查,隴東當(dāng)局對合水糾紛的處理變得頗為謹(jǐn)慎。正如三區(qū)專員鐘竟成于1938年12月12日報稱:“因合水后援會及民眾團(tuán)體改組事,楊縣長無法進(jìn)行,四次電請派員協(xié)助”,故擬親赴合水處理。(14)《因合水后援會及民眾團(tuán)體改組事楊縣長無法進(jìn)行事》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-01-022。然鐘的合水之行,并不如其預(yù)想的那般順利,因“后援會改組及民眾組訓(xùn)各問題”將觸及到中共在合水縣城的生存和發(fā)展,以致其雖駐留合水九日之多,亦“用盡方法”,卻仍無結(jié)果。(15)《后援會改組及民眾組訓(xùn)各問題經(jīng)用盡辦法據(jù)理和平交涉仍無結(jié)果事》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-01-022。

究竟應(yīng)如何解決合水糾紛,甘肅省政府從兩個方面予以指示:一、關(guān)于“各縣民眾團(tuán)體辦理之事項(xiàng),應(yīng)交由該署斟酌情形辦理,不對各縣民眾團(tuán)體直接行文,避免有詞可假”;二、關(guān)于鐘竟成請求調(diào)派“國軍駐防或調(diào)西峰鎮(zhèn)駐軍長官兼任縣長”之事,甘肅省政府認(rèn)為,“合水縣縣城現(xiàn)駐有八路軍三八五旅士兵一連,如調(diào)國軍前往,是否可以避免正面沖突?又西峰鎮(zhèn)駐軍為新編第二軍(即一六五師),據(jù)報紀(jì)律并不甚佳,現(xiàn)雖已整理,紀(jì)律是否較前良好,擬請三區(qū)專署查復(fù),再行斟酌辦理?！?16)《關(guān)于合水縣長楊惇頤呈報五項(xiàng)處理辦法致省政府主席朱紹良簽呈》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-01-022。

由此可見,抗戰(zhàn)之初,國民黨甘肅地方政府即已對中共在隴東邊區(qū)的發(fā)展極盡遏制,并盡力將共產(chǎn)黨的力量局限于隴東各縣之邊緣地帶,但中共在隴東地區(qū)的發(fā)展卻如星星之火已成燎原之勢。面對中共力量的迅速發(fā)展,甘肅隴東當(dāng)局在與其爭奪民眾團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的同時,亦深感八路軍在其中所發(fā)揮之重要作用,為此,希望甘肅省政府能調(diào)派國民黨軍與之抗衡。然而,按國共合作之談判,隴東各縣為八路軍募補(bǔ)之地,且已有八路軍駐防,如再調(diào)派國民黨軍前來,勢必發(fā)生沖突。若強(qiáng)制執(zhí)行,其后果甚重,甘肅省政府此時仍不愿越雷池一步。

既然調(diào)派國民黨軍駐防難以成行,那么如何采用行政和法律手段來爭奪對民眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),進(jìn)而達(dá)到壟斷隴東各縣軍政權(quán)力之目的,甘肅省民政廳長施奎齡于1939年1月6日提議稱:“查民眾團(tuán)體改組,實(shí)為取獲民眾領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之最有效辦法,八路軍在三區(qū)各縣往往利用民眾團(tuán)體,阻撓政令,故改組尤屬必要”。然八路軍方面已有強(qiáng)硬表示,倘若強(qiáng)行改組,沖突在所難免,“但如忍讓,則不但合水工作無法進(jìn)行,即慶陽等縣亦將受其影響”。為此,甘肅省民政廳擬具辦法有三:一、國民黨甘肅第三行署可依據(jù)其與八路軍之間的相關(guān)協(xié)定,據(jù)理和平交涉;二、當(dāng)和平交涉無效時,可在不引發(fā)武力沖突之情況下,采取強(qiáng)制接收;三、如果強(qiáng)制接收引發(fā)武力沖突時,可依據(jù)八路軍一方之意見,后援會委員由人民選舉,但該選舉必須受各縣黨部的指導(dǎo)及各縣政府的監(jiān)督。(17)《關(guān)于民眾團(tuán)體改組及鐘竟成晉省事致甘肅省政府主席朱紹良呈》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-01-022。對于省民政廳的建議,甘肅省政府深表認(rèn)同,并對第三條辦法作了修正,即強(qiáng)制接收如引發(fā)武力沖突,可由該區(qū)專員依據(jù)甘肅省政府賦予之特權(quán),調(diào)集該區(qū)所屬各縣之保安隊嚴(yán)加防止,必要時亦可懇請調(diào)派國民黨軍予以協(xié)助。(18)《關(guān)于核示合水后援會改組辦法致鐘竟成電》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-01-022。

由上所述,自八路軍入駐隴東,國民黨甘肅地方政府即對其保持著敏感而警惕的遏制之心。不過,這一時期甘肅地方政府所采用之遏制手段,多是柔性的和溫和的,其借用之力量僅限于行政和法律層面。雖然國共雙方在插花地帶亦有過武力對抗,但這種對抗僅僅是防御性的,并未觸及到國共兩黨的合作底線。相反,這一時期中共在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟下,其力量獲得了前所未有的發(fā)展,其權(quán)力觸角亦由隴東之邊緣地帶開始向中心縣城移動。不可否認(rèn),抗戰(zhàn)之初八路軍入駐隴東,在一定程度上為共產(chǎn)黨力量的發(fā)展提供了堅定的武力后盾,亦使得中共在對民眾團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪中占據(jù)優(yōu)勢。事實(shí)上,中共對民眾團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的控制,亦在一定程度上反哺于八路軍實(shí)力的擴(kuò)充,二者之間的反哺性成長,構(gòu)成了抗戰(zhàn)初期共產(chǎn)黨力量在隴東地區(qū)發(fā)展的良性態(tài)勢。

二、抗?fàn)?在遏制中奮力求存

1938年11月25日中國軍隊撤離武漢并未挫敗中國軍民的抗日士氣,相反蔣介石樂觀地宣稱:武漢會戰(zhàn)的結(jié)束“標(biāo)志著我們的斗爭從防御到進(jìn)攻的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。盡管蔣之言論有點(diǎn)虛張聲勢,“但連日本人也承認(rèn),由于未能在武漢把國民黨軍隊打垮,他們已失去速勝的機(jī)會”。(19)費(fèi)正清、費(fèi)維愷:《劍橋中華民國史(1912—1949)》下卷,中國社會科學(xué)出版社1994年版,第553頁?？箲?zhàn)形勢的轉(zhuǎn)變,共產(chǎn)黨力量的發(fā)展,國際形勢的變幻,刺激著本就敏感而脆弱的國共關(guān)系,而自抗戰(zhàn)以來蔣介石試圖以政治談判的方式說服共產(chǎn)黨放棄其軍隊和地盤的政治理想最終無法實(shí)現(xiàn),進(jìn)一步誘導(dǎo)其反共意識的強(qiáng)化。1939年1月國民黨五屆五中全會的召開及其一系列“防共、限共、反共”政策的出臺,標(biāo)志著國民黨的內(nèi)外政策已然偏移。為了消除“腹心之患”,國民黨開始嘗試以軍事手段清除要害地區(qū)共產(chǎn)黨的武裝力量。(20)張海鵬:《論皖南事變之善后》,《近代史研究》1995年第5期,第101頁。其表現(xiàn)在隴東邊區(qū),凸顯為甘肅地方政府對共產(chǎn)黨力量的發(fā)展愈加難以容忍,對其遏制的強(qiáng)度和烈度進(jìn)一步加強(qiáng)。

1939年1月23日,朱紹良電呈蔣介石稱:自西安事變后八路軍即入駐甘肅隴東,積極活動,其活動方式,一是以軍隊為掩護(hù),積極發(fā)動民眾運(yùn)動;二是以陜甘寧邊區(qū)政府為基地,不斷擴(kuò)大其占領(lǐng)區(qū)域。此種情形,其最大之影響,在于割裂了地方行政區(qū)域,使得一縣之內(nèi),出現(xiàn)兩個縣長,致使該縣政府職權(quán)無從行使。況且八路軍還在各縣發(fā)動民眾抗款抗役,使得各縣應(yīng)征之公款、壯丁均無法征派。鑒于此,國民黨甘肅省政府認(rèn)為,隴東問題已非一紙命令即能解決,必須“另謀合理解決途徑”。(21)《關(guān)于呈報所有特區(qū)糾紛及該府處理經(jīng)過情形事致重慶蔣中正代電》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0035。

為求知己知彼,1939年初甘肅省政府對隴東地區(qū)的政權(quán)分布狀況進(jìn)行調(diào)查:第三區(qū)專署所轄之慶陽,被占不能行使政權(quán)之區(qū)域?yàn)榈谒膮^(qū)4/5,占全縣面積1/2強(qiáng);其行使政權(quán)困難之區(qū)域?yàn)榈谒膮^(qū)1/5,第一區(qū)1/3,第三區(qū)全部,約占全縣面積1/3強(qiáng);全縣丁糧收入僅占縣財政之七成。合水被占區(qū)域?yàn)榈谌齾^(qū)東華池一帶,約占全縣面積1/10,區(qū)內(nèi)田賦正雜各款均不能收到。正寧被占區(qū)域?yàn)橐?、三兩區(qū)之一部,占全縣面積3/7,丁糧各款均不能征收。寧縣被占區(qū)域?yàn)橐弧⑺膬蓞^(qū)之一部,占全縣面積2/10,丁糧千余兩及正雜各款約萬余元均不能收到。環(huán)縣則全部被占。八路軍在上述各占領(lǐng)區(qū)域內(nèi),“劃分行政督察區(qū),設(shè)置專員公署,專署轄數(shù)縣,縣設(shè)縣政府,縣之下為區(qū),區(qū)設(shè)區(qū)政府,區(qū)之下為鄉(xiāng)鎮(zhèn),設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。至于被占區(qū)域毗鄰之地帶,則以駐軍為活動之掩護(hù),軍隊所至,活動隨之”。且各縣之縣農(nóng)會、工會、后援會,區(qū)之區(qū)農(nóng)會、工會、后援會等組織,均為八路軍主持。(22)《關(guān)于呈報所有特區(qū)糾紛及該府處理經(jīng)過情形事致重慶蔣中正代電》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0035。

從國民黨上述調(diào)查報告可知,時至1939年,共產(chǎn)黨力量在隴東地區(qū)已有長足發(fā)展,其勢力不僅在隴東邊緣地帶生根發(fā)芽,且其觸角已向各縣中心區(qū)域蔓延。那么,共產(chǎn)黨力量為什么能在隴東地區(qū)得到如此迅速的發(fā)展呢?甘肅省地方政府認(rèn)為原因有二:一是因時局緊張,國民黨地方政府“不敢因地方之糾紛輕啟釁端”;二是因八路軍在該地區(qū)“軍事政治兩方面之力量雙管齊下”。(23)《關(guān)于呈報所有特區(qū)糾紛及該府處理經(jīng)過情形事致重慶蔣中正代電》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0035。

為了從根本上改變地方遏制無力之現(xiàn)狀,甘肅省政府亦積極籌謀應(yīng)對之策,一方面制定詳密的遏制計劃,一方面整頓署、縣行政,并賦予第三區(qū)專員兩項(xiàng)特權(quán):一、三區(qū)專員認(rèn)為必要時,可自行調(diào)動各縣的保安團(tuán)隊;二、凡受三區(qū)專員指揮和監(jiān)督的工作人員,如發(fā)現(xiàn)有工作不力之情形,即可由三區(qū)專員直接獎懲。(24)《關(guān)于呈報所有特區(qū)糾紛及該府處理經(jīng)過情形事致重慶蔣中正代電》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0035。同時甘肅省政府還調(diào)派國民黨軍暗中監(jiān)視,以牽制八路軍之駐隴部隊,試圖借此實(shí)現(xiàn)對隴東各縣行政權(quán)及對民眾團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的壟斷。

隨著國共兩黨之間的摩擦與日俱增,甘肅省政府不得不為突發(fā)性的軍事沖突提供理論支撐。1939年1月16日朱紹良電呈西安天水行營稱:自八路軍入駐隴東后,即將慶陽、寧縣、正寧、環(huán)縣、合水、固原等縣一部分地域,劃歸其邊區(qū)政府管轄,并以蠶食手段,逐步向外發(fā)展。近年以來,在甘肅省政府的嚴(yán)切防制下,國共之間雖有摩擦發(fā)生,但八路軍的勢力仍被局限在有限的范圍之內(nèi)。朱的電文,字里行間透露出其對中共力量發(fā)展的疑懼及其對目前遏制成績的欣慰。但也認(rèn)識到,國民黨的遏制政策必將與共產(chǎn)黨的發(fā)展理念發(fā)生沖突,倘有摩擦發(fā)生,將如何處理呢?甘肅省政府認(rèn)為,“以往對于此類事件之處理,歷將所謂邊區(qū)政府問題認(rèn)為系屬地方事件,絕不牽涉黨派問題及國際關(guān)系,而其應(yīng)付辦法,則以黨政軍三方面之力量分工合作,借期逐漸削弱邊區(qū)之實(shí)力”。(25)《關(guān)于防范異黨經(jīng)過情形致西安天水行營代電》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0046。

至于如何遏制共產(chǎn)黨力量的發(fā)展,朱紹良在1939年1月16日的電文中作了如是說明:一、依據(jù)加強(qiáng)隴東外圍組織之計劃綱要,將“慶、鎮(zhèn)、寧等縣劃為沿邊區(qū)縣份”。二、加強(qiáng)保安團(tuán)隊力量。隴東慶、正、寧、鎮(zhèn)、合等縣,共有保安隊18中隊,現(xiàn)已分別予以改編,交由第三區(qū)保安司令部集中訓(xùn)練。三、限期整編保甲。隴東各縣保甲于1938年3月底整理完竣,并督飭切實(shí)辦理戶口異動登記。(26)《關(guān)于防范異黨經(jīng)過情形致西安天水行營代電》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0046。同時,鑒于八路軍駐防隴東已成事實(shí),甘肅省政府特調(diào)派國民黨軍九十七師移駐隴東,與各縣保安隊切實(shí)配合,以應(yīng)付突發(fā)事變。據(jù)鐘竟成1939年1月26日電呈:“自我軍調(diào)動后,對方實(shí)際已有軟化趨勢,今日與其駐峰代表交涉,亦有相當(dāng)進(jìn)展?！辈贿^,對于軍事調(diào)動問題,甘肅省政府密電叮囑云:“軍事布置對外表示以防務(wù)為詞,此牽涉政治問題,勿起沖突,消弭紛擾,仰轉(zhuǎn)飭各部隊為要?！?27)《復(fù)自我軍調(diào)動后對方已有軟化趨勢及甘肅省政府電》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0035。

對于國民黨的遏制行動,中國共產(chǎn)黨則堅守“人不犯我,我不犯人;人若犯我,我必犯人”的原則,對國民黨的軍事挑釁予以堅決回?fù)?。誠如毛澤東所言:“他要摩擦,我們就反摩擦”,亦只有對國民黨的摩擦予以堅決回?fù)?才能更好地“鞏固與擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”。(28)毛澤東:《關(guān)于目前戰(zhàn)爭局面和政治形勢》,《毛澤東文集》第2卷,人民出版社1993年版,第152頁。由此可見,國共兩黨對雙方可能發(fā)生的軍事摩擦都是有心理準(zhǔn)備的,不過,國民黨試圖通過摩擦行動,以遏制共產(chǎn)黨力量的發(fā)展,而中共則借助于反摩擦行動,以尋求更大的發(fā)展。

面對甘肅地方政府的遏制行動,八路軍亦采取了相應(yīng)的反遏制行動。據(jù)1939年1月31日鐘竟成報告稱:一、近日發(fā)現(xiàn)有八路軍向西移動,具體人數(shù)不明;二、八路軍從延安運(yùn)來大量子彈;三、駐合水縣城的八路軍第三營,近日在縣城積極活動,構(gòu)筑防御工事,并在城門加派站崗人數(shù)等。八路軍的上述行動,使得國民黨隴東當(dāng)局疑慮重重,鐘竟成亦決定于“冬日親赴慶城就談”。(29)《報告八路軍近日對慶合情勢嚴(yán)重職擬冬日親赴慶城就談》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0035。2月8日國共雙方就隴東問題進(jìn)行初步談判,據(jù)鐘竟成稱,“職在慶城提出意見時,對方當(dāng)面反對商定,并由彼方擬詳細(xì)辦法,送峰商討,其內(nèi)容竟異?；闹?。”(30)《復(fù)民一丑魚電對方又趨強(qiáng)硬致函本署正籌擬對策續(xù)報》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0035。為此,鐘建議能否調(diào)派國民黨軍施以武力制裁,因?yàn)樵谄淇磥?若無軍事布置,交涉只有退讓。

1939年2月10日,國民黨軍一六五師師長王治岐、三區(qū)專員鐘竟成聯(lián)名電呈朱紹良,陳述抗戰(zhàn)以來八路軍是如何的“變本加厲,恣意進(jìn)展”,又是如何拒絕交涉,無法理喻。在此基礎(chǔ)上,兩人建議,欲想解決隴東問題,途徑有二:一為治本之法,即甘肅省政府應(yīng)痛下決心,將駐隴東之八路軍早日調(diào)防;二為治標(biāo)之計,即在調(diào)防不能實(shí)現(xiàn)以前,即派國民黨軍分駐于慶陽、合水、寧縣、鎮(zhèn)原各縣,并以各縣之保安隊為先鋒,在八路軍駐防范圍內(nèi)積極活動,以加強(qiáng)國民黨在隴東各縣的政治執(zhí)行力。倘若八路軍敢公然干涉或壓迫保安隊行動,以致引發(fā)沖突時,國民黨軍即可出面制止或予以支援。(31)《十八集團(tuán)軍在慶合寧鎮(zhèn)等縣各種行為近更變本加厲事》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0035。

由上所述,隨著抗戰(zhàn)形勢的變化及共產(chǎn)黨力量的迅速發(fā)展,國民黨的反共意識日漸增強(qiáng),甘肅地方政府逐漸放棄了原有的柔性遏制政策,開始向武力遏制轉(zhuǎn)變。面對隴東當(dāng)局日益激烈的武力挑釁,中共在努力求存的同時,亦從政治與軍事兩個層面,對國民黨的挑釁行為予以堅決回?fù)?而蕭勁光的代電,可謂是國共兩黨就隴東問題而展開的第一次高層對話。細(xì)讀對話之電文,即可體味出國民黨必欲“遏制”與共產(chǎn)黨尋求“發(fā)展”之間的碰撞,其隱含于高層對話中,即表現(xiàn)為蕭勁光對隴東當(dāng)局挑釁行為的譴責(zé)及朱紹良對其遏制行動“合法性”的辯解。事實(shí)上,在譴責(zé)與辯解的背后,隱含著國共兩黨不同的抗戰(zhàn)理念及其對中國未來命運(yùn)的不同構(gòu)想。

三、成長:在沖突中尋求發(fā)展

抗戰(zhàn)初期國共兩黨在隴東地區(qū)雖有交鋒,但都不希望發(fā)展到軍事對抗的地步。1939年2月16日甘肅省政府密令鐘竟成,指示其應(yīng)對原則以“軍事維持現(xiàn)狀,暗中嚴(yán)密監(jiān)視及戒備,絕對避免自我啟釁,政治用各種方法手段努力推進(jìn)”。(32)《關(guān)于制定“第三行政督察區(qū)各縣應(yīng)付八路軍活動實(shí)施綱要事”》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0035。至于對隴東問題之應(yīng)對,朱紹良表示“已有整個方針,對于被占區(qū)域之收復(fù),亦有具體計劃”。(33)《甘肅省政府代電民一寅字第171號》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0036。那么,甘肅省政府的具體計劃又是什么呢?據(jù)朱紹良稱:一、中央明令八路軍王旅調(diào)防;二、在八路軍未完成調(diào)防以前,國民黨各縣之政治工作人員應(yīng)抱穩(wěn)健態(tài)度,在避免正面沖突之情形下,促使慶、合、寧、鎮(zhèn)等縣的保安隊逐漸向八路軍駐防區(qū)推進(jìn)。(34)《關(guān)于制定對付八路軍之基本方針實(shí)施辦法事致蔣介石等電》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0035。

雖然朱紹良一再強(qiáng)調(diào)“避免自我啟釁”,但其在文后又表示“將來是否可避免沖突,殊難預(yù)料”(35)《關(guān)于制定對付八路軍之基本方針實(shí)施辦法事致蔣介石等電》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0035。,則意味著其對隴東局勢之發(fā)展仍忐忑不安?？v觀抗戰(zhàn)時期隴東局勢之發(fā)展,隨著共產(chǎn)黨力量的迅速崛起,國民黨甘肅省政府的柔性遏制政策顯得軟弱無力,武力制裁的呼聲與日俱增。國民黨軍也頻繁向隴東防區(qū)調(diào)動,而駐防隴東之八路軍亦變得格外謹(jǐn)慎。據(jù)1939年2月23日合水縣長翟大勛稱:職于2月22日由城外公返,“八路軍守城崗兵竟阻止入城,再三交涉,始得放入。又同日下午,保安隊三名公畢返城,亦被該軍阻止,經(jīng)中隊長及縣長一再向其營長交涉,迄無效果?！?36)《據(jù)合水縣長報稱縣長及保安隊因公畢返城八路軍崗兵竟阻止入城等情請示遵及甘肅省政府電》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0035。同年3月9日慶陽縣長王致云亦稱:“三八五旅正式聲稱,該旅已有防空哨,在軍事未解決前,拒絕慶陽及驛馬關(guān)哨長入城?！?37)《三八五旅拒絕防空哨入城,派槍兵征麥可否令壯丁捆綁送縣乞示》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0064。

駐隴八路軍的武力抗?fàn)?使得鐘竟成感到事態(tài)嚴(yán)重,即于1939年3月10日再次致電甘肅省府,懇求予以武力制裁,其電稱:“職奉命來峰四月有余”,八路軍“逞其武力,和平對待則得寸進(jìn)尺,嚴(yán)厲制止則不惜沖突,我方工作愈積極,對方進(jìn)逼愈加緊”,無奈之余,再次呈請:一、請設(shè)法貫徹調(diào)防命令。二、如八路軍仍然抗命,則有效辦法,惟有訴諸武力。如采用此法,請立即調(diào)派國軍,完成必要配備,然后遵照省府指示,先以保安隊執(zhí)行任務(wù)。三、如前項(xiàng)辦法因顧慮大局,暫難實(shí)施,擬請省政府佯裝不知,由行署命令保安隊予以相當(dāng)打擊,再由省府收拾。(38)《共黨進(jìn)逼加緊已無交涉途徑茲再貢陳意見如難實(shí)施擬請辭職》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0046。

鑒于隴東局勢嚴(yán)重,甘肅省政府密電鐘竟成,令其將隴東糾紛地方化之同時,可按其所提之“第三項(xiàng)辦法相機(jī)進(jìn)行”。(39)《甘肅省政府電西峰鎮(zhèn)鐘專員》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0046。既然甘肅省政府此時已默許隴東當(dāng)局可在適當(dāng)時機(jī)“令保安隊予以相當(dāng)打擊”,那么,隴東當(dāng)局的遏制行動,自此不再單純地采用行政手段,武力制裁被提上議事日程。據(jù)1939年3月11日蕭勁光代電稱:自1938年12月起,國民黨駐軍“一六五師一部突然間入敝防之慶陽縣屬白馬鎮(zhèn)、赤城鎮(zhèn)一帶,進(jìn)迫敝駐防部隊,壓抑民眾運(yùn)動,道路傳言,指日攻擊消滅八路軍。”第三區(qū)專員鐘竟成亦令“西峰縣長帶領(lǐng)保安隊,企圖進(jìn)入慶陽,然后與一六五師里應(yīng)外合,先行占領(lǐng)慶陽城,再行占領(lǐng)合水、鎮(zhèn)原、正寧、寧縣全部。此類傳言,跡近荒唐,然按之近日情形,又不無可信之處,致使群情惶惑,不可終日。近且增兵一團(tuán),對敝部三八五旅取包圍形勢,節(jié)節(jié)逼近,如臨大敵。”(40)《第三區(qū)專署冬代電赍蕭勁光馬電》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0035。

對于蕭勁光的代電責(zé)詢,鐘竟成則極力辯稱:蕭之所言“均系顛倒事實(shí),想因情報失真,一時未加詳察,為所朦惑。”至于一六五師“對駐區(qū)貴部除忍讓外,絕無其他,其駐赤城等處部隊,現(xiàn)在共只一團(tuán),何來還更增兵一團(tuán)之說?慶陽保安隊進(jìn)出本縣縣城,應(yīng)不受任何拘束,且事實(shí)上慶城保安隊除原駐一分隊外,并無一兵增加,貴電所謂里應(yīng)外合,實(shí)屬無稽?！毕喾窗寺奋娙宋迓迷陔]東各縣,不僅干涉行政,還構(gòu)筑工事,“加派崗哨,在寧、鎮(zhèn)等縣,高架機(jī)槍,瞄對縣府,在合水,則連縣長進(jìn)出城門亦故加留難,甚且散布流言,故作緊張意者,或欲以自衛(wèi)為借口,實(shí)行更進(jìn)一步之武力威脅,造成不幸事件之地步?！?41)《抄本署復(fù)蕭勁光感電》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0035。

姑不論誰是誰非,透過上述電文,則知此時之國共雙方在隴東邊區(qū)均有軍事調(diào)動,且都有武力防備之舉,但都不愿公開承認(rèn)罷了。不過,此時國共雙方的矛盾似已無法緩沖,欲解決二者紛爭,對甘肅省政府而言,惟有軍事制裁。然而,如何將軍事沖突的影響控制在一定限度之內(nèi),甘肅省政府?dāng)M議有三:一是軍政雙方對內(nèi)應(yīng)密切合作,對外應(yīng)分為兩途;二是國共之間的一切糾紛,應(yīng)視為地方事件,相機(jī)應(yīng)付;三是以八路軍為對象,決不牽涉黨派問題,尤須避免國際關(guān)系。(42)《關(guān)于應(yīng)付八路軍活動方針事致西峰鐘專員竟成等代電》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0047。其實(shí),甘肅省政府之所以醉心于武力制裁,甘肅省民政廳長施奎齡在1939年3月11日電文中道出根本:國共兩黨之所以不能永久合作,“凡稍知內(nèi)幕者,無不明瞭。據(jù)各方觀測,抗戰(zhàn)結(jié)束之日,即兩黨清算之時,雖來日之事,未可預(yù)知,然就以往之情形推測,非無可能,尤應(yīng)予以限制,以免其發(fā)展過速而形成腹心之患。”(43)《關(guān)于隴東糾紛應(yīng)力使其地方化嚴(yán)重化事致甘肅省政府簽呈》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0046。

甘肅省政府的武力制裁之法亦得到國民黨高層的肯定。1939年3月26日朱紹良密呈蔣介石、孔祥熙稱:隴東形勢日形嚴(yán)重,八路軍在慶、寧、正、合等縣調(diào)派部隊,遍設(shè)崗哨,檢查行人。除非國民黨甘肅各縣政府一方完全屈服,交涉已無途徑。為限制其力量過速發(fā)展,應(yīng)予適度之打擊,使其有所警惕,畏難而止。然在抗戰(zhàn)之危機(jī)年代,如國共之間再有大規(guī)模沖突發(fā)生,必為時勢所不容。因此,朱紹良建議,甘肅省政府對于此類事件,應(yīng)一律視之為地方性事件,如有糾紛發(fā)生,可先由三區(qū)專員鐘竟成相機(jī)處理。至于國民黨中央則可佯裝不知,而甘肅省政府亦可居于斡旋地位。如此一來,“既不失國際之同情,又可留收拾之地步”。對于這一建議,國民黨中央深表贊同,蔣介石亦復(fù)電鼓勵云:“所授第三區(qū)專員應(yīng)付八路軍機(jī)宜甚妥,仍希飭體會力行?！?44)《甘肅省政府致委員長蔣行政院長孔快郵代電》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0046。

正是在國民黨中央默許及甘肅地方政府的精心策劃下,1939年4月國共之間的武力紛爭首先在鎮(zhèn)原縣拉開序幕。據(jù)鐘竟成報稱:鎮(zhèn)原縣保安隊野外演習(xí)后,于4月22日下午返城,不料,駐縣八路軍竟關(guān)閉東城門,經(jīng)交涉無效,保安隊不得不在城外露宿兩宵。4月24日進(jìn)城時仍被拒絕,于是保安隊乃強(qiáng)行進(jìn)城,而八路軍在城樓開槍還擊,雙方均無損傷。(45)《續(xù)報鎮(zhèn)原保安隊與八路軍已發(fā)生沖突現(xiàn)由王師長出面調(diào)處》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0057。姑不論鐘竟成所述之鎮(zhèn)原事件發(fā)生原因是否真實(shí),但這一武力糾紛,無疑為國民黨甘肅地方政府的武力制裁提供了口實(shí)。

正是領(lǐng)會了鐘竟成的電文意蘊(yùn),甘肅省政府一方面強(qiáng)調(diào)“抗戰(zhàn)緊急,軍政雙方應(yīng)開誠合作,地方?jīng)_突萬不宜有”(46)《甘肅省政府電延安蕭主任勁光兄》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0057。,另一方面又暗中支持鎮(zhèn)原縣長鄒介民作好軍事準(zhǔn)備。鄒介民亦表示:鎮(zhèn)原縣現(xiàn)有保安隊2中隊,計6分隊,一分隊駐扎于馬渠鎮(zhèn),另一分隊被調(diào)往西峰鎮(zhèn),其余4分隊駐扎在縣城,若“一旦有事,決與周旋”。(47)《鎮(zhèn)原縣長鄒介民寒代電報八路軍非法活動經(jīng)過詳情乞示遵由》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0057。

甘肅省政府的暗中支持,隴東署、縣政府的軍事籌備,使得隴東沖突一觸即發(fā)。為了應(yīng)對緊急情形,自1939年4月22日起,八路軍在鎮(zhèn)原縣之東西城和北山趕筑防御工事,并在街道來往搜巡,情勢日趨嚴(yán)重。鑒于此,鐘竟成一方面令鎮(zhèn)原縣長鄒介民“立即完成一切必要準(zhǔn)備,相機(jī)采取自衛(wèi)行動”,另一方面又“商準(zhǔn)王師長派軍一營,開至太平孟壩等鎮(zhèn),本部亦調(diào)特務(wù)大隊兩中隊開鎮(zhèn)原策應(yīng)”。(48)《據(jù)鄒縣長報告八路軍在鎮(zhèn)原趕筑工事情勢嚴(yán)重》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0057。雖然甘肅省政府密令鐘竟成應(yīng)“酌量情形,親赴鎮(zhèn)原交涉”(49)《據(jù)鄒縣長報告八路軍在鎮(zhèn)原趕筑工事情勢嚴(yán)重及省府復(fù)電》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0057。,但交涉尚未成行,沖突已再次升溫。 據(jù)鄒介民稱:“八路軍在城上以機(jī)槍掃射我保安隊,當(dāng)傷士兵三名,現(xiàn)被迫退至七里河”,而鄒縣長本人亦于4月18日出巡后,“現(xiàn)尚駐屯子鎮(zhèn),不能返城”。據(jù)此,鐘竟成認(rèn)為,此類事件是八路軍意欲消滅保安隊,占據(jù)鎮(zhèn)原縣城,以實(shí)現(xiàn)其擴(kuò)大邊區(qū)之目的。而此種行為“實(shí)屬有意破壞統(tǒng)一”,因而懇請甘肅省政府能調(diào)派國民黨軍,給予有效制裁,“或?qū)⒃撥娬{(diào)離隴東,以恢復(fù)秩序”。(50)《續(xù)報鎮(zhèn)原情況三項(xiàng)謹(jǐn)祈鈞奪》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0057。

面對隴東當(dāng)局欲行軍事制裁而制造的各種口實(shí),蕭勁光予以嚴(yán)肅抗議,指出隴東糾紛,“純系鐘專員有意與職部為難,職部遇事忍讓,已達(dá)仁至義盡之境,茲據(jù)前報,不特未獲絲毫諒解,且成見更深,仇視更疾,阻路絕糧,極盡困害之能事”。懇請甘肅省政府“電令鐘專員此后勿得陽奉陰違,致再有困害職部之一切非法非理行為發(fā)生,否則職部為清除奸徒,綏靖后方起見,不能不自謀有效之制止?！?51)《為據(jù)八路軍后方留守主任蕭勁光佳電轉(zhuǎn)飭釋放被捕教導(dǎo)員等情》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0036。對此,朱紹良佯裝不知,稱蕭之所述,甘肅省政府從未聽聞,也從未收到相關(guān)呈報;還指責(zé)八路軍逾越職權(quán),破壞縣行政。至于三區(qū)專員鐘竟成,“自供職以來,頗識本體,絕不致有意為難”。(52)《為據(jù)八路軍后方留守主任蕭勁光佳電及甘肅省政府代電》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0036。

甘肅省政府對鐘竟成等的包庇及對八路軍的指責(zé),為隨后發(fā)生更大規(guī)模的軍事沖突埋下伏筆。在鎮(zhèn)原沖突尚未停歇之際,寧縣沖突又接踵而至。據(jù)寧縣縣長方鎮(zhèn)五于1939年4月29日報稱:八路軍于4月23日強(qiáng)占東城門,將駐守寧縣之保安隊迫退。4月29日又強(qiáng)占西門,收繳守城保安隊之槍支,捕去保安隊士兵一名,并欲將保安大隊部門前之圍墻強(qiáng)行拆除,以破壞縣政府之防衛(wèi)工事。同時八路軍還將崗哨布設(shè)于縣政府門前,“監(jiān)視縣府行動”。鑒于寧縣形勢嚴(yán)峻,鐘竟成一方面電令寧縣縣長方鎮(zhèn)五暫行容忍,等候命令;另一方面請示甘肅省政府“是否退讓出城,抑采自衛(wèi),并調(diào)一六五師鎮(zhèn)壓”。(53)《據(jù)寧縣方縣長報告八路軍強(qiáng)占東西城門是否退讓抑自衛(wèi)請示》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0057。然未等甘肅省政府令下,4月30日晨,駐寧八路軍與國民黨保安團(tuán)隊再次發(fā)生沖突,結(jié)果是保安隊失利,“縣長被圍”。(54)《寧縣駐軍團(tuán)隊今晨沖突團(tuán)隊失利縣長被圍及省政府復(fù)電》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0064。

寧縣事變發(fā)生后,鐘竟成一方面調(diào)派“一中隊即往策應(yīng),并飭集合各區(qū)壯丁,占領(lǐng)城外高地,借樹聲援”,一方面電請“一六五師武力制止或化裝保安隊實(shí)際援助”。(55)《探報寧縣城門緊閉詳情不明可否電一六五師武力制止祈示》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0057。雖然國民黨隴東當(dāng)局欲借機(jī)壟斷甘肅隴東之軍政權(quán)力,然形勢發(fā)展卻并不樂觀。據(jù)報稱:寧縣“保安隊與某軍仍在城內(nèi)對峙”;(56)《鎮(zhèn)原鄒縣長未能回城寧縣沖突整日未止該縣保安隊與某軍仍對峙》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0057。而鎮(zhèn)原亦有傳言稱“已劃歸特區(qū)”。為此,甘肅省政府密令一六五師師長王治岐稱:現(xiàn)鎮(zhèn)原縣城“業(yè)被強(qiáng)占,如再容忍,勢成環(huán)縣之續(xù),除飭鄒縣長克日返城外,希即勒令將縣城交出,如不服從,即以武力制裁”。(57)《關(guān)于鎮(zhèn)原鄒縣長寒代電八路軍聲稱鎮(zhèn)原劃歸特區(qū)事致王治岐電》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0057。不過,鑒于當(dāng)時國共兩黨在隴東邊區(qū)之兵力分布,朱紹良又不得不表示,此次事件之善后,最核心之要素仍在于鄒縣長能回城辦公,至于其余各事,均可暫行忍耐,“待抗戰(zhàn)后再行算賬”。(58)《鎮(zhèn)原鄒縣長未能回城寧縣沖突整日未止該縣保安隊與某軍仍對峙》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0057。既然武力制裁一時難以奏效,朱紹良亦不得不承認(rèn),鎮(zhèn)、寧事變不宜擴(kuò)大,應(yīng)力求談判,妥善解決爭端。至此,隴東沖突的第一階段暫告停歇。

由上所述,1939年4月發(fā)生的鎮(zhèn)、寧事件,不過是國民黨甘肅省政府、第三區(qū)專署精心謀劃的一次武力制裁之嘗試,但其在沖突過程中因受駐隴八路軍的堅決反擊而損傷慘重。既然軍事制裁未能取得預(yù)期效果,那么如何收拾殘局,準(zhǔn)備必要之談判,并將此次軍事沖突的不利影響控制在一定限度之內(nèi),進(jìn)而從輿論上對駐隴八路軍施以必要之譴責(zé),以達(dá)到從行政和法律層面遏制中共力量發(fā)展之目的,無疑成為此時甘肅省地方政府不得不謀劃的重要議題。

四、堅守:在談判中追求自立

既然軍事行動已告暫停,交涉談判勢在必行,那么,如何從輿論上占據(jù)主動地位,國共雙方都訴說著各自的委屈。1939年5月1日,八路軍第385旅司令部公函稱:寧縣事變起因于4月29日晚,駐焦村之國民黨軍三個騎兵連,突然開抵寧縣附近,與城內(nèi)保安隊形成犄角?！爱?dāng)晚,城內(nèi)保安隊突將我哨兵及待哨者擊斃,并向我軍開槍猛烈掃射攻擊,我軍起而自衛(wèi)”,沖突由此發(fā)生。(59)《國民革命軍第八路軍第三八五旅司令部公函(團(tuán)字第138號)》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0036。對于八路軍一方的嚴(yán)正譴責(zé),鐘竟成則辯駁稱:“八路軍在鎮(zhèn)原非法擅組農(nóng)會、工會、后援會、青救會等與政府原有組織對立,并造謠惑眾,阻擾社訓(xùn),破壞征兵,鼓吹罷租罷稅,強(qiáng)派人民糧款,強(qiáng)征民田”,致使“一切行政完全停頓,交涉無效,反捏詞栽誣,預(yù)為擴(kuò)大事件之借口”。(60)《八路軍在鎮(zhèn)原非法擅組農(nóng)會工會后援會等預(yù)為擴(kuò)大事件之借口》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0057。

由此可見,鎮(zhèn)、寧事件發(fā)生后,國共雙方都訴說著各自的理由,然細(xì)讀雙方電文,縱觀抗戰(zhàn)歷史,即可發(fā)現(xiàn)抗戰(zhàn)年代國共合作之尷尬處境:為了遏制共產(chǎn)黨力量的迅速發(fā)展,國民黨不得不在合作之余極盡遏制;而共產(chǎn)黨因心懷民族獨(dú)立之宏愿,亦須在抗戰(zhàn)中奮力求存。觀念的歧異,力量的懸殊,信任的缺失,利益的相沖,構(gòu)成了抗戰(zhàn)時期國共之間合作與沖突交相呼應(yīng)的多重畫面,而鎮(zhèn)、寧事件不過是抗戰(zhàn)時期國共兩黨在隴東邊區(qū)軍事博弈的第一次武力嘗試。

雖然交涉勢在必行,但談判進(jìn)程并不順利,國民黨隴東當(dāng)局對武力制裁仍情有獨(dú)鐘。據(jù)王治岐于1939年5月14日報稱:八路軍對調(diào)解寧、鎮(zhèn)事件并無誠意,寧、鎮(zhèn)兩縣長與保安隊仍被拒之城外,談判前途暗淡?！奥殲榉乐谷f一計,已令九八八團(tuán)除留赤城一營外,余均于元午開抵太平鎮(zhèn),與鄒縣長密取聯(lián)絡(luò)?！?61)《關(guān)于報告寧鎮(zhèn)兩縣長仍被拒城外或被監(jiān)視等事致朱紹良電》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0064。相較于甘肅地方當(dāng)局的蠢蠢欲動,重慶方面則表現(xiàn)得頗為謹(jǐn)慎,并密電甘肅省政府“妥為處理,勿使事態(tài)擴(kuò)大”。(62)《民一辰東及民一卯儉兩電均悉務(wù)希妥為處理勿使事態(tài)擴(kuò)大》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0047。基于國民黨中央的謹(jǐn)慎態(tài)度, 5月7日,甘肅省政府決定派代表譚季純與八路軍代表王觀瀾在西峰鎮(zhèn)驛馬關(guān)舉行會談,雙方商定初步解決三項(xiàng):一、國民黨軍停止攻擊,撤退圍城軍隊;二、八路軍開啟城門,恢復(fù)縣行政;三、國民黨主辦之隴東報“停止誣蔑八路軍言論”。(63)《關(guān)于要求停止軍事行動履行會商初步辦法致鐘竟成電》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0041。

雖然國共雙方就鎮(zhèn)、寧事件達(dá)成初步協(xié)定,但因鎮(zhèn)、寧兩縣城防仍由國共雙方軍隊共同駐守,使得隴東局勢仍然嚴(yán)峻。1939年7月5日,寧縣縣長方鎮(zhèn)五代電稱:“監(jiān)督履行條件雙方所派之人員于冬日到縣,江日早間,鎮(zhèn)五恢復(fù)自由,保安隊大部暨縣府人員于同日進(jìn)城。保安隊雖駐四月二十三日以前原地,但僅擔(dān)任北城城防,南門、西門雙方派兵守衛(wèi),一切均遵命令履行?！钡v守寧縣之八路軍汪營,距離東北城角“僅距四公尺,西北城角僅距十五公尺,距離甚近,似取監(jiān)視態(tài)度,難免日久因士兵口角而又生出惡感”,為此,方鎮(zhèn)五建議甘肅省政府,望其能“于二次談判時提出交涉:一、東門既由汪營擔(dān)任,西門請交由保安隊完全擔(dān)任崗衛(wèi);二、東山既由汪營駐扎,北城準(zhǔn)許我方作掩護(hù)防御工事;三、出城辦公,公畢回縣,帶槍之保安隊,汪營不許留難?！?64)《關(guān)于請求在第二次談判時提出三項(xiàng)要求事致譚李二代表快郵代電》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0064。

為了緩解隴東之緊張局勢,1939年7月,受蔣介石委托,周恩來特來調(diào)解隴東紛爭,但朱紹良對調(diào)解并無誠意,并將沖突之責(zé)任完全歸咎于八路軍一方,認(rèn)為鎮(zhèn)、寧事件之初步協(xié)定雖已簽訂,但駐隴八路軍并未“照約完全履行”。(65)《鎮(zhèn)寧兩縣糾紛仍令鼎力維護(hù)使得公平解決及朱紹良復(fù)電》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0036。對此,周恩來予以反駁稱:隴東初步協(xié)定,中共邊區(qū)政府及八路軍已完全遵約履行,“下級人員間有一二弱點(diǎn),已經(jīng)嚴(yán)格糾正”。相反,專員鐘竟成對于雙方約定,拒不履行,不僅強(qiáng)令鎮(zhèn)、寧兩縣縣長趕修工事,而且制造各種借口,拖延時間,以“阻礙繼續(xù)談判”。(66)《復(fù)初步協(xié)定邊區(qū)政府及駐軍已完全履行惟鐘專員強(qiáng)令鎮(zhèn)寧兩縣趕修工事請令制止》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0064。雖然周恩來的蘭州之行,在一定程度上緩解了國共兩黨在隴東地區(qū)的緊張氣氛,但終究不能從根本上清除國共兩黨之間的原則性分歧。在軍事制裁的執(zhí)念下,甘肅地方當(dāng)局經(jīng)過精心謀劃后,再一次發(fā)動了一場試圖以武力清除隴東縣域共產(chǎn)黨力量的更大規(guī)模的軍事制裁行動。

1939年12月10日晚,寧縣縣長方鎮(zhèn)五率領(lǐng)該縣保安隊,在國民黨第九十七師的配合下,突襲駐寧之八路軍羅營,“致羅營損失甚重,該營長且負(fù)傷,突圍出城”。12月14日晚,鎮(zhèn)原縣長鄒介民亦在國民黨第九十七師的配合下,對駐鎮(zhèn)之八路軍王營發(fā)起進(jìn)攻。雙方“激戰(zhàn)兩月,王營又以傷亡甚大,突圍出城”。隨后,駐守合水、太白等縣之國民黨保安隊均紛起響應(yīng)。對此,蕭勁光致電朱紹良,予以強(qiáng)烈譴責(zé),并稱上述一切行動,據(jù)聞“均依據(jù)國民黨新頒的處理共產(chǎn)黨問題方案,各縣政府不過是照此方案執(zhí)行而已?！?67)《關(guān)于轉(zhuǎn)達(dá)“肖勁光電稱此次隴東事件真相”并盼派員查處》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-01-82。然朱紹良在復(fù)電中則堅稱“此次肇事以及事態(tài)之?dāng)U大”,應(yīng)均由八路軍負(fù)責(zé)。其理由是“此次事件發(fā)生之前,該軍于五日起突然戒嚴(yán),并有士兵三十余人測量重要地形,七日沖入保安隊防區(qū),十日分三路進(jìn)攻縣政府,我迫不得已始行抵抗?！?68)《關(guān)于轉(zhuǎn)達(dá)“肖勁光電稱此次隴東事件真相”并盼派員查處》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-01-82。

國民黨甘肅省地方政府的軍事遏制行動以及由此而引發(fā)的一系列軍事沖突,引起了國共兩黨高層的關(guān)注。12月25日,朱德、彭德懷等發(fā)表《通電取締防制異黨活動辦法精誠團(tuán)結(jié)》一文,強(qiáng)烈譴責(zé)了國民黨地方政府在各地發(fā)動的一系列軍事摩擦行動,并向國民黨提出良心之拷問:“共產(chǎn)黨則之何負(fù)于國,何損于民,深入敵后,流血苦戰(zhàn)者,非共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之八路軍、新四軍乎?以邊區(qū)論,共產(chǎn)黨幾曾過二十三縣以外之尺土寸地乎?”(69)朱德等:《通電取締防制異黨活動辦法精誠團(tuán)結(jié)》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-01-82。對此蔣介石不得不故作姿態(tài)以表慎重,但其代電卻將隴東糾紛之緣由,歸結(jié)于甘肅省三區(qū)專員鐘竟成處理不謹(jǐn)慎。(70)蔣介石:《關(guān)于要求呈報隴東“共黨”與保安隊沖突原因等快郵代電》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0036。朱紹良亦心領(lǐng)神會,堅稱甘肅省政府對于隴東糾紛,其處理方針,一般均以地方事件為基準(zhǔn)。依此方針,甘肅省政府對于所有日常工作的推進(jìn)及較微糾紛的處理,一般都讓“地方官吏多負(fù)責(zé)任”。至于所謂的“處理共產(chǎn)黨問題方案”等,省政府并不知情,至于從鐘竟成處所泄露者,“不過為鐘專員之計劃,非中央及省之計劃”。(71)《關(guān)于要求呈報隴東“共黨”與保安隊沖突原因等代電及省政府復(fù)電》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-001-0036。

通觀上述電文,蔣介石、朱紹良的言語中飽含推卸之詞,幾乎難見有真誠談判之意。為了進(jìn)一步壓制共產(chǎn)黨力量的發(fā)展,進(jìn)而從根本上否定陜甘寧邊區(qū)的合法性存在,1940年1月,何應(yīng)欽在與葉劍英的談話中就此問題進(jìn)行了試探性的詢問。雖然早于1939年2月20日林祖涵(即林伯渠)呈送國民黨行政院的“陜甘寧邊區(qū)圖說”中,即已對陜甘寧邊區(qū)的范圍有所界定。但何應(yīng)欽認(rèn)為,“所謂邊區(qū),委座從未承認(rèn)”,而且林祖涵所標(biāo)識的陜甘寧邊區(qū)范圍,亦只有18縣,而非23縣。何應(yīng)欽還聲稱,蔣介石曾對這一問題,提出過一項(xiàng)“劃專員區(qū)”的議案,在這一議案中,陜甘寧邊區(qū)“大約包含膚施、甘泉、安塞、保安、靖邊、定邊及其附近縣份之一部”,但該議案未得到國民黨中央執(zhí)行委員會的批準(zhǔn)。因此何應(yīng)欽建議,可否在林祖涵與蔣介石所擬之兩項(xiàng)議案中,求得一項(xiàng)折中方案,即“該專員區(qū)內(nèi)之行政人員,可由十八集團(tuán)軍保請政府任命”,但“軍事與行政必須分開,不得保持特殊名目”。(72)何應(yīng)欽:《關(guān)于陜甘部分縣區(qū)域歸劃及其有關(guān)問題和“共黨”洽商情況》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-01-82。其次,對于陜甘寧邊區(qū)的合法性問題。何應(yīng)欽亦表示,此次國民黨中央之所以統(tǒng)籌調(diào)整,劃設(shè)專員區(qū),“自系遷就事實(shí),暫資過渡”。不過在劃設(shè)專員區(qū)之前,必須滿足下列兩項(xiàng)先決條件:第一,此次調(diào)整,必須責(zé)令取消陜甘寧邊區(qū)政府及中共在各省設(shè)立之政府,在劃設(shè)專員區(qū)的縣份,中共設(shè)立的專署及縣政府,必須秉承國民黨的行政方針,“不得自成風(fēng)氣”;尚未劃入專員區(qū)的縣份,則應(yīng)將中共設(shè)立的一切組織,即日取消,“由省政府接收整理”。第二,由于共產(chǎn)黨在各地的活動,都是以軍隊為先導(dǎo),以政工人員隨之執(zhí)行,即“軍隊所至,活動隨之,糾紛摩擦,悉由于此”。因此,國民政府的此次調(diào)整,必須將八路軍后方留守部隊“一律調(diào)駐于所劃專員區(qū)以內(nèi),不得任意留駐,以免滋蔓”。(73)《甘肅省政府關(guān)于陜甘部分縣區(qū)域歸劃及其有關(guān)問題的回電》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-01-82。

對于何應(yīng)欽的提議,中共代表葉劍英認(rèn)為:一、隴東糾紛已告停歇,為了進(jìn)一步融洽雙方關(guān)系,八路軍將派王觀瀾前往解決善后事宜;二、至于陜甘寧邊區(qū)之范圍,鑒于國共合作抗日之情形,應(yīng)當(dāng)從長考慮;三、至于用行政專員區(qū)來代替陜甘寧邊區(qū)之事,亦非其本人所能決定,似可“電詢延安”。(74)《甘肅省政府關(guān)于陜甘部分縣區(qū)域歸劃及其有關(guān)問題的回電》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-01-82。至于朱紹良、何應(yīng)欽等試圖以談判的手段從根本上取消陜甘寧邊區(qū)合法性存在的政治美夢,在國共合作共同抗戰(zhàn)之危機(jī)年代,注定是海市蜃樓。試圖將駐隴之八路軍調(diào)離隴東邊區(qū)之企圖,在共產(chǎn)黨已然扎根并獲得充分發(fā)展之情境下,也無異于癡人說夢。

結(jié) 語

綜上所述,自八路軍入駐隴東,甘肅地方政府即對其保持著敏感而警惕的遏制之心,且其遏制政策隨著抗戰(zhàn)形勢的變化而發(fā)生變化。不過,國民黨甘肅地方政府的遏制政策并未阻斷中共在隴東邊區(qū)的發(fā)展,在駐隴八路軍的有力協(xié)助下,中共勢力逐漸由鄉(xiāng)村延展至縣城,共產(chǎn)黨基層組織及其對民眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)力亦不斷加強(qiáng)。對此,甘肅省政府亦不得不承認(rèn):“一、我方派往各縣工作人員,指導(dǎo)者多,而深入民間者少,彼則深入農(nóng)村;二、我方黨政軍人員多各自為政,甚至互相推諉攻訐,而彼則絕對一致;三、我向民眾攤派地費(fèi),一縣有多至十七八萬元者,彼則僅向少數(shù)地主勒索;四、我方人員不能一律潔身自愛,予彼以口實(shí);五、各縣我僅駐保安隊,彼則駐有軍隊掩護(hù),工作民眾易受其威脅。”(75)《據(jù)報陜甘寧邊境我方弱點(diǎn)亦實(shí)予以可乘之機(jī)及甘肅省政府復(fù)電》,甘肅省檔案館藏,檔號:15-01-47。因此,在國民黨甘肅省地方政府看來,中共之所以能在隴東邊區(qū)扎根并得以快速發(fā)展,其關(guān)鍵在于:駐隴八路軍的有力協(xié)助,中共一系列方針政策的有力引領(lǐng),以及一大批忠誠而優(yōu)秀的基層黨員干部的深入農(nóng)村。不可否認(rèn),“中共建設(shè)根據(jù)地初期的地方工作,軍隊始終起著核心作用,但是武裝的進(jìn)入又不純?nèi)怀鲎詫?shí)力,而是貫徹了權(quán)力分享的理念,以軍隊作為實(shí)力保障,通過扎實(shí)的宣傳、組織工作以及對民眾實(shí)實(shí)在在的幫助,達(dá)到黨、軍、民的有機(jī)融合。”(76)黃道炫:《縱論抗日根據(jù)地的開辟及意義》,《軍事歷史》2017年第3期,第3頁。也正是由于中國共產(chǎn)黨黨政軍民的心意相通,從而使得國民黨甘肅省地方政府在與共產(chǎn)黨的爭奪中無所適從。